Борисова Л.М., Гершанович Е.А. Экономика энергетики

Подождите немного. Документ загружается.

ских категорий – общих для страны в целом объемов, структуры, про-

порций и темпов развития производства с участием всех форм собствен-

ности.

Закон роста материального благосостояния народа в нашей

стране неустанно провозглашался во всех правительственных решени-

ях. Но на деле существовала масса ограничений, обязательность мини-

мальных доходов для большей части населения, в результате которых

оно имело низкий, хотя и гарантированный (в большинстве случаев)

уровень жизни.

В капиталистических странах такой лозунг отсутствовал. В эпоху

первоначального накопления капитала и на первых этапах развития там

действительно существовали жесткая эксплуатация и низкий жизнен-

ный уровень трудящихся. Впоследствии сработали объективные факто-

ры роста материального благосостояния:

1) увеличение оплаты труда повышает уровень потребления про-

дукции, т. е. рост спроса активизирует и оживляет рынок;

2) повышение оплаты и создание нормальных условий труда во

многом происходило за счёт мощного давления профсоюзных организа-

ций на собственников компаний;

3) постепенное совершенствование и усложнение производства

требует роста квалификации рабочей силы, что возможно при обеспече-

нии высокого уровня жизни работников. Это означает постоянный рост

стоимости рабочей силы, а значит и повышение общего жизненного

уровня населения;

4) возникновение новых, привлекательных способов мотивации

труда – участие работников в собственности, в прибылях и в управле-

нии – дало дополнительные стимулы к эффективной работе и одновре-

менно существенно повысило личные доходы за счёт дивидендов по ак-

циям.

Таким образом, развитие экономики объективно требует повыше-

ния уровня благосостояния народа.

3.2. Российское акционерное общество

«Единая электроэнергетическая система России»

Основная часть российской электроэнергетики сконцентрирована

в Российском акционерном обществе «Единая электроэнергетическая

система России» (РАО «ЕЭС Россия»).

РАО «ЕЭС России» было создано указом Президента РФ «Об орга-

низации управления электроэнергетическим комплексом РФ в условиях

приватизации» от 15 августа 1992 г. № 923.

РАО «ЕЭС России» – это производственная компания, оформленная

в виде акционерного общества и обеспечивающая развитие и функциони-

рование ЕЭС России (производство электроэнергии и ее передачу).

В уставный капитал РАО «ЕЭС России» были переданы:

• самые крупные ТЭС единичной мощностью от 1000 МВт и ГЭС

от 300 МВт. Всего 35 электростанций (ТЭС и ГЭС) общей мощностью

около 70 млн кВт;

•системообразующие ЛЭП, объединяющие электростанции для их

совместной работы (от 220 кВ и выше);

• 42,3 тыс. км межсистемных ЛЭП напряжением 330 кВт и выше

и 134 подстанции с присоединенной мощностью 115 млн кВт;

• центральное и объединенные диспетчерские управления

(ЦДУ и ОДУ);

•а также другие отраслевые предприятия и организации.

На базе сохранившихся в ведении региональных производственных

энергетических объединений (ПЭО) энергетических мощностей органи-

зованы акционерные общества – АО «Энерго», которые вошли в состав

РАО «ЕЭС России» в качестве дочерних и зависимых акционерных об-

ществ (за исключением «Татэнерго» и «Иркутскэнерго», сохранивших

независимый от РАО статус).

Таким образом, одна из крупнейших компаний страны РАО

«ЕЭС России» контролирует более 74 % выработки электроэнергии

в РФ и 58 % выработки тепловой энергии. Контрольный пакет акций

компании (52,24 %) остался в государственном (федеральном) управле-

нии. Это позволяет Правительству РФ через своих представителей, ко-

торые составляют большинство в совете директоров РАО «ЕЭС

России», принимать нужные государству решения.

В качестве холдинговой компании (держателя контрольного пакета

акций большинства региональных АО «Энерго») РАО «ЕЭС России»

контролирует основную часть производства электроэнергии в стране.

В уставный капитал холдинга РАО «ЕЭС России» внесены от 14 до

100 % акций 73 региональных АО «Энерго».

Во время создания РАО «ЕЭС России» в 1992 г. все его акции при-

надлежали государству, а к началу 1999 г. доля государственного уча-

стия в компании сократилась до 52,24 %. Остальные 47,76 % были пере-

даны трудовым коллективам энергосистем и проданы частным инвесто-

рам.

