Алферова Л.А., Мезенцева Н.С. Экономика. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

100

На вертикальной оси отложены цены (инфляция). На горизонтальной

оси

− безработица. При высоком

уровне инфляции уровень безработи-

цы низкий. При низком уровне ин-

фляции безработица возрастает.

Кривая Филлипса показывает,

что безработица ограничивает воз-

можность повышения зарплаты. А

последняя образует элемент издер-

жек. Ограничение роста зарплаты

воздействует на уровень цен. Кривая

Филлипса

− упрощенная однофактор-

ная модель инфляции. Инфляция есть

функция безработицы:

(

)

ifU

где

i − инфляция; U − безработица.

Однако, на движение цен оказывает влияние не только заработная пла-

та. Теория инфляции не ограничивается одной-единственной причиной. Зар-

плата

− только часть издержек. Игнорирование других причин инфляции не

позволило теории Филлипса объяснить феномен стагфляции, который пре-

одолели монетаристы.

9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

9.1. Необходимость государственного регулирования

экономики

Рынок, как отмечалось ранее, представляет собой хорошо отлаженный

механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед общест-

вом. Но экономическая практика выявила в XIX веке и подтвердила в XX ве-

ке, что существуют ситуации (так называемое “фиаско” рынка), когда ры-

ночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов.

Иначе говоря, ответы на вопросы: “что?”, “как?” и “для кого производить?”,

которые дает саморегулирующаяся рыночная система, отнюдь не всегда от-

вечают действительным потребностям общества.

Цена

Безработица

Рис. 8.2. Количественная связь между

безработицей и инфляцией

101

“Фиаско” рынка и необходимость государственного вмешательства

в экономику обусловлены, во-первых, существованием так называемых об-

щественных товаров, т. е. товаров и услуг, которые потребляются коллек-

тивно (образование, транспортная система, национальная оборона и т. п.).

Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и

организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.

Во-вторых, к числу проблем, которые не решает рыночный конку-

рентный механизм, относятся внешние или побочные эффекты. Производ-

ство многих продуктов сопряжено с загрязнением окружающей среды. По-

этому требуются дополнительные затраты, которые нередко приходится не-

сти государству.

В-третьих, рынку свойственна тенденция к концентрации капитала и

производства и образованию монополий. Последняя подрывает свободную

конкуренция, которая только и обусловливает саморегулирование экономи-

ки.

В-четвертых, рыночный выбор “слеп” к проблемам справедливости и

равенства. Ничем не ограниченное рыночное распределение, справедливое с

точки зрения рынка, приводит к резкой дифференциации доходов, социаль-

ной незащищенности. Когда рыночное распределение не устраивает боль-

шинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.

Корректировать рыночное распределение должно государство.

В-пятых, вмешательства государства требует и другая рыночная про-

блема

− безработица. Необходимы условия по ее сокращению или смягчению

ее последствий, если она все же неизбежна.

Негативные последствия действия вышеперечисленных и других фак-

торов привели к осознанию того, что надежды только на рыночную самона-

стройку могут поставить под вопрос существование системы.

Поэтому необходимо государственное вмешательство в экономику, т. е.

ее регулирование государством.

9.2. Инструменты государственного регулирования

Для преодоления вышеперечисленных факторов в распоряжении госу-

дарства имеется достаточно широкий набор инструментов. К важнейшим из

них относятся:

фискальная и кредитно-денежная политика;

социальная политика и политика регулирования доходов;

внешнеэкономическая политика.

9.2.1. Фискальная и денежная политика государства

Финансовая

политика − мероприятия государства по мобилизации

финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финан-

сового законодательства страны.

Финансы − это система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и исполь-

зованию фондов денежных средств на основе перераспределения ВНП

102

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направ-

лений деятельности государства: в области налогообложения и регулирова-

ния структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику

(фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная

политика).

Рассмотрим более подробно традиционный подход к макроэкономиче-

ским последствиям фискальной политики (с позиций кейнсианства).

Фискальная политика складывается из так называемой дискреционной

и автоматической. Под дискреционной фискальной политикой понимается

сознательное регулирование государством налогообложения и государствен-

ных расходов с целью воздействия на реальный объем национального произ-

водства, занятость, инфляцию и экономический рост.

Для анализа этого воздействия воспользуемся графиком, называемым

“кейнсианским крестом” и знакомым из темы, посвященной проблемам мак-

роэкономического равновесия.

