Актуальные вопросы теории и практики туризма. Выпуск 2
Подождите немного. Документ загружается.
Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1
(6) 1992, с. 25.
[2] Терещенко А.А. К вопросу о лицензировании туристской деятельности, в том числе на объектах
культурного и природного наследия. Правовые и организационные аспекты, там же, № 4 (7) 1992, с. 19.
[3] Терещенко А.А. О выборе схем сертификации туристских услуг, там же, № 1 (8), 1993, с. 18.
21
Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1
О ТУРИСТСКИХ РЕСУРСАХ РОССИИ
Долженко Г.П., действительный член Академии Туризма, доцент, к.г.н., Ростов-на-Дону, Россия
В последние годы многое в России видится иначе, чем каких-либо 5—6 лет назад. По-иному оценивается
роль коммунистической партии в ее истории, приоритеты хозяйственного развития государства, ресурсный
потенциал страны и многое другое.
Оценивая туристские ресурсы России, большинство исследователей исходят из представлений об их
чрезвычайном богатстве. Эту же точку зрения разделяют и авторы «Концепции реорганизации и развития
туризма в Российской Федерации», одобренной Указом Президента России от 27 декабря 1995 г.
Начинается «Концепция» словами: «Россия, обладая колоссальным туристским потенциалом, занимает
весьма скромное место на мировом рынке туристских услуг». Они и определяют весь дальнейший ход
рассуждений о будущем туризма в стране.
Попытаемся проанализировать процитированную фразу из «Концепции».
Прежде всего необходимо отметить, что с точки зрения науки о туризме трудно согласиться с
использованием в «Концепции» понятия «туристский потенциал» — неконкретного размытого определения,
из-за своей нечеткости не позволяющего строить стратегию развития туризма в России.
Если «потенциал» считать синонимом понятия «ресурсы», то непонятно, почему Италия, Франция, Испания,
Австрия, Кипр и многие другие страны, обладающие большим числом великолепных туристских ресурсов,
принимают огромное число туристов, а на долю России приходится, по разным источникам, всего лишь от 1 до
1,5% мирового туристского потока.
Невольно возникает сомнение: действительно ли Россия обладает «колоссальным туристским потенциалом»
или процитированное утверждение ошибочно?
В период существования СССР было принято считать, что Советский Союз имеет огромные туристские
возможности и интересен многим десяткам миллионов зарубежных граждан. Последнее не раз утверждалось в
многочисленных публикациях.
Действительно, в СССР прибывали многие миллионы туристов из-за рубежа. Но необходимо напомнить,
что преобладающее их число являлось гражданами социалистических стран Восточной Европы, и
существенную, если не главную роль в увеличении туристского потока в Советский Союз играли льготы,
предоставляемые профсоюзами этих стран при получении путевок в СССР. Так, например, в Чехословакии на
предприятиях профсоюзные комитеты частично выплачивали стоимость путевок либо продавали их по ценам,
равным примерно 20% их стоимости, а нередко вообще выдавали путевки бесплатно. Желающим отправиться в
СССР достаточно было лишь сообщить в профсоюзный комитет свои фамилию и адрес (Скворцов, 1989).
Аналогичная картина была и в других странах социализма.
С распадом социалистической системы туристский поток из стран Восточной Европы в Россию стал
достаточно быстро уменьшаться. В настоящее время его сокращению способствует ряд факторов: отсутствие
льгот при получении путевок в Россию, значительно возросшая их стоимость, а также цена проезда.
В бывших социалистических странах Восточной Европы отмечается та же ситуация, что и в России. Если
для россиян стало выгоднее отдыхать на Кипре, чем в Сочи, то и граждане Словакии или Чехии, Польши или
Венгрии предпочитают выезжать на Средиземное море и в культурные центры развитых стран Западной
Европы, а не в Россию.
Россия в сравнении с СССР стала значительно беднее туристскими ресурсами. Чужие для россиян ныне
Рига и Паланга, Карпаты и Крым, Черноморское побережье Грузии, озера Севан и Иссык-Куль, Тянь-Шань и
Памир, т.е. большинство наиболее популярных туристских центров и регионов бывшего СССР. Но имперское
мышление по-прежнему заставляет считать Россию обладательницей «колоссального туристского потенциала».