К 1999 г. структура акционерного капитала РАО «ЕЭС России» со-

стояла из следующих долей:

государства 52,24 %;

иностранных инвесторов 33,69 %;

российских физических и юридических лиц 14,07 %.

РАО – это крупная холдинговая компания, контролирующая:

•электростанции;

• межсистемные линии электропередачи;

•региональные энергоснабжающие компании;

•акционерное общество «Центральное диспетчерское управление

Единой энергетической системы России».

Схема организации базируется на следующих основных положениях:

• потребители региона (зона действия АО «Энерго») обеспечиваются

электроэнергией от генерирующих объектов, принадлежащих АО «Энерго»

и принятых ими в эксплуатацию (аренду) от РАО «ЕЭС России»;

• недостающую электрическую мощность и энергию региональные

АО «Энерго» покупают на оптовом рынке, контролируемом РАО «ЕЭС

России»;

• оптовый рынок электроэнергии РАО «ЕЭС России» формируется

за счет приобретения энергии от АЭС, находящихся в ведении государ-

ственного предприятия (ГП) «Росэнергоатом», от ГЭС и ГРЭС, принад-

лежащих РАО «ЕЭС России», а также от АО «Энерго», если у них есть

избытки энергии.

Схема поставки электроэнергии предполагает сохранение жесткого

централизованного диспетчерско-технологического управления режи-

мами работы субъектов рынка в ЕЭС РФ (АО «Энерго» и параллельно

работающих с ними блок-станций, АЭС, электростанций и электриче-

ских сетей, контролируемых РАО «ЕЭС России»). Диспетчерско-техно-

логическое управление осуществляется по традиционной иерархиче-

ской схеме «ЦДУ–ОДУ–энергосистемы».

Структура управления РАО «ЕЭС России» представлена на рис. 3.1.

Одновременно с созданием РАО «ЕЭС России» была организована

оптовая торговля электрической энергией через Федеральный (общерос-

сийский) оптовый рынок электроэнергии (мощности) – ФОРЭМ (функ-

ции ФОРЭМ приведены в пп. 3.3).

Рис. 3.1. Управление РАО «ЕЭС России»

3.3. Основы процесса реформирования электроэнергетической

отрасли и его этапы

Переход России к рыночной экономике обусловил необходимость

проведения структурных реформ в электроэнергетике России и созда-

ния новых форм внутриотраслевых и межотраслевых экономических от-

ношений.

Первый этап рыночных реформ в электроэнергетике России был

проведен в начале – середине 90-х гг., и его результатами стало введе-

ние в отрасли новой системы хозяйственных отношений, адекватных

рыночной экономике.

Проводившаяся в 1992–1994 гг. реструктуризация была вызвана не-

равномерным размещением генерирующих мощностей и зависимостью

большинства регионов от межсистемных перетоков электроэнергии и

мощности и включала:

Юр. лица

Физ. лица

Госкомимущество

России

Собрание

акционеров

РАО

Совет директоров РАО

Председатель Правление

Исполнительный аппарат РАО «ЕЭС России»

Департаменты и дирекция

Финансы,

экономика,

учёт

капитала

Ценные

бумаги,

траст,

собрания

акционеров

Строитель-

ство, строй-

индустрия

Эксплуата-

ция,

электрически

е сети

Наука и

техника,

развитие

отрасли

Территориальные отделения РАО

Центр-

энерго

АО

Волга-

энерго

Сиб-

энерго

Внешние

связи

Севзап-

энерго

Урал-

энерго

Юг-

энерго

Восток-

энерго

АО АО АО АО АО АО

•акционирование и приватизацию;

• выделение из состава энергообъединений 51 крупной электро-

станции в качестве самостоятельных субъектов и вывод их на ФОРЭМ;

• акционирование и приватизацию энергообъединений, создание на

их базе 72 региональных энергокомпаний, которые должны были быть

поставлены в равные «стартовые» экономические условия;

• создание РАО «ЕЭС России» как сетевой компании, обеспечиваю-

щей всем участникам ФОРЭМ равный доступ к межсистемным линиям

электропередачи, и как холдинга, владеющего 49 % акций всех регио-

нальных энергокомпаний и контрольными пакетами всех электростан-

ций, выведенных на ФОРЭМ;

• разработку и внедрение оптового и розничного рынков электро-

энергии и мощности с элементами конкуренции в сфере производства

электроэнергии;

• образование государственного концерна «Росэнергоатом», экс-

плуатирующего атомные электростанции на внебюджетной (самофи-

нансирующейся) основе;

• создание около 1340 так называемых оптовых продавцов-перекуп-

щиков (ОПП) электроэнергии, призванных обеспечивать гибкость в

удовлетворении энергетических потребностей и практически не имею-

щих собственных энергомощностей.