Примем некоторые допущения, упрощающие анализ влияния фискаль-

ной политики на совокупный спрос:

фискальная политика оказывает влияние только на спрос;

государственные расходы не влияют на потребление и инвестиции;

чистый экспорт равен 0;

учитывается влияние только личных доходов.

Извест-

но, если к по-

требитель-

ским расхо-

дам добавить

инвестиции,

т. е.

, то

график сово-

купных рас-

ходов сдви-

нется вверх и

вызовет рост

величины

ВНП. Если

же совокупные расходы возрастут на величину государственных расходов, то

величина ВНП будет еще больше.

Таким образом, государственные расходы (

G) оказывают на совокуп-

ный спрос влияние, аналогичное инвестициям, и подобно инвестициям обла-

дают мультипликационным эффектом. Мультипликатор государственных

расходов

показывает, на сколько возрастет ВНП в результате роста госу-

дарственных расходов:

Совокупные

расходы

ВНП

Рис. 9.1. График совокупных расходов

103

ВН П

∆

где

G − государственные расходы на закупку товаров и услуг.

Следовательно:

∆

ВН П KG

Напомним, что государственные расходы, подобно инвестициям, могут

вызывать не только рост объема ВНП, но и “работать” на сокращение ВНП в

случае их уменьшения.

Налоги и объем ВНП.

Рассмотрим теперь влияние налогов на национальное производство, на

величину ВНП, который используется как условились ранее только на личное

потребление.

Влияние налогов на объем ВНП имеет специфику по сравнению с воз-

действием инвестиций и государственных расходов. Дело в том, что величи-

на располагаемого дохода используется не только на потребление, но и на

сбережение населения. Снижение располагаемого дохода налогоплательщи-

ков уменьшит не только потребительские расходы, но и сбережения.

Каким будет это уменьшение

− зависит от предельной склонности к

потреблению (

МРС) и предельной склонности к сбережению (MРS).

Для определения величины сокращения доли потребления за счет нало-

гов нужно умножить сумму налогового приращения (

∆Т) на МРС:

∆

СТ

МРС.

Аналогично можно подсчитать величину уменьшения доли сбережения

налогоплательщиков:

∆

S Т

МРS.

Динамика налогов, подобно инвестициям и государственным расходам,

обладает мультипликационным эффектом. Но мультипликатор налогов все-

гда меньше мультипликатора инвестиций и государственных расходов, т. е.

при сокращении налогов, как отмечалось выше, потребление увеличивается

лишь частично, тогда как каждая единица прироста государственных расхо-

дов оказывает прямое воздействие на объем ВНП.

Налоговый мультипликатор равен мультипликатору государствен-

ных расходов, умноженному на МРС:

МРС.

Дискреционная политика государства.

Учитывая вышеизложенное, можно спрогнозировать дискреционную

фискальную политику государства в различные периоды экономического

цикла.

В период спада стимулирующая дискреционная фискальная политика

складывается из:

104

1) увеличения государственных расходов;

2) снижения налогов;

3) сочетания роста государственных расходов со снижением налогов (с

учетом того, что мультипликационный эффект увеличения государственных

расходов больше чем эффект снижения налогов).

Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному фи-

нансированию, но обеспечивает сокращение темпов падения производства. В

условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный рост),

сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из:

1) уменьшения государственных расходов;

2) увеличения налогов;

3) сочетания сокращения государственных расходов с растущим нало-

гообложением (с учетом того, что мультипликационный эффект уменьшения

государственных расходов больше, чем эффект роста налогов).

Конечно, это абстрактная схема поведения парламента и правительства.

Механизм дискреционной фискальной политики далеко не так прост, так как

в реальной экономике действуют параллельные и разнонаправленные факто-

ры.

Политика встроенных стабилизаторов.

В общей фискальной политике есть вторая составляющая

−автоматиче-

ская фискальная политика или политика автоматических (встроенных) стаби-

лизаторов. Под автоматическим, или встроенным, стабилизатором понимает-

ся экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение

экономического положения без необходимости принятия каких-либо шагов

со стороны правительства.

К основным встроенным стабилизаторам относится, например, измене-

ние налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов.

Поэтому в период активного роста ВНП налоговые поступления автоматиче-

ски возрастают (при прогрессивной системе налогообложения), что обеспе-

чивает снижение покупательной способности и сдерживание экономического

роста. И, наоборот. К встроенным стабилизаторам относятся и система посо-

бий по безработице, и различные социальные выплаты, и программы по под-

держанию малоимущих слоев населения, препятствующие резкому сокра-

щению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период

подъема и сокращения безработицы выплата различных пособий или пре-

кращается, или уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.

