Борисова Л.М., Гершанович Е.А. Экономика энергетики

Подождите немного. Документ загружается.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Томский политехнический университет»

Л. М. Борисова, Е. А. Гершанович

ЭКОНОМИКА ЭНЕРГЕТИКИ

Учебное пособие

Издательство ТПУ

Томск 2006

УДК 620.09:33(07)

ББК У9(2)304.14

Б 82

Б82

Борисова Л. М., Гершанович Е. А.

Экономика энергетики: Учебное пособие. – Томск: Изд-во ТПУ,

2006. – 208 с.

В учебном пособии в краткой форме изложены основы от-

раслевой экономики предприятий электроэнергетики. Показаны

место и роль отрасли в национальной экономике, её состав,

структура, особенности функционирования и реформирования.

Особое внимание уделено вопросам экономики и управления

предприятиями электроэнергетического комплекса.

Пособие подготовлено на кафедре экономики, соответству-

ет программе дисциплины и предназначено для студентов элек-

тротехнических специальностей 140203, 140205, 140211 Инсти-

тута дистанционного образования.

УДК 620.9:33(07)

ББК У9(2)304.14

Рекомендовано к печати Редакционно-издательским

советом Томского политехнического университета

Рецензенты:

И. П. Воробьёва – доцент кафедры экономики Томского политехниче-

ского университета, кандидат экономических наук;

Ю. М. Осипов – заведующий отделением кафедры ЮНЕСКО «Новые

материалы и технологии», директор Школы иннова-

ционного менеджмента, профессор кафедры эконо-

мики Томского государственного университета си-

стем управления и радиоэлектроники, доктор эконо-

мических наук, доктор технических наук.

ВВЕДЕНИЕ

Смена веков ознаменовалась бурным развитием глобализации мировой

экономики и всех её секторов, углублением и расширением масштабов между-

народного разделения труда, завершением эпохи холодной войны, началом раз-

вития новой модели многополярного мира и появлением неожиданной угрозы

существованию цивилизации со стороны радикальных исламистов, пытающихся

навязать миру решение идеологических споров с помощью террора.

Качественные сдвиги, происходящие в мире, зримо отражаются на хо-

зяйственной жизни планеты, вызывая серьёзные изменения в промышленно-

сти, сельском хозяйстве, транспорте, в финансах и в международном торго-

вом обмене. Перемены не прошли стороной мимо энергетики и её важнейших

составляющих – нефтяной, газовой, угольной и электроэнергетической про-

мышленности.

Электроэнергетическая отрасль – важнейший элемент инфраструктуры

народного хозяйства, гарантирующий целостность воспроизводственного

процесса в общественном масштабе. Это ключевая жизнеобеспечивающая си-

стема для всех отраслей и субъектов экономики нашей страны с её особыми,

уникальными географическими, природно-климатическими параметрами. В

связи с ними энергоёмкость ВВП в России (5,5 %) впятеро выше, чем в Ан-

глии и втрое – чем в Германии. Нормально функционирующая электроэнерге-

тика – абсолютно необходимое условие поддержания национальной безопас-

ности и суверенитета России.

Сложная современная ситуация в отечественной экономике вызывает

необходимость разработки нового хозяйственного механизма, ориентирован-

ного на высокую эффективность общественного производства.

В связи с этим особую актуальность приобретают проблемы преобразо-

вания организационной структуры электроэнергетики в направлении фор-

мирования конкурентной среды и исследования рыночных механизмов, необ-

ходимых для разработки мер по эффективному управлению и выработке стра-

тегии развития энергетических компаний.

В пособии рассматриваются проблемы развития энергетики и общества,

вопросы обоснования рациональной политики реформирования отрасли и со-

здания в энергокомпаниях новых систем менеджмента, ориентированных на

деятельность в сложных условиях конкурентного энергетического рынка. В

аспекте рыночных отношений исследованы прогрессивные экономические

механизмы взаимодействия энергокомпаний с потребителями и методы реа-

лизации общественных приоритетов в области электрификации и энергосбе-

режения. Освещается место отрасли в экономике, влияние трансакционных

издержек и институциональной структуры. Много внимания уделено анализу

энергетических проблем с позиций теории экономики фирмы: энергопотреб-

ление, ценообразование и эффективность.

