Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

Федерации» местный финансовый орган, как и иные органы местного

самоуправления, образуется представительным органом местного

самоуправления.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта

Российской Федерации, представительный орган муниципального

образования принимают нормативные правовые акты, определяющие

функции и задачи региональных и муниципальных финансовых органов, в

которых также определяют полномочия, которые предоставляются

финансовым органам для выполнения

их функций и решения задач.

К функциям финансовых органов можно отнести:

• проведение на территории субъекта Российской Федерации

(муниципального образования) единой государственной (муниципальной)

финансовой, бюджетной, налоговой политики;

• координация деятельности в этой сфере иных исполнительных

органов государственной власти субъекта Российской Федерации (иных

органов местного самоуправления);

• осуществление исполнительно-распорядительных полномочий

по

управлению государственными (муниципальными) финансами субъекта

Российской Федерации (муниципального образования).

Взвешенная финансовая, бюджетная и налоговая политика

предполагает ее предсказуемость и преемственность, долгосрочную

сбалансированность бюджета и его устойчивость к неблагоприятным

внешним воздействиям, обеспечение необходимого уровня доходов бюджета,

стимулирование экономического роста на территории региона

(муниципального образования).

Реализация функций осуществляется финансовыми органами через

решение стоящих перед ними задач:

• составление проекта регионального (местного) бюджета и проекта

перспективного финансового плана субъекта Российской Федерации

(муниципального образования);

• исполнение регионального (местного) бюджета;

• ведение бухгалтерского учета исполнения бюджета, составление

отчета об исполнении регионального (местного) бюджета и

консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (для

региональных финансовых органов и финансовых органов муниципальных

районов);

• осуществление в пределах своей компетенции государственного

(муниципального) финансового контроля;

• координация деятельности исполнительных органов

государственной власти (

органов местного самоуправления) по вопросам

осуществления государственного финансового контроля;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях

социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

(муниципального образования), обеспечение устойчивости финансов

субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

• разработка концепций управления государственным

(муниципальным) долгом, программ государственных (муниципальных)

заимствований и их реализация в установленном порядке, осуществление

государственных (муниципальных) заимствований от имени субъекта

Российской Федерации (муниципального образования), управление

государственным (муниципальным) долгом;

• организация межбюджетных отношений в субъекте Российской

Федерации (в муниципальном районе);

• составление сводной росписи регионального (местного) бюджета;

• методическое руководство финансово-экономическими службами

при исполнительных органах государственной власти (органах местного

самоуправления) по вопросам составления проекта

бюджета и его

исполнения;

• иные задачи в сфере проведения единой государственной

(муниципальной) финансовой, налоговой и бюджетной политики на

территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Своевременная и качественная подготовка проекта бюджета на

очередной финансовый год является одной из главных задач финансового

органа. Закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год в

совокупности с перспективным

финансовым планом являются основными

инструментами проведения не только собственно бюджетной политики, но и

финансовой политики в целом. При их подготовке необходимо обеспечить

выполнение установленных законами, нормативными правовыми актами

органов государственной власти и органов местного самоуправления,

договорами и соглашениями расходных обязательств субъекта Российской

Федерации (муниципального образования). Это предполагает организацию

учета и ведение

реестра расходных обязательств, определение методов

оценки объема расходных обязательств, правил и процедур расчета средств,

необходимых для их выполнения в среднесрочной перспективе и в

очередном финансовом году. При разработке проекта бюджета финансовый

орган должен обеспечить соблюдение установленных бюджетным

законодательством требований к срокам его подготовки, содержанию,

обосновывающим материалам.

Финансовый орган организует исполнение

бюджета субъекта

Федерации (муниципального образования). Решение этой задачи

предполагает достижение минимального по значению и максимально

обоснованного отклонения от утвержденных законом (решением) о бюджете

параметров.

Своевременное и качественное формирование отчетности об

исполнении бюджета позволяет оценить выполнение расходных обязательств

субъекта Российской Федерации, муниципального образования, предоставить

участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и

управления бюджетными средствами информацию, обеспечить

подотчетность деятельности органов власти и органов местного

самоуправления, администраторов бюджетных средств, оценить финансовое

состояние бюджетных учреждений.

Финансовый орган осуществляет контроль за операциями главных

распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, за целевым

и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением

требований бюджетного законодательства, обеспечивает соблюдение

финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании

бюджетных средств

, способствуя повышению эффективности и

прозрачности управления государственными финансами.

