Батыр К.И., Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8. ФРАНЦИЯ

151

его комплектования. Но это неизбежно вызвало бы новую вспыш-

ку недовольства «дворянства шпаги» и «дворянства мантии». Ко-

рона не могла также выкупить все проданные должности (на это

у нее не хватило бы средств).

Проблема была решена иным путем. Старый государственный

аппарат был сохранен, но наряду с ним стали создавать новую

систему государственных органов. Важнейшие посты в ней стали

занимать лица, назначаемые правительством, которое в любое

время могло их отозвать. Как правило, это были люди незнатные,

но обладающие специальными знаниями, а главное, преданные

монархии. В их ведение были переданы важнейшие управленче-

ские функции. В итоге в стране одновременно действовали госу-

дарственные органы, которые условно могли быть разделены

на две категории. К первой относились учреждения, унаследован-

ные от прошлого, с системой продаваемых должностей и частично

контролируемые знатью. В их ведении в конечном итоге оказалась

относительно второстепенная сфера государственного управления.

Вторую категорию представляли органы, созданные абсолютизмом

и составившие основу управления. Они как бы накладывались

на систему управления первой категории. Чиновники этих учреж-

дений назначались правительством, должности не продавались.

В целом бюрократический механизм абсолютизма .был чрезвы-

чайно сложным, громоздким; разбухшим от огромного числа подчас

ненужных учреждений. Многие органы не имели четко очерченной

компетенции и нередко дублировали друг друга. Все это способст-

вовало росту волокиты, коррупции и иных злоупотреблений, кото-

рые в последнее столетие абсолютизма приняли невиданные ранее

размеры. Государственный аппарат стоил стране огромных средств.

Центральные органы государственного управления представ-

ляли собой ряд различных учреждений, созданных в разные периоды.

Государственный совет В его состав входили представители

высшей придворной аристократии и «дворянсгеа мантии». Госу-

дарственный совет практически превратился в высший совеща-

тельный орган при короле. Его дополняли специальные советы:

совет финансов, совет депеш (сообщения с мест) и т. д.

Значительные средства получали с помощью различных тамо-

женных сборов, которые собирались не только на границах,

но и внутри страны. Хотя раздробленность Франции была ликви-

дирована, правительство, руководствуясь главным образом фис-

кальными соображениями, сохранило внутренние таможни. Не

случайно тогда говорили, что дешевле привезти соль из Китая,

чем провезти ее внутри страны с юга на север.

В пользу короны шли судебные пошлины и штрафы, гильдий-

ские и ремесленные сборы, выручка от продаж королевских рега-

152

Часть вторая. История государства и права Средних веков

лий,

т. е. исключительных прав короля на производство и продажу

определенного вида продукции (пороха, соли и т. д.).

Суд.

Одновременно функционировало несколько судебных сис-

тем.

Были суды королевские, сеньориальные, городские, церков-

ные. Суды нередко дублировали друг друга, усиливая этим волоки-

ту. Бесконечно тянулись споры о подсудности.

В рассматриваемое время продолжалось усиление королевских

судов. В соответствии с Орлеанским ордонансом (1560 г.) и Му-

линским ордонансом (1566 г.) им стало подсудно большинство

уголовных и гражданских дел. Эдикт 1788 г. оставил сеньориаль-

ным судам в области уголовного судопроизводства лишь функции

органов предварительного дознания. Им были подсудны граждан-

ские дела с небольшой суммой иска, но они могли по усмотрению

сторон сразу же передаваться в королевские суды. Королевская

юстиция получила право эвокации, т. е. принятия к своему рас-

смотрению любого дела из некоролевского суда, на какой бы ста-

дии судебного разбирательства оно ни находилось. Исключение

составляли некоторые церковные дела.

Однако эти меры не привели к улучшению деятельности судов,

так как сама структура королевской юстиции была крайне слож-

ной и противоречивой. Общие королевские суды состояли из трех

инстанций: судов превотальных, бальяжных и судов парламентов.

Особыми правомочиями пользовался Парижский парламент, в со-

став которого наряду с советниками (судьями по профессии) вхо-

дили 160 пэров Франции. При рассмотрении наиболее важных

дел его заседания возглавлял король.

