Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

321

16) утверждает планы размещения на территории Российской

Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по лик

видации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

17) ведет переговоры и подписывает международные договоры

Российской Федерации в области обороны, включая договоры о со

вместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и огра

ничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных

сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопас

ности;

18) издает указы о призыве граждан Российской Федерации на

военную службу, военные сборы (с указанием численности призыва

емых граждан Российской Федерации и их распределения между Во

оруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формирова

ниями и органами), а также об увольнении с военной службы граж

дан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предус

мотренном федеральным законом;

19) утверждает предельное количество военнослужащих Вооружен

ных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на при

командирование к федеральным органам государственной власти;

20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен

ные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными за

конами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

Полномочия Федерального собрания в области обороны следует

рассматривать исходя из полномочий Совет Федерации и Государ

ственной думы.

Например, Совет Федерации:

1) рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми

Государственной думой федеральными законами о федеральном бюд

жете;

2) рассматривает принятые Государственной думой федеральные

законы в области обороны;

3) утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрез

вычайного положения на территории Российской Федерации или

в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных сил

РФ, других войск, воинских формирований и органов с использова

нием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;

4) решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил

РФ за пределами территории Российской Федерации.

Государственная дума выполняет всего два полномочия:

1) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федераль

ными законами о федеральном бюджете;

322

2) принимает федеральные законы в области обороны.

Значительные полномочия в области обороны возложены на Пра

вительство РФ, которое:

1) осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах

своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Воору

женных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

2) руководит деятельностью по вопросам обороны подведомствен

ных ему федеральных органов исполнительной власти;

3) разрабатывает и представляет в Государственную думу предло

жения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

4) организует оснащение Вооруженных сил РФ, других войск, во

инских формирований и органов вооружением и военной техникой

по их заказам;

5) организует обеспечение Вооруженных сил РФ, других войск,

воинских формирований и органов материальными средствами, энер

гетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

6) организует разработку и выполнение государственных программ

вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

7) организует разработку и выполнение планов перевода (мобили

зационных планов) федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов мес

тного самоуправления и экономики страны на работу в условиях во

енного времени, а также планов создания запасов материальных цен

ностей государственного и мобилизационного резервов;

8) осуществляет руководство мобилизационной подготовкой фе

деральных органов исполнительной власти, органов исполнитель

ной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления

и организаций независимо от форм собственности, транспорта, ком

муникаций и населения страны;

9) осуществляет контроль за подготовкой организаций к выпол

нению государственного оборонного заказа по выпуску продукции

в военное время, за выполнением государственного оборонного зака

за организациями, за созданием, развитием и сохранением мобили

зационных мощностей, а также за созданием воинских формирова

ний при федеральных органах исполнительной власти и подготов

кой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным си

лам РФ в соответствии с законодательством РФ;

10) устанавливает мобилизационные задания федеральным орга

нам исполнительной власти;

11) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации

государственных организаций оборонного промышленного комплек

323

са, научноисследовательских и опытноконструкторских организа

ций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

12) определяет условия финансовохозяйственной деятельности

организаций Вооруженных сил РФ, других войск, воинских форми

рований и органов;

13) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации

военных образовательных учреждений профессионального образова

ния, факультетов военного обучения и военных кафедр при образо

вательных учреждениях высшего профессионального образования;

14) утверждает Положение о военных кафедрах при государствен

ных образовательных учреждениях высшего профессионального об

разования;

15) организует разработку планов размещения на территории Рос

сийской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов

по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

16) определяет порядок выполнения федеральными органами ис

полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Федерации, органами местного самоуправления, организациями не

зависимо от форм собственности, а также собственниками транспор

тных средств военнотранспортной обязанности, подготовки граж

дан РФ к военной службе, воинского учета, призыва на военную служ

бу и альтернативную гражданскую службу, проведения военновра

чебной экспертизы и военных сборов;

17) утверждает положения о воинском учете, призыве на военную

службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении воен

ных сборов, военноврачебной экспертизе, а также перечень военно

учетных специальностей;