Выбранный способ формирования отраслевой структуры капитала,

при котором контрольный пакет акций большинства отраслевых компа-

ний принадлежит Российскому акционерному обществу «ЕЭС России»,

обеспечил определенную преемственность управления в условиях труд-

ного переходного периода. Сложившаяся структура управления отрас-

лью, которая во многом воспроизвела прежнюю систему администра-

тивно-отраслевого управления, но действовала уже на основе имуще-

ственных отношений, позволила за этот период решить главную задачу

– обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей.

Коммерциализация и корпоратизация предприятий отрасли привели:

•к созданию рынка электроэнергии;

•внедрению экономических принципов ценообразования;

• формированию рыночных субъектов – энергетических компаний.

А их частичная приватизация открыла возможности для прихода

частного капитала в электроэнергетику.

Вместе с тем, на начальном этапе реформирования было сохранено

доминирующее влияние государства на функционирование и развитие

отрасли, которое осуществлялось как через имущественные механизмы

(контрольные пакеты акций энергокомпаний), так и через систему то-

тального регулирования цен на оптовом и розничных рынках электро-

энергии.

Существенный дисбаланс между интересами государства и бизнеса

в этой ситуации был вынужденной мерой в первые годы формирования

новой экономической среды, его сохранение в дальнейшем привело

к появлению целого ряда негативных тенденций в электроэнергетике:

•необоснованному росту производственных и инвестиционных за-

трат при отсутствии реальных антизатратных стимулов на рынке;

•ухудшению финансового состояния компаний из-за политики го-

срегулирования (сдерживания цен электроэнергии, перекрестного суб-

сидирования), а также неплатежей;

•сохранению низкой инвестиционной привлекательности отрасли и

отсутствию значительных внешних инвестиций.

Вместе с тем, функционирование частично реформированной элек-

троэнергетики выявило ее слабые стороны, которые, наряду с неблаго-

приятными внешними факторами (спад производства, неплатежи и др.),

привели к снижению отраслевой эффективности:

1. Не обеспечивается оптимальный режим работы электростанций,

что стало одной из причин увеличения удельного расхода топлива.

2. Возросли потери энергии в электрических сетях.

3. Увеличилась относительная численность эксплуатационного

персонала предприятий.

4. Из-за спада потребления электроэнергии более чем на порядок

выросли резервы установленных мощностей в Единой энергетической

системе России. Образовавшийся избыток мощности, составляющий

около 70 млн кВт, способствуя поддержанию надежной и устойчивой

работы ЕЭС России, являлся вместе с тем дополнительной финансовой

нагрузкой на потребителей, поскольку оплачивался ими.

5. Существенно снизилась эффективность капитального строи-

тельства и всего инвестиционного процесса. Это является в основном

результатом действующего порядка финансирования электроэнергети-

ки, предусматривающего формирование финансовых источников за

счет включения инвестиционной составляющей в тарифы на электриче-

скую и тепловую энергию. Возможность получения значительных инве-

стиционных ресурсов за счет их «принудительного» включения в тари-

фы для конечных потребителей освобождает акционерные общества

электроэнергетики от необходимости поиска потенциальных инвесто-

ров, снижает требовательность к отбору эффективных проектов. Кроме

того, финансирование электроэнергетики через регулируемые тарифы

перекладывает весь инвестиционный риск на потребителей электро-

энергии, сокращает их собственные инвестиционные возможности по

модернизации производства, что не способствует энергосбережению,

преодолению экономического спада и восстановлению конкуренто-

способности российской промышленности.

Все отмеченные обстоятельства вызвали необходимость создания и

административного оформления Федерального (общероссийского)

оптового рынка электрической энергии (мощности).

Основным нормативным актом, регулирующим данный рынок,

является постановление Правительства Российской Федерации «О

федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии

(мощности)» от 12 июля 1996 г. № 793. В нём определены:

• понятие федерального оптового рынка электроэнергии (мощности);

• его субъекты;

• порядок определения тарифов и размер платы за услуги, предо-

ставляемые на ФОРЭМ;

• перечень коммерческих организаций, для которых тарифы уста-

навливаются Федеральной энергетической комиссией (ФЭК) Россий-

ской Федерации.

