Балашенко С.А. Государственное управление в области охраны окружающей среды

Подождите немного. Документ загружается.

101

характера на производствах и объектах повышенной опасности при

осуществлении потенциально опасных видов деятельности, обеспечение охраны и

рационального использования недр.

Государственный технический надзор осуществляется в отношении

предприятий, учреждений, организаций независимо от форм

собственности и условий хозяйствования. Государственный

технический надзор устанавливается за:

♦ производствами и объектами, на которых возможно образование

взрывоопасных сред (смесь газов, паров, пыли с воздухом и другими

окислителями, веществ, склонных к взрывчатому превращению или

разложению), а также производствами и объектами с вредными веществами);

♦ ядерными и радиационно-опасными производствами, объектами,

установками и изделиями;

♦ оборудованием и системами газоснабжения, магистральными газо- и

нефтепродуктоводами, подземными хранилищами газа;

♦ металлургическими и литейными производствами;

♦ горными работами, в том числе проводимыми в целях, не связанных с

добычей полезных ископаемых;

♦ подземными транспортными и гидротехническими сооружениями;

♦ работами по геологическому изучению недр: переработкой сырья;

♦ охраной недр и их рациональным использованием, в том числе при добыче

полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных

ископаемых; геолого-маркшейдерским контролем;

♦ подземными сооружениями и машинами, паровыми и водогрейными котлами,

сосудами, работающими под давлением, трубопроводами пара и горячей

воды, продукцией (оборудованием) для потенциально опасных производств

(технологий), объектов;

♦ радиоактивными и взрывчатыми материалами, пиротехническими изделиями;

♦ перевозкой опасных грузов железнодорожным транспортом.

Перечни подлежащих государственному техническому надзору

конкретных производств, объектов, оборудования, систем, изделий, материалов и

видов деятельности, связанных с ними, устанавливаются Комитетом по надзору за

безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при

Министерстве по чрезвычайным ситуациям.

Все имеющиеся и вновь создаваемые на территории республики

производства и объекты, подлежащие государственному техническому надзору,

горные отводы, источники ионизирующего излучения должны быть

зарегистрированы в данном Комитете. Органы государственного технического

надзора в соответствии со своими главными задачами:

♦ проводят анализ состояния технической, ядерной и радиационной

безопасности, охраны и рационального использования недр, принимают меры

по их обеспечению;

102

♦ участвуют в разработке государственных, региональных и целевых научно-

технических программ по приоритетным направлениям обеспечения

технической, ядерной и радиационной безопасности, охране и рациональному

использованию недр, контролируют их реализацию;

♦ выдают в установленном порядке специальные разрешения (лицензии) на

осуществление отдельных видов деятельности;

♦ проводят в установленном порядке сертификацию продукции (оборудования)

для поднадзорных производств и объектов;

♦ назначают и проводят техническую экспертизу проектной и проектно-

конструкторской документации поднадзорных производств, объектов,

продукции (оборудования), а также самих объектов, продукции

(оборудования) на соответствие требованиям технической, ядерной и

радиационной безопасности, охраны и рационального использования недр;

♦ назначают и проводят техническое диагностирование поднадзорных

объектов, продукции (оборудования);

♦ проводят проверку соблюдения требований действующего законодательства,

норм и правил по технической, ядерной и радиационной безопасности, охране

и рациональному использованию недр, выполнению условий лицензирования

и сертификации, готовности предприятий и специальных подразделений к

локализации чрезвычайных ситуаций, профессиональной подготовки

персонала поднадзорных производств и объектов;

♦ участвуют в работе комиссий по промышленным приемочным испытаниям

поднадзорной продукции (оборудования), взрывчатых материалов,

источников ионизирующего излучения;

♦ осуществляют проверку знаний действующего законодательства, норм и

правил по технической, ядерной и радиационной безопасности, охране и

рациональному использованию недр у специалистов министерств и других

органов управления, руководителей и специалистов предприятий и

предпринимателей;

♦ проводят в установленном порядке специальные расследования аварий,

несчастных случаев на поднадзорных производствах и объектах, а также

случаев утраты источников ионизирующего излучения и взрывчатых

материалов, осуществляют учет и анализ этих случаев;

♦ принимают меры по пресечению нарушений предприятиями и

предпринимателями требований безопасности, охраны и использования недр;

♦ сотрудничают и развивают в установленном порядке связи с

международными компетентными организациями (фирмами) в

области технической, ядерной и радиационной безопасности, охраны

и рационального использования недр.

