Человеческий капитал Красноярского края. Форсайт-исследование –
71
20
30
субъектов, данные учреждения могут выступать «локомотивами развития» региона, воздействуя на
других субъектов развития в направлении создания более амбициозных проектов и программ
деятельности, увеличивающих спрос на человеческий капитал. Поэтому речь идет именно о крупных
и инновационных учреждениях, поскольку они обладают ресурсом для занятия и удержания
субъектной позиции, в отличие от небольших и инновационно пассивных учреждений, которые
выступают лишь в роли исполнителей заказов бизнеса, государства или населения. Временной
масштаб действий крупных учреждений – десятки лет (это, например, временной масштаб
формирования университета мирового уровня).
Анализ содержания позиций и интересов, а также «мощности» субъектов показывает, что в
управлении человеческим капиталом Красноярского края присутствует политическая компонента,
причем она преобладает над экономической.
Возможные стратегии и политики в отношении человеческого капитала региона
Анализ особенностей позиций субъектов воспроизводства и развития человеческого
капитала позволяет выделить предельные «идеализованные»
37
типы стратегий и политик,
которые могут реализовываться указанными субъектами.
«Стратегия внутренней эмиграции». Стратегия, в основе которой ориентация населения
(семей) на обеспечение личного жизненного уровня – часто любой ценой, включая снижение
гражданской и общественной активности, проявление профессиональной безответственности
38
,
ориентацию на миграцию в другие регионы и страны. Более жестким случаем внутренней эмиграции
(стратегичность редуцируется до сиюминутных эмоциональных «выигрышей») является социальная
апатия, ценностный цинизм, «уход» в алкоголизм, наркотики, девиантные и криминальные формы
поведения.
С другой стороны, часть жителей делает значительные направленные инвестиции (изучение
языка, установление связей и отношений с жителями других стран) для реализации своих
эмиграционных проектов, «десантируя детей» и выстраивая для себя легитимный канал миграции в
другую страну. Данный тип «эмиграционных» установок менее распространен, однако он
захватывает часть наиболее образованного и активного населения.
«Колониальная политика». Для данной политики характерно, что экономические цели
государственных органов власти ограничиваются консолидацией доходов региона в
централизованный бюджет, а в отношении населения политика сводится к поддержанию социально-
политической и экономической стабильности путем идеологических и информационных
манипуляций.
Политические партии, если придерживаются данной политики, ориентируются на получение
властных дивидендов (доступа к принятию властных решений и распределению государственных
финансовых ресурсов), имитируют гражданско-политическую активность, создают симулякры
политических процессов
39
.
При этом государство позволяет крупному бизнесу, нацеленному на получение
максимальной прибыли, снижать издержки на социальную сферу, участие в расходах на
региональную инфраструктуру и минимизировать налоговые отчисления в бюджет региона.
«Политика развития человеческого капитала». Государство (федеральные и
региональные органы власти) создает долгосрочные стратегии развития регионов и отдельных сфер
деятельности. Развитие человеческого капитала является неотъемлемой частью данных стратегий.
Государство берет на себя роль «конфигуратора интересов» различных субъектов, устанавливает
«правила игры», мотивирующие других субъектов воспринимать человека как капитал, а не только
эксплуатируемый ресурс (принимает законы, применяет налоговое регулирование), софинансирует
вложения других субъектов в человеческий капитал. Согласованность целей и координация
действий различных субъектов приводит к снижению издержек и конфликтности, увеличивает отдачу
от действий каждого субъекта («синергетический эффект»).
В этом случае важна «плотность коммуникаций» между различными субъектами. В числе
важнейших – коммуникации, в результате которых инвестиционные намерения бизнеса отражаются
в представлениях населения о перспективах жизни и профессиональной карьеры в регионе;
коммуникации между высшей школой и бизнесом, результатом которых должны стать согласование
планов развития предприятий и планов подготовки специалистов, а также согласование
профессиональных и образовательных стандартов. Данные коммуникации налаживаются встречным
образом со стороны всех субъектов, государство играет роль инициатора и регулятора данного
процесса.
37
Идеализованные не в смысле «правильные», «хорошие», близкие к идеальным. Идеализованные типы в рамках
социологического подхода М.Вебера – определенные «чистые» модельные типы, задающие типологию
рассматриваемых объектов (в нашем случае политик).
38
Это приводит к большим экономическим и общественным издержкам (примером может быть человеческий фактор
аварий и катастроф).
39
В концепции постмодерна симулякр – это особый виртуальный объект, который не просто имитирует наличие
реального объекта, но и «занимает» его место в реальности.