Бездомность в современной России: Материалы Всероссийской студенческой конференции

Подождите немного. Документ загружается.

Межрегиональная Сеть

«За преодоление социальной исключенности»

Санкт-Петербург

2009

БЕЗДОМНОСТЬ

В СОВРЕМЕННОЙ

РОССИИ

Материалы

Всероссийской

студенческой конференции

(г. Владимир, 23-24 апреля 2009 г.)

ББК 67.300 + 67.301

П 193

ISBN

«Датская Церковная Помощь»

«За преодоление социальной исключенности»

Книга «Бездомность в современной России: Материалы Всероссийской студенчес-

кой конференции» подготовлена Межрегиональной Сетью «За преодоление социальной

исключенности» в рамках проекта «Укрепление гражданского общества и местных орга-

нов власти в европейской части Российской Федерации» (IBPP 2007/123-563), реализуе-

мого гуманитарным агентством «Датская Церковная Помощь», РБОО «Ночлежка» (Санкт-

Петербург), АНО «Открытая Альтернатива» (Тольятти, Самарская область), АНБО

«Социальная Помощь Бездомным» (Владимир), Управлением социальной защиты насе-

ления Комитета по труду и социальному развитию Мурманской области по городу Мур-

манску, Отделом по работе с населением и общественными объединениями Администра-

ции города Новодвинск (Архангельская область). Проект осуществляется при финансовой

поддержке Европейского Союза (Программа IBPP).

Бездомность в современной России: Материалы Всероссийской сту-

денческой конференции — СПб., 2009. — 132 с.

ISBN

Основу сборника составили работы победителей и участников Все-

российского конкурса научных работ студентов «Бездомность в современ-

ной России», объявленного в декабре 2008 года Межрегиональной Сетью

«За преодоление социальной исключенности». В современной России

бездомность является серьезной проблемой и имеет свою специфику: в

РФ, как и ряде стран бывшего СССР, бездомность связана с институтом

регистрации (прописки). Именно прописка в России является условием

реализации своих прав и получения социальной и медицинской помощи,

а ее остутствие делает доступ к реализации этих прав невозможным.

Авторы представленных в сборнике работ по-разному подходят к про-

блеме бездомности: рассматривают те или иные аспекты бездомности как

социального явления, анализируют методы социальной работы с бездом-

ными, составляют социально-психологический портрет бездомного, обсуж-

дают вопросы профилактики бездомности и ресоциализации бездомных.

В приложении к сборнику читатель найдет выдержки из Положения о

конкурсе, а также материалы по проблеме бездомности и социальной ис-

ключенности, подготовленные экспертами Межрегиональной Сети «За

преодоление социальной исключенности».

Книга рассчитана на студентов и преподавателей вузов, экспертов, а

также всех, кто интересуется данной проблемой.

ББК 67.300 + 67.301

П 193

Данный материал опубликован при поддержке Европейского Союза.

Содержание публикации является предметом ответственности орга-

низаций-исполнителей и может не отражать точку зрения Европейского

Союза.

СОДЕРЖАНИЕ

О Всероссийской студенческой конференции

«Бездомность в современной России» ............................................... 6

Материалы лауреатов Конкурса

Социальная работа в исправительном учреждении

с бездомными — О. ХАЛАК, ФГОУ ВПО Владимирский

юридический институт ФСИН .................................................................... 8

Оценка инвестиционного проекта некоммерческой

организации на примере проекта «Ночной автобус» —

В. РЫЖКОВА, Санкт-Петербургская академия

управления и экономики ............................................................................ 15

Материалы участников Конкурса

Бездомность: вчера, сегодня, завтра… — А. БАБАНСКАЯ,

ОГОУ СПО Покровский педагогический колледж,

г. Покров ........................................................................................................ 21

Личность бездомного человека — Н. КЛЮЕВА, ГУ-ВШЭ,

факультет психологии, г. Москва .............................................................. 28

Они живут рядом с нами — Е.КУЗЬМЕНКО, Российский

государственный социальный университет,

филиал в г. Мурманск ................................................................................ 36

Анализ причин бездомности в современной России —

Д. МОЧАЛОВА, Владимирский филиал Российского

университета кооперации ........................................................................... 42

