Бельдеева Л.Н., Лазуткина Ю.С., Комарова Л.Ф. Экологически безопасное обращение с отходами

Подождите немного. Документ загружается.

− иные факторы, определяющие степень риска.

Развитие экологического страхования должно проводиться

одновременно с внедрением экологического аудита,

позволяющего оценить реальное состояние объекта страхования

и возможные риски природопользователя.

6.3 Экологический ущерб при обращении с отходами и

исковая деятельность

Вред, причиненный окружающей среде при обращении с

отходами, характеризуется негативными изменениями в

состоянии окружающей

среды, вызванными деятельностью

человека. Эти изменения могут заключаться в загрязнении

природной среды, истощении природных ресурсов,

повреждении, разрушении экологических систем природы, что в

свою очередь причиняет вред или создает реальную угрозу

причинения такого вреда здоровью человека, растительному и

животному миру, материальным ценностям. Как в литературе,

так и в законодательстве помимо понятия "вред

" используются

также понятия "убытки" и "ущерб".

Под вредом понимается материальный ущерб, который

выражается в уменьшении имущества потерпевшего или

умаление нематериального блага (жизнь, здоровье человека

т.п.). Убытки представляют собой отрицательные последствия,

которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в

результате совершения правонарушения. Эти отрицательные

последствия состоят из двух частей. Первая выражается

уменьшении наличного имущества потерпевшего и называется

реальным ущербом. Реальный ущерб включает в себя расходы,

которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет

произвести для восстановления нарушенного права, утрату или

повреждение его имущества. Другая часть выражается в

несостоявшемся увеличении имущества потерпевшего и

называется упущенной выгодой. Упущенная выгода включает в

себя

неполученные доходы, которые потерпевшее лицо

получило бы, если бы его право не было нарушено.

Под моральным вредом понимаются нравственные и

физические страдания, причиненные действиями,

нарушающими личные имущественные и неимущественные

права гражданина. Таким образом, вред – понятие наиболее

широкое, включающее в себя помимо реального ущерба еще и

другие формы проявления, например, моральный вред.

В Российской Федерации за нарушение законодательства в

области охраны окружающей среды устанавливается

имущественная, дисциплинарная

, административная и уголовная

ответственность.

Юридические и физические лица, причинившие вред

окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения,

порчи, уничтожения, нерационального использования

природных ресурсов, деградации и разрушения естественных

экологических систем и иных нарушений, обязаны возместить

его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом

хозяйственной и иной

деятельности, возмещается в

соответствии с утвержденными в установленном порядке

таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей

среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на

восстановление состояния окружающей среды, с учетом

понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного

нарушением законодательства, осуществляется добровольно

либо по решению

суда.

На основании решения суда вред окружающей среде может

быть возмещен возложением на ответчика обязанности по

восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за

счет его средств в соответствии с проектом восстановительных

работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть

предъявлены в течение двадцати лет.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан

негативным воздействием окружающей среды в результате

хозяйственной и иной деятельности юридических и физических

лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Требования об ограничении, о приостановлении или о

прекращении деятельности юридических и физических лиц,

осуществляемой с нарушением законодательства в области

охраны окружающей среды, рассматриваются судом или

арбитражным судом.

6.4 Экологический аудит в области обращения с отходами

Федеральный закон

РФ № 7-ФЗ от 10.01.02 "Об охране

окружающей среды" определяет экологический аудит как

независимую комплексную, документированную оценку

соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности

требований, в том числе нормативов и нормативных

документов, в области охраны окружающей среды, требований

международных стандартов и подготовки рекомендаций по

улучшению такой деятельности (статья 1).

Целью экологического аудита является содействие

хозяйствующим субъектам в организации эффективной

природоохранной деятельности.

Экоаудит является удобным и гибким инструментом

получения достоверной информации, необходимой для

подготовки и принятия экологически обоснованных решений,

как для предприятий и организаций, так и для государственных

природоохранных органов.

С учетом международной практики к основным задачам

экологического аудита в области обращения с отходами можно

отнести:

− получение достоверной информации о порядке обращения

с отходами;

− проверку соблюдения субъектом хозяйственной

деятельности природоохранного законодательства;

− снижение экологических и экономических рисков,

возникающих при обращении с отходами;

− снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций,

связанных с загрязнением окружающей среды;

− определение приоритетов при планировании

природоохранной деятельности предприятия.

Согласно действующему законодательству, аудит может

быть добровольным (инициативным) и обязательным.