9.2.2. Кредитно-денежная политика государства

Не менее важной по значимости является и кредитно-денежная полити-

ка. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвести-

ционные процессы и потребление населения, объем национального произ-

водства и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискаль-

105

ная, может служить средством стабилизации. Но она может вызывать и дес-

табилизацию.

Основными направлениями государственной кредитно-денежной поли-

тики во всех развитых странах являются:

изменение учетной ставки Центрального банка;

изменение норм обязательных резервов;

операции на открытом рынке.

Изменение учетной ставки Центрального банка. Эта мера направле-

на на изменение объема ссуд коммерческих банков и Центрального банка. Ее

смысл состоит в том, что меняя уровень ставки процента по кредитам, выда-

ваемым коммерческим банкам, Центральный банк тем самым влияет на

кредитные возможности этих банков. Так

106

если, например, ограничиваются возможности получения ссуд такими банка-

ми, то ограничиваются и кредиты самих коммерческих банков. Как правило,

государство повышает процентную ставку в период бурного экономического

роста с целью ослабления “перегрева” экономики. Удорожание кредита и ог-

раничение притока денег в кредитную систему (“сжатие кредита”) именуется

политикой “дорогих денег”. В период спада деловой активности государство

проводит снижение ставки процента по кредитам. Удешевление кредита и

расширение ресурсов кредитной системы используется как стимул к росту

производства (политика “дешевых денег”).

Изменение нормы обязательных резервов. Коммерческие банки дер-

жат свои резервы на личных счетах Центрального банка. Объем обязательных

резервов устанавливается в процентном отношении к видам вкладов. Чем бо-

лее краткосрочным и наиболее ликвидным является вклад, тем больше общая

норма обязательных резервов. Установление нормы обязательных резервов

основывается на периодических отчетах коммерческих банков Центральному

банку о среднесуточных размерах вкладов. Нормы обязательных резервов от-

носительно стабильны, т. к. пересматриваются один - два раза в год.

Увеличивая норму обязательных резервов, Центральный банк ограни-

чивает использование средств, хранящихся на его счетах в виде кредитных

ресурсов. Уменьшая нормы резервов, Центральный банк стимулирует высво-

бождение средств для расширения кредитов.

Операции на открытом рынке. Операции на открытом рынке явля-

ются гибкой системой регулирования норм банковских резервов, а следова-

тельно, и объемов кредитов. Они сводятся к купле − продаже за наличные

деньги ценных бумаг и соответственно уменьшению или увеличению банков-

ских резервов. Объектом операций на открытом рынке чаще всего служат ка-

значейские векселя и правительственные обязательства. Сделки на открытом

рынке являются добровольными, а ценные бумаги могут покупаться и прода-

ваться небольшими партиями. Эта форма регулирования экономики является

наиболее эффективной, т. к. без особых усилий может способствовать расши-

рению активных операций банков (предоставлению кредитов).

Кроме перечисленных основных направлений кредитно-денежной по-

литики, государство использует и другие методы контроля за экономикой.

Среди них − установление предельной маржи и ограничение потребительско-

го кредита.

Предельная маржа означает, что Центральный банк имеет право уста-

навливать минимальный процент (маржу) первоначального взноса, который

должен сделать покупатель на рынке ценных бумаг. Другими словами, Цен-

тральный банк устанавливает процент наличности за покупку ценных бумаг.

Например, в США установлена маржа в 50%. Это значит, что половина опла-

ты стоимости ценных бумаг должна быть наличными, а другая половина мо-

жет быть заемными средствами. Эта мера направлена против излишней спе-

107

куляции на фондовой бирже. Вместе с тем инвестору становится известно,

сколько денег надо взять в кредит.

Ограничение потребительского кредита − это введение ограничений

для потребителей при получении ссуды для покупки товаров в кредит. Эта

мера способствует уменьшению спроса и потому рассматривается как часть

антиинфляционной программы.

Уязвимость кредитно-денежной политики состоит в том, что кредитно-

денежные учреждения не могут одновременно стабилизировать процентную

ставку и предложение денег. Для стабилизации процентной ставки (снижения

ее до первоначального уровня) необходимо увеличить предложение денег. Но

это может превратить здоровый подъем экономики в инфляционный бум. А

для предотвращения падения процентной ставки необходимо сократить де-

нежное предложение, что приведет к уменьшению совокупных расходов и к

усилению спада. Если же целью кредитно-денежной политики является ста-

билизация денежного предложения, то процентная ставка будет постоянно

колебаться, а частое изменение процентной ставки не стимулирует инвести-

ции и способствует нестабильности экономики.

