Антонова К.А. История Индии (краткий очерк)
Подождите немного. Документ загружается.
Возможности маневрирования для индийской буржуазии на
экономическом фронте крайне ограничивались господствующим
положением, которое занимал иностранный, в основном английский,
капитал в важнейших отраслях экономики. Согласно первой переписи
иностранных капиталовложений в Индии, проведенной по данным на
июнь 1948 г., было установлено, что они составляли общую сумму 3,2
млрд. рупий, из которых на Англию приходилось 72%. Под иностранным
контролем находилось 97% всех капиталовложений в
нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, 93%
— в резиновой, 90% — в узкоколейных железных дорогах, спичечном
производстве, 89% — в джутовой промышленности, 86 % — в чайно-
плантационном хозяйстве, 73 % — в горнодобывающей
промышленности и т. д.
Иностранные монополии получали ежегодно в среднем 1,2—1,5
млрд. долл. прибыли на вложенный капитал.
Колониальная структура индийской экономики, засилье
иностранного капитала определили и место Индии в системе
международного разделения труда. По-прежнему Индия представляла
аграрно-сырьевой придаток развитых капиталистических стран,
прежде всего Англии: в 1946/47 г. 60% всей стоимости импорта
составили продовольственные и промышленные товары широкого
потребления, а 52% экспорта — сырье и продовольствие.
Перед молодым индийским государством встала грандиозная задача
преодоления вековой отсталости и создания многоотраслевой
современной экономики.
Экономическая политика. Курс на "смешанную экономику"
В первые годы после достижения независимости усилия
правительства в экономической области были в основном направлены
на преодоление последствий разделастраны.
Постепенно были значительно расширены посевы под джутом (на 60
—70%) и хлопчатником (на 20—25%). Начались новые ирригационные
работы. Для освоения целинных вемель в 1947г. была создана
государственная тракторная организация.
Однако с гораздо меньшим успехом была проведена кампания по
увеличению производства продовольствия. Продовольственный
дефицит не уменьшался, в 1947—1950 гг. Индия ввезла свыше 10 млн.
т зерна.
Несмотря на принятые меры, душевое потребление основных
продовольственных товаров продолжало сокращаться. В 1948 г. в
городах было введено рационирование важнейших продовольственных
товаров. Разгул спекуляции продовольствием п предметами первой
необходимости тяжело сказался на бюджетах семей рабочих,
ремесленников, мелких и средних служащих, низших прослоек
предпринимателей. В то же время путем спекулятивных сделок
создавались громадные состояния — усилился процесс
первоначального накопления.
Известная стабилизация к 1949 г. экономического положения в
стране стимулировала перевод денежных накоплений имущих классов
в промышленное предпринимательство.
Несмотря на продолжавшееся сокращение текстильного
производства, наметился рост продукции в некоторых отраслях
тяжелой промышленности (цементной, химической, сталелитейной),
что было связано с оживлением гражданского и промышленною
строительства.
Началось обновление подвижного состава на железных дорогах и
станочного парка на фабрично-заводских предприятиях путем
довольно значительного увеличения ввоза капитального оборудования.
Импорт машин в первые годы независимости в большой степени
покрывался средствами из образовавшихся в период войны
стерлинговых авуаров Индии, составлявших в 1947 г. общую сумму в 15
млрд. рупий. По англо-инцийскому финансовому соглашению,
подписанному ов июле 1948 г., 5 млрд. рупии списывалось на уплату за
военное имущество, пенсии английским чиновникам и т. д., а
оставшиеся 10 млрд. обеспечили для английской промышленности
рынок сбыта капитального оборудования, которое шло на
модернизацию л расширение промышленных мощностей Индии.
Англо-индийское соглашение на какое-то время усилило влияние
английских монополий на ход экономического развития страны, однако
не предотвратило проникновения в Индию конкурирующих монополий
(США, Япония, ФРГ), а также не препятствовало укреплению
национальной буржуазии.