Не меньшее значение имел Государственный совет, которой

был одновременно высшим органом управления и высшим судом,

наделенным правом изъятия любого дела из ведения парламентов

для проверки правильности применения ими норм права; Государ-

ственным советом разрешались споры о подсудности.

Помимо общих судов функционировали суды специальные.

Фактически каждое ведомство имело свой суд, где рассматрива-

лись дела, затрагивавшие ведомственные интересы. Так, судебны-

ми функциями были наделены Счетная палата, палата косвенных

налогов, управление монетного двора. Особую значимость имели

военные суды. Были суды морские и таможенные. Вершиной всей

этой судебной пирамиды был король, который мог принять к сво-

ему личному рассмотрению или поручить своему доверенному лицу

любое дело любого суда.

Неопределенность компетенции, наделение судебными функ-

циями административных органов, многозвенность юстиции созда-

вали благоприятную почву для царивших в судах произвола и во-

локиты. Тон в этом задавали правительство и сам король.

Глава

ГЕРМАНИЯ

153

Начиная

правления Ришелье

постоянную практику вошло

бессрочное тюремное заточение

по

приказу короля. Короли выдава-

ли своим приближенным бланки приказов,

где не

были указаны

имена. Обладатель такого документа

мог

вписать фамилию неугодно-

го

ему

лица

упрятать

его в

тюрьму. Бланки приказов очень часто

оказывались

руках фаворитов

фавориток короля, которые,

ис-

пользуя

их,

сводили счеты

неугодными

им

лицами. Практика при-

менения таких приказов («летр

де

каше») приняла массовый харак-

тер.

Во

времена Ришелье

их

было использовано более

50 тыс.

Армия.

При

абсолютизме завершилось создание регулярной

армии. Рост экономических ресурсов государства позволил значи-

тельно увеличить

ее

численность

улучшить оснащенность.

Армия по-прежнему имела ярко выраженный сословный харак-

тер.

принципе присвоение офицерских званий допускалось всем

отличившимся

боях независимо

от их

сословной принадлежности.

Но

на

практике подобные случаи были крайне редки,

затем такой

порядок вообще отменили.

соответствии

законом

1681 г.

кан-

дидату

на

должность офицера следовало доказать свое дворянское

происхождение

не

менее

чем в

четырех поколениях.

Среди завербованных

солдаты было немало деклассирован-

ных, откровенно уголовных элементов. Широко практиковался

наем иностранцев.

Все это еще

более увеличивало изоляцию

ар-

мии

от

народа.

воинских частях господствовала отупляющая

муштра.

качестве меры наказания солдат широко применялась

порка. Казнокрадство

произвол, царившие

армии, являлись

отражением глубокого кризиса, охватившего

всю

систему фран-

цузского абсолютизма

целом.

Во

второй половине

XVII в.

бое-

способность армии резко понизилась.

Абсолютизм

был

последним этапом

истории французского

феодального государства.

ходе Великой французской революции

конца

XVIII в.

феодализм

и его

основные государственно-право-

вые институты были ниспровергнуты.

Глава

ГЕРМАНИЯ

Раннефеодальное государство

(IX—XII вв.).

«Священная Римская империя германской нации»

Общественный строй. По

Верденскому договору

843 г. из

соста-

ва Франкской империи

самостоятельное государство была выделе-

на 1ермания.

Она

представляла собой совокупность более

или

менее

самостоятельных герцогств: Швабии, Саксонии, Тюрингии

и др.

154

Часть вторая. История государства и права Средних веков

В экономическом отношении Германия являлась одной из наи-

более отсталых стан Европы. Здесь феодальные отношения разви-

лись намного позже, чем во Франции,— не ранее XI в.

Германское общество разделялось на два основных сословия: во-

енное — рыцарство и податное — крестьянство. Образованию этих

даух главных сословий способствовала реформа короля Генриха

I Птицелова (X в.), основной целью которого было формирование

конницы для борьбы со вторгнувшимися венграми. По этой реформе

все лица, которые могли сражаться в конном строю, были зачисле-

ны в военное сословие, остальные зачислялись в податное сословие.

Военное сословие было неоднородно. Помимо крупных земле-

владельцев, светских и духовных, в его состав входило довольно

многочисленное среднее и мелкое рыцарство.