Раздел 1

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ОТРАСЛЬ

И ЭКОНОМИКА РОССИИ

Глава 1

ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

В СОСТАВЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Состав и структура топливно-энергетического комплекса

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой

сложную и развитую систему добычи природных энергетических ресур-

сов, их обогащения, преобразования в мобильные виды энергии и энер-

гоносителей, передачи и распределения, потребления и использования

во всех отраслях национального хозяйства.

Топливно-энергетический комплекс страны состоит из взаимосвязан-

но функционирующих электроэнергетической, нефтедобывающей и неф-

теперерабатывающей, газовой и угольной отраслей промышленности.

Объединение таких разнородных частей в единый национально-хо-

зяйственный комплекс объясняется их технологическим единством, орга-

низационными взаимосвязями и экономической взаимозависимостью.

Неразрывная цепь добычи – преобразования – передачи – рас-

пределения – потребления – использования энергоресурсов определя-

ет технологическое единство топливно-энергетического комплекса.

Организационно комплекс разделяется на отрасли, системы и пред-

приятия ТЭК:

• добывающие: угледобыча, нефтедобыча, газодобыча, добыча

торфа и сланцев, добыча урана и других ядерных материалов;

• преобразующие (перерабатывающие): углепереработка, нефте-

переработка, газопереработка, переработка торфа и сланцев, электро-

энергетика, атомная энергетика, котельные, получение местных энерго-

носителей – сжатого воздуха и газов, холода и т. п.;

• передающие и распределяющие: перевозка угля, торфа и слан-

цев, нефтепроводы и другие способы транспорта нефти и нефтепродук-

тов, газопроводы, транспорт газовых баллонов, электрические сети,

включая высоковольтные линии электропередачи (ЛЭП) и низковольт-

ные распределительные электросети, паро- и теплопроводы, трубопро-

воды местных энергоносителей, газобаллонное хозяйство;

• потребляющие и использующие: все отрасли национального хо-

зяйства (технологические, санитарно-технические, коммунально-быто-

вые нужды), объединяемые понятием «Энергетика отраслей националь-

ного хозяйства», разделяемой на промышленную энергетику, энергети-

ку транспорта, энергетику сельского хозяйства, коммунальную энерге-

тику и т. п.

Как видим, организационного единства топливно-энергетического

комплекса нет, хотя руководит значительным количеством его отраслей

Министерство промышленности и энергетики. В современных условиях

произошло еще большее организационное обособление отдельных частей

ТЭК с образованием локальных хозяйственных единиц, как правило, ак-

ционерных обществ (АО) с участием государственного капитала и капита-

ла вышестоящих административно-производственных структур. Напри-

мер, самостоятельными акционерными обществами стали некоторые элек-

тростанции с участием районных энергетических объединений (РЭО),

РАО «ЕЭС (Единой энергетической системы) России».

Тем не менее, технологическое единство производства и потреб-

ления топливно-энергетических ресурсов приводит к необходимости

очень тесных информационных связей между различными частями

ТЭК, особенно в электроэнергетике.

Здесь существует единая система оперативного управления,

объединяющая все электроэнергетические объекты независимо от уров-

ня управления (станции, сети, системы, Единая энергосистема страны)

и формы собственности (государственная, акционерная, коллективная,

частная).

Различные отрасли и составные части ТЭК экономически объеди-

няются на российском и мировом энергетическом рынке, будучи хозяй-

ственно самостоятельными субъектами рынка:

• по прямым договорам;

• через товарно-сырьевые биржи;

• по государственным заказам;

• по квотам на экспорт и т. п.