Инициативный экологический аудит проводится по

решению руководства хозяйствующего субъекта или по заказу

заинтересованной стороны, если проверка не предусмотрена

законодательством, то есть по

инициативе самих

хозяйствующих субъектов. Характер и масштабы такой

проверки зависят от желания клиента.

В отличие от добровольного, обязательный аудит

предусматривается законом. Обязательный экологический аудит

может проводиться по решению органов государственного

экологического контроля и экспертизы, суда, арбитража,

правоохранительных, природоохранных и других органов при

разработке деклараций безопасности промышленных

предприятий, осуществлении деятельности, затрагивающей

интересы экологической безопасности территории, а также при

оценке воздействия на окружающую среду, страховании и

лицензировании. Объем и порядок проведения обязательного

аудита установлены органами государственного управления.

Так, обязательный экологический аудит проводится:

− при реализации международных обязательств и

соглашений в области охраны окружающей среды;

− при подготовке и обосновании инвестиционных проектов

и программ

, когда это предусмотрено условиями

инвестирования;

− по поручению государственных органов при

осуществлении государственного экологического контроля,

при лицензировании деятельности по обращению с опасными

отходами, для обоснования экологической санации

предприятий;

− для учета экологических факторов при приватизации

государственных и муниципальных предприятий;

− при реализации процедуры банкротства;

− при проведении обязательного экологического

страхования и т.д.

Заключение государственного экологического аудита

является юридически обязательным, заключение добровольного

экологического аудита является коммерческой тайной.

В практике экологического аудирования, различают

внешний и внутренний аудит.

Внутренний экологический аудит носит добровольный

характер и проводится по инициативе и силами самого

предприятия

, являясь частью общей системы внутреннего

контроля. Аудиторы являются работниками аудируемого

предприятия, и план их работы утверждается руководством.

Цели внешнего аудита определяются интересами

заказчиков, которыми могут быть как государственные

организации, так и владельцы средств и фондов.

Основными задачами внешнего аудита, как правило,

являются проверка соответствия деятельности предприятия

природоохранному законодательству или определение

экологических и экономических рисков, связанных с

негативным воздействием на окружающую среду, в частности,

при обращении с отходами.

7 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО

ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

7.1 Порядок лицензирования и лицензионные требования

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998

года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и

Федеральным законом от 8 августа 2001

года № 128-ФЗ "О

лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность

по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.

В области лицензионной деятельности используются

следующие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на осуществление

конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении

лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим

органом юридическому лицу или индивидуальному

предпринимателю;

лицензирование - мероприятия, связанные с

предоставлением лицензий, переоформлением документов,

подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и

возобновлением действия лицензий, аннулированием • лицензий

и контролем лицензирующих органов за соблюдением

лицензиатами при осуществлении лицензируемых

видов

деятельности соответствующих лицензионных требований и

условий;

лицензирующие органы - федеральные органы

исполнительной власти, органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, осуществляющие

лицензирование;

лицензионные требования и условия - совокупность

установленных положениями о лицензировании конкретных

видов деятельности требований и условий, выполнение которых

лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого

вида деятельности;

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный

предприниматель, имеющие лицензию на осуществление

конкретного вида деятельности;

соискатель лицензии - юридическое лицо или

индивидуальный предприниматель, обратившиеся в

лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии

на осуществление конкретного вида деятельности;

документ, подтверждающий наличие лицензии (бланк

лицензии) - бланк строгой отчетности, имеющий степень

защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя.

Лицензированию подлежит деятельность,

осуществляемая

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию,

размещению опасных отходов I- IV классов опасности для

окружающей среды, в том числе опасных отходов,

образующихся в процессе производственной деятельности

соискателя лицензии. Деятельность по обращению с отходами V

класса опасности подлежит лицензированию в случае, если

указанные отходы обладают опасными свойствами –

токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой

реакционной способностью или содержат возбудителей

инфекционных болезней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от

23 мая 2002 года № 340

утверждено Положение о

лицензировании деятельности по обращению с опасными

отходами, в котором определен порядок лицензирования.