Податное сословие распадалось на свободное и несвободное.

Часть крестьян довольно долго оставалась свободными земельны-

ми собственниками. Несвободные являлись крепостными или хо-

лопами (дворней) землевладельцев.

Горожане были или земельными собственниками или торговца-

ми и ремесленниками. Строго говоря, они не могли рассматри-

ваться как податное сословие, поскольку обложение налогами па-

дало на город, а не на отдельных горожан.

В XII в. в Германии оформились феодальные сословия.

Это было связано с торжеством ленной системы — вассалитета.

Структура класса феодалов определялась отношениями земель-

ной собственности. Самым крупным собственником был король.

Но его домен постоянно изменялся. Короли раздавали земли цер-

ковным и светским феодалам, но в то же время присоединяли

к домену захваченные чужие территории и конфискованные у фео-

далов лены (вид земельного держания).

Большая часть земли в Германии в IX — XII вв. принадлежала

светским феодалам. Наиболее крупными землевладельцами после

короля были герцоги, маркграфы и пфальцграфы. За ними следо-

вали «свободные господа» — служилая знать (графы, фогты). За-

тем шли рыцари, к ним относились все свободные, два предка ко-

торых носили оружие.

Наряду со светский феодальной знатью феодалами были пре-

латы церкви — архиепископы, епископы и аббаты.

Взаимоотношения между феодалами строились на ленных свя-

зях и были многоступенчатыми, однако в некоторых случаях со-

хранялось прямое подчинение феодальных собственников королю,

что типично для раннефеодального государства.

В Германии в XII в. феодальная иерархия сложилась, напри-

мер,

в Саксонском и Швабском зерцалах как иерархия шести

и семи военных щитов. Иерархия носила военный характер и в

Глава 9. ГЕРМАНИЯ

155

то же время была формой государственной организации немецких

феодалов. Между отдельными ее ступенями распределялись госу-

дарственные функции, и иерархия охватывала всю систему ленно-

го государства.

Для вассально-ленных отношений в Германии характерны сле-

дующие особенности: замедленность процесса складывания ленных

отношений; неравномерность течения этого процесса по отдель-

ным герцогствам; сравнительная централизованность систем лен-

ных отношений.

Основную массу зависимого крестьянства составляли колоны

и полусвободные крестьяне — литы. Наиболее угнетенной частью

населения были сервы. Особую категорию составляли крепостные

фиска и короля, церковные крепостные. Различия в юридическом

статусе отражали разные формы феодальной зависимости.

Государственный строй. В IX—X вв. в Германии происходило

усиление королевской власти, обусловленное тем, что многочис-

ленные крупные и средние земельные собственники — аллодисты

нуждались в помощи сильной королевской власти для захвата об-

щинных земель и закрепощения свободных общинников; сильная

королевская власть нужна была монастырям и епископам, заинте-

ресованным в расширении церковного землевладения; политиче-

ское объединение Германии необходимо было ввиду внешней

опасности (нападение норманнов, венгров).

Объективные предпосылки для усиления королевской власти

в Германии были использованы королями Саксонской династии, при

первых представителях которой — Генрихе I и Отгоне I — факти-

чески сложилось Германское раннефеодальное государство.

В борьбе с герцогами королевская власть пыталась опереться

на поддержку церкви. Так, Отгон I, стремясь ограничить самостоя-

тельность герцогов, ввел так называемые «оттоновские привиле-

гии», сущность которых состояла прежде всего в территориальном

расширении церковного иммунитета, распространенного не только

на церковные владения, но и на весь округ, где были расположены

эти владения. В то же время церковный иммунитет был расширен

по самому своему содержанию: владелец иммунитета получил право

не только низшей, но и высшей королевской юстиции в пределах

своего округа. Таким путем в пределах герцогских территорий были

созданы самостоятельные церковные округа, непосредственно свя-

занные с королевской властью: король облагал церковные земли

налогами в свою пользу, получал доход с вакантных церковных

должностей. Судебные функции в иммунитетом округе были пере-

даны королевскому чиновнику — церковному фогту, находящемуся

в прямом подчинении центрального правительства.