Основные принципы, установленные государством при формирова-

нии ФОРЭМ, следующие:

1) рынок формируется из производителей энергии – региональных

акционерных обществ (АО «Энерго») и крупных потребителей энергии,

включая перепродавцов. Весь энергетический рынок делится на две

зоны – Европейскую и Сибирскую, где имеются существенные экономи-

ческие различия в условиях производства и поставок энергии и мощно-

сти;

2) на рынке заключаются долгосрочные, среднесрочные и кратко-

срочные контракты на поставку энергии и мощности между субъектами

ФОРЭМ. Краткосрочные договоры и заказы, в том числе суточные, за-

ключаемые в реальном режиме времени, образуют так называемый

«спотовый рынок»;

3) ЦДУ (центральное диспетчерское управление) и ОДУ (объеди-

ненные диспетчерские управления) осуществляют диспетчерское регу-

лирование графиков нагрузки, обеспечивают необходимое резервирова-

ние энергетических мощностей;

4) государство контролирует и регулирует региональные тарифы

на энергию и мощность, включая образование многоставочных тарифов.

Вместе с тем, многие важные вопросы не нашли отражения или

были решены не полно:

• ряд субъектов, которые могли бы работать на ФОРЭМ, не попали

в список участников ФОРЭМ;

•функции отдельных субъектов ФОРЭМ указаны недостаточно

корректно;

• нечетко определена процедура вывода на ФОРЭМ хозяйствую-

щих субъектов и их исключение из числа субъектов ФОРЭМ.

Кроме того, данный акт перестал отвечать потребностям регулиро-

вания развивающихся договорных отношений на ФОРЭМ.

Итак, первый этап (1992–1997 гг.) «рыночного» реформирования

электроэнергетического комплекса России, до начала реформ представ-

лявшего собой единую общенациональную и управляемую государ-

ством монополию, связан с попытками построить «классический

рынок» электроэнергии путем принудительной дезинтеграции некогда

единого электроэнергетического комплекса. При этом предполагалось,

что механизм цен в конкурентной среде автоматически обеспечит сни-

жение тарифов на электроэнергию.

Первый этап реформирования привел, по мнению ряда экономистов

и энергетиков, к поистине печальным результатам. В отрасли наблюда-

лось неуклонное снижение эффективности использования ресурсов.

Так, например, вопреки ожидавшемуся снижению тарифов на электро-

энергию только в течение первых двух лет после начала рыночного ре-

формирования отрасли цены на электроэнергию выросли в 375,4 раза

при росте (кстати, во многом обусловленном увеличением тарифов на

электричество) средних цен на промышленную продукцию в 173,4 раза.

Начало осуществления реформ послужило толчком к неуклонному

снижению (примерно на 5–10 % ежегодно) объемов производства про-

дукции, имеющей безусловную (по крайней мере, в Европе) ликвид-

ность. Одновременно с этим в течение первого этапа реформирования

отрасли существенно (более чем на 60 %) снизились капиталовложения

в электроэнергетику, полностью прекратилось развитие атомной и гид-

роэнергетики, заморожено строительство более 60 электростанций об-

щей мощностью около 100 млн кВт, примерно в 10 раз уменьшился

ввод в эксплуатацию новых энергомощностей, что привело к стреми-

тельному ухудшению возрастной структуры основных фондов отрасли.

Рентабельность продукции электроэнергетики России постепенно сни-

зилась с 25,5 % в 1994 г. до 12 % в 1998 г. Разразился острейший кризис

неплатежей. Привычными явлениями стали длительные отключения

электричества и тепла в ряде регионов страны.

Недостатки, свойственные реализованной схеме организации энер-

госнабжения, можно свести к следующим:

1. Нарушение рационального распределения загрузки мощностей

станций, не входящих в РАО «ЕЭС России», вследствие юридического

и экономического подчинения ЦДУ холдингу РАО «ЕЭС России» в ре-

зультате коммерциализации субъектов созданного оптового рынка

ФОРЭМ. Особенно остро это проявлялось по отношению к АЭС, входя-

щих в ГП «Росэнергоатом», мощности которых в отдельные периоды

Байнев В. Электроэнергетика: пути развития // Экономист. 2004. № 10. С. 46–47.

использовались менее чем на 50 %, несмотря на их предпочтительные

экономические характеристики.