Органам государственного технического надзора предоставляется право:

♦ в пределах своей компетенции проводить проверку поднадзорных

предприятий, производств и объектов;

103

♦ выдавать поднадзорным предприятиям, предпринимателям обязательные для

исполнения предписания об устранении нарушений, недостатков, в том числе

о приостановке или запрещении работы оборудования, объектов,

производств, цехов, предприятий, изготовления поднадзорной продукции;

♦ опечатывать оборудование, объекты, если не обеспечивается соблюдение

правил и норм технической, ядерной и радиационной безопасности, охраны и

рационального использования недр;

♦ выдавать в установленном порядке поднадзорным предприятиям и

предпринимателям:

⇒ лицензии на осуществление подконтрольных видов деятельности и

изготовление поднадзорной продукции (оборудования);

⇒ разрешения на изготовление конкретных типов, моделей поднадзорной

продукции (оборудования);

⇒ разрешения на применение (использование) продукции (оборудования), в

том числе поставляемой из-за рубежа, на поднадзорных производствах и

объектах;

⇒ сертификаты соответствия требованиям безопасности поднадзорной

продукции (оборудования), в том числе поставляемой из-за рубежа;

⇒ свидетельства на приобретение взрывчатых материалов и эксплуатацию

мест их хранения;

⇒ разрешения на подготовку персонала для поднадзорных производств и

объектов в системе профтехобразования и на предприятиях;

⇒ разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых;

⇒ заключения о соответствии потенциально опасных объектов,

принимаемых в эксплуатацию, требованиям безопасности и утвержденной

проектно-сметной документации;

⇒ разрешения на перемещение через границу Республики Беларусь

радиоактивных и ядерных материалов, включая их отходы;

⇒ разрешения на производство работ по ремонту, наладке,

техническому обслуживанию и перезарядке радиацион

ных

устройств и установок;

♦ изымать выданные органом государственного технического надзора

лицензии, разрешения, отменять сертификаты или приостанавливать их

действие, если не выполняются требования безопасности;

♦ налагать в установленном порядке административные взыскания на

должностных лиц и граждан за нарушение законодательства о недрах, норм,

правил и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых

материалов, источников ионизирующего излучения, а также по безопасному

ведению работ на поднадзорных объектах;

♦ заслушивать доклады, сообщения должностных лиц министерств и других

республиканских органов управления, предприятий, предпринимателей по

вопросам технической, радиационной и ядерной безопасности, охраны и

104

рационального использования недр и требовать от них объяснений по фактам

выявленных нарушений;

♦ запрашивать у министерств и других республиканских органов управления,

предприятий, предпринимателей и получать от них материалы по вопросам,

относящимся к компетенции Комитета по надзору за безопасным ведением

работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по

чрезвычайным ситуациям;

♦ привлекать в установленном порядке высококвалифицированных

специалистов к участию в проведении проверки и экспертизы состояния

безопасности поднадзорных производств и объектов, охраны и

рационального использования недр;

♦ аккредитовать специализированные предприятия для выполнения экспертной

оценки технического состояния поднадзорного оборудования и организации

работы по предупреждению аварий и производственного травматизма на

поднадзорных производствах и объектах, для осуществления

подконтрольных видов деятельности;

♦ в пределах своей компетенции:

⇒ вносить руководителям поднадзорных предприятий представления об

отмене их решений, если они приняты в нарушение действующего

законодательства, требований нормативно-технических документов, а также

об освобождении от занимаемых должностей лиц, не прошедших обучения

правилам безопасности, систематически не выполняющих требований

обеспечения безопасности поднадзорных производств и объектов, охраны и

рационального использования недр;

⇒ передавать в необходимых случаях материалы о нарушениях

безопасности на поднадзорных производствах и объектах органам

прокуратуры для привлечения работников к ответственности в соответствии

с действующим законодательством;

⇒ изымать у работников поднадзорных предприятий, предпринимателей

удостоверения на право обслуживания поднадзорных производств и

объектов, выполнения подконтрольных видов работ и ответственного

руководства этими работами в случаях неудовлетворительных знаний и

грубых нарушений ими норм, правил и инструкций по технической, ядерной

и радиационной безопасности, охране и рациональному использованию

недр;

⇒ обязывать предприятия и предпринимателей проводить при

необходимости контрольные испытания поднадзорной продукции

(оборудования), опасных веществ, контрольные анализы воздушной среды,

технические осмотры и диагностирование поднадзорной продукции

(оборудования), техническую экспертизу проектной и проектно-

конструкторской документации, безопасность потенциально опасных видов

деятельности, продукции (оборудования);