Социально-психологический портрет бездомных —

С. МИКУТЬ, Санкт-Петербургский гуманитарный

университет профсоюзов ........................................................................... 48

Социальная работа с бездомными: анализ проблемы

и перспективы преодоления — Е. СЕРЕНКОВА,

Поволжский государственный университет сервиса,

г. о. Тольятти ................................................................................................ 55

«Лицо» бездомности — Ю. СИНЕГУБ, Тольяттинский филиал

Университета Российской академии образования,

психологический факультет ....................................................................... 60

Проблема бездомности на примере Ростовской области —

И. ФЕДОТЕНКО, Южно-Российский государственный

университет экономики и сервиса, социально-гуманитарный

факультет, Ростовская область, г. Шахты .............................................. 66

ПРИЛОЖЕНИЕ

Из Положения о Всероссийском конкурсе научных работ

студентов высших и средних учебных заведений

«Бездомность в современной России» ............................................... 73

Проблема безомности: заключения экспертов

Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности

в России (краткий обзор результатов исследования) —

Е. В. РИНН, эксперт, Межрегиональная Сеть

«За преодоление социальной исключенности» ..................................... 74

Бездомность в вопросах и ответах. Интервью с Максимом

ЕГОРОВЫМ, председателем РБОО «Ночлежка» (Санкт-Петербург),

сопредседателем Координационного совета Межрегиональной

Сети «За преодоление социальной исключенности» ........................... 83

Бездомные в зеркале российских СМИ —

И. З. КАРЛИНСКИЙ, консультант по социально-правовым

вопросам, РБОО «Ночлежка» ................................................................... 98

Паспортно-регистрационная система РФ: экспертные мнения

и рекомендации

О паспортно-регистрационной системе Российской

Федерации — Е. В. РИНН, эксперт, Межрегиональная Сеть

«За преодоление социальной исключенности» ..................................... 106

Исторический обзор регистрационной и паспортной

системы — В. Г. КОЛТАШОВ, Руководитель Центра

экономических исследований Института глобализации

и социальных движений (ИГСО) ............................................................... 108

Общая оценка влияния действующей паспортно-

регистрационной системы на реализацию

функций государственного управления

в Российской Федерации — Т.И. ВИНОГРАДОВА, доцент

Государственного Университета «Высшая Школа Экономики»,

директор программ Санкт-Петербургского гуманитарно-

политологического центра «Стратегия» .................................................. 112

Обзор рекомендаций экспертов по совершенствованию паспорт-

но-регистрационной системы Российской Федерации —

И. З. КАРЛИНСКИЙ, консультант по социально-правовым

вопросам, РБОО «Ночлежка» ................................................................... 123

О Всероссийской студенческой

конференции «Бездомность

в современной России»

Главной целью прошедшей 23-24 апреля 2009 года во Владимирс-

ком государственном университете Всероссийской студенческой кон-

ференции «Бездомность в современной России« было привлечь к ре-

шению одной из самых острых социальных проблем интеллект и

энергию молодежи.

Конференция стала завершающим этапом Всероссийского кон-

курса научных работ студентов высших и средних учебных заведе-

ний «Бездомность в современной России», объявленного Межреги-

ональной Сетью «За преодоление социальной исключенности».

Конкурс был направлен на привлечение общественного внимания к

проблеме бездомности, обмен научными идеями между представи-

телями различных регионов и поиск научно обоснованных решений

проблемы бездомности.

В конференции приняли участие представители девяти регионов

России: Архангельска, Владимира и Владимирской области, Москвы,

Мурманска, Орла, Петрозаводска, Ростовской области, Санкт-Петер-

бурга, Тольятти. Участниками конференции стали научные работники,

эксперты, преподаватели и студенты российских вузов.

В ходе Всероссийской студенческой конференции прошла твор-

ческая защита лучших проектов участниками конкурса научных ра-

бот студентов.

По итогам конкурса лучшей была признана работа Оксаны Халак,

курсанта 5 курса Владимирского юридического института Федераль-

ной службы исполнения наказаний.