Индийская буржуазия, слабая в финансовом и особенно в
техническом отношении, создавала новые отрасли производства в
основном на базе соглашений с иностранным капиталом в форме
смешанных компаний. За первые три года независимости было создано
88 смешанных компаний — в автосборочном, тракторосборочном,
велосипедном и других производствах.
Правительство стимулировало частное предпринимательство, введя
покровительственные таможенные тарифы, известные ограничения в
деятельности иностранного частного капитала. Для финансирования
промышленного строительства в 1948 г. была создана государственная
промышленно-финансо-вая корпорация с капиталом 100 млн. рупий.
Наиболее полно принципы экономической политики правительства
доминиона Индийский Союз были изложены в Декларации о
промышленной политике, оглашенной Джавахарлалом Неру в
Учредительном собрании в апреле 1948 г. В этом программном
документе был зафиксирован курс на развитие так называемой
смешанной экономики путем зарезервирования за государством
определенных сфер предпринимательства. Монополией государства
объявлялись производство вооружений и атомной энергии, а также
железные дороги. В группе отраслей тяжелой промышленности,
включая черную металлургию, угольную и нефтяную промышленность,
а также самолетостроение и некоторые другие виды машиностроения,
государство резервировало за собой исключительное право на
создание новых предприятий. Наконец, объектом государственного
регулирования и планирования были объявлены еще 17 важнейших
отраслей тяжелой и легкой промышленности.
Курс на государственный капитализм проявился и в национализации
1 июля 1948 г. Резервного банка Индии, и в принятии в 1949 г. Закона о
банках, усилившего правительственный контроль за деятельностью
частных акционерных банков.
На государственный сектор, образованный на базе бывшей
собственности колониального правительства (в основном — военные
предприятия, железные дороги и электростанции), в 1948г.
приходилось лишь 6% всего промышленного производства.
Как бы ни были ограничены первые госкапиталистические
мероприятия правительства Неру, его экономическая политика
радикально отличалась от политики колониальных властей.
Внешняя политика правительства доминиона
В еще большей степени принципы национального суверенитета
проводились во внешней политике правительства доминиона. Еще 7
сентября 1946 г. временное правительство колониальной Индии
заявило о нейтралитете Индии ц невхождении в военные блоки.
Принципы мира и позитивного нейтралитета получили свое
дальнейшее и полное развитие после достижения страной
независимости. Активизации внешней политики Индии способствовало
то обстоятельство, что страна не переживала периода
дипломатической изоляции: к началу 1950 г. Индия установила
дипломатические отношения с 39 государствами.
На съезде правящей партии Национальный конгресс в Джайпуре
(1948 г.) в специальной резолюции были определены принципы
внешней политики Индии: антиколониализм, мир и нейтралитет,
неучастие в военных блоках.
Индийские представители в ООН выступили с инициативой передачи
подмандатных территорий в опеку ООН. Антиколониальная линия во
внешней политике Индии особенно ярко проявилась в борьбе, которую
вели ее представители в органах ООН против расовой дискриминации в
Южной Африке.
Первой попыткой со стороны Индии установить разносторонние
контакты с азиатскими странами было проведение в 1947 г. в Дели
Межазиатской конференции, в которой участвовали представители 32
государств. Однако отсутствие общей политической платформы весьма
ограничило ее позитивные результаты.
Правительство Неру установило дружественные отношения с СССР и
другими социалистическими странами, одним из первых признало КНР.
Вместе с тем в эти годы во внешней политике Индии наблюдались
известные колебания и непоследовательность, что объяснялось как
внутриполитическим положением Индии, так и в особенности
давлением со стороны бывшей метрополии, сохранявшей значительное
экономическое и политическое влияние в стране. Так, Индия,
поддержавшая правительство Хо Ши Мина, в то же время фактически
солидаризировалась с английской политикой в Малайе. На проведенной
в 1949 г. в Дели международной конференции по индонезийскому
вопросу Индия ограничилась поддержкой решений ООН, которая
фактически не оказала никакой помощи национальным силам в борьбе
с колониализмом.
В эти же годы Индия предприняла попытку опереться на США.