В рамках бюджетного процесса особое место занимает разработка и

проведение долговой политики субъекта Федерации (муниципального

образования), концентрация оперативных полномочий в едином

подразделении финансового органа, включая расширенный и

централизованный учет всех долговых обязательств, что позволяет

обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджета. Применение

различных долговых

инструментов, доступность информации о них, о

финансовом положении и активах региона (муниципального образования) во

многом влияют на инвестиционную привлекательность территории.

Решение задачи организации межбюджетных отношений

обеспечивается путем предоставления межбюджетных трансфертов местным

бюджетам муниципальных образований в рамках единой нормативно-

правовой и методологической базы, реалистичной оценки объема

обязательств, связанных с реализацией делегированных полномочий

Финансовый орган для осуществления стоящих перед ним задач

целесообразно наделить следующими полномочиями.

А. Полномочия, связанные с бюджетным планированием,

формированием и исполнением бюджета:

Разрабатывать в соответствии с действующим законодательством,

прогнозами социально-экономического развития субъекта Российской

Федерации (муниципального образования) перспективный финансовый план

субъекта Российской Федерации (муниципального образования), проект

бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и

прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации

(муниципального района).

Исполнять в пределах своей компетенции бюджет субъекта Российской

Федерации (муниципального образования), составлять поквартальное

распределение бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального

образования), сводную роспись бюджета

субъекта Российской Федерации

(муниципального образования) и отчет об исполнении бюджета субъекта

Российской Федерации (муниципального образования) и

консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации

(муниципального района).

Анализировать использование выделенных бюджетных ассигнований,

представлять установленную отчетность по исполнению бюджета субъекта

Российской Федерации (муниципального образования) в соответствующий

федеральный орган исполнительной власти, законодательный

(представительный) и высший

орган исполнительной власти субъекта

Российской Федерации (главе муниципального образования).

Составлять прогноз доходов и вести учет доходов, расходов и

источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской

Федерации (муниципального образования).

Уточнять и вносить изменения в поквартальное распределение

бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и

сводную роспись бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального

образования).

Утверждать лимиты

бюджетных обязательств для главных

распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Российской

Федерации (муниципального образования).

Участвовать в разработке порядка и осуществлении контроля

поступления доходов от имущества, находящегося в собственности субъекта

Российской Федерации (муниципального образования).

Устанавливать порядок организации деятельности исполнительных

органов государственной власти (органов местного самоуправления)

субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по

зачислению налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных перечислений

и иных поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации

(муниципального образования).

Участвовать в установленном порядке в разработке проекта бюджета

территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта

Российской Федерации, исполнении бюджета и контроле за целевым

использованием средств фонда (только для финансовых органов субъектов

Российской Федерации).

Осуществлять в установленном им порядке в соответствии с

действующим законодательством размещение средств бюджета субъекта

Российской Федерации

(муниципального образования) на банковских

депозитах и другие финансовые операции.

Выдавать в установленном законодательством порядке займы,

бюджетные кредиты, дотации, субвенции и субсидии.

Осуществлять полномочия главного распорядителя средств бюджета

субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в пределах

выделенных ассигнований (только для региональных финансовых органов и

местных финансовых органов, являющихся юридическими лицами).

Обеспечивать в

течение финансового года на первое число каждого

месяца резерв предстоящих расходов на счетах по исполнению бюджета

субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (в случае

принятия высшим исполнительным органом государственной власти (главой

муниципального образования) решения об образовании такого резерва).

Открывать и вести лицевые счета бюджетных средств главных

распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Российской

Федерации (муниципального образования), определять порядок учета

бюджетных обязательств.

Согласовывать принимаемые налоговыми органами решения о

предоставлении налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов,

отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов в бюджет субъекта

Российской Федерации (муниципального образования) в

порядке,

предусмотренном действующим законодательством, с ведением

соответствующего реестра.

Направлять дополнительно полученные в бюджет субъекта Российской

Федерации (муниципального образования) доходы от предпринимательской

и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой учреждениями,

финансируемыми из бюджета субъекта Российской Федерации

(муниципального образования), на финансирование расходов этих же

учреждений.

Анализировать исполнение бюджета субъекта Российской Федерации

(муниципального

образования) и исполнение местных бюджетов

муниципальных образований, расположенных на территории субъекта

Российской Федерации (муниципального района).

