Белокрылова О.С.(ред.) Экономическая теория: экзаменационные ответы

Подождите немного. Документ загружается.

решающее значение на состояние денежного рынка оказы-

вает либо ставка ссудного процента, либо величина предло-

жения денег — М. Поэтому, используя названные инстру-

менты кредитно-денежной политики, Центральный банк

может контролировать количество денег в обращении дву-

мя путями: регулируя ставку ссудного процента (гибкая мо-

нетарная политика) или предложение денег (жесткая моне-

тарная политика).

Выбор вариантов монетарной политики зависит во многом от

причин изменения спроса на деньги. Например, если рост спроса

на деньги связан с инфляционными процессами, уместной будет

жесткая политика поддержания денежной массы, что соответ-

ствует вертикальной или крутой кривой предложения денег. Если

необходимо изолировать динамику реальных переменных от нео-

жиданных изменений скорости обращения денег, то, вероятно,

предпочтительной окажется политика поддержания ставки про-

цента, связанной непосредственно с инвестиционной активнос-

тью (горизонтальная или пологая кривая предложения денег 1£>).

В зависимости от угла наклона кривой LS изменение спроса на

деньги будет в большей степени сказываться либо на денежной

массе (рис. а), либо на ставке процента (рис. б).

405

)OS,I

i - ставка процента

М - денежная масса

а) жесткая монетарная

политика

б) гибкая монетарная

политика

Долгое время, вплоть до 70-х годов, в большинстве стран

предпочтение отдавалось мероприятиям, направленным на ста-

билизацию процентных ставок. Однако впоследствии в связи с

высокими темпами инфляции пришлось отказаться от конт-

роля за уровнем процентных ставок и основное внимание со-

средоточить на стабилизации денежного предложения. Это

позволило снизить темпы инфляции, но существенные коле-

бания процентной ставки вызывали соответствующие колеба-

ния национального дохода и занятости. Поэтому в настоящее

время Центральные банки стараются проводить гибкую поли-

тику, которая не отдает явного приоритета ни одной из на-

званных переменных. Монетарная политика является важным

элементом стабилизационной политики государства и сглажи-

вания экономических колебаний (циклов). В период экономи-

ческого подъема задачей монетарной политики является не

допустить «перегрева» экономики. Монетарная политика, име-

ющая своей целью охлаждение путем сокращения денежной

массы экономики, получила название рестриктивной, а кре-

дитно-денежная политика, направленная на противодействие

спаду — экспансионистской. Механизм действия гибкой и

жесткой монетарной политики в период экономического подъе-

ма и спада можно представить следующим образом.

Гибкая монетарная политика логически вытекает из поло-

жения Дж. Кейнса о том, что ситуация на денежном рынке

определятся уровнем процентной ставки. Сложившийся уровень

процентной ставки, в свою очередь, определяет размер инвести-

ций: низкий уровень процентной ставки стимулирует увеличе-

ние инвестиций и наоборот. Изменение же объема инвестиций с

помощью мультипликатора вызывает соответствующие измене-

ния в объеме национального дохода. Следовательно, манипули-

406

Содержание монетарной политики

руя инструментами кредитно-денежной политики, то есть воз-

действуя на предложение денег, можно менять уровень процен-

тной ставки, что, в конечном счете, скажется на объеме произ-

водимого обществом национального дохода и уровне занятости.

Пусть, например, исходное состояние национальной эко-

номики характеризуется точкой Е

которой соответствует

объем национального дохода г/

и процентная ставка i

Если при этом имеет место спад производства и значительная

безработица, то Центральный банк будет вынужден проводить эк-

спансионистскую денежную политику, направленную на увеличе-

ние денежной массы. Для этого необходимо либо увеличить объем

LM,,

О У„У, У'

операций на открытом рынке, скупая государственные облигации,

либо понизить норму обязательных резервов, либо уменьшить учет-

ную ставку процента. Каждая из перечисленных мер или их опре-

деленная комбинация вызовет увеличение предложения денег в

стране. В результате кривая LM

сдвинется вправо в положение

. На денежном рынке кривой LM

;

будет соответствовать сни-

зившаяся до i

процентная ставка. Изменения на денежном рынке

скажутся на рынке благ. Снизившийся уровень процентной став-

ки будет стимулировать наращивание инвестиций, что, в свою оче-

редь, приведет к увеличению объема производства благ. Хотя ли-

ния /S не изменит своего положения, движение будет происходить

вдоль нее от точки Е

к точке нового равновесного состояния Е .

Если состояние экономики толкает Центральный банк к

необходимости сокращения денежной массы, то события будут

развиваться в противоположном направлении. Таковы в об-

щих чертах передаточный механизм и последствия гибкой кре-

дитно-денежной политики.