рассчитывая на американское финансовое и техническое содействие
процессу индустриализации страны. Неру рассчитывал также путем
расширения индийско-американских связей несколько ослабить
английское давление на Индию. С этой целью он предпринял
продолжавшуюся с 11 октября по 7 ноября 1949 г. поездку в США. Хотя
попытка добиться политического сближения и не (удалась,
американская политика в Индии объективно способствовала
установлению в последующие годы широкого индо-американского
экономического сотрудничества я привлечению в Индию американского
капитала.
Наименее благоприятно складывались отношения Индии с
Пакистаном, обострившиеся из-за кашмирского вопроса. Передача
спора о Кашмире в ООН позволила англо-американскому блоку создать
с помощью Комиссии ООН по Кашмиру, а затем аппарата посредника
ООН инструмент вмешательства во внутренние дела обоих
(доминионов. Твердая позиция Индии, отвергшей неоднократные
предложения «посредников» о проведении в Кашмире плебисцита,
предотвратила возможное превращение Кашмира в военный плацдарм
НАТО в ключевом районе — на стыке границ СССР, (Китая, Индии,
Пакистана и Афганистана.
Обострение классовой борьбы
Достижение Индией политической независимости явилось
важнейшим условием дальнейшего экономического и социального
прогресса страны. Однако в первые годы независимого развития его
результатами сумели воспользоваться лишь имущие классы
индийского общества. Ухудшившиеся в 1947 — 1949 гг. условия жизни
широких масс индийского народа создали предпосылки роста
социальной напряженности в стране и развертывания классовой
борьбы.
II съезд КПИ. Левый уклон в коммунистическом движении
Решения II съезда Компартии Индии, который проходил в Бомбее в
конце февраля - начале марта 1948 г., оказали большое влияние на
организованное рабочее и крестьянское движения 1948—1949 гг.
На съезде были представлены 89 тыс. членов партии, что
свидетельствовало о значительном расширении ее рядов. Отчетный
доклад Генерального секретаря ЦК КПИ П. Ч. Джоши был подвергнут
на съезде резкой критике. Руководство КПИ во главе с Джоши было
обвинено в правоопортунистическом, националистическом уклоне.
Основная задача революционных сил, как указывалось на съезде,
состояла в создании демократического фронта, программа которого
включала проведение глубоких социальных преобразований, в том
числе ликвидацию помещичьего землевладения без компенсаций;
национализацию английских предприятий и основных отраслей
промышленности и банков; введение минимума заработной платы и 8-
часового рабочего дня; установление рабочего контроля на
предприятиях; упразднение княжеств и административное
переустройство на национальной основе; провозглашение права на
самоопределение всех национальностей Индии; запрещение кастовой и
прочей дискриминации и т. д. Съезд осудил расчленение Индии как
империалистический маневр и потребовал полного разрыва с
Бритаской империей.
Однако, несмотря на декларацию о тактике демократического
франта, большинство делегатов поддержали левоосектантскую
позицию по отношению к национальным силам. Правительство Неру
характеризовалось как перешедшее в лагерь империализма.
'Избранное на съезде новое руководство партии во главе с Б. Т.
Ранадиве фактически взяло курс на свержение правительства
Конгресса путем вооруженного восстания.
Левосектантский уклон в деятельности руководства КПИ нанес урон
коммунистическому движению в стране. В ряде мест ослабли связи с
массами, от партии отошли определенные группы политически
сознательной части населения.
Правые силы в стране развернули кампанию травли коммунистов.
Практически компартия и руководимые ею массовые организации были
вынуждены уйти в подполье. В некоторых провинциях (Мадрас,
Западная Бенгалия, Траванкур-Кочин) их деятельность была и
формально запрещена законом. Начались репрессии против
коммунистов и активистов массовых организаций. В тюрьме оказались
многие члены политбюро, руководства Всеиндийского Конгресса
профсоюзов и Кисан сабха.
Условия тяжелой подпольной борьбы закалили партийное ядро, но в
то же время затруднили развертывание деятельности массовых
организаций.