Туристские ресурсы — понятие интегральное. С нашей точки зрения, это совокупность природных ресурсов
развития туризма, историко-культурного потенциала территории, гостиничного хозяйства и существующей
инфраструктуры. Но при оценке территории для целей туристской индустрии необходимо учитывать также
социально-политическую ситуацию в стране и отдельных ее регионах, уровень преступности, экологическую
обстановку, удаленность туристских центров от основных экспортеров туристов, подготовленность кадров и
др.
С принятием в июне 1995 г. Эстерсундской декларации по безопасности туризма и уменьшению риска при
путешествиях требования к качеству туристских ресурсов будут, без сомнения, ужесточены (Маринин, 1995),
22
Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1
что станет еще одним отрицательным фактором развития туризма в нашей стране.
При стратегическом планировании будущего российского туризма совершенно необходимо выделение
туристских ресурсов международного значения, ведь только международный туризм может дать существенную
прибыль в казну страны.
Сравнивая природные ресурсы России с аналогичными в зарубежных государствах, трудно признать их
особо привлекательным фактором для туристов из таких стран, как Польша, Финляндия, Германия, Швеция,
Австрия, США, дающих более 75% от общего числа иностранных туристов, прибывающих в нашу страну
(Выезд граждан России.., 1995).
Все эти страны полностью или частично расположены в лесной зоне, и для их граждан не является
экзотичной природа преобладающей части России, лежащей также в лесной зоне. А ведь именно экзотичность
природы представляет собой важнейшее условие, от которого зависит направленность туристских потоков.
Расположенные южнее Лесной зоны степные территории России никогда не относились к туристским
регионам; выпадают они из перспективного планирования для целей иностранного туризма и сегодня.
Черноморское побережье Краснодарского края и некоторые участки побережья Азовского моря не
выдерживают конкуренции ни с одной приморской курортной местностью зарубежных стран, пользующейся
устойчивой популярностью.
Определенный интерес у некоторой части иностранных туристов наблюдается к крупным рекам России и
озеру Байкал. Но к настоящему времени Волга превращена в систему водохранилищ с разрушенными волновой
абразией высокими берегами и залитыми на многие километры противоположными отмелями. Из-за столь
резких изменений, произошедших с ее берегами, Волга теряет свое очарование, особенно вниз по течению от
Нижнего Новгорода.
С сибирскими же реками проблема состоит в том, что там крайне короток период туристской навигации и
они находятся на значительном удалении от основных экспортеров туристов в Россию.
Невелики перспективы нашей страны и в отношении горных территорий. Наиболее освоенный Большой
Кавказ на длительное время выпадает из активной международной туристской жизни по военно-политическим
причинам. Урал стал известен в мире как регион с крайне неблагоприятной экологической обстановкой, горы
Сибири слишком суровы для массового туризма, совершенно не обустроены и могут представлять интерес
лишь для небольшого числа групп спортивного туризма.
Важным, а очень часто единственным и достаточным фактором развития туризма является историко-
культурный потенциал местности. Но при его оценке следует учитывать не только наличие отдельных
памятников высокого класса, но и их число на единицу территории, т.е. их плотность.
Требованиям, предъявляемым к ресурсам историко-культурного характера, отвечает большая территория
Центрального и Северо-западного экономических районов России в треугольнике с углами в Смоленске,
Нижнем Новгороде и Санкт-Петербурге, по площади превышающая одного из лидеров международного
туризма — Италию.
Здесь сосредоточены большинство историко-культурных центров России, историческая дорога от
восточных границ Белоруссии к Москве, давно уже ставшая известной на Западе туристской трассой,
популярные речные пути от Москвы до Нижнего Новгорода и от Москвы до Санкт-Петербурга через Онежское
и Ладожское озера с их знаменитыми Валаамом и Кижами. На этой территории уже многие годы успешно
функционируют туристские маршруты и могут быть спланированы дополнительно новые, отвечающие
высоким международным стандартам: большой информативности, значительным числом экскурсионных
объектов высокого класса на маршруте, их доступности и хорошей степени сохранности.