Осуществлять в установленном порядке обслуживание исполнения

местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на

территории субъекта Российской Федерации (муниципального района).

Готовить предложения о порядке ведения реестра расходных

обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального

образования), осуществлять в соответствии с действующим

законодательством ведение Реестра и представление его в соответствующие

органы государственной власти (органы местного самоуправления).

Осуществлять в установленном им порядке погашение кредиторской

задолженности по бюджету субъекта Российской Федерации

(муниципального образования).

Б. Полномочия, связанные с совершенствованием бюджетной

политики и бюджетного процесса, повышением эффективности

государственных (муниципальных) расходов:

Разрабатывать предложения по организации бюджетного процесса в

субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), а также

осуществлять разработку и развитие автоматизированной системы

бюджетного процесса, обеспечивать эффективность ее функционирования с

использованием современных информационных компьютерных технологий.

Совершенствовать методы бюджетного планирования и порядок

бюджетного финансирования, осуществлять методическое руководство

деятельностью главных распорядителей средств бюджета субъекта

Российской Федерации (муниципального образования) в указанной сфере.

Участвовать в пределах своей компетенции в подготовке целевых

программ субъекта Российской Федерации (муниципального образования),

обеспечивать

в установленном порядке их финансирование за счет средств

бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Участвовать в разработке мер, направленных на формирование и

реализацию активной инвестиционной политики в субъекте Российской

Федерации (муниципальном образовании), разработку и финансирование

инвестиционных программ субъекта Российской Федерации

(муниципального образования).

Подготавливать предложения и реализовывать меры, направленные на

совершенствование

структуры государственных (муниципальных) расходов

субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Участвовать в разработке предложений по совершенствованию

системы исполнительных органов государственной власти (системы органов

местного самоуправления) субъекта Российской Федерации

(муниципального образования) и их структуры; подготавливать предложения

о размере ассигнований на содержание исполнительных органов

государственной власти (органов местного самоуправления) субъекта

Российской Федерации (муниципального образования) с учетом предельной

численности работников этих органов.

Принимать участие в подготовке предложений по совершенствованию

системы оплаты труда государственных (муниципальных) служащих

субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и

работников бюджетных учреждений, расположенных на территории субъекта

Российской Федерации (муниципального образования) и финансируемых за

счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального

образования).

Подготавливать предложения по формированию и использованию

средств целевых бюджетных фондов субъекта Российской Федерации

(муниципального образования).

В. Полномочия, связанные с организацией и проведением

финансового контроля:

Контролировать в установленном порядке

целевое использование

средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального

образования).

Координировать деятельность исполнительных органов

государственной власти (органов местного самоуправления) субъекта

Российской Федерации (муниципального образования) по вопросам

осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

Контролировать в пределах своей компетенции соблюдение

действующего законодательства при формировании и исполнении бюджета

субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Обеспечивать в соответствии

с действующим законодательством

эффективное использование средств бюджета субъекта Российской

Федерации (муниципального образования).

Взыскивать в установленном порядке с организаций средства бюджета

субъекта Российской Федерации (муниципального образования),

израсходованные ими не по целевому назначению, в соответствии с

действующим законодательством.

Применять к нарушителям бюджетного законодательства меры,

предусмотренные действующим законодательством.

Организовывать и проводить в установленном порядке плановые и

внеплановые проверки финансовой деятельности организаций,

финансируемых за счет средств бюджета

субъекта Российской Федерации

(муниципального образования) и государственных внебюджетных фондов

субъекта Российской Федерации, и соблюдения действующего

законодательства по вопросам, относящимся к компетенции финансового

органа.

Организовывать и проводить плановые и внеплановые проверки

финансовой деятельности органов местного самоуправления нижестоящего

уровня, получающих средства из бюджета субъекта Российской Федерации

(муниципального образования).

Запрашивать у главных

распорядителей средств бюджета субъекта

Российской Федерации (муниципального образования), а также органов

местного самоуправления нижестоящего уровня и получать от них

документы и данные, необходимые для осуществления контроля за целевым

расходованием средств бюджета субъекта Российской Федерации

(муниципального района).

Г. Полномочия, связанные с управлением государственным

(муниципальным) долгом:

Разрабатывать и реализовывать единую политику государственных

(муниципальных) заимствований субъекта Российской Федерации

(муниципального образования) и концепцию управления государственным

(муниципальным) долгом субъекта Российской Федерации (муниципального

образования).