Рабочее и крестьянское движение
На репрессии против компартии и профсоюзов рабочий класс Индии
ответил митингами и забастовками протеста. Однако наметилось
снижение общего уровня стачечной борьбы: в 1948 г. в ней участвовало
1 050 тыс. рабочих и было потеряно 7,8 млн. рабочих дней, а в 1949 г.
— соответственно уже 685 тыс. рабочих и 6, 7 млн. рабочих дней. На
спад экономической борьбы рабочего класса оказали влияние не
только усталость рабочего класса, жестокие репрессии властей,
положение в коммунистическом движении, но и раскол в
профдвижении страны.
Еще в мае 1947 г. под эгидой Национального конгресса был создан
Индийский национальный конгресс профсоюзов, руководство которого
в январе 1948 г. активно поддержало обращение Рабочего комитета
Конгресса к рабочим об установлении классового мира в
промышленности. В 1948 г. 'были образованы два других параллельных
профцентра: «Хинд маздур сабха» (Союз индийских рабочих) и
Объединенный конгресс профсоюзов, находившиеся под влиянием
различных групп социалистов. Последний профцентр объединял в
основном союзы на территории Западной Бенгалии.
В первые годы после создания трех новых профцентров
Всеиндийский конгресс профсоюзов оставался наиболее
представительной организацией индийских трудящихся, что было
подтверждено на его очередном съезде, состоявшемся в 1949 г. в
Бомбее. Крупнейшими забастовками в эти годы были многомесячные
стачки текстильщиков в Коимбатуре (Мадрасокая провинция) и
выступления служащих в Калькутте, Бомбее и других промышленных
центрах страны. Несмотря на неблагоприятные условия, некоторые
стачки окончились победой их участников: сокращен рабочий день на
предприятиях, работавших круглый год, яа отдельных предприятиях
повышена зарплата и выплачены надбавоки яа дороговизну.
Важнейшим результатом борьбы рабочего класса было принятие в
1948—1949 гг. ряда декретов, составивших основу законодательства о
труде в независимой Индии: о минимуме заработной платы,
социальном страховании, 8-часовом рабочем дне, государственном
арбитраже, закон о трудовых конфликтах и др.
Профсоюзные организации страны развернули борьбу за
осуществление принятого рабочего законодательства.
Наряду с борьбой рабочего класса в 1947—1949 от. в отдельных
районах страны развернулись массовые выступления различных слоев
индийского крестьянства. Наиболее активной была борьба различных
групп низших прослоек крестьян-арендаторов, выступавших за
снижение арендной платы, перевод ее из натуральной в денежную
форму, упрочение прав наследственной аренды. Под этими лозунгами
развертывалась борьба издольщиков в Западной Бенгалии, Бихаре,
Бомбее, Пенджабе и других провинциях страны. Важное место в
выступлениях крестьян-арендаторов занимала проблема сгона
арендаторов с земли землевладельцами-помещиками и богатыми
крестьянами.
Более широкие слои крестьянства, включая верхние прослойки
арендаторов, стали участниками массовых кампаний за
демократизацию и скорейшее осуществление законопроектов об
отмене системы заминдари, которые в 1946—1949 гг. были внесены
провинциальными правительствами на обсуждение в законодательные
собрания. В некоторых районах Соединенных провинций (округ
Баллия), Пенсу и на юге страны крестьяне начали прямой захват
помещичьих земель.
Наивысшего размаха эта форма крестьянской борьбы доститла в
Телингане, тде продолжалось начавшееся еще в 1946 г. крестьянское
восстание. В районах восстания были созданы народные панчаяты —
органы власти, которые осуществили аграрную реформу, ограничив
крупное помещичье землевладение и перераспределив отчужденные
земли среди малоземельных крестьян. К концу 1948 г. таким образом
было перераспределено свыше 1,2 млн. акров земли.