Второе место заняла работа Александра Смирнова, студента 4 курса

отделения «Социальная работа» Поморского государственного универ-

ситета им. М.В.Ломоносова (г. Архангельск).

На третьем месте — работа Виктории Рыжковой, студентки 5

курса факультета менеджмента Санкт-Петербургской академии уп-

равления и экономики (кафедра экономики предприятия и предпри-

нимательства).

Победителям были вручены дипломы и ценные подарки.

В рамках конференции «Бездомность в современной России» про-

шел кинофестиваль социального кино. Участники конференции смог-

ли увидеть 11 посвященных бездомности и созданных бездомными

документальных и мультипликационных фильмов из России, Канады и

стран Западной Европы.

В это же время состоялся круглый стол «Освещение проблемы без-

домности в рамках учебных программ высших учебных заведений в

контексте существующих общественных стереотипов», а также про-

шла выставка социального плаката.

Организаторы конференции: Межрегиональная Сеть «За пре-

одоление социальной исключенности», АНБО «Социальная по-

мощь бездомным» (г. Владимир), Владимирский государственный

университет.

В данный сборник вошли некоторые студенческие работы, прислан-

ные на конкурс. В разделе «Приложение» вы можете ознакомиться с

выдержками из Положения о конкурсе, а также с материалами по про-

блеме бездомности и социальной исключенности, подготовленными

экспертами Межрегиональной Сети «За преодоление социальной ис-

ключенности».

Данный сборник предназначен для студентов, преподавателей ву-

зов и экспертов, а также для всех, кто интересуется вопросами соци-

альной проблематики.

Материалы лауреатов Конкурса

1-е место

Социальная работа с бездомными в

исправительном учреждении

Автор: ХАЛАК Оксана Николаевна, ФГОУ ВПО

Владимирской юридический институт ФСИН, младший

лейтенант внутренней службы.

Научный руководитель: КАРПОВ Эдуард Сергеевич,

старший преподаватель кафедры экономических и

финансово-правовых дисциплин, к.ю.н., капитан

внутренней службы.

Социальная работа в пенитенциарных учреждениях представля-

ет собой комплексную деятельность социальных работников совме-

стно с другими службами исправительных учреждений, а также с

общественностью, территориальными службами занятости, социаль-

ной защиты населения и другими заинтересованными структурами

с целью оказания социально-педагогической помощи осужденным

и поддержки их в период отбывания наказаний и во время подго-

товки к освобождению

Результаты деятельности исправительных учреждений самым не-

посредственным образом влияют на борьбу с рецидивной преступнос-

тью, которая в настоящее время является одной из угроз националь-

ной безопасности России. Как отмечают многие исследователи, среди

основных причин рецидивной преступности в России можно выделить

именно недостатки в решении социальных проблем лиц, освобождае-

мых из исправительных учреждений, их бытовую и трудовую неустро-

енность.

К сожалению, достаточно часто встречаются случаи, когда лица,

освободившиеся из мест заключения, нередко без необходимых доку-

ментов, сталкиваются с большими проблемами в области социальной

реинтеграции, в том числе правовыми, нерешенность которых приво-

дит к тому, что бывшие заключенные пополняют ряды бездомных или

совершают новые преступления. Причины подобного явления могут

быть различны, к их числу некоторые исследователи относят также

отсутствие у человека постоянного места жительства

Согласно официальным данным Главного информационного цент-

ра МВД России, в 2006 году каждое третье оконченное расследовани-

ем преступление было совершено лицами, ранее имевшими судимость

(27%)

. По данным Информационного центра УВД Владимирской об-

ласти, за 2007 год в области удельный вес рецидивной преступности

составил 30%.

К сожалению, информационные центры не ведут статистики, какой

процент из данного показателя приходится на лиц без определенного

места жительства, ранее привлекавшихся к уголовной ответственнос-

ти. Известно, что удельный вес преступлений, совершенных лицами

без определенного места жительства, составляет 1,1%, что лишний

раз опровергает распространенную среди населения точку зрения, что

преступления, как правило, совершают бездомные.