156

Часть вторая. История государства и права Средних веков

Укрепив свои позиции, император Отгон I, стремясь получить

императорскую корону и тем самым возвысить свою власть над

властью герцогов в Германии в середине X в., предпринял удач-

ную попытку завоевания Италии, что давало широкие возможно-

сти земельных и денежных захватов для германских феодалов.

Кроме того, господство в Италии означало господство над папой

•и соответственно укрепление королевской власти над епископами.

Римский папа в то время нуждался в поддержке германского ко-

роля, так как местные феодалы захватили власть в Риме. В 962 г.

он возложил на Отгона I императорскую корону. Возрожденная

империя впоследствии получила название «Священная римская

империя германской нации»: «священная» — потому что во главе

ее должны были стоять совместно папа и император при фактиче-

ском преобладании последнего; «римская» — потому что ее рас-

сматривали как преемницу западной римской империи; «герман-

ская» — потому что ставилась цель объединения Германии и Ита-

лии при господстве Германии.

Центром высшей государственной власти был королевский

двор.

Он включал членов королевской семьи, их слуг, министе-

риалов и служащих свободного происхождения, которые составля-

ли правительственный аппарат. Между этими служащими и лич-

ными королевскими слугами не проводилось строгих различий,

функции их частично смешивались.

При королевском дворе постоянно находилось значительное

число церковных и светских феодалов. Из их среда рекрутирова-

лись высшие сановники: стольник, чашник, камерарий, маршал, ка-

пеллан, даорецкий, канцлер. Канцлер — главное должностное лицо

ведал почти всеми делами управления. Важное значение имела

должность дворецкого (майордома), ведавшего дворцовыми делами.

Обслуживающий персонал состоял из министериалов, функции

которых не ограничивались собственно дворцовой службой. По-

скольку других органов исполнительной власти не существовало,

министериалы вели правительственные дела. Постепенно они ото-

двинули сановников на задний план.

В политической жизни страны огромную роль играли собрания

феодалов. Они выступали как суверенный орган при отстранении

королей от власти, в период междуцарствий. Собрания определяли

компетенцию короля, издавали законодательные акты, вступали

в переговоры с папой; на собраниях производились назначения

на высшие государственные должности, предоставления ленов.

В начале XI в. при короле образовался совет из высших пред-

ставителей власти (гофтаг), совместно с которым король рассмат-

ривал наиболее важные дела.

Глава 9. ГЕРМАНИЯ

157

В Германии длительное время существовали отдельные пле-

менные герцогства. В X—XI вв. рост феодального землевладения

и этническое сплочение населения страны привели к разложению

системы раннефеодальной организации. Герцогства превращались

в территориальные княжества, представлявшие собой замкнутые

политические образования. Они располагали почти полным суве-

ренитетом и только в слабой степени подчинялись верховному сю-

зеренитету короля. Княжества сложились на базе крупных вотчин.

Превращение феодала в князя осуществлялось путем установле-

ния права собственности на все земли в черте его территории

и приобретения иммунитетных привилегий.

В конце XI в. восторжествовали принципы избирательной мо-

нархии. Избрание короля князьями представляло собой юридиче-

ский акт. Тот, кто не участвовал в выборах, считал себя свобод-

ным от королевской власти.

§ 2. Германия в период феодальной раздробленности

(XIII — XIX вв.)

Важной особенностью политического развития Германии

в Средние века является ее постепенный распад на отдельные кня-

жества, сохранившие самостоятельность до самого XIX в. Экономи-

ческие и политические условия развития Германии способствовали

ее раздробленности.

Экономическое развитие Германии было неодинаковым в разных

районах, интересы которых нередко расходились. Недостаточное

развитие внутренних отношений привело к тому, что и в экономи-

ческом отношении различные районы Германии не были связаны

между собой. Единого хозяйственного центра в стране не было.

В пользу усиления местных сил сложилась и политическая об-

становка как внутри страны, так и вовне. Королевская власть,

сравнительно сильная в X—XI вв., преследуя свои политические

интересы, поддерживала отдельные группы магнатов, шла им на

уступки и наделяла разными привилегиями (как, например, От-

тон I, которому, однако, не удалось сокрушить герцогов). Епископы

с королевской помощью превратились во владетельных князей

и наряду с герцогами стали в дальнейшем главными противниками

королевской власти.