Очень важным для международного туризма является наличие благоустроенных гостиниц. В настоящее
время только в Москве и Санкт-Петербурге созданы необходимые условия для размещения туристов из-за
рубежа, но и в российских столицах многие гостиницы требуют серьезной реконструкции. В периферийных
городах гостиничных комплексов должного уровня единицы, что не позволяет всерьез размышлять о массовом
международном туризме, могущем стать мощным экономическим фактором развития хозяйства в регионе.
Иркутские эксперты, например, одной из основных причин снижения числа иностранных туристов в
Байкальском регионе считают отсутствие достаточного числа гостиниц. В 1994 г. число туристов в сравнении с
уровнем 1988 г. сократилось почти в шесть раз. Одного лишь факта существования уникального озера Байкал
недостаточно для привлечения на его берега большого числа гостей из-за рубежа (Волков, 1995).
Общее состояние гостиничного хозяйства России в «Концепции реорганизации и развития туризма в
Российской Федерации» оценивается следующим образом: «Существующая материальная база туризма более
23
Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1
чем на 80 процентов нуждается в реконструкции».
Таким образом, учитывая все сказанное о природных условиях развития туризма в России, распространении
экскурсионных центров и отдельных экскурсионных объектов международного значения на ее территории,
состояния гостиничного хозяйства, следует признать, что приходящиеся на долю России 1-1,5% мирового
туристского потока, вероятно, адекватны туристским ресурсам страны, и ожидать значительного увеличения
прибытия иностранных туристов в Россию в ближайшие годы нереалистично.
При рассмотрении возможностей внутреннего туризма не вызывает сомнения достаточность для его
развития природных условий и экскурсионного потенциала, как это и наблюдается в любой другой стране
мира. Но гостиничное хозяйство и инфраструктура остаются лимитирующими факторами развития внутреннего
туризма в России.
Наиболее популярным для внутреннего туризма является тот же регион, что и для международного туризма:
территории Центрального и Северо-Западного экономических районов, а также множество экскурсионных
центров, связанных с российской историей и культурой и представляющих собой ценность в основном для
россиян. Каждая область, край, республика, входящие в Российскую Федерацию, имеют достаточный перечень
как экскурсионных объектов историко-культурного характера, так и мест, предназначенных для
оздоровительного туризма граждан своего региона.
Но очевидно, что острие основных туристских потоков с преобладанием экскурсионного начала всегда
будет направлено в центр и на северо-запад Европейской части территории России, а с преимущественно
оздоровительными целями — на юг к берегам Черного и Азовского морей. Эта тенденция была хорошо
показана еще в 80-е годы Всесоюзной лабораторией по туризму и экскурсиям при изучении потребностей в
отдыхе граждан Советского Союза, и в частности проживающих в городах России.
Ресурсы представляют собой основу стратегического планирования развития туристской отрасли в стране.
Только реалистическая оценка без политических, национальных, местнических амбиций даст возможность
использования туристских ресурсов с наибольшим коэффициентом полезного действия, под чем мною
понимается получение наибольших и в кратчайший срок финансовых прибылей для страны.
Поэтому, прежде всего, следует определить на достаточно длительную перспективу туристские районы,
находящиеся под патронажем федеральных властей. Ими должны стать территории в треугольнике Смоленск
— Нижний Новгород — Санкт-Петербург, наиболее притягательные для иностранных туристов и,
следовательно, в перспективе наиболее прибыльные, и регионы преимущественно внутреннего туризма —
Черноморское побережье Краснодарского края, отдельные участки Азовского побережья, группа курортов
Кавказских Минеральных Вод и Донской регион, роль которого в связи с малым количеством южных морских
территорий в пределах России начинает расти.
Вложение федеральных средств в другие регионы России с целью их туристского освоения принесет
несравнимо меньше пользы и отдалит возможность туристской индустрии страны стать высоко рентабельной
отраслью.
Перед областями, краями, республиками, не входящими в вышеозначенные территории, должна быть
поставлена задача создания туристской индустрии на своей территории, исходя из муниципальных и
ведомственных средств, а также возможностей современных предпринимателей.
