Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

212

Денежные средства бюджета развития используются на финан-

сирование инвестиционных проектов на конкурсной основе на условиях

возвратности, платности и срочности.

Государственные гарантии за счет средств бюджета развития являются

обязательством органа исполнительной власти возместить кредитору за счет

средств этого бюджета часть фактически предоставленных им средств на

финансирование инвестиционного проекта в случае невозврата заемщиком

основного долга в срок, установленный кредитным договором.

Денежные средства за счет средств бюджета развития выделяются

путем кредитования инвестиционных проектов, обеспеченных собственными

средствами инвестора и другими источниками финансовых ресурсов в

дополнение к бюджетным средствам, а также за счет прямых инвестиций в

имущество коммерческих организаций, реализующих инвестиционные

проекты, при соответствующем увеличении доли государства в уставном

капитале этих организаций.

Кредитование инвестиционных проектов осуществляется посредством

оплаты счетов за товары, работы, услуги, необходимые для реализации этих

проектов, в объемах и по графикам, которые согласованы с

уполномоченными органами исполнительной власти.

Для каждого инвестиционного проекта разрабатывается индиви-

дуальная схема финансового обеспечения, в том числе график перечисления

денежных средств всеми соинвесторами, объем и формы государственного

участия в финансировании и обеспечение возвратности получаемых

денежных средств через залоговые схемы, безусловные контргарантии

финансовых институтов и др. Возмещение вложенных за счет средств

бюджета развития денежных средств обеспечивается путем возврата

кредитов и уплаты процентов заемщиками, а также возврата средств от

реализации имущества, используемого в качестве предмета залога, в случае

прекращения реализации инвестиционного проекта по вине заемщика и в

других случаях, предусмотренных условиями кредитного соглашения.

213

Таким образом, бюджет развития является важным источником

инвестиций в расширенное воспроизводство, позволяет решать проблемы

совершенствования государственного финансирования.

Оценка бюджетных потребностей, закрепление доходных источников,

оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам базируются на

разграничении расходных полномочий и ответственности между уровнями

бюджетной системы.

Проведена инвентаризация расходных полномочий федерального,

регионального и местных бюджетов, конкретизировано разграничение

расходов и бюджетной ответственности органов власти и управления разных

уровней.

В настоящее время применяется метод нормативной оценки

бюджетных потребностей органов власти и управления разных уровней,

соответствующих их расходным полномочиям и ответственности.

Разработаны следующие нормативы, утверждаемые Правительством РФ:

• финансирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство,

начальное и общее среднее образование, здравоохранение, государственное

управление, выплату пособий семьям, имеющим детей;

• затрат на финансирование общественного транспорта, право-

охранительной деятельности, учреждений культуры, физической культуры и

спорта, другие нормативы, необходимые для определения обоснованных

бюджетных потребностей субъектов Российской Федерации.

Оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской

Федерации проводится на нормативной основе. Субъекты переходят к

нормативной оценке бюджетных потребностей бюджетов муниципальных

образований.

Значения бюджетных нормативов базируются на минимальных

государственных стандартах и социальных нормативах с учетом реальных

возможностей консолидированного бюджета Российской Федерации по их

финансированию в данном финансовом году. Нормативы дифференцируются

214

по регионам согласно единой методике с учетом объективно обусловленных

географических, природно-климатических и социально-экономических

особенностей. Бюджетные нормативы используются для расчетов

финансовой помощи регионам и не предопределяют уровень и структуру

бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.

При распределении финансовой помощи субъектам Российской

Федерации учитывается отношение обоснованной нормативной бюджетной

потребности региона в расчете на душу населения к средней (минимальной)

обоснованной потребности по субъектам РФ — индекс бюджетных

расходов. Он показывает, насколько больше или меньше необходимо

затратить бюджетных средств в расчете на душу населения в данном регионе

по сравнению со средними или минимальными по Российской Федерации

затратами для обеспечения сопоставимого уровня финансирования основных

бюджетных расходов.

Рассмотрим разграничение бюджетных полномочий в сфере

финансирования расходов из бюджетов разных уровней.

Только из федерального бюджета финансируются расходы на

следующие мероприятия:

• общегосударственное управление;

• функционирование федеральной судебной системы;

• международную деятельность в общефедеральных интересах;

• национальную оборону и обеспечение безопасности государства,

конверсию оборонных отраслей промышленности;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому

прогрессу;

• государственную поддержку железнодорожного, воздушного и

морского транспорта, а также атомной энергетики;

• ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных

бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование космического пространства;

215

• содержание учреждений, находящихся в федеральной собст-

венности или в ведении органов государственной власти Российской

Федерации;

• формирование федеральной собственности;

• компенсацию государственным внебюджетным фондам расходов на

выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат из

федерального бюджета;

• обслуживание и погашение государственного долга Российской

Федерации;

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и

драгоценных камней, государственного материального резерва;

• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

• федеральную инвестиционную программу;

• обеспечение реализации решений федеральных органов госу-

дарственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или

уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

• обеспечение осуществления отдельных государственных пол-

номочий, передаваемых на другие уровни власти;

• финансовую поддержку субъектов Российской Федерации;

• официальный статистический учет;

• прочие расходы.

Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации и местных бюджетов финансируются следующие

расходы:

• государственная поддержка отраслей промышленности, кроме

атомной энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского

хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного

хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной

безопасности;

216

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-

изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

• социальную защиту населения;

• охрану окружающей природной среды, воспроизводство природных

ресурсов, гидрометеорологическую деятельность;

• предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных

ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• развитие федеративных и национальных отношений;

• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов

Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации.

Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных

уровней производится по согласованию органов государственной власти

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и утверждается

соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа

государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного

самоуправления.

Если в законодательных или других правовых актах установлены

бюджетные обязательства, реализуемые из бюджетов различных уровней, то

имеет место разграничение расходных полномочий по финансированию

каждого вида обязательств между бюджетами различных уровней.

За счет средств федеральной адресной инвестиционной программы и

федеральных целевых программ могут финансироваться объекты

государственной собственности субъектов Федерации и муниципальной

собственности. При исполнении федерального бюджета ассигнования

передаются бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам.

Из средств бюджетов субъектов Федерации финансируются расходы на

следующие цели:

217

• функционирование органов законодательной (представительной) и

исполнительной власти субъектов Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов

Федерации;

• проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

• реализацию региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Фе-

дерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей

субъектов Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций,

находящихся в ведении органов государственной власти субъектов

Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов

Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• осуществление отдельных государственных полномочий, пе-

редаваемых на муниципальный уровень;

• компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате

решений, принятых органами государственной власти субъектов

Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или

уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Только из средств местных бюджетов финансируются расходы на

следующие цели:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование и управление муниципальной собственностью;

• организацию, содержание и развитие учреждений и организаций,

находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов

местного самоуправления;

218

• содержание муниципальных органов охраны общественного

порядка;

• организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-

коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог

местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных

образований; организацию утилизации и переработки бытовых отходов,

кроме радиоактивных;

• содержание мест захоронения;

• организацию транспортного обслуживания населения и учреждений,

находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов

местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрану окружающей природной среды на территориях муни-

ципальных образований;

• реализацию целевых программ, принимаемых органами местного

самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

• прочие расходы.

Таким образом, расходы бюджетов различных уровней имеют

серьезные различия, обусловленные разграничением полномочий и

предметов ведения между различными органами власти и управления. Они

определяются функциями и задачами, которые выполняют законодательные

и исполнительные органы власти того или иного уровня. Общая тенденция в

области расходов бюджетов направлена на их сокращение путем

219

рационализации, отказа от финансирования неэффективных мероприятий,

расширения принципа субсидиарности, адресности и прозрачности.

Вопросы для повторения:

1) Дайте определение бюджетной классификации.

2) Что включает в себя бюджетная классификация Российской Федерации?

3) Как формируются доходы бюджета РФ?

4) Что относится к неналоговым доходам?

5) Что представляют собой расходы бюджета?

6) На какие виды делятся расходы бюджета?

Литература:

1) Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. –

М., ЮНИТИ, 2002.

2) Якобсон Л.П. Государственный сектор экономики: экономическая теория

и политика. – М., ГУВШЭ, 2000.

3) Бюджетный кодекс РФ. – М., Проспект, 2007.

4) Г.Б. Поляк. Бюджетная система России. – М., ЮНИТИ, 2000.

5) Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. –

М., ИНФРА –М

, 2000г.

Тестовые контрольные задания

1. Выберите правильное определение бюджетной классификации:

1) это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней

бюджетной системы, источников финансирования дефицитов бюджетов

и государственного долга

220

2) это совокупность институтов и инструментов, используемых

государством для централизации части национального дохода в

бюджетах всех уровней с их последующим перераспределением в

интересах государства

3) это основное звено государственных и муниципальных финансов,

состоящее из доходов и расходов бюджетов различных уровней и

органов бюджетного администрирования

2. Экономическая классификация расходов бюджетов является :

1) группировкой

расходов бюджетов всех уровней, которая отражает

направление бюджетных средств на выполнение основных функций

государства

2) группировкой расходов бюджетов всех уровней по экономическому со-

держанию

3) группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

органами местного самоуправления для покрытия дефицитов

соответствующих бюджетов.

3.Доходы бюджетов – это:

1) часть бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при

осуществлении которых создается или увеличивается имущество,

находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации, муниципальных образований

2) это часть национального дохода, мобилизуемая государством в цен-

трализованные фонды денежных средств — бюджеты всех уровней

бюджетной системы и бюджеты государственных внебюджетных

фондов, в виде индивидуально безвозмездных платежей, взимаемых с

организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих

221

им денежных средств, обусловленная необходимостью обеспечения

функционирования государства

3) это часть национального дохода, поступающая в процессе

перераспределения в централизованные фонды государства и органов

местного самоуправления.

4. Расходы бюджетов – это:

1) это часть национального дохода, поступающая в процессе

перераспределения в централизованные фонды государства и органов

местного самоуправления

2) процесс выделения и использования финансовых

ресурсов,

аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с

законами и постановлениями о бюджетах на соответствующий

финансовый год

3) обязательный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц,

применительно к товарам, перемещаемым через таможенную границу

Российской Федерации

5. Капитальные расходы бюджетов – это:

1) часть расходов бюджетов, связанных с расширенным

воспроизводством, при осуществлении которых

создается или

увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных

образований

2) часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую работу органов

государственной власти, местного самоуправления, бюджетных

учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и

предприятиям отдельных отраслей экономики в форме дотаций,

субсидий и субвенций