Еще более пагубными для монархии государственного единства

оказались результаты внешней политики государства. Походы в Ита-

лию и приобретение императорского титула по сути дела не усилили

положения короля внутри страны и не сплотили германских феода-

лов,

а, напротив, благоприятствовали росту враждебных королю сил

и укреплению внутреннего партикуляризма. Стремясь получить рим-

158

Часть вторая. История государства и права Средних веков

скую императорскую корону и удержаться в завоеванной стране,

германские короли шли на все новые политические уступки магна-

там,

что подрывало их позиции внутри страны.

Кроме того, с середины X в. для Германии не существовало

серьезной внешней опасности, которая могла бы послужить фак-

тором внутреннего политического сплочения.

Императорская власть не сумела установить связь с городом

и сделать его своей опорой.

Вследствие всех перечисленных причин королевская власть

в Германии оказалась крайне слабой и не смогла предотвратить

внутренней политической концентрации в княжествах. В то время

когда в других западноевропейских государствах начался процесс

политического сплочения, в Германии оформляются территориаль-

ные княжества и углубляется политический распад.

Феодальная раздробленность государства была закреплена Зо-

лотой буллой 1356 г., изданной при императоре Карле IV. Соглас-

но этому документу император Германии избирался коллегией кур-

фюрстов, состав которой был четко определен. Достоинство кур-

фюрстов было признано за тремя духовными землями (Майнц,

Кельн и Трир) и четырьмя светскими (Богемия, Пфальц, Сак-

сен-Виттенберг и Бранденбург). Выборы производились большин-

ством, голосов. Император признавал самостоятельность курфюр-

стов в их владениях и вообще обязывался не вмешиваться

во внутренние дела князей. Было узаконено право князей империи

вести войны друг против друга. Запрещались только войны васса-

лов против сеньоров. В числе прав, предоставленных курфюрстам,

была регалия, т. е. исключительное право добычи драгоценных

металлов, а также чеканки монеты. Провозгласив, что империя

является политической организацией суверенных князей и города

не могут независимо от князей претендовать на политическую

роль, Золотая булла воспретила союзы городов. Решение всех

важных дел империи передавалось коллегии курфюрстов, которая

должна была созываться ежегодно. В пределах своих владений

князья получали все права самостоятельных властителей. Объеди-

нявшая их связь была чисто номинальной. Империя сохранялась

как символ, как название, но не как реальное политическое един-

ство.

Коллегия имела право суда над императором и его смеще-

ния.

Взимание пошлин, право высшей юрисдикции — все это

принадлежало курфюрстам.

Таким образом, в Германии была юридически оформлена оли-

гархия нескольких крупнейших феодалов, сложившаяся еще

до Золотой буллы.

Очень скоро вошло в обычай предъявлять императору при из-

брании его на престол определенные условия, которым он обязан

Глава

ГЕРМАНИЯ

159

был следовать.

Со

временем

они

получили название «избиратель-

ных капитуляций».

XV в.

независимость отдельных земель установилась столь

прочно,

что

курфюрсты

уже не

страшились передачи император-

ской короны

руки одной династии.

Эта

корона сохранилась

у ди-

настии Габсбургов. Последние были вынуждены отказаться

от по-

пыток восстановления единства Германии, ограничиваясь полити-

кой увеличения владений своего дома.

Общественный

строй. С

развитием феодализма происходили

изменения

сословно-классовой структуре общества. Существовало

довольно значительное различие между верхними слоями, аристо-

кратией

—

небольшой группой светских

духовных феодалов (кур-

фюрстов),

низшим дворянством. Почти полностью исчезло сред-

нее дворянство. Основную массу низшего дворянства

с XIV в. со-

ставляли министериалы.

Как

господские слуги

они

имели право

вступать

рыцари. Таким образом,

они

становились свободными

и получали дворянство. Этот процесс совпал

развитием рыцарст-

ва.

Окончательно сформировалось мнение,

что

рыцарем могло

стать только лицо дзорянского происхождения. Позднее,

развити-

ем капиталистических отношений, рыцарство потеряло свое значе-

ние, большинство рыцарей разорилось,

и в

поисках источников

до-

хода

они не

пренебрегали простым грабежом,

частности, городов.