105

⇒ устанавливать соответствующую категорию опасности для объектов

атомной энергетики, шахт (рудников), относить эти объекты к опасным по

пыли, внезапным выбросам пород, руды и газа, горным ударам, утверждать

перевод шахт (рудников) из одной категории в другую;

⇒ предоставлять горные отводы для разработки месторождений полезных

ископаемых (кроме общераспространенных);

⇒ запрещать самовольное пользование и самовольную застройку площадей

залегания полезных ископаемых, а также ограничивать, приостанавливать

или запрещать сброс в недра сточных вод, захоронение вредных

веществ, отходов производства, подземное хранение веществ и

материалов в случаях нарушения требований законодательства о недрах;

⇒ запрещать предприятиям отгрузку поднадзорной продукции

(оборудования), не соответствующей требованиям безопасности.

Органы государственного технического надзора при использовании

предоставленных им прав и осуществлении возложенных на них

обязанностей должны строго соблюдать нормы действующего

законодательства. Должностные лица, осуществляющие государственный

технический надзор, несут установленную законодательством ответственность

за надлежащее выполнение возложенных на них обязанностей и

использование предоставленных им прав. Органы государственного

технического надзора проводят свою работу во взаимодействии с другими

государственными органами и общественными организациями.

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь (Минлесхоз)

является центральным органом управления в области охраны и использования

лесов. Минлесхоз в своей деятельности руководствуется законодательством

Республики Беларусь и Положением о Министерстве лесного хозяйства от 12

февраля 1996 г. Главными задачами Минлесхоза определены:

♦ государственное регулирование в установленных законодательством

пределах деятельности в области лесного хозяйства;

♦ повышение продуктивности леса, создание и выращивание лесных

насаждений на основе широкого использования научно-технических

достижений в целях наиболее полного удовлетворения потребностей

народного хозяйства и населения во всех видах лесной продукции;

♦ учет и изучение лесного фонда в целях обеспечения рационального

использования лесных ресурсов;

♦ осуществление мероприятий по охране и защите лесов;

♦ проведение единой технической политики в лесном хозяйстве, внедрение

новейших достижений науки, техники и передового опыта в

лесохозяйственное производство и обеспечение высоких технико-

экономических показателей в этой отрасли;

106

♦ обеспечение правильного ведения лесного хозяйства и государственный

контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и

защитой лесов;

♦ проведение единой экономической политики, обеспечивающей создание в

отрасли необходимых условий для эффективной работы предприятий,

объединений и организаций в условиях рыночных отношений.

Минлесхоз в соответствии с возложенными на него главными задачами:

♦ организует проведение изучения и оценки лесных ресурсов и на их основе

разрабатывает приоритетные направления развития лесного хозяйства с

учетом наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства

и населения в лесной продукции, необходимости сохранения и усиления

водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и других полезных

природных свойств леса, сохранения биологического разнообразия;

♦ организует выполнение работ по использованию, воспроизводству, охране

и защите лесов, а также обеспечивает с участием предприятий,

учреждений и организаций, ведущих охотничье хозяйство, охрану

государственного охотничьего фонда в лесах, находящихся в

ведении министерства;

♦ организует охрану лесов от пожаров, незаконных порубок и других

противоправных действий, причиняющих ущерб лесу;

♦ обеспечивает рациональное использование и охрану земель лесного фонда;

♦ организует и развивает лесосеменное дело и лесные питомники на

селекционной основе, обеспечивает выявление, и сохранение генофонда

лесной растительности;

♦ организует комплексное ведение лесного и охотничьего хозяйства и

управляет ими на территории республики, осуществляет контроль за

охраной и рациональным использованием государственного

охотничьего фонда;

♦ ведет в установленном порядке государственный учет лесов,

государственный лесной кадастр и лесной мониторинг земель лесного фонда,

а также совместно с другими специально уполномоченными

государственными органами участвует в ведении государственных кадастров

животного и растительного мира, биологического мониторинга;

♦ подготавливает и в установленном порядке вносит на утверждение

предложения об отнесении лесов к группам и категориям защитности, а

также переводе их из одной группы или категории защитности в другую;

♦ осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием,

воспроизводством, охраной и защитой лесов, принимает в установленном

порядке меры к нарушителям лесного законодательства;

♦ в пределах действующего законодательства проводит антимонопольную

политику;

107

♦ осуществляет контроль за уровнями радиационного загрязнения лесов и

лесной продукции.