Рассмотрим, как протекает процесс «охлаждения» эконо-

мической конъюнктуры на основе жесткой монетарной по-

литики. Предположим, что экономика находится в состоя-

нии подъема при значениях эндогенных параметров у

407

Содержание монетарной политики

Если в этой ситуации Центральный банк использует свои

возможности по сокращению номинального количества де-

нег, то процесс приспособления к новому равновесию отобра-

зится следующим образом.

Кривая LMo сдвинется влево до положения ЬМ

и будет

пересекать линию ISo в точке, соответствующей более высо-

ки, ш„

Результаты

рестриктивной денежной

политики в кейнсианской

концепции

кой ставке процента (i

) и более низкому эффективному

спросу (у

<у

). Эти изменения объясняются тем, что, обнару-

жив недостаток денег, население увеличит предложение цен-

ных бумаг, в результате чего ставка процента повышается, а

инвестиционный спрос сокращается.

Поскольку сдвиг кривой LMo произошел из-за уменьше-

ния номинального количества денег, то влево сдвинется и

линия совокупного спросау°(Р) смещается в у°(Р). При уров-

не цен Ро на рынке благ образуется избыток в размере у

- у

}

и уровень цен начнет понижаться, изменяя одновременно

совокупный спрос и совокупное предложение.

Снижение уровня цен сместит кривую LM

вправо до поло-

жения LM

, не меняя расположение графика совокупного" спро-

са. В результате при P

объем эффективного спроса будет равен y

а ставка процента г

;

. Из этого можно сделать вывод, что уменьше-

ние предложения денег позволяет снизить темпы экономической

активности, что охлаждает экономику в период резкого подъема.

Государственный бюджет

В буквальном смысле, бюджет — это «денежная сумка»,

кошелек для помещения, хранения, извлечения денег и имеет

двоякое толкование. С одной стороны, это масса финансо-

вых ресурсов, которыми располагает любой экономический

субъект, будь то государство, территория, предприятие или

семья. С другой стороны, бюджет — это соотношение между

доходами и расходами экономического субъекта, баланс его

денежных средств, характеризующий соответствие их по-

ступления и расходования в течение определенного перио-

да, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определя-

ет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денеж-

ных средств или их дефицит, динамику ее наполнения и

опорожнения, каналы прихода и расхода денег, соотноше-

ние между доходами и расходами.

Государственный бюджет является центральным зве-

ном финансовой системы и представляет собой подробную

смету правительственных доходов и расходов по источникам

поступления и каналам расходования средств. Таким обра-

зом, государственный бюджет — это крупнейший централи-

зованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью пе-

рераспределения национального дохода и расходуемый госу-

дарством для осуществления своих функций. В государствен-

ном бюджете находят органическую увязку все остальные фи-

нансовые операции — расходы, различные виды доходов, го-

сударственные займы.

Построение бюджета основано на соблюдении определен-

ных принципов:

1. Принцип единства — сосредоточение в бюджете всех

расходов и доходов государства. В государстве должны суще-

ствовать единая бюджетная система, единообразие финансо-

вых документов и бюджетной классификации.

2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюд-

жета учитываются все затраты и все поступления.

3. Принцип реальности предполагает правдивое отраже-

ние доходов и расходов государства.

4. Принцип гласности — это обязательное информирова-

ние населения об основных расходах и источниках доходов.

409

Государственный бюджет

Государственный бюджет и все входящие в него организа-

ционные структуры образуют бюджетную систему. Структу-

ра бюджетной системы той или иной страны зависит от ее

государственного устройства. В странах, имеющих унитарное

устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построе-

ние — государственный и местный бюджет. В странах с феде-

ративным государственным устройством (США, ФРГ, Россий-

ская Федерация) имеются промежуточные звенья — бюджеты

штатов, земель, субъектов федерации.

Через бюджетную систему происходит реализация основ-

ных функций бюджета: фискальной, экономического регули-

рования и социальной:

1) фискальная функция означает создание финансовой

базы функционирования государства в условиях фактическо-

го отсутствия у него собственных доходов (исключая доход

от государственной собственности, который составляет, на-

пример, в США 6-7% доходов государственного бюджета);

2) функция экономического регулирования — это исполь-

зование государством налогов (основного источника доходов

бюджета) для проведения экономической политики;

3) социальная функция предполагает использование го-

сударственного бюджета для перераспределения националь-

ного дохода.

В любом государственном образовании выделяется внут-

ренняя структура бюджета по доходам и расходам. Структура

государственного бюджета в каждой стране обусловлена наци-

ональными традициями, организацией образования и здраво-

охранения, но, главным образом, характером административ-

ной системы, структурными особенностями экономики, раз-

витием оборонных отраслей, численностью армии и др.

