Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

4) специальные внебюджетные фонды;

5) государственное страхование;

6) финансы государственных корпораций.

Ведущим звеном любой финансовой системы выступает

государственный бюджет. По своему материальному содержанию – это

главный централизованный фонд денежных средств государства.

Государственный бюджет является также главным средством

перераспределения национального дохода (НД). Через это звено

перераспределяется до 40% НД. Основными доходами государственного

бюджета выступают налоги,

составляющие от 70 до 90% и более общей

суммы его доходов. В странах с развитой рыночной экономикой за

государственным бюджетом закрепляются главные налоги: налог на прибыль

корпораций, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные

пошлины. Это во многом обусловлено тем, что из государственного бюджета

производятся основные расходы государства: на военные цели; управление;

правоохранительную

деятельность; вмешательство в экономику; социальные

расходы и субсидии. За счет средств государственного бюджета

осуществляется также выравнивание бюджетов разных уровней –

предоставляются субсидии и кредиты региональным и местным органам

власти.

Второе звено государственной финансовой системы – местные

бюджеты. В унитарных государствах местные бюджеты не входят в

государственный бюджет. В федеративных государствах местные бюджеты

не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в

федеральный бюджет. За местными бюджетами закреплены второстепенные

налоги – подоходный налог, ресурсные налоги, поэтому они, как правило,

дефицитны и не могут нормально функционировать без субсидий и кредитов

из государственного бюджета. Большая часть расходов местных бюджетов

направляется на социальные цели.

Третье звено государственной финансовой системы – государственный

кредит, который представляет собой форму кредитных отношений между

государством, юридическими и физическими лицами, когда государство

выступает как заемщик, кредитор или гарант. Чаще всего государство

выступает как заемщик, используя средства государственного кредита для

погашения дефицита государственного бюджета. Поэтому объективная

необходимость государственного кредита обусловлена, в первую очередь

превышением государственных расходов над его доходами. Государство

постоянно испытывает потребность в дополнительных финансовых ресурсах,

тогда как доходы не всегда покрывают его расходы. В этом случае

государство выступает как заемщик. Реже государство выступает как

кредитор, предоставляя займы другим государствам или частным компаниям.

Если же государство берет на себя ответственность за погашение

частных

обязательств, то оно выступает как гарант.

Четвертое звено государственной финансовой системы –

внебюджетные специальные фонды. Эти фонды имеют постоянный

источник, а мобилизация и использование средств осуществляется в особых

формах и особыми методами. Внебюджетные фонды не зависят от средств

государственного бюджета, используются строго по целевому назначению –

для оказания социальных услуг населению, стимулирования

развития

отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными

ресурсами приоритетных отраслей экономики. В странах с развитой

рыночной экономикой наиболее крупными внебюджетными фондами

являются государственные социальные внебюджетные фонды, средства

которых используются на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности,

пособий по временной нетрудоспособности, безработице и т.п. Пятым

элементом государственной финансовой системы является государственное

страхование. Это форма страхования, при которой в качестве страховщика

выступает государственная организация. Чаще всего в условиях рыночной

экономики страхование осуществляется специальными частными

страховыми компаниями. Однако и государство берет на себя страхование

некоторых видов риска, образуя централизованный страховой (резервный)

фонд. Он формируется не только в денежной, но и в натуральной форме за

счет общегосударственных ресурсов и находится в распоряжении

правительства. Создание такого фонда связано, как правило, с наличием

страховых рисков природного и техногенного характера

и возмещением

ущерба от стихийных бедствий, катастроф, экологических аварий и т.п. Реже

государственное страхование связано с экономическими факторами (риски

при экспортно-импортных операциях, поставках, осуществляемых

государством) или экономической нестабильностью.

И, наконец, шестым элементом государственной финансовой системы

выступают финансы государственных предприятий. Государственные

предприятия в развитых странах получили широкое развитие лишь

после

Второй мировой войны (1946-1950). В этот период национализации

подлежали в основном отсталые, неконкурентоспособные отрасли

национального хозяйства – железные дороги, воздушный транспорт,

энергетические отрасли (электроэнергетика, газовая, угольная

промышленность и др.). В настоящее время в государственной собственности

находятся, как правило, низко рентабельные или убыточные отрасли. Но эти

отрасли очень важны для развития любого национального

хозяйства. В

России до конца 80-х гг. все предприятия были в основном

государственными. Сегодня государственные предприятия существуют в

форме казенных, унитарных и муниципальных предприятий.