Лицензионными требованиями и условиями осуществления

деятельности по обращению с опасными отходами являются:

− выполнение лицензиатом международных договоров,

законодательства Российской Федерации, государственных

стандартов в области обращения с опасными отходами; правил,

нормативов и требований, регламентирующих безопасное

обращение с

такими отходами;

− наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению

с опасными отходами, профессиональной подготовки,

подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право

работы с опасными отходами;

− наличие у лицензиата принадлежащих ему на законном

основании производственных помещений, объектов

размещения отходов, соответствующего техническим нормам и

требованиям оборудования, транспортных средств,

необходимых для осуществления

лицензируемой деятельности;

− наличие у лицензиата средств контроля и измерений,

подтверждающих соблюдение нормативов допустимого

воздействия на окружающую среду при осуществлении

лицензируемой деятельности.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет

в лицензирующий орган следующие документы:

− заявление о предоставлении лицензии;

− копии учредительных документов и документа,

подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в

Единый государственный реестр юридических лиц ;

− копия свидетельства о государственной регистрации

гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

− копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на

учет в налоговом органе с указанием идентификационного

номера налогоплательщика;

− документ, подтверждающий уплату

лицензионного сбора

за рассмотрение лицензирующим органом заявления о

предоставлении лицензии;

− копии документов, подтверждающих соответствующую

лицензионным требованиям и условиям, профессиональную

подготовку индивидуального предпринимателя или работников

юридического лица, допущенных к деятельности по

обращению с опасными отходами;

− положительное заключение государственной

экологической экспертизы материалов обоснования

намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

Если копии документов не заверены нотариусом, они

представляются с предъявлением оригинала.

Лицензирующий орган принимает решение о

предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в

течение 60 дней со дня получения заявления со всеми

необходимыми документами.

Срок действия лицензии на осуществление деятельности по

обращению с опасными отходами - 5 лет (Постановление

Правительства Российской Федерации от

23.05.2002 г. № 340).

Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в

порядке, предусмотренном для переоформления лицензии

(статья 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных

видов деятельности").

Переоформление лицензии осуществляется в случае

преобразования юридического лица, изменения его

наименования или места его нахождения, либо изменения имени

или места жительства индивидуального предпринимателя, либо

утраты лицензии.

Лицензирующий орган вправе приостанавливать действие

лицензии, в случае выявления им в результате проверок,

неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом

лицензионных требований и условий.

Решение об аннулировании лицензии принимает суд на

основании заявления лицензирующего органа, выдавшего

лицензию в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных

требований

и условий повлекло за собой нанесение ущерба

правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и

безопасности государства, культурному наследию народов

Российской Федерации и (или) в случае, если лицензиат не

устранит в установленные сроки нарушения, повлекшие за

собой приостановление действия лицензии.

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий

орган приостанавливает действие указанной

лицензии на период

до вступления в силу решения суда.

Лицензирующий орган может аннулировать лицензию без

обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех

месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

7.2 Содержание и оформление обоснования деятельности по

обращению с опасными отходами

Материалы обоснования намечаемой деятельности по

обращению с опасными

отходами (далее - материалы

обоснования) разрабатываются с целью оценки воздействия на

окружающую среду в результате осуществления такой

деятельности, предотвращения или смягчения этого воздействия

и своевременного учёта связанных с указанной деятельностью

экологических, социальных, экономических и иных

последствий.

В материалах обоснования рекомендуется отображать

условия и способы обращения с опасными отходами и

раскрывается готовность соискателя

лицензии обеспечить

выполнение лицензионных требований и условий

осуществления деятельности по обращению с опасными

отходами, включающей деятельность, в процессе которой

образуются опасные отходы, а также деятельность по сбору,

использованию, обезвреживанию, транспортированию,

размещению опасных отходов.

При планировании строительства, реконструкции,

расширения, технического перевооружения объектов,

эксплуатация которых связана с обращением с опасными

отходами, материалы обоснования могут быть

включены в

представляемую на государственную экологическую экспертизу

предпроектную и проектную документацию по намечаемой

хозяйственной и иной деятельности, осуществление которой

может оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую

среду.

Структура и содержание материалов обоснования

намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами

регламентируются Методическими рекомендациями,

утвержденными приказом Министерства природных ресурсов

Российской Федерации № 575 от 09.07.2003

г.

В обоснование намечаемой деятельности по обращению с

опасными отходами рекомендуется включать следующее.

1. Титульный лист.

2. Содержание материалов.

3. Аннотация.

4. Общие сведения об индивидуальном предпринимателе

или юридическом лице, планирующем осуществление

деятельности по обращению с опасными отходами.

5. Сведения об основной хозяйственной и иной

деятельности, сопряженной с необходимостью и/или

экономической целесообразностью

осуществления деятельности

по обращению с опасными отходами.

6. Основные положения обоснования намечаемой

деятельности по обращению с опасными отходами.

7. Сведения о намечаемой деятельности, связанной с

образованием опасных отходов.