Актуальные вопросы теории и практики туризма. Выпуск 2

Подождите немного. Документ загружается.

Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1

неодинаковыми возможностями для развития культуры, в том числе социальной и хозяйственной активности

населения. По этой причине учет фазы этногенеза, в которой находится данный этнос, может сыграть

решающую роль при поиске правильной стратегии реформирования и возможной глубины преобразования

социальной и экономической жизни. Знание того, что народы, находящиеся на разных фазах этногенеза,

различаются стереотипом поведения, неодинаковостью оценок тех или иных сторон жизни, что

«общечеловеческие ценности» могут не занимать в шкале ценностей данного народа верхний порядок,

наполняет туризм качественно иным содержанием, а туристов делает более восприимчивыми и внимательными

к нравственным ценностям других народов.

Мутагенез и пассионарные толчки воздействуют на активность народов, в том числе на желание людей

перемещаться в пространстве, на зарождение новых этносов. Пассионарность влияет на стереотип поведения

живых людей.

Пространство (кормящий ландшафт) определяет наличную величину естественных производительных сил,

запас природных ресурсов, а также возможности их наращивания. Ландшафт предопределяет возможные виды

хозяйственной деятельности, связанные с естественной средой, «специализирует» народы, оформляет их быт,

хозяйство, что особенно характерно для людей, живущих в условиях земледельческой экономики. И ныне для

ряда народов естественные богатства недр служат главным источником их национального богатства.

Этническая история России — явление уникальное, единственное в своем роде. Наблюдательный

исследователь может найти в ней ответы на, казалось бы, вовсе не решаемые проблемы. Она состоит из

событий этногенеза двух суперэтносов — славянского (просуществовал с I в. по XV в.) и российского, начало

которому положил пассионарный толчок 1200 года.

Российский суперэтнос очень скоро стал пополняться новыми этносами, сложившимися в других условиях,

имеющими иную духовную программу и культуру и к тому же находящимися на разных фазах этногенеза.

Вхождение новых этносов было столь необычно, своеобразно, что придало российской действительности

особый колорит, сохранившийся до сих пор. Обозначим это своеобразие:

а) Московское царство зарекомендовало себя «страной национальной терпимости». По определению

писателя Владимира Личутина, миролюбие, присущее русским, таково, что «могли уживаться разные по своей

сущности народы, которые ни чем даже не смыкаются». Говоря на языке этнологов, русская доминанта

выполняла и продолжает выполнять функцию объединяющего начала. Ослабление этого объединяющего

начала приводит к межнациональным конфликтам. Сделано неожиданное для Запада признание:

Стокгольмский институт СИПРИ «Региональные конфликты» опубликовал свои исследования, в которых

отмечено, что «период борьбы и насилия» в новообразованных странах СНГ и Балтии начался лишь «после

получения ими независимости», конфликты в этих странах «фактически разворачиваются только сейчас».

Народы, страдающие от набегов соседей, стремились попасть «под руку» Московского царя, чтобы (в этом суть

необычности) жить в соответствии с собственными обычаями и законами страны;

б) политическое объединение основывалось на принципе первичности прав каждого народа на

определенный образ жизни;

в) разнообразие ландшафтов Евразии позволяло каждому народу осваивать территории, более для них

удобные.

Все это объективно определило главную особенность государственного и хозяйственного устройства

России: разные культуры и этнические традиции народов, вошедших в суперэтнос, нахождение их в различных

фазах этногенеза, и в то же время неукоснительное соблюдение в течение веков права за каждым народом быть

самим собой, изначально предполагали разные формы организации социальной и экономической жизни.

Попытки разрушить такое состояние жизни, навязать всем народам одинаковый стереотип поведения всегда

оборачивались подрывом суперэтнической целостности и разрушением экономики России.

Таким образом, разные по своей сущности народы — носители своей уникальной культуры и

различающиеся стереотипом поведения — могли «уживаться» в едином сообществе при наличии двух

непременных условий — русской доминанты, как объединяющего начала, и кормящих ландшафтов, где они

вели привычный образ жизни и осуществляли производство в формах, соответствующих их культуре и

наличной естественной среде. Эти принципы впервые за многие столетия оказались под угрозой по вине

невежественных реформаторов. Фетишизация рынка как единственного гаранта экономического роста обрекает

целые народы, веками ведущие продуктивное хозяйство в своих ландшафтах, создавшие уникальные культуры,

но не вписывающиеся в законы современного рынка, на деградацию и голодную смерть. Огромные территории

Севера, Сибири, Дальнего Востока, приумножающие богатства России