Литература:
[1] Волков С. Иностранный туризм на Байкале. Туринфо, 1995, № 13.
[2] Выезд граждан России за рубеж и въезд иностранных граждан в Россию в 1994 году. Туринфо, 1995,
№v12.
[3] Маринин М. ВТО обеспокоена безопасностью туризма. Туринфо, 1995, № 13.
[4] Скворцов Ю. Куплю путевку за рубеж. Труд, 1989, 26 марта.
24
Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1
ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МАЛЫХ
ГОРОДАХ
Фролов Н.С., к.э.н., Российский учебный центр федеральной службы заметет» РФ (ФЗСРФ),
Москва.
В настоящих материалах рассматриваются вопросы развития туризма в малых городах: во-первых, туризм
может стать фактором подъема экономики города, во-вторых, использование туризма как вида активного
отдыха и элемента здорового образа жизни может помочь решению проблем социальной сферы малого города.
Туризм как социально-экономический феномен, характерный для нашего времени, имеет много аспектов и
может определяться по-разному. В декларации, принятой Межпарламентской конференцией по туризму,
проведенной в Гааге в апреле 1989 г., отмечено, что туризм включает все свободные перемещения людей от их
места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения возникающих при этом
потребностей. Туризм представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни людей и
современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени многих отдельных
людей и основное средство межличностных и культурных контактов. Туризм может быть эффективным
средством содействия социально-экономического роста. (См.: Уваров В.Д., Борисов К.Г. Международные
туристские организации: Справочник. — М.: Международные отношения. 1990, с. 225-226).
Эти общие принципы подтверждаются опытом многих стран практически на всех континентах. Характерная
черта экономики цивилизованных государств в последние десятилетия — увеличение доли сферы услуг по
сравнению с материальным производством. Особенно в этом смысле выделяется туризм. В настоящее время
доходы от обслуживания путешественников-туристов и экскурсантов занимают второе — третье место после
автомобильного и нефтяного бизнеса. А по прогнозам специалистов в начале XXI века туризм станет
лидирующей отраслью.
Поэтому представляется целесообразным при анализе проблемы развития малых городов обратить
внимание на влияние туризма как фактора социально-экономического прогресса. При этом можно выделить два
аспекта, рассмотрев туризм как сферу производства туристских услуг, направленную на обслуживание
«внешних» потребителей — когда туристские предприятия работают «на прием» клиентов из других регионов
страны и второе направление — использование рекреационных потребностей населения самого города.
Подробная разработка конкретных программ выходит за рамки настоящего сообщения. Поясним
высказанную мысль лишь небольшим примером. Каждый малый город обладает туристским ресурсом,
обладающим привлекательностью для той или иной определенной категории туристов. Так, небольшой город
Дубна, расположенный на севере Московской обл. и возникший в 1956 г. благодаря созданию Объединенного
института ядерных исследований — первого в нашей стране международного ядерно-физического центра,
может заинтересовать не только этой уникальной организацией. Здесь ученые многих стран работают в самых
передовых направлениях физики элементарных частиц, радиохимии, радиобиологии, В лабораториях
Объединенного института впервые получено несколько трансурановых сверхтяжелых элементов, которые в
природе не встречаются. На счету ученых десятки фундаментальных научных открытий. В окрестностях Дубны
на берегу рек Волга, Дубна, Сестра, на островах Иваньковского водохранилища — Московского моря много
прекрасных мест для организации разнообразных туристских мероприятий: водных, пеших, лыжных походов,
временных баз отдыха, прогулок на велосипедах и автомашинах, скаутских лагерей, туров для охотников и
рыболовов. Положительный опыт организации таких мероприятий для молодежи, родителей с детьми, людей
старших возрастов имеется. Энтузиасты из Дубны начали развивать туризм еще с конца 50-х годов. В
последние несколько лет городской туристский клуб и секции туризма Дома ученых ОИЯИ и предприятий
города проводят походы, слеты туристов, туриады с активными способами передвижения на основе
коммерческого подхода. Проводятся мероприятия для школьников по программам скаутинга. Имеется опыт
международных контактов.