Вопросы для повторения:

1. Что такое финансово-кредитная система национального хозяйства?

2. Какие звенья включает в себя финансовая подсистема ФКС?

3. Из каких звеньев состоит кредитная подсистема

ФКС?

4. Какое место в финансово-кредитной системе занимают государственные и

муниципальные финансы?

5. В чем проявляется сущность государственных финансов?

6. Каковы основные функции государственных финансов?

7. Какие основные элементы включает государственная финансовая система?

Литература:

1) Бюджетный кодекс РФ. – М., Проспект, 2009.

2) Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. –

М., ЮНИТИ, 2008.

3) Брайчева Т.В. Государственные финансы. – СПб.: Питер, 2007.

4) Игудин А.Г. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в

Российской Федерации. – СПб., 2007.

5) Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы.– М.:

ИНФРА-М, 2007.

6) Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов.– М.: ЮНИТИ,

2007.

Контрольные тестовые задания

1. Какие подсистемы включает

в себя финансово-кредитная система?

1) финансовую

2) налоговую

3) кредитную

4) бюджетную

2. Что такое «централизованные финансы»?

1) это денежные средства (доходы и накопления) хозяйствующих

субъектов

2) это финансы государства

3. Что включает в себя централизованные финансы?

1) государственный бюджет

2) финансы некоммерческих организаций

3) внебюджетные фонды

4) государственный кредит

5) финансы кредитных организаций

4. Что включает в себя децентрализованные финансы?

1) государственный бюджет

2) финансы некоммерческих организаций

3) внебюджетные фонды

4) государственный кредит

5) финансы кредитных организаций

5. Что включают в

себя государственные и муниципальные финансы?

1) финансы федеральных органов власти

2) финансы органов власти субъектов РФ

3) финансы органов местного самоуправления

6. Основные функции государственных и муниципальных финансов?

1) контрольная

2) организационная

3) регулирующая

4) перераспределительная

7. Какие элементы включает в себя государственная финансовая система?

1) государственный бюджет

2) местные бюджеты

3) государственный кредит

4) специальные внебюджетные фонды

5) государственное страхование

6) финансы коммерческих организаций

Тема 3: Основные функции и структура региональных и

муниципальных финансовых органов

3.1. Правовой статус региональных и местных финансовых органов

3.2. Функции и типовая структура региональных и муниципальных

финансовых органов

3.3. Взаимодействие финансовых органов с исполнительными

органами государственной власти и местного самоуправления

3.1. Бюджетный кодекс Российской Федерации относит финансовые

органы субъектов Российской Федерации и местные финансовые органы к

категории участников бюджетного процесса. Правовой

статус участников

бюджетного процесса устанавливается Бюджетным кодексом Российской

Федерации (см. пункт 2 статьи 1 Кодекса).

Для того чтобы понять, какой правовой статус установлен для

региональных и местных финансовых органов Бюджетным кодексом

Российской Федерации, необходимо определить:

а) понятие «финансовый орган»;

б) правовой статус финансового органа;

в) полномочия финансовых органов.

Понятие «финансовый орган»

используется в бюджетном

законодательстве и в законодательстве о налогах и сборах.

Действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации не

содержит определения понятия «финансовый орган». Эта недоработка будет

устранена с принятием Федеральным Собранием Российской Федерации

поправок, подготовленных Министерством финансов Российской Федерации

для целей проведения реформы бюджетного процесса в Российской

Федерации.

Поправки дополнят понятийный аппарат Бюджетного кодекса

Российской Федерации следующим определением:

«финансовый орган – Министерство

финансов Российской Федерации,

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета субъекта

Российской Федерации (финансовый орган субъекта Российской Федерации),

подразделение местной администрации муниципального образования,

осуществляющее составление и организацию исполнения местного бюджета

(финансовый орган муниципального образования)».

Однако ни действующая редакция Бюджетного кодекса Российской

Федерации, ни предлагаемые Министерством

финансов Российской

Федерации поправки не дают однозначного ответа на вопрос, являются ли

финансовые органы юридическими лицами, что вполне закономерно, так как

бюджетное законодательство регулирует бюджетные правоотношения, а

отнесение организации к юридическим лицам регламентируется

гражданским законодательством. Рассмотрим эту проблему отдельно для

региональных и местных финансовых органов.

В перечне участников бюджетного процесса (см

. статью 152

Бюджетного кодекса Российской Федерации) финансовые органы

поименованы в составе органов исполнительной власти, где кроме

финансовых органов также упоминаются:

• высшие должностные лица субъектов Российской Федерации;

• главы местного самоуправления;

• органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов;

• другие уполномоченные органы.

В приведенном выше общем определении о финансовом органе

субъекта Российской Федерации также говорится как об органе

исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Пункт 6 статьи 151

Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что финансовые

органы субъектов Российской Федерации создаются в соответствии с

законодательством субъекта Российской Федерации, которое, в свою

очередь, строится

в соответствии с основами конституционного строя

Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации».

Указанный Федеральный закон устанавливает, что обладают правами

юридического лица и имеют гербовую печать законодательный

(представительный) и высший исполнительный органы государственной

власти субъекта Российской Федерации (статьи 4 и 20 указанного

Федерального закона соответственно). Создание (в том числе и наделение

правами юридического лица) иных исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в

соответствии с конституциями (уставами), законами и иными нормативными

правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство прямо не устанавливает,

что

финансовый орган субъекта Российской Федерации должен быть наделен

правами юридического лица. При этом статья 48 Гражданского кодекса

Российской Федерации определяет понятие юридического лица следующим

образом: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в

собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении

обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим

имуществом, может от своего имени приобретать

и осуществлять

имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть

истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь

самостоятельный баланс или смету».

Тем не менее, принимая во внимание, что:

1. гражданское законодательство подразделяет участников

гражданских правоотношений только на физические и юридические лица;

2. статья 2 Федерального закона 184-ФЗ определяет, что систему

органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют

законодательный (представительный) орган

, высший исполнительный орган,

иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (т. е.

иные органы государственной власти не входят в состав законодательного

или высшего органа);

3. в соответствии со статьей 21 Федерального закона 184-ФЗ высший

исполнительный орган государственной власти формирует иные

исполнительные органы государственной власти (т. е. иные исполнительные

органы государственной власти

не входят в состав высшего органа);

4. орган государственной власти не может являться физическим

лицом, – можно сделать однозначный вывод о том, что финансовый орган

субъекта Российской Федерации, как и любой иной орган исполнительной

власти субъекта Российской Федерации, должен обладать правами

юридического лица.

Также как и в случае с финансовым органом субъекта

Российской

Федерации, из действующей редакции Бюджетного кодекса Российской

Федерации не следует однозначного ответа, должен ли муниципальный

финансовый орган наделяться правами юридического лица.

Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

дается определение органа местного самоуправления и должностного лица

местного самоуправления:

• органы

местного самоуправления – избираемые непосредственно

населением и (или) образуемые представительным органом муниципального

образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению

вопросов местного значения;

• должностное лицо местного самоуправления – выборное либо

заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-

распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения

и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют

представительный орган муниципального образования, глава

муниципального образования

, местная администрация (исполнительно-

распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган

муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица

местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального

образования и обладающие собственными полномочиями по решению

вопросов местного значения (см. статью 34 Федерального закона 131-ФЗ).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,

подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные

вопросы

организации и деятельности указанных органов определяются уставом

муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования и местная

администрация обладают правами юридического лица (статьи 35 и 37

указанного Федерального закона соответственно).

Структура местной администрации утверждается представительным

органом муниципального образования, в нее могут входить отраслевые

(функциональные) и территориальные органы местной администрации

(пункт 8 статьи 37 указанного Федерального

закона). Таким образом,

финансовые органы муниципальных образований в силу действующего

федерального законодательства могут как обладать, так и не обладать

правами юридического лица. Вместе с тем, исходя из сложившихся реалий, в

поселениях, где органы местного самоуправления крайне малочисленны,

создание финансового органа как отдельного юридического лица