В то же время технологическое единство ТЭК делает субъекты

энергетического рынка взаимозависимыми. Возникновение естествен-

ной монополии в тепло- и электроэнергетике в таких условиях неминуе-

мо. Потребители в полном смысле слова привязаны к электрическим и

тепловым сетям. В таких отраслях, как электроэнергетика, нефтяная и

газовая промышленности, практически всё производство контролирует-

ся несколькими крупными компаниями. Доходы этих компаний иногда

сопоставимы с федеральным бюджетом, и поэтому необходим контроль

государства за их деятельностью.

Монополизм электроэнергетики естественным образом затрудняет

развитие рыночных отношений между производителями и потребителя-

ми энергии. Решение этой проблемы происходит путем организации

и развития Федерального общероссийского рынка энергии и мощно-

сти (ФОРЭМ).

1.2. Характеристика ТЭК России на современном этапе развития

Топливно-энергетический комплекс – одна из наиболее значимых

составляющих минерально-сырьевого комплекса. Доля ТЭК в объёме

промышленного производства достигает сегодня 30 %, в объёме ВВП –

15 %, в экспортном балансе страны – более 40 %. ТЭК оказывает суще-

ственное влияние на формирование бюджета страны и его региональ-

ную структуру. Отрасли данного комплекса тесно связаны со всеми сек-

торами экономики России, имеют большое районообразующее значе-

ние, создают предпосылки для развития топливных производств и слу-

жат базой для формирования промышленных комплексов, включая

электроэнергетические, нефтехимические, углехимические, газопро-

мышленные.

В программе экономического развития России, представленной ми-

нистерством экономического развития и торговли, указывается ряд

основных проблем, с которыми приходится сталкиваться отечественно-

му топливно-энергетическому комплексу:

1) серьезное отставание развития и качественное ухудшение сы-

рьевой базы добывающих отраслей;

2) дефицит инвестиций во всех секторах ТЭК;

3) диспропорции в ценовой политике, которые привели к деформа-

циям структуры спроса на энергоносители, не обеспечили производите-

лям энергоресурсов условий для самофинансирования производствен-

ной деятельности, проведения активной инвестиционной политики;

4) научно-техническое отставание всех секторов ТЭК от мирового

уровня, низкое качество продуктов переработки углеводородного сырья,

низкая производительность труда;

5) износ основных производственных фондов, высокая аварий-

ность, нестабильное финансовое положение производственных структур

топливно-энергетического комплекса;

6) высокая энергоемкость экономики, в 3,5 раза превышающая

удельную энергоемкость экономики развитых стран Запада;

7) высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности ТЭК.

Топливно-энергетический комплекс – крупнейший загрязнитель окру-

жающей среды, выбрасывающий 48 % всех вредных веществ в атмосфе-

ру страны, загрязняющий 27 % сточных вод, вырабатывающий свыше

30 % твердых отходов производства и до 70 % общего объема парни-

ковых газов;

8) обострение конкуренции на экспортных рынках и снижение

конкурентоспособности традиционной продукции российского ТЭК.

В соответствии с целями Программы развития России, стратегия

развития ТЭК должна быть ориентирована на достижение следующих

основных целевых установок:

1) обеспечение внутреннего спроса на топливно-энергетические

ресурсы;

2) обеспечение потребностей бюджетной сферы;

3) устойчивое, экологически безопасное развитие отрасли на осно-

ве повышения эффективности использования топлива и энергии.

Сценарии развития экономики могут быть различными от энергодо-

минирующего до энергосберегающего. Энергодоминирующий сценарий

позволяет удовлетворять растущий спрос на энергоносители при сохра-

нении настоящей удельной энергоёмкости экономики, которая в 3,5 раза

превышает показатели экономически развитых стран Запада. При этом

он требует значительного увеличения объёмов добычи и производства

энергоресурсов.

Энергосберегающий сценарий предполагает возможность экономи-

ческого роста при сохранении сегодняшнего уровня потребления энер-

горесурсов за счёт изменения структуры экономики в сторону менее

энергоёмких производств, сокращение доли ТЭК в структуре промыш-

ленности и использовании всего потенциала энергосбережения.