Расходная часть бюджета характеризует направление и

цели бюджетных ассигнований для развития/и регулирова-

ния экономических процессов. Они всегда носят целевой и

безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление госу-

дарственных средств из бюджета на целевое развитие назы-

вается бюджетным финансированием. Этот режим расходо-

вания финансовых ресурсов отличается от банковского кре-

дитования, которое, как правило, предполагает возвратный

характер кредита. Безвозвратность предоставления финансо-

вых ресурсов не означает произвольность в их использова-

нии. Значительное место среди расходов приходится на так

410

Государственный бюджет

называемые социальные статьи: образование, здравоохране-

ние, социальные пособия для целей смягчения социальной

дифференциации, обеспечения доступа к получению квали-

фикации, достойного медицинского обслуживания, гаранти-

рованного пенсионного обеспечения.

Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический

рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повы-

шение нормы накопления, ускорение темпов в развитии отрас-

лей и производств. Государство выступает катализатором раз-

вития НТП, инновационных технологий, повышения конкурен-

тоспособности национальной продукции на внешних рынках.

Во многих странах особое значение приобретают расходы

на развитие аграрного производства, изменение его социаль-

ного статуса и роли в обеспечении хозяйства сырьем и продо-

вольствием. Характер этой безвозмездной помощи различен.

В развитых странах, например, в США, государство выпла-

чивает премии фермерам на сокращение производства зерна

и некоторых других видов сельхозпродукции. В переходной

экономике России аграрные субсидии государства направле-

ны на поддержание фермерских хозяйств, их техническое ос-

нащение и защиту.

Значительное место в бюджетных расходах занимают рас-

ходы на вооружение, материальное обеспечение внешнеполи-

тических связей и содержание аппарата управления. Опреде-

ленное место в расходных статьях бюджета приходится на

расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государ-

ственного долга, оборону, закупку вооружений и военное стро-

ительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют

на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на от-

раслевую и региональную структуру экономики, оказывают

прямое воздействие на национальную конкурентоспособность

продукции на мировых рынках.

Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование

экспортных кредитов и иностранного инвестирования, вво-

зимого и вывозимого капитала стимулируют экспорт на дол-

госрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежного

баланса страны, открывают возможность освоения новых за-

рубежных рынков, способствуют повышению авторитета и

укреплению национальной валюты. Часть расходов государ-

ство использует для обеспечения поставок на внутренний

рынок зарубежных товаров.

411

)OS

Государственный бюджет

Доходы государственного бюджета на 85 % формируются

за счет налоговых поступлений, прибыли казенной промыш-

ленности, поступлений от приватизации собственности и т.д.

Общая сумма доходов в идеале должна покрывать запрограм-

мированные расходные статьи бюджета. Бюджетный дефи-

цит по установившимся международным стандартам не дол-

жен превышать 5 % от ВВП. В случае если расходы превы-

шают доходную часть в общей структуре, образуется бюджет-

ный дефицит. Когда же доходная часть превышает расход-

ную, говорят о бюджетном профиците. Образовавшийся ос-

таток доходов правительство может использовать на непре-

дусмотренные программой или планом расходы, осуществ-

лять долгосрочные выплаты по государственному долгу или

перенести этот остаток в бюджет следующего периода (года).

Бюджетный дефицит может быть покрыт за счет исполь-

зования следующих средств: внутренних государственных

займов, внешних государственных займов, займов у внебюд-

жетных фондов, эмиссии денег.

К последнему средству государства прибегают крайне ред-

ко, поскольку последствия такой эмиссии перерастают в не-

контролируемую инфляцию. А она, в свою очередь, подрыва-

ет стимулы долгосрочных инвестиций, ведет к «проеданию»

оборотного капитала и амортизации, раскручивает спираль

«цена - заработная плата», обесценивает сбережения населе-

ния. Поэтому в целях сохранения экономической и социаль-

ной стабильности правительства избегают неоправданной эмис-

сии денег. Для этого во многих странах в системе рыночной

экономики выстраивается специальный блок — предохрани-

тель, каковым является независимость национального эмис-

сионного (Центрального банка) от исполнительной власти. В

условиях экономической неустойчивости и бюджетного де-

фицита он не обязан финансировать правительство. Такая ста-

билизационная функция ЦБ обычно фиксируется в Консти-

туции или специальном Законе.

Внутренние и внешние заимствования государства для це-

лей покрытия дефицита государственного бюджета образуют

государственный долг. Кроме самих займов в состав государ-

ственного долга включаются также процентные выплаты по

нему или расходы по обслуживанию государственного долга.