18) устанавливает штатную численность гражданского персона

ла Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований

и органов;

19) определяет организацию, задачи и осуществляет общее пла

нирование гражданской и территориальной обороны;

20) определяет порядок предоставления и использования для нужд

Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и ор

ганов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

21) устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду,

продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных

объектов и другого военного имущества;

22) организует контроль за экспортом вооружения и военной тех

ники, стратегических материалов, технологий и продукции двойно

го назначения;

324

23) определяет порядок расходования средств, выделяемых на обо

рону из федерального бюджета, а также источники финансирования

Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и ор

ганов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их пред

назначением;

24) ведет международные переговоры по вопросам военного сотруд

ничества и заключает соответствующие межправительственные со

глашения;

25) устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных

организациями и гражданами РФ, в связи с использованием их иму

щества для нужд обороны;

26) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен

ные на него Конституцией РФ, законодательством РФ и указами

Президента РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы

местного самоуправления во взаимодействии с органами военного

управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение

законодательства в области обороны.

Организации независимо от форм собственности в соответствии

с законодательством РФ:

1) выполняют договорные обязательства, предусмотренные госу

дарственным контрактом, заключенным на выполнение государ

ственного оборонного заказа на создание объектов военной инфра

структуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, произ

водство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого

военного имущества, а также договорные обязательства по подряд

ным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных сил

РФ, других войск, воинских формирований и органов;

2) выполняют мобилизационные задания по подготовке и созда

нию на военное время специальных формирований;

3) обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприя

тий по гражданской и территориальной обороне;

4) осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перево

да экономики страны (мобилизационными планами) на работу в усло

виях военного времени, планами и заданиями накопления матери

альных ценностей государственного и мобилизационного резервов,

на основе договоров, заключаемых с федеральными органами испол

нительной власти, которым эти задания установлены Правитель

ством РФ;

5) исполняют военнотранспортную обязанность в порядке, уста

навливаемом Правительством РФ;

325

6) осуществляют воинский учет работников и в соответствии с за

конодательством РФ предоставляют для нужд обороны здания, со

оружения, транспортные средства и другое имущество, находящие

ся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных рас

ходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности:

1) исполняют свои обязанности в области обороны, предусмот

ренные для них законодательством РФ;

2) создают работникам необходимые условия для исполнения ими

воинской обязанности в соответствии с законодательством РФ;

3) оказывают содействие в создании организаций, деятельность

которых направлена на укрепление обороны.

Граждане РФ:

1) исполняют воинскую обязанность в соответствии с федераль

ным законом;

2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и террито

риальной обороне;

3) могут создавать организации и общественные объединения, со

действующие укреплению обороны;

4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требова

нию федеральных органов исполнительной власти здания, сооруже

ния, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их

собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов

в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Непосредственное руководство Вооруженными силами возложено

на Минобороны России. Оно является федеральным органом испол

нительной власти, отвечающим за развитие и состояние Вооружен

ных сил, их боеготовность, воинскую дисциплину, подчиняясь в сво

ей деятельности Президенту РФ.

В соответствии с Положением о Минобороны России, утвержден

ным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г.

№ 1082,

245

основными задачами Минобороны России явля

ются:

1) выработка и проведение государственной политики в области

обороны;

2) нормативноправовое регулирование в области обороны;

3) нормативноправовое регулирование деятельности Вооружен

ных сил и подведомственных Минобороны России федеральных ор

ганов исполнительной власти;

245

См.: СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.

326

4) координация деятельности федеральных органов исполнитель

ной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации

по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских

формирований и органов по выполнению задач в области обороны,

а также координация строительства войск и воинских формирова

ний;

5) координация и контроль деятельности подведомственных Ми

нобороны России федеральных органов исполнительной власти;

6) организация применения Вооруженных сил в соответствии

с федеральными конституционными законами, федеральными зако

нами и международными договорами Российской Федерации;

7) поддержание в необходимой готовности Вооруженных сил;

8) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных сил;

9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц граж

данского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с воен

ной службы, и членов их семей;

10) выработка и реализация государственной политики в области

международного военного сотрудничества Российской Федерации

с иностранными государствами и международными организациями

(далее: международное военное сотрудничество) и военнотехничес

кого сотрудничества Российской Федерации с иностранными госу

дарствами и международными организациями (далее: военнотехни

ческое сотрудничество).