В 1949 г. части регулярной индийской армии, брошенные на
подавление восстания, вступили в Хайдарабад. После этого восстание
переросло в партизанскую войну, длившуюся до 1951 т. На этой, второй
стадии среди повстанцев произошло дальнейшее размежевание. От
движения отошла крестьянская верхушка, удовлетворенная
проведенными в 1949—1950 гг. аграрными реформами, а также
напуганная усилением в панчаятах крестьянской бедноты, пришедшей
к руководству восстанием.
Борьба крестьянства вынудила буржуазно-помещичьи правительства
штатов поторопиться с разработкой и проведением аграрных реформ,
что было осуществлено уже после провозглашения Индии в январе
1950 г. суверенной республикой.
Разработка и принятие новой конституции
Этому историческому акту предшествовала длительная работа по
подготовке новой конституции, закрепившей переход государственной
власти в руки национальной буржуазии. В процессе разработки
основното закона незаеиси-мой Индии особо острые разногласия
возникли шо двум проблемам: о характере конституционных
отношений Индии с Англией и по национальному вопросу.
Позиции английского капитала в экономике Индии, зависимость
национального производства от английского рынка — все это
обусловило стремление индийской буржуазии сохранить Индию в
рамках Британской) содружества наций (так стала называться после
войны Британская империя). В то же время руководители индийской
политики искали такую форму сохранения Индии как части
Содружества, которая бы не нарушила национального суверенитета.
Эти вопросы обсуждались на конференции премьер-министров
Содружества, состоявшейся в октябре 1948 г. в Лондоне. Было решено,
что новые доминионы (Индия, Пакистан, Цейлон), оставаясь членами
Британского содружества наций, в то же время сохранят политическую
независимость от британской короны.
На очередном съезде Конгресса в Джайпуре в декабре 1948 г.
правительство вопреки требованиям группы делегатов, настаивавших
на полном политическом разрыве с бывшей метрополией, получило
мандат на ведение переговоров на основе решений имперской
конференции 1948 г. На следующей имперской конференции (Лондон,
апрель 1949 г.) была выработана формула, по которой Индия,
суверенная республика, признавала английскую корону как символ
Британского содружества наций. В мае 1949 г. Всеиндийский комитет
Конгресса и Учредительное собрание одобрили этот акт. (Характерно,
что в самом тексте конституции нет никакого упоминания об
отношении Индии к Британскому содружеству наций.)
На съезде Конгресса в Джайпуре столь же остро дебатировался
вопрос о создании штатов на лингвистической (т. е. национальной)
основе, как это было предусмотрено еще в «Конституции Мотилала
Неру» 1928 г. К этому времени под давлением требований сторонников
создания национальных штатов Ашдхра, Карнатак, Керала и
Махараштра Комитет Учредительного собрания по разработке проекта
конституции назначил специальную комиссию по проблемам
лингвистических провинций ( так называемая Комиссия Дара). В своем
отчете, представленном к концу 1948 г., Комиссия не только
решительно высказалась против создания штатов на лингвистической
(национальной) основе, но вообще выступила против каких-либо
изменений в исторически сложившемся административно-
территориальном делении Индии.
Джайпурский съезд Конгресса назначил специальный комитет в
составе Джавахарлала Неру, Валлабхая Пателя и Пат-табхи
Ситарамайи (так называемый Дж. В. П. комитет — по первым буквам
имен его членов), который должен был рассмотреть отчет Комиссии
Дара и вынести окончательные рекомендации. Комитет также отверг
принцип создания штатов на национальной основе, мотивируя это тем,
что консолидация языковых общностей после недавнего раздела
страны породила бы новые сепаратистские тенденции во внутренней
политике. Комитет в своем отчете подчеркнул нежелательность
переустройства административно-территориального деления страны,
поскольку нарушение границ бывших княжеств привело бы к
ослаблению государственного единства Индии.
Первый раунд борьбы за создание штатов на национальной основе
потерпел, таким образом, поражение. Однако развернувшееся в
послевоенные годы (движение за создание лингвистических провинций
Карнатак, Керала, Аядхра, Махараштра и Махагуджарат (Великий
Гуджарат) продолжало развиваться.