Большинство исследователей отмечают, что особое внимание в

социальной работе в местах лишения свободы следует уделять следу-

ющим категориям осужденных: инвалидам I и II групп, престарелым,

осужденным к длительным срокам лишения свободы, несовершенно-

летним, лицам без определенного места жительства

В конце 2007 года нами было проведено социологическое исследо-

вание, цель которого заключалась в изучении мнения сотрудников МВД,

исправительных учреждений и группы социальной защиты исправи-

тельных учреждений о проблеме бездомности. В опросе приняли уча-

стие 65 сотрудников из Архангельской, Вологодской, Владимирской,

Рязанской, Кировской, Костромской, Новгородской, Псковской, Тверс-

кой, Мурманской, Ивановской, Ярославской областей, Республики Коми

и Удмуртской Республики, а также г. Санкт-Петербурга.

Первоочередная задача состояла в выяснении того, насколько час-

то сотрудники правоохранительных органов в своей работе контакти-

руют с бездомными. Мнения распределились следующим образом: 38%

респондентов ответили, что часто, 49% — редко.

Среди сотрудников группы социальной защиты в пенитенциарном

учреждении 59% респондентов отметили, что в своей работе вступать

в контакт с осужденными, являющимися бездомными, приходится ред-

ко, остальные (41 %) ответили, что часто. На наш взгляд, данное соот-

ношение показателей обусловлено напряженностью проблем, связан-

ных с бездомностью, которая, в свою очередь, зависит от региона и

площади территории, их инфраструктуры, экономических возможнос-

тей, а также вида исправительного учреждения.

Полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что ак-

туальная для российского общества проблема бездомности непос-

редственным образом затрагивает деятельность правоохранитель-

ных органов.

По мнению всех респондентов, 72 % бездомных ранее неоднократ-

но совершали преступные деяния, 18 % — совершили впервые и 10 %

— ранее не совершали. По заключению отдельно сотрудников группы

социальной защиты, 82% осужденных, являющихся бездомными, ра-

нее неоднократно совершали преступные деяния и привлекались к уго-

ловной ответственности.

Наиболее распространенными преступными деяниями, соверша-

емыми бездомными, по заключению сотрудников МВД и уголовно-

исполнительной системы, являются преступления против собствен-

ности (73 %) и против жизни и здоровья (18 %). Аналогичные

показатели среди сотрудников группы социальной защиты (77 % и

32 % соответственно).

Мотивом совершения преступлений такими лицами, по мнению

респондентов, послужила необходимость найти одежду, еду или ноч-

лег — 46 %; спиртное или сигареты — 31 %; приобретение наркотиков

— 8 %; приобретение вещей, не являющихся предметом первой необ-

ходимости — 5 %; хулиганские побуждения — 7 %.

Результаты проведенного исследования наглядно демонстрируют

причины совершения преступлений бездомными. В связи с этим от того,

насколько сотрудники смогут справиться со сложившимися трудностя-

ми в бытовом и трудовом устройстве осужденного, будет зависеть его

жизнь на свободе.

Как показала практика, организация и построение конструктивно-

го переговорного процесса зависит от профессиональной компетент-

ности специалиста по социальной работе. Из-за ряда причин соци-

альную работу с осужденными к лишению свободы, являющимися

бездомными, можно назвать неудовлетворительной, вследствие чего

после освобождения это ведет к рецидиву среди указанной категории

осужденных.

По нашему мнению, одной из причин является неосведомленность

сотрудников группы социальной защиты о существующей в российс-

ком обществе проблеме бездомности.

Результаты проведенного нами исследования показали, что, по

мнению 77,2 % сотрудников группы социальной защиты, бездомные

представляют опасность для общества. При этом 9,5 % респондентов

являются сторонниками карательных мер решения проблемы бездом-

ности. Среди сотрудников милиции и исправительных учреждений дан-

ные показатели еще выше. Так, с точки зрения 80 % респондентов,

бездомные представляют опасность для общества; 47 % сотрудников

исправительных учреждений являются сторонниками различного рода

карательных мер воздействия.

По нашему мнению, до тех пор, пока сотрудники исправительных

учреждений, а тем более сотрудники группы социальной защиты будут

придерживаться подобных точек зрения, осуществлять социальную