Государственный долг подразделяется на внутренний и

внешний. Внутренний долг представляет собой величину

412

Государственный бюджет

задолженности государства своим гражданам и предприяти-

ям. Он существует в виде суммы выпущенных и непогашае-

мых долговых обязательств. Внешний долг - задолженность

гражданам и организациям иностранных государств.

Погашение государственного долга и процентов по нему

производится путем: 1)рефинансирования — выпуска новых

займов для того, чтобы рассчитаться по облигациям старых

займов; 2) конверсии — изменения условий займа и размеров

выплачиваемых процентов по нему или превращения его в

долгосрочные иностранные инвестиции; 3) консолидации —

изменения условий займа, связанного с изменением сроков

погашения, когда краткосрочные обязательства консолиди-

руются в долгосрочные и среднесрочные.

Особенно остро проблема бюджетного дефицита и госу-

дарственного долга стоит в условиях переходной экономики.

В таком состоянии преодоление бюджетного дефицита, прежде

всего, должно опираться на развитие производства, на обес-

печение устойчивости всех отраслей народного хозяйства и

предприятий всех форм собственности, на активизацию пред-

принимательства.

Кроме дефицита государственного бюджета и государствен-

ного долга важной проблемой является выработка концеп-

ции использования государством бюджета. На протяжении

многих десятилетий господствовала концепция нейтрально-

го бюджета. Она привязывала всю бюджетную политику го-

сударства к обеспечению сбалансированности бюджета и пре-

дусматривала нейтральное отношение к ходу воспроизвод-

ственного процесса. То есть бюджет решал чисто финансовые

задачи (изъятие и распределение денежных средств). Такая

политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета

имела свои недостатки: а) ограничивала размах экономичес-

ких операций; б) снижала эластичность государственного

бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изме-

нения экономической обстановки; в) сокращала государствен-

ные расходы в период спада, что увеличивало вероятность

депрессии, а в фазе подъема вело к «перегреву» экономики.

Впервые признание за бюджетными инструментами по-

мимо финансовых функций стабилизации экономики появи-

лось в исследованиях Дж.М.Кейнса. Его концепция основа-

на на идее «функциональных финансов», согласно которой

формирование и реализация бюджетной политики включа-

413

IOS

Государственный бюджет

ют как финансовую, так и экономическую сторону дела.

Главное при этом — сбалансированность экономики. Дости-

жение макроэкономикой стабильности может сопровождать-

ся как профицитом, так и возрастанием бюджетного дефи-

цита. Согласно концепции «функциональных финансов»,

решение проблемы дефицита бюджета в долгосрочном пери-

оде невозможно без кардинального решения вопроса эконо-

мической стабильности.

Кейнсианская стратегия бюджетного регулирования, а затем

теория экономики предложения в 80-90-е гг., превратили кон-

цепцию «функциональных финансов» в реализуемые на практи-

ке модели экономического регулирования в развитых странах.

.7*

3.14. Налоговая система

г Принципы налогообложения и виды налогов

Налог — это принудительно изымаемые государством или

местными властями средства с физических и юридических

лиц, необходимые для осуществления государством своих

функций. Сборы эти производятся на основе государственно-

го законодательства.

С юридической точки зрения налоговые отношения пред-

ставляют собой систему специфических обязательств, в кото-

рых одной стороной является государство, а другой — субъект

налогообложения (юридическое или физическое лицо). С эко-

номической точки зрения налоги представляют собой инстру-

мент фискальной политики и одновременно метод косвенного

регулирования экономических процессов на макроуровне.

В современных условиях налоги выполняют две основ-

ные функции: фискальную и экономическую. Используя фис-

кальную функцию, государство формирует денежные фонды.

Экономическая функция предполагает использование нало-

гов в качестве инструмента перераспределения национально-

го дохода. Используя эту функцию налогов, государство ока-

зывает влияние на заинтересованность предпринимателей в

развитии разнообразных видов деятельности по производству

товаров и услуг.

Совокупность взимаемых в государстве налогов и других

платежей (сборов, пошлин) образует налоговую систему. Это

понятие охватывает также и свод законов, регулирующих по-

рядок и правила налогообложения, а также структуру и фун-

кции государственных налоговых органов. Налоговая система

включает также органы сбора налогов и надзора за их внесе-

нием в лице налоговой инспекции и налоговой полиции.

Не всякий обязательный платеж может считаться налогом.

Специфика налогов заключается в их соответствии определен-

ным принципам. Впервые принципы налогообложения были

сформулированы Смитом в работе «Исследования о природе и

причинах богатства народов» (1776). Он исходил из следующих

принципов налогообложения: равномерность, то есть равнонап-

ряженность налоговых изъятий, единство требований государ-

415

(OS,