Аналогичную деятельность можно было бы организовать практически в каждом городе, т.к. любой их них
обладает какими-то оригинальными ресурсами (природными, историческими, культурными), которые могут
стать привлекательными для посетителей. Конечно, конкретные условия потребуют экономических оценок,
маркетингового подхода, вкладывания определенных ресурсов. Эта сфера вполне может стать «локомотивом
развития» и других сфер городского хозяйства.
При развитии туризма в малых городах решается и проблема активного отдыха населения. Опыт таких
городов Подмосковья, как Дубна, Калининград и других, показывает, что туризм в настоящее время при резком
изменении экономических условий жизни населения вполне доступен как вид отдыха, средство оздоровления и
т.п. Развитие такого вида активного отдыха на природе — одно из направлений социального туризма,
25
Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1
ориентированного прежде всего на социально слабые группы населения. С практической точки зрения важно,
чтобы органы власти на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в большей
степени поддерживали эту сферу деятельности. Представляется целесообразным, чтобы также в регионах и
городах иметь специальные программы развития туризма. Такая программа явилась бы естественной составной
частью программы развития социально-экономической сферы соответствующего города или региона.
Один из важнейших вопросов практического осуществления обсуждаемых мероприятий —
организационные формы, в которых проводится эта деятельность. Если раньше в нашей стране практически
весь туризм существовал «под эгидой» профсоюзов, то теперь появились разнообразные предприятия, в том
числе частные, коллективные, акционерные и т.п. В некоторых городах продолжают действовать туристские
клубы. Созданы туристские фирмы, бюро, агентства, действующие на коммерческих основах. Практика
показывает, что туризм как форма рекреации и одно из направлений социальной деятельности развивается при
поддержке местной администрации. Такая поддержка выражается в том, что туристские клубы,
финансировавшиеся ранее профсоюзами, переходят «под эгиду» местных администраций.
В настоящее время туристский клуб как самостоятельное юридическое лицо — субъект хозяйственных
отношений — может иметь организационную форму коммерческой или некоммерческой организации. (В связи
с введением в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации формы всех организаций должны
быть приведены в соответствие с нормами этого акта.)
Местные органы власти могут выступить в качестве учредителей клуба, могут оказать поддержку
определение го туристского мероприятия. Например, городская администрация финансирует оздоровительно-
спортивное мероприятие, проводимое туристским клубом. Такие случаи известны по практике 1993-1994 годов
(например, в уже упоминавшихся городах Калининград и Дубна).
Практически осуществляя туристско-экскурсионную деятельность, необходимо, конечно, учитывать
особенности туристских услуг как специфического продукта. В частности, необходимо соблюдать
законодательство, регулирующее права потребителей, в требуемых случаях выполнять требования о
лицензировании, о сертификации и т.д.
Успех работы в туризме в значительной степени определяется наличием квалифицированных кадров.
Далеко не во всех городах имеются нужные специалисты. Поэтому актуален вопрос об их подготовке.
Организаторов туризма — менеджеров, а также специалистов по технологии обслуживания и технике,
применяемой в сфере туризма, целесообразно готовить, используя опыт обучения профессиональных и
общественных инструкторов туризма, руководителей туристских походов. Таким опытом обладают немногие
учебные заведения. В этой работе могли бы принять участие также некоторые высококвалифицированные
туристы-инструкторы, работающие на общественных началах в Москве, городах Подмосковья, в других
регионах России.
Таким образом видно, что туризм в малых городах может явиться фактором развития экономики и способом
решения проблем отдыха и здорового образа жизни для разных категорий населения.
Представляется целесообразным вопросы развития туризма, подготовки кадров, создания необходимой
материальной базы и инфраструктуры включать в качестве самостоятельного раздела социально-
экономических программ соответствующих городов и регионов.
Целесообразно также, чтобы как коммерческие, так и некоммерческие организации, оказывающие
туристские услуги, получали поддержку в инкубаторах малого предпринимательства, в местных
администрациях, в коммерческих и других структурах.
26