Следовательно, кредитно-денежная политика государства направлена

на регулирование деятельности коммерческих банков с целью упорядочения

экономических процессов. При этом ее возможности несколько ограничены.

9.2.3. Внешнеэкономическая политика

К числу важнейших инструментов экономической политики относится

государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Го-

сударство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует ва-

лютные ограничения и валютные интервенции, квотирование, лицензирова-

ние, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т. д.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимо-

связаны. И при принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их

влияние на другие. Так, изменение в государственных расходах и налогах, т.

е. в фискальной политике, требует соответствующего изменения денежной

массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвести-

ции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и разме-

ры чистого экспорта. Причинно-следственные связи могут быть и иными.

Для истории становления и развития рыночной экономики характерны

постоянные колебания от периодов расширения роли государства в экономи-

ке к периодам его относительного сужения и обратно. Не выработано единст-

во мнений по вопросам государственного вмешательства в экономику и в

экономической науке. Более того, среди западных экономистов постоянно ве-

дутся жаркие споры о том, решение каких проблем следует оставить рынку, а

какие возложить на государство.

108

Вряд ли стоит ожидать единства мнений по вопросам экономической

роли государства и в достаточно своеобразной российской ситуации. Но как

бы ни качался маятник теоретических и идеологических воззрений на роль

государства в рыночной экономике, ясно, что России предстоит пройти свой

путь поисков наиболее оптимальных форм сочетания государственного воз-

действия на экономику с интересами бизнеса и трудящихся в рамках сме-

шанной регулируемой экономики.

Любое государство проводит определенную социальную политику.

9.2.4. Социальная политика и политика регулирования доходов

Что же такое социальная политика государства?

Социальная политика государства

−

одно из направлений его деятель-

ности по регулированию социально-экономических условий жизни общества.

Суть социальной политики государства заключается в поддерживании от-

ношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри

них, в обеспечении условий для повышения благосостояния членов общества,

в создании социальных гарантий, в формировании экономических стимулов

для участия в общественном производстве. Социальная политика государства

тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Главное звено в социальной политике государства занимает политика

формирования доходов населения.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются пока-

затели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход − количество денег, полученное отдельными ли-

цами в течение определенного периода.

Располагаемый доход − доход, используемый на личное потребление и

личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на

сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, кото-

рое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода,

т. е. с поправкой на изменение уровня цен.

Номинальные денежные доходы населения финансируются из различ-

ных источников, основными из которых являются: факторные доходы; де-

нежные поступления по линии государственных программ помощи в виде

выплат и льгот, поступления из финансовой системы (из банков, из страховых

учреждений и т. п.).

Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке

вознаграждения составляют основную часть доходов этой группы населения.

К ним относятся: зарплата, доходы типа зарплаты на предприятиях, в коопе-

ративах и т. д., доходы от собственного хозяйства и пр. Этот вид дохода со-

хранит свою ведущую роль в формировании общего объема денежных дохо-

дов на долгосрочную перспективу.

109

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают

выплаты по программам государственной помощи. За счет этих источни-

ков осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудо-

способных граждан, выплачиваются различного рода пособия (на уход за

детьми, на медицинское обслуживание, пособия малообеспеченным семьям

на детей и пособие по безработице). Но существующая система формирова-

ния доходов не исключает возможности их неравенства, а значит и неравен-

ства уровней жизни различных слоев и групп населения. Можно ли измерить

неравенство в распределении доходов? Оказывается можно.

В экономической теории используется кривая Лоренца

, как показа-

тель, отражающий неравномерность распределения совокупного дохода об-

щества между различными группами населения (см. рис. 9).

По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертика-

ли − проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении

доходов существовало абсолютное равенство, то 20% населения получило бы

20% доходов, а 80% населения − 80% дохода и т. д. Следовательно, линия

ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов.

Абсолютное неравенство означает, что население не получает никакого

дохода, за исключением одного-единственного, последнего в ряду (линия OF)

человека, который присваивает 100% всего дохода.

В реальности фактическое распределение дохода показано линией

OABCDE. Чем больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца от линии

ОЕ, тем больше неравенство в распределении доходов. Если площадь за-

Макс Лоренц, американский экономист и статистик (1876-1959).

100

Доход, %

Н аселение,

Рис. 9.2. Кривая Лоренца