Министерство лесного хозяйства в пределах действующего

законодательства:

♦ координирует деятельность юридических лиц отрасли путем использования

своих прав и экономических рычагов, осуществляет экономические реформы;

♦ управляет деятельностью подведомственных министерству юридических лиц

путем утверждения их уставов (положений). В установленном

законодательством порядке создает, реорганизует и ликвидирует

подведомственные министерству юридические лица;

♦ в установленном порядке создает централизованные инвестиционные фонды,

специальные отраслевые и межотраслевые фонды для проведения научно-

исследовательских, опытно-конструкторских работ и освоения новых видов

наукоемкой продукции, другие целевые фонды;

♦ разрабатывает экономические нормативы эффективности хозяйствования

подведомственных министерству юридических лиц, проводит единую

экономическую политику в отрасли в части отработки этих нормативов,

обеспечивает контроль за их применением;

♦ проводит государственную кадровую политику, направленную на

укомплектование центрального аппарата министерства, подведомственных

ему юридических лиц высококвалифицированными специалистами,

обеспечивает их подбор и расстановку, формирует руководящий кадровый

состав отрасли и его резерв, создает отраслевую систему непрерывного

обучения кадров, организует подготовку специалистов с высшим и средним

специальным образованием;

♦ взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными

органами в решении экономических, социальных и других вопросов;

♦ обеспечивает внедрение прогрессивных методов учета и бухгалтерской

отчетности;

♦ принимает меры по сохранению государственного имущества;

♦ проводит комплексные ревизии финансово-хозяйственной деятельности

подведомственных министерству юридических лиц, разрабатывает

методические рекомендации и дает разъяснения по вопросам бухгалтерского

учета и контроля, планирования;

♦ в установленном порядке осуществляет внешнеэкономическую деятельность,

принимает участие в работе международных организаций по лесному

хозяйству;

♦ осуществляет информационное обеспечение юридических лиц и

распространение достижений науки и передового опыта других государств в

области лесного хозяйства;

♦ рассматривает в установленном порядке письменные и устные обращения

граждан, центральных органов управления, общественных объединений и

108

других организаций по вопросам, отнесенным к компетенции этого

министерства. Принимает по ним необходимые решения;

♦ организует эффективное и рациональное использование древесной и другой

продукции леса;

♦ координирует проведение аукционов по продаже древесины на корню и в

заготовленном виде;

♦ утверждает, по согласованию с Министерством природных ресурсов и

охраны окружающей среды Республики Беларусь расчетную лесосеку;

♦ подготавливает и в установленном порядке вносит предложения по

пересмотру такс на древесину основных лесных пород, отпускаемую на

корню.

Минлесхоз обобщает практику применения законодательства в лесном

хозяйстве, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в

установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь. Министерство

оказывает подведомственным юридическим лицам помощь в улучшении правовой

работы. В пределах своей компетенции, а в необходимых случаях совместно с

другими министерствами и иными республиканскими органами управления

Минлесхоз издает приказы, инструкции, положения и иные нормативные акты,

обязательные для исполнения юридическими лицами, независимо от

ведомственной принадлежности и форм собственности, а также физическими

лицами. Министерство имеет право запрашивать у других министерств и иных

центральных органов управления и субъектов хозяйствования, которые имеют

леса либо ведут работы в них, и получать сведения по вопросам использования,

воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Для рассмотрения важнейших вопросов по основным направлениям

развития лесного хозяйства, разработки рекомендации по использованию и

внедрению в производство достижений науки, техники и передового опыта в

Минлесхозе создается научно-технический совет из видных ученых,

высококвалифицированных специалистов, а также представителей научно-

технических обществ и других организаций.

Производственные лесохозяйственные объединения являются

производственно-хозяйственным звеном отрасли и осуществляют свою

деятельность в соответствии с Законом "О предприятиях в Республике Беларусь",

на основе единого плана и баланса, и вместе с тем выполняют функции, ранее

возложенные на управления лесного хозяйства исполнительных комитетов

областных Советов народных депутатов. Производственные лесохозяйственные

объединения имеют самостоятельный баланс и являются юридическим лицом. В

соответствии с Уставом Минского производственного лесохозяйственного

объединения возглавляет его генеральный директор, действующий на основе

единоначалия.

Генеральный директор лесохозяйственного производственного

объединения организует всю его работу и несет полную ответственность за

109

деятельность объединения и головного предприятия, распоряжается имуществом

объединения, заключает договоры, выдает доверенности и т.д.

В пределах своей компетенции генеральный директор издает приказы, в

соответствии с трудовым законодательством принимает на работу и увольняет с

работы работников в пределах установленной номенклатуры, поощряет и налагает

взыскания на работников объединения.

Генеральный директор может отменить приказы руководителей

предприятий и подразделений, входящих в объединение, или дать обязательные

для исполнения указания об изменении таких приказов.