Энергосберегающий вариант может рассматриваться как стратеги-

ческая перспектива развития экономики. Наиболее перспективный вари-

ант развития ТЭК состоит в разумном сочетании приведённых сценари-

ев: надёжного удовлетворения потребностей экономики как за счёт ро-

ста производства топливно-энергетических ресурсов, так и за счёт сни-

жения энергоёмкости экономики, реализации имеющегося потенциала.

Преодоление сложившихся негативных тенденций в ТЭК России, обес-

печение потребностей растущей экономики и населения невозможно без

процесса широкомасштабного привлечения инвестиций.

Институциональные преобразования в сфере топлива и энергии

должны быть направлены на развитие рыночных отношений и механиз-

мов, разделение потенциально конкурентных и естественно-монополь-

ных видов деятельности.

1.3. Электроэнергетическая отрасль. Электрические станции

Энергетика – область национальной экономики, науки и техники,

охватывающая энергетические ресурсы, их производство, передачу,

преобразование, аккумулирование, распределение и потребление.

Электроэнергетика является важнейшей составной частью

топливно-энергетического комплекса страны, обладает рядом

специфических черт, делающих ее непохожей ни на одну отрасль

промышленности. По существу, она должна быть признана отраслью

национального хозяйства, поскольку пронизывает все его сферы.

Электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации,

включающая в себя совокупность производственных и иных имуще-

ственных объектов, в том числе ЕЭС России, принадлежащих на праве

собственности или иных законных основаниях различным лицам и не-

посредственно используемых для производства, передачи, распределе-

ния и сбыта электрической и тепловой энергии, а также это комплекс

экономических отношений, возникающих в процессе их осуществления.

Единая энергетическая система России (ЕЭС России) – федераль-

ная энергетическая система, включающая в себя комплекс энергетиче-

ских систем, электрических, тепловых станций и сетей, объединенных

общим в масштабе страны технологическим режимом, имеющим единое

оперативно-диспетчерское управление и обеспечивающим надежное,

качественное энергоснабжение отраслей и населения при наиболее эф-

фективном использовании энергетических ресурсов.

Электроэнергетический потенциал России был в основном создан

в период с 50-х до конца 80-х гг. XX в., когда развитие электроэнергети-

ки шло опережающими остальную промышленность темпами. При ро-

сте национального дохода за этот период в 6,2 раза производство элек-

троэнергии выросло более чем в 10 раз.

Установленная мощность электростанций России на 01.01.2000 г.

составляла 214,3 млн кВт, при этом по Единой энергосистеме России

она достигла 193,0 млн кВт. Выработка электроэнергии в 2000 г. всеми

электростанциями Российской Федерации оценивается в 877 млрд кВт·ч. В

установленной мощности электростанций России 68 % составляют теп-

ловые электростанции, из них более половины – ТЭЦ, 21 % – ГЭС, 11 %

– АЭС. При этом ТЭЦ вырабатывают более 30 % тепловой энергии, по-

требляемой в стране.

Размещение электростанций по территории страны отражает разме-

щение производительных сил и населения: более 50 % – в европейской

части, около 22 % – на Урале, около 22 % – в Сибири, около 6 % – на

Дальнем Востоке. В Сибири половину генерирующих мощностей со-

ставляют ГЭС, АЭС сосредоточены в центре, на северо-западе и Сред-

ней Волге, доля ТЭЦ высока в северных и восточных районах. Газ как

топливо для электростанций занимает практически монопольное поло-

жение в европейской части страны и на Урале (от 65 % на северо-запа-

де, до 90 % на Средней Волге), уголь – в Сибири (85 %) и на Дальнем

Востоке (79 %).

Примерно 40–45 % потребленной энергии экспортируется через

производство экспортной продукции, что способствует пополнению ва-

лютных запасов страны. Существенен и прямой вклад электроэнергетики

в бюджетную систему страны через уплату налогов и других платежей.