Немецкие города делились

на три

вида: имперские города,

бывшие непосредственными вассалами короля; вольные города,

не платившие налоги

пользовавшиеся полным самоуправлением;

княжеские города, статус которых определялся князем,

княжест-

ве которого

они

находились. Население городов было неоднородно

по социальному составу. Верхние слои городского населе-

ния

—

патрициат

—

образовывали купечество

земельные собст-

венники.

На

следующей ступени стояли ремесленники,

а в

самом

низу

—

плебейские массы: подмастерья, поденщики.

В поземельных отношениях Германии произошли важные

из-

менения, вызванные проникновением

сельское хозяйство товар-

но-денежных отношений

выразившиеся

ослаблении крепост-

ной зависимости крестьян, получивших самостоятельность. Наибо-

лее состоятельные свободаые крестьяне арендовали крупные

земельные участки

феодалов, уплачивая

за

аренду денежную

по-

винность. Часть земли арендаторы оставляли

под

собственные

хо-

зяйства, часть сдавали

аренду более бедным крестьянам. Круп-

ные арендаторы

со

временем становились мелкими помещиками.

Вместе

с тем

значительная часть крестьян оставалась несвободна;

они делились

на

зависимых

по

земле

лично зависимых. Первые

были прикреплены

земле, которую

они

занимали наследственно,

неся

за

пользование различные повинности, имевшие твердо опре-

160

Часть вторая. История государства

права Средних веков

деленный характер. Лично зависимые крестьяне отбывали повин-

ности, размер которых

не

был определен.

Государственный строй. Высшее управление Германией осуще-

ствлялось коллегией курфюрстов, избиравших императора

быв-

ших

его

советниками.

Время

от

времени собирался рейхстаг, состоявший из трех ку-

рий:

курии курфюрстов, курии князей

курии имперских городов.

Мелкое дворянство

не

имело

рейхстаге особого представитель-

ства.

Не

имело

его и

крестьянство.

Рейхстаг созывался императором два раза

год, иногда один

раз

несколько лет.

начала XI

в.

коллегия курфюрстов приоб-

рела право наблюдать

за

периодичностью созыва рейхстага (каж-

дые шесть лет). Дела обсуждались

по

куриям

окончательно

со-

гласовывались

на

общих собраниях всех курий. Компетенция

рейхстага сводилась

следующему: установление мира между кня-

жествами (земского мира), организация общеимперских военных

предприятий, вопросы войны

мира, отношения

другими госу-

дарствами, обложение имперскими повинностями, территориаль-

ные изменения

составе империи

княжеств, изменения

в им-

перском праве

и т. д.

Решения рейхстага приводились

исполне-

ние

за

счет средств отдельных земель, зходивших

состав

империи, что обусловливало неустойчивость выполнения решений

рейхстага.

промежутках между заседаниями рейхстага император

мог издавать

при

участии членов своего совета указы,

но они

приобретали силу закона лишь после утверждения их рейхстагом.

Императорская власть была слаба. Император

не

располагал по-

стоянными общеимперскими средствами,

него не было постоянного

общеимперского войска,

не

существовало общеимперского суда.

Внутренние смуты вынудили князей

имперские города

при

императоре Максимилиане

(1493—1519)

предпринять попытку

укрепить императорскую власть

Германии.

В 1495 г.

на рейхста-

ге,

созванном

Вормсе, были приняты три важных решения: был

установлен вечный земский мир,

т. е.

запрещены частные войны;

введена подать

на

имперские нужды (так называемый имперский

пфенниг), предназначенная для содержания администрации

и ар-

мии;

учрежден имперский суд (рейхскамергерихт). Но эти решения

не достигли своей цели.

Первоначально власть князей

отдельных землях (княжествах)

была ограничена деятельностью собраний местных чинов (ландта-

гов) — сословных представительств духовенства, дворянства

и го-

рожан;

некоторых землях

эти собрания входили

представите-

ли свободного крестьянства.

ландтагах земские чины обычно об-

разовывали

три

палаты

(в

некоторых землях палат было

две — духовенство

дворянство заседали вместе). Уполномоченные