Заместителями генерального директора являются главный лесничий и

главный инженер. Компетенция заместителей и других руководящих работников

лесохозяйственного объединения устанавливается генеральным директором

объединения. В целях сочетания интересов предприятий, входящих в

объединение, и объединения, а также с целью координации совместных

действий, направленных на решение задач, стоящих перед объединением в

целом, создается коллегия объединения, в которую входят генеральный директор,

его заместители, директора предприятий, а также представители общественных

организаций объединения. Решения коллегии объединения обязательны для

исполнения всеми предприятиями и структурными единицами.

Основными функциями производственных лесохозяйственных

объединений являются: осуществление планирования лесохозяйственного

производства; проведение работ по восстановлению леса и уходу за ним;

осуществление мероприятий по повышению производительности лесов, созданию

защитных и противоэрозионных лесных насаждений; организация охраны лесов от

пожара, а также от самовольных порубок и других действий, причиняющих ущерб

лесу; руководство государственной лесной охраной на территории области;

осуществление лесопатологического надзора и учета очагов вредителей и

болезней леса, проведение профилактических и других мероприятий по борьбе с

вредными насекомыми и болезнями леса; принятие мер по сохранению и

улучшению водоохранных лесов, ценных лесных массивов, лесов зеленых зон

вокруг населенных пунктов и других лесов, выполняющих климаторегулирующие,

санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие защитные функции;

осуществление охраны памятников природы, расположенных в лесах

государственного значения; ведение в установленном порядке государственного

учета лесов, государственного лесного кадастра, а также отраслевого учета

состояния и использования земель государственного лесного фонда; изучение

лесосырьевых и других лесных ресурсов и принятие мер по их эффективному

использованию; проведение подготовительных работ для определения и

утверждения в установленном порядке расчетной лесосеки в лесах

государственного лесного фонда; обеспечение подготовки и предоставления

материалов об отнесении лесов к группам и категориям защитности, о переводе их

из одной группы в другую, о переводе лесных площадей в нелесные, а также

предложений о распределении лесов государственного значения по лесотаксовым

110

разрядам и переводе их из одного лесотаксового разряда в другой, о перечне

районов, в которых древесина на корню в соответствии с таксами на древесину

должна отпускаться со скидкой; проведение проверки правильности ведения

лесного хозяйства, использования лесных ресурсов, организации охраны лесов от

пожаров, самовольных порубок и других действий, причиняющих ущерб лесу, и

защиты лесов от вредных насекомых и болезней предприятиями и организациями,

независимо от их ведомственной принадлежности; развитие лесосеменного дела и

лесных питомников; обеспечение заготовки семян древесины и кустарниковых

пород, выращивание посадочного материала для удовлетворения потребности в

них предприятий, выполняющих лесовосстановительные работы на землях

лесного фонда, в том числе колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных

предприятий, создающих защитные и другие лесные насаждения; образование в

установленном порядке централизованных фондов и резерва, другие мероприятия.

Следует отметить, что даже этот весьма обширный перечень не полностью

охватывает направления деятельности, которые возлагаются на производственные

лесохозяйственные объединения.

Организация производственных объединений имела целью переход к

двухзвенной системе управления отраслью республики (объединение –

министерство), ликвидацию среднего звена – Управления лесного хозяйства

исполнительных комитетов областных Советов народных депутатов, т.е.

обеспечение повышения концентрации, более эффективного использования

сложившихся территориальных связей в развитии производства и решения

социальных вопросов, упрощения структуры управления. Было принято решение

упразднить областные управления лесного хозяйства (как среднее звено

управления), с численностью аппарата 142 человека, и организовать в каждой

области по одному крупному производственному лесохозяйственному

объединению на базе головных предприятий, которые имеют двойную

подчиненность Минлесхозу Республики Беларусь и соответствующему

облисполкому.

На наш взгляд, настоящая реорганизация не привела к желаемым

результатам. Этот вывод основывается на следующих аргументах.

1. Практически произошла не ликвидация, а реорганизация областных

управлений лесным хозяйством исполнительных комитетов областных Советов

народных депутатов в производственные лесохозяйственные объединения.

Соответственно осталась и трехзвенная система управления.

Аппарат производственных лесохозяйственных предприятий

увеличился в 2,5–3 раза.

3. Задачи, поставленные перед производственными лесохозяйственными

предприятиями, выполняются лесхозами, которые являются самостоятельными

юридическими лицами.

4. Опрос работников лесхозов дает основания признать необходимым

ликвидировать производственные лесохозяйственные объединения как лишнее