Таким образом, электроэнергетика России

• является важнейшей инфраструктурной отраслью, призванной

обеспечивать экономику и социальную сферу страны электроэнергией и

теплом с требуемыми надежностью и качеством;

• имеет структуру, существенно различающуюся в различных

регионах страны в зависимости от природно-климатических, экономи-

ческих и других факторов;

• функционирует в сложных социально-экономических условиях

благодаря ЕЭС России как технологически единому комплексу.

Главными отличительными особенностями электроэнергетики

следует считать:

• невозможность запасать электрическую энергию (в значитель-

ных масштабах и тепловую), в связи с чем имеет место постоянное

единство производства и потребления;

• зависимость объемов производства энергии исключительно от

потребителей и невозможность наращивания объемов производства по

желанию и инициативе энергетиков;

• необходимость оценивать объемы производства и потребления

энергии не только в расчете на год, как это делается для других от-

раслей промышленности и национального хозяйства, но и часовые ве-

личины энергетических нагрузок;

• необходимость бесперебойности энергоснабжения потреби-

телей, которая является жизненно важным условием работы всего наци-

онального хозяйства;

• планирование энергопотребления на каждые сутки и каждый час

в течение года, т. е. необходимость разработки графиков нагрузки на

каждый день каждого месяца с учетом сезона, климатических условий,

дня недели и других факторов.

Эти специфические условия породили отраслевые традиции в орга-

низации электроэнергетики, при этом главной особенностью является

создание и функционирование единой энергетической системы страны.

В разное время отдельные части ТЭК административно подчиня-

лись разным министерствам и ведомствам. Сейчас, наряду с другими

отраслями топливно-энергетического комплекса, электроэнергетика

административно входит в состав Министерства промышленности

и энергетики (Минпромэнерго). Вплотную к электроэнергетической от-

расли, руководимой Федеральным агентством по энергетике, примыкает

и участвует в работе по единому графику атомная энергетика – Феде-

ральное агентство по атомной энергии.

Федеральное агентство по энергетике является федеральным орга-

ном исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию

государственных услуг, управлению государственным имуществом, а

также правоприменительные функции в сфере производства и использо-

вания топливно-энергетических ресурсов.

Основными функциями Федерального агентства по энергетике в

соответствии с Постановлением правительства РФ «Вопросы Федераль-

ного агентства по энергетике» от 8 апреля 2004 г. № 197 являются:

а) осуществление правоприменительных функций в области:

• обеспечения деятельности подведомственных федеральных го-

сударственных унитарных предприятий и государственных учрежде-

ний;

• обеспечения энергетической безопасности;

• производства и использования топливно-энергетических ресур-

сов;

б) координация деятельности организаций по разработке прогнозов

развития электро- и теплоэнергетики (за исключением атомной энерге-

тики), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной,

сланцевой и торфяной промышленности, газоснабжения и газового хо-

зяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов

нефти, газа и продуктов их переработки, нетрадиционной энергетики;

в) подготовка предложений по разработке инвестиционных проек-

тов в области топливно-энергетического комплекса, программ освоения

и использования углеводородных и других топливно-энергетических ре-

сурсов, балансов топливно-энергетических ресурсов, текущих и пер-

спективных балансов по отдельным видам энергоресурсов и принятие

мер по их реализации;

г) разработка предложений по использованию систем магистраль-

ных нефтегазопроводов, нефтепродуктопроводов и энергетических си-

стем и принятие мер по их реализации в установленном порядке;

д) разработка предложений в области энергосбережения и обеспе-

чения безопасности при функционировании и развитии топливно-энер-

гетического комплекса;

е) осуществление государственной политики по вопросам разра-

ботки и реализации соглашений о разделе продукции;

ж) реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на объектах топливно-энергетического

комплекса.

В условиях рыночной экономики все эти организационно-админи-

стративные построения могут меняться, а отдельные предприятия и их