2. Усложнение, а иногда препятствие допуска к сетям независи-

мых производителей энергии (НПЭ) за счёт предоставления исключи-

тельных прав РАО «ЕЭС России» в регулировании ФОРЭМ. Это поро-

ждает неизбежный конфликт интересов с атомными электростанциями,

НПЭ, не входящими в состав РАО (например, энергогенерирующие

мощности «Иркутскэнерго», «Татэнерго»), и ограничивает создание но-

вых НПЭ (особенно малой и средней мощности), снижая тем самым

возможности общего развития энергетики.

3. Отсутствие возможностей и механизмов развития процедур за-

ключения прямых договорных соглашений между крупными потребите-

лями электроэнергии и отдельными ее поставщиками в условиях приня-

той схемы регулирования ФОРЭМ. Существующие сложности заключе-

ния взаимовыгодных прямых договорных соглашений (например, ни

потребитель не вправе выбирать поставщика, ни поставщик не может

выбирать потребителей, выбор осуществляет ЦДУ исходя из собствен-

ных предпочтений) снижают возможности усиления контроля со сторо-

ны потребителей за надежностью и качеством энергоснабжения, од-

новременно ограничивают возможности расширения предоставляемых

услуг со стороны энергоснабжающих компаний.

4. Непоследовательность отношений между РАО «ЕЭС России» и

АО «Энерго» при функционировании розничного рынка электроэнер-

гии, когда последние не заинтересованы замещать низкоэффективное

производство электроэнергии на собственных станциях АО «Энерго»

дешевой энергией оптового рынка. В результате получила широкое рас-

пространение ситуация недозагрузки мощностей высокоэффективных

станций, принадлежащих РАО «ЕЭС России», при максимальном ис-

пользовании низкорентабельных станций АО «Энерго». Следствием

лишь этого обстоятельства, по оценкам экспертов, является завышение об-

щих затрат на энергоснабжение и соответствующих тарифов на 15–20 %.

Недостатки существующей организации энергоснабжения, усугуб-

ленные нерациональной тарифной политикой, обусловили неудовлетво-

рительное финансовое положение энергетических компаний и, как след-

ствие, их низкую инвестиционную привлекательность.

Необходимость второго этапа реформирования связана с совер-

шенствованием существующей системы хозяйственных отношений, ко-

торая должна обеспечить повышение эффективности работы электро-

энергетики, а также инвестиционной привлекательности бизнеса, со-

здать благоприятные условия для развертывания масштабного инвести-

ционного процесса в отрасли, жизненно необходимого в условиях на-

чавшегося экономического роста.

Конфликт интересов возникает при функционировании оптового

рынка, когда РАО «ЕЭС России», имеющее собственные генерирующие

мощности, одновременно контролирует:

•оперативно-технологическое управление оптовым рынком;

• процессы отбора генерирующих мощностей;

• процессы распределения нагрузки между всеми производителями,

работающими на этом рынке.

Выполнение операторских функций и повышение доверия участни-

ков оптового рынка к механизму его функционирования требуют раз-

граничения функций владельца генерирующих мощностей и оператора

оптового рынка. Дискриминационность проявляется и по отношению

к атомным электростанциям, функционирующим на оптовом рынке,

в части их загрузки.

Кроме того, РАО «ЕЭС России» объективно не заинтересовано в

появлении на оптовом рынке новых генерирующих мощностей конку-

рирующих компаний, поскольку выход на оптовый рынок новых, более

эффективных электростанций вытесняет мощности этого акционерного

общества и ведет к снижению его доходов.

Поэтому для электроснабжения российских потребителей с мини-

мальными затратами, создания благоприятных условий для притока

российских и иностранных инвестиций в объекты электроэнергетики

необходимо развивать конкуренцию при производстве электрической

энергии.

3.4. Предпосылки реформирования ФОРЭМ

Изучение практики функционирования ФОРЭМ в России и опыта

крупных зарубежных объединений дает возможность наметить пути со-

вершенствования существующей системы. Повышение общей эффек-

тивности возможно, в частности, при выделении из энергетического

процесса производства-потребления областей, где целесообразна орга-

низация конкуренции.

Для отрасли «Электроэнергетика» и ее непрерывного процесса

производства-потребления характерна следующая общая схема:

•добыча и поставка топлива;

•производство электроэнергии;

•передача электроэнергии по межсистемным связям;

•передача и распределение в сетях АО «Энерго»;

•реализация и потребление энергии.

Финансовый поток направлен в противоположном направле-

нии – от потребителей, питающихся от распределительных сетей (или