Стремлением к консолидации индийской государственности,
централизации власти проникнута Конституция Индии, принятая
Учредительным собранием 26 ноября 1949 г.
Индия провозглашалась суверенной республикой во главе с
президентом, наделенным важными полномочиями: он является
главнокомандующим вооруженными силами страны, назначает
премьер-министра, по его рекомендации назначаются министры
Центрального правительства, а также губернаторы штатов,
являющиеся представителями центральной исполнительной власти,
между сессиями парламента издает и отменяет законы, а также
приостанавливает действие конституции. Он утверждает
законодательные акты, принятые Центральным парламентом и
законодательными собраниями штатов. Президент наделен правом
возвращать акт в законодательные органы для дополнительного
изучения и изменения.
Высшим органом законодательной власти является Центральный
парламент, состоящий из двух палат: народной палаты (лак сабха) я
совета штатов (раджья сабха). Законодательными органами штатов
являются законодательные собрания, которые, так же как и народная
палата, переизбираются каждые пять лет на основе всеобщего
избирательного права прямым и тайным голосованием. Активным
избирательным правом обладают граждане Индии, достигшие 21 года,
а пассивным — 25 лет (а совет штатов — 30 лет).
Члены совета штатов избираются коллегиями выборщиков из числа
депутатов законодательных собраний штатов (12 членов совета
назначаются президентом за заслуги в области культурной, научной и
общественной деятельности).
Президент избирается специальной избирательной коллегией,
образованной депутатами парламента и законодательных собраний
штатов.
В конституции проводится принцип строгого разделения
законодательной, исполнительной и судебной власти. Правительство
Индии и правительства штатов (во главе с главными министрами)
ответственны (соответственно) перед Центральным парламентом и
законодательными собраниями штатов.
Верховный суд Индии и высшие суды штатов наделены правом
толкования законов и могут приостанавливать их действие как
«противоречащие конституции».
Конституцией предусмотрено четкое разграничение экономических и
политических функций между центром и штатами, вся
административная система страны своеобразно сочетает высокую
степень централизации унитарного государства с элементами
федерализма.
В конституции были закреплены важнейшие достижения
общедемократического порядка после победы национальной
революции: буржуазно-демократические гражданские свободы, запрет
любой формы дискриминации на национальной, расовой, кастовой или
религиозной основе.
Неприкосновенность частной собственности закреплена в статье 31-
й конституции, которая ограничивает право изъятия собственности в
общественных целях и предусматривает выплату компенсации.
В новой конституции было отражено установление в Индии системы
буржуазной демократии и зафиксированы правовые основы развития
национального капитализма.
Принятие Учредительным собранием Конституции Индии означало
юридическое оформление великого поворота в исторических судьбах
страны. Первым президентом Индии депутаты Учредительного
собрания единогласно избрали одного из старейших деятелей
Конгресса и сподвижника М. К Ганди Раджендра Прасада, а первым
премьер-министром Республики Индии стал Джавахарлал Неру.
Конституция была введена в действие с 26 января 1950 г. в
очередную годовщину Дня независимости и с тех пор отмечается как
национальный праздник — День Республики.
Внутриполитическое положение в
начале 50-х годов
В первый же год независимого развития Республика Индия
столкнулась с серьезными экономическими и политическими
трудностями. Еще не были ликвидированы тяжелые последствия
раздела страны, промышленность еще не вышла из полосы депрессии
послевоенных лет, когда неурожай в ряде районов страны резко
обострил продовольственный дефицит. В Индии создалась угроза
массового голода.
Правительство Индии обратилось к США с просьбой о помощи
продовольствием. Начались затяжные переговоры об условиях займа, в
ходе которых американский империализм пытался установить влияние
на индийскую политику. Только помощь продовольствием СССР, а
также Китайской Народной Республики ускорила индийско-
американские переговоры, завершившиеся предоставлением в июне
1951 т. первого крупного займа (190 млн. долл.) для закупки пшеницы
в США.
Продовольственные трудности, в особенности в южных штатах,
усиливали социальную напряженность в стране. Несмотря на