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосред

ственно и через органы управления военных округов, иные органы

военного управления, территориальные органы (военные комисса

риаты).

Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимо

действии с иными федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами

местного самоуправления, общественными объединениями и орга

низациями.

Минобороны России осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает предложения по формированию государствен

ной политики в области обороны и по ее проведению, предложения

по военной доктрине и иным документам, определяющим военную

политику Российской Федерации;

2) осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение

Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде

ральных законов, актов Президента и Правительства РФ правовое

регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением

327

вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Консти

туцией РФ, федеральными конституционными законами, федераль

ными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществ

ляется федеральными конституционными законами, федеральными

законами, актами Президента и Правительства РФ;

3) обобщает практику применения федеральных конституцион

ных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых

актов в области обороны, организует работу по созданию и ведению

баз данных правовой информации в области обороны, а также подго

тавливает предложения по совершенствованию федеральных консти

туционных законов, федеральных законов, актов Президента и Пра

вительства РФ в области обороны;

4) совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных

сил, организует правовую работу в Вооруженных силах;

5) разрабатывает предложения по проектам государственных про

грамм в области обороны, в том числе касающиеся развития оборон

ного промышленного комплекса, а также предложения по формиро

ванию государственного оборонного заказа;

6) разрабатывает предложения, касающиеся расходов на оборо

ну, и представляет их в Правительство РФ, а также координирует

работы, выполняемые в целях обороны;

7) осуществляет в качестве органа в области обороны:

— руководство морской деятельностью Российской Федерации

в интересах решения оборонных задач;

— руководство созданием и организацией функционирования еди

ной государственной системы освещения подводной и надводной об

становки;

— координацию проведения мероприятий по развитию и исполь

зованию прибрежнобереговой инфраструктуры военного и двойного

(военного и гражданского) назначения;

— координацию проведения системных исследований морской де

ятельности Российской Федерации;

— полное государственное регулирование использования воздуш

ного пространства Российской Федерации;

— государственное регулирование деятельности в области госу

дарственной авиации;

— государственный контроль за деятельностью авиационного пер

сонала государственной авиации;

— контроль поисковоспасательного обеспечения полетов;

— расследование, классификацию и учет авиационных происше

ствий и инцидентов в государственной авиации;

328

— реализацию государственной политики в области космической

деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Феде

рации;

— координацию использования космического пространства в ин

тересах обороны;

— координацию деятельности по контролю околоземного косми

ческого пространства;

— организацию работы по созданию космической техники воен

ного назначения и совместно с федеральным органом исполнитель

ной власти по космической деятельности — космической техники

двойного назначения в рамках космического раздела федеральной

программы разработки, создания и производства вооружения и воен

ной техники;

— реализацию совместно с иными заинтересованными федераль

ными органами исполнительной власти международных космичес

ких проектов и программ Российской Федерации в пределах своей

компетенции;

— разработку совместно с иными заинтересованными федеральны

ми органами исполнительной власти планов запусков космических

аппаратов экономического, научного и иного назначения, а также

планов запусков космических аппаратов по программам международ

ного сотрудничества, участвуя в их реализации на договорной основе;

8) определяет порядок использования радиочастотного спектра

в целях обороны и координирует деятельность иных федеральных

органов исполнительной власти в этой области;

9) обеспечивает защиту Государственной границы РФ в воздуш

ном пространстве и подводной среде;

10) организует взаимодействие с иными федеральными органами

исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинс

кие формирования и органы, по вопросам обороны, а также в преде

лах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспече

ния безопасности государства;

11) разрабатывает и реализует концепцию и план строительства

Вооруженных сил;

12) разрабатывает с участием иных федеральных органов испол

нительной власти, в составе которых имеются войска, воинские фор

мирования и органы, план применения Вооруженных сил, мобили

зационный план Вооруженных сил, федеральную государственную

программу вооружения и федеральную государственную программу

оперативного оборудования территории Российской Федерации в це

лях обороны;

329

13) разрабатывает предложения по мобилизационным планам

экономики Российской Федерации, по плану технического прикры

тия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Фе

дерации и по плану гражданской обороны;

14) координирует строительство и применение войск, воинских

формирований и органов в интересах обороны;

15) осуществляет контроль реализации планов строительства

войск и воинских формирований, планирования применения и приме

нения войск, воинских формирований и органов в области обороны;

16) организует стратегическое развертывание Вооруженных сил,

обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинс

ких формирований и органов;

17) организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой

и мобилизационной готовности Вооруженных сил;

18) организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мо

билизационной подготовки Вооруженных сил;

19) осуществляет подготовку Вооруженных сил к решению задач

по их применению совместно с другими войсками, воинскими форми

рованиями и органами;

20) координирует оперативную и мобилизационную подготовку

войск, воинских формирований и органов, осуществляет контроль

состояния их мобилизационной готовности;

21) организует сохранение, поддержание и совершенствование

мобилизационной базы Вооруженных сил;

22) совершенствует и развивает системы управления Вооружен

ными Силами и координирует в интересах обороны развитие систем

управления другими войсками, воинскими формированиями и орга

нами;

23) осуществляет разведывательную деятельность в интересах

обороны и в пределах своей компетенции — в интересах безопаснос

ти Российской Федерации;

24) организует картографические работы в интересах обороны,

осуществляет навигационногидрографическое обеспечение морских

путей, за исключением трасс Северного морского пути;

25) организует научные исследования в целях обороны, осуществ

ляет в установленном порядке размещение и оплату научноисследо

вательских и опытноконструкторских работ в области обороны;

26) организует службу войск и обеспечивает безопасность воен

ной службы в Вооруженных силах;

27) организует деятельность по обеспечению информационной бе

зопасности, защите государственной тайны в Вооруженных силах;

330

28) подготавливает предложения по численности, составу и струк

туре Вооруженных сил и координирует в интересах обороны предло

жения по численности, составу и структуре других войск, воинских

формирований и органов;

29) организует комплектование Вооруженных сил;

30) координирует проведение в Российской Федерации мероприя

тий по воинскому учету;

31) подготавливает предложения по численности граждан РФ,

призываемых на военную службу, военные сборы, устанавливает

количественные нормы призыва граждан РФ на военную службу,

военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов Федерации,

распределяет их между Вооруженными силами, другими войсками,

воинскими формированиями и органами;

32) разрабатывает государственные образовательные стандарты

подготовки специалистов с высшим и средним специальным образо

ванием для Вооруженных сил, а также предложения по государствен

ным образовательным стандартам в области обязательной подготов

ки граждан РФ к военной службе;

33) организует совместно с иными федеральными органами испол

нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Фе

дерации и органами местного самоуправления работу по подготовке

граждан РФ к военной службе, их призыву и приему на военную служ

бу, переподготовке граждан РФ, пребывающих в запасе;

34) финансирует и обеспечивает учебноматериальной базой на до

говорной основе организации и общественные объединения, осуще

ствляющие подготовку граждан по военноучетным специальностям;

35) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию зако

нодательства РФ об альтернативной гражданской службе;

36) формирует и проводит кадровую политику в Вооруженных си

лах, организует функционирование и оптимизацию системы подготов

ки военных кадров для Вооруженных сил, других войск, воинских

формирований и органов, осуществляет подготовку, подбор и расста

новку кадров в Вооруженных силах;

37) организует деятельность подведомственных Минобороны Рос

сии образовательных учреждений и научноисследовательских орга

низаций;

38) организует прохождение военной службы военнослужащими,

а также работу (службу) гражданского персонала в Вооруженных

силах;

39) обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисципли

ны в Вооруженных силах;