Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

232

стороны, обостряло проблему выравнивания, а с другой — затрудняло ее

решение,

В 1996 г. величина валового регионального продукта на душу

населения

различалась по субъектам Российской Федерации в 18 раз, а средний

размер оплаты труда с учетом социальных выплат — в 11,5 раза. Менее 10%

регионов являются чистыми донорами консолидированного бюджета. В свою

очередь, на территории субъектов Российской

Федерации весьма велики

экономические и социальные различия между муниципальными

образованиями, особенно между крупными городами и сельскими районами.

Вместе с тем недостижимо радикальное ограничение бюджетных

грантов, которые применительно к ряду территорий составляют условия

физического выживания населения. Любое практически реализуемое

решение предполагает компромисс между требованиями эффективности и

справедливости. Такой компромисс в данном

случае политически уязвим, и в

нашей стране в 1990-е гг. не удалось обеспечить его недвусмысленность и

стабильность.

Вместе с тем неустойчивость компромисса, при которой его

конкретные

параметры фиксируются во многом лишь бюджетом отдельного года (и

он, в свою очередь, выполняется небезупречно), не позволяет надежно

определять возможности территориальных властей на перспективу, а

следовательно, и область их реальной ответственности за состояние дел на

территории. В таких обстоятельствах затруднены как выработка

долгосрочной политики, так и контроль со стороны электората.

Стабилизация межбюджетных отношений тесно взаимосвязана со

становлением институтов общественного выбора. Смысл и преимущества

бюджетной децентрализации определяются способностью государственных и

муниципальных органов адекватно отражать предпочтения населения

учетом их территориальной дифференциации. Следовательно, важную роль

233

играют навыки демократического осуществления власти, степень

вовлеченности граждан в решение местных проблем и реальная мера влияния

избирателей на политику налогообложения и бюджетных расходов.

Формирование эффективно функционирующего общественного

сектора, в том числе на уровне территориальных общностей граждан,— одно

из решающих условий создания современной высокоразвитой рыночной

экономики. Оно требует времени и настойчивых усилий

, опирающихся на

знание теории и анализ конкретной ситуации в стране.

Вопросы для повторения:

С каких позиций экономическая теория рассматривает проблемы

бюджетного федерализма?

2. В чем заключается специфика субсидиарного подхода?

3. Каково содержание теоремы о децентрализации?

4. Что такое бюджетный грант?

5. Какие факторы влияют на развитие бюджетного федерализма в период

перехода от плановой экономики к рыночной?

6. Какова специфика условий развития бюджетного федерализма в России в

1990-х гг.?

Литература:

1)Ботин О.И. Бюджетный федерализм России: проблемы урегулирования и

правления. – М., МГУ, 1999.

2) Валентэй С.Д. Федерализм : российская история и российская реальность.

– М., Институт экономики РАН, 1998.

3) Якобсон Л.П. Государственный сектор экономики: экономическая теория

и политика. – М., ГУВШЭ, 2000.

234

Тестовые контрольные задания

1. Субсидиарный подход – это:

1) подход, при котором деятельность властей более высокого уровня

дополняет деятельность властей более низких уровней

2) подход, при котором деятельность властей более низкого уровня

дополняет деятельность властей более высоких уровней

2. Ресурсную основу бюджетного федерализма составляют:

1) доходы территориальных бюджетов

2) расходы территориальных бюджетов

3) доходы

федеральных бюджетов

3.Для американской модели характерно:

1) высокая доля бюджетных грантов, ей соответствует относительно

большее единство бюджетной политики в масштабе всей страны и, как

правило, более активное перераспределение

2) преобладание в бюджетных доходах территории налогов,

непосредственно устанавливаемых ее легислатурой

4. Одним из решающих условий создания современной высокоразвитой

рыночной экономики является:

1) формирование эффективно функционирующего общественного

сектора, в том числе на уровне территориальных общностей граждан;

2) снижение доли общественного сектора

3) формирование эффективно функционирующего общественного сектора

только на уровне территориальных общностей граждан

235

Тема 11: Финансовые органы

11.1 Министерство финансов Российской Федерации

11.2 Министерство финансов Пензенской области

11.3 Финансовое управление города Пензы

11.4 Финансовое управление города Заречного

11.5 Счетная палата Российской Федерации

11.6 Федеральное казначейство Российской Федерации

11.7 Центральный Банк Российской Федерации

11.1 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин

России) является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой,

страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга,

аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской

отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и

драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной

стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования

накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей,

азартных игр, производства

и оборота защищенной полиграфической

продукции, финансового обеспечения государственной службы.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет

координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении

Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора,

Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального

казначейства, а также контроль за исполнением таможенными органами

нормативных правовых актов по вопросам исчисления и

взимания

таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.

236

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр,

назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом

Российской Федерации по представлению Председателя Правительства

Российской Федерации.

Министр финансов Российской Федерации несет персональную

ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий

и реализацию государственной политики в установленной сфере

деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и

освобождаемых

от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством

Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства финансов Российской

Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности

Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в

своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными

конституционными законами, федеральными законами, актами Президента

Российской Федерации

и Правительства Российской Федерации,

международными договорами Российской Федерации, а также Положением о

Министерстве финансов Российской Федерации.

Полномочия Министерства финансов Российской Федерации:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты

федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской

Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по

которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по

вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к

сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект

плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

237

2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,

федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов

Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Министерство принимает следующие нормативные правовые акты:

2.1. порядок формирования отчетности об исполнении федерального

бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета

Российской Федерации;

2.2. порядок

ведения сводной бюджетной росписи федерального

бюджета;

2.3. порядок применения бюджетной классификации Российской

Федерации;

2.3.1. порядок ведения Единого государственного реестра юридических

лиц;

2.3.2. порядок, формы и сроки предоставления сведений и документов,

содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц;

2.3.3. порядок ведения Единого государственного реестра

индивидуальных предпринимателей;

2.3.4. порядок, формы и сроки предоставления сведений и

документов,

содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных

предпринимателей;

2.3.5. порядок и сроки хранения регистрирующим органом

содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и

Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей

документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в

государственные архивы;

2.3.6. порядок ведения Единого государственного реестра

налогоплательщиков;

2.4. формы налоговых деклараций, расчетов

по налогам и порядок

заполнения налоговых деклараций;

238

2.4.1. форма заявления о заключении договора обязательного

страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств,

форма страхового полиса обязательного страхования гражданской

ответственности владельцев транспортных средств, форма документа,

содержащего сведения о страховании гражданской ответственности

владельцев транспортных средств по договору обязательного страхования;

2.5. форма таможенного приходного ордера, на основании которого

производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими

лицами при

перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не

связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при

декларировании товаров;

2.6. форма акта о результатах совместной выверки расходования

денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа;

2.7. акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей

может обеспечиваться договором страхования;

2.8. акты, устанавливающие максимальные

суммы одной банковской

гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих

банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для

принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения

уплаты таможенных платежей;

2.9. порядок и условия включения страховых организаций в реестр

страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в

качестве обеспечения уплаты таможенных

платежей;

2.10. форма требования об уплате таможенных платежей;

2.11. форма решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных

платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в

банках;

2.12. порядок контроля таможенной стоимости товаров совместно с

Федеральной таможенной службой;

239

2.13. порядок ведения государственной долговой книги Российской

Федерации и передачи Министерству финансов Российской Федерации

информации из государственной долговой книги субъекта Российской

Федерации и муниципальной долговой книги;

2.14. порядок формирования государственного регистрационного

номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных

ценных бумаг и иных долговых обязательств;

2.15. отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных

бумаг;

2.16. стандарты раскрытия информации о ценных бумагах субъектов

Российской Федерации или муниципальных ценных бумагах, содержащейся

в решении о выпуске ценных бумаг субъектов Российской Федерации или

муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных

бумаг;

2.17. форма заявления о государственной регистрации нормативных

правовых актов, содержащих условия эмиссии государственных ценных

бумаг

субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, а

также форма представления отчетов об итогах эмиссии указанных ценных

бумаг;

2.18. условия эмиссии и обращения федеральных государственных

ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных

государственных ценных бумаг;

2.19. предельные нормы компенсации за использование личных

легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок;

2.20. нормы расходов по приему и обслуживанию иностранных

делегаций и отдельных лиц федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

федеральными учреждениями;

2.21. порядок ведения бухгалтерского учета и составления

бухгалтерской отчетности;

240

2.22. порядок определения цен на драгоценные металлы, а также

изделия из них, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов

и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него;

2.23. акт о порядке учета и хранения драгоценных металлов,

драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их

производстве, использовании и обращении;

2.24. акты

по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере

формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

2.25. формы и сроки представления отчетности о лотереях;

2.26. требования финансовой устойчивости страховщиков, а также

формы учета и отчетности страховщиков;

2.27. акты, устанавливающие режим охраны помещений (территории),

используемых для осуществления деятельности по изготовлению

защищенной полиграфической продукции, требования по

учету защищенной

полиграфической продукции, а также технические требования и условия

изготовления защищенной полиграфической продукции;

2.28. регламент работы и состав экспертной комиссии по рассмотрению

материалов, представленных для получения лицензий на осуществление

деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической

продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также на торговлю

указанной продукцией;

2.28.1. квалификационные

требования, предъявляемые к руководителю

финансового органа субъекта Российской Федерации;

2.28.2. квалификационные требования, предъявляемые к руководителю

финансового органа муниципального образования;

2.28.3. порядок предоставления финансовому органу муниципального

образования информации о начислении и уплате налогов и сборов,

подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования;

2.28.4. порядок аккредитации рейтинговых агентств и ведения реестра

аккредитованных рейтинговых агентств;

241

2.28.5. федеральные стандарты аудиторской деятельности;

2.28.6. правила независимости аудиторов и аудиторских организаций;

2.28.7. порядок выдачи квалификационного аттестата аудитора и его

форма;

2.28.8. порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций

и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций, а

также перечень включаемых в них сведений;

2.28.9. порядок ведения государственного реестра саморегулируемых

организаций аудиторов;

2.28.10. положение

о совете по аудиторской деятельности и положение

о рабочем органе совета по аудиторской деятельности;

2.28.11. порядок назначения и осуществления проверки

саморегулируемой организации аудиторов, программа проверки, а также

порядок оформления ее результатов;

2.28.12. порядок проведения квалификационного экзамена лица,

претендующего на получение квалификационного аттестата аудитора;

2.28.13. порядок создания единой аттестационной комиссии;

2.28.14 требования к

соглашению о прямом возмещении убытков,

порядок расчетов между страховщиком, осуществившим прямое возмещение

убытков, и страховщиком, который застраховал гражданскую

ответственность лица, причинившего вред, а также особенности

бухгалтерского учета по операциям, связанным с прямым возмещением

убытков;

2.29. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной

сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству

федеральных служб,

за исключением вопросов, правовое регулирование

которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации,

федеральными конституционными законами, федеральными законами,

актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской

Федерации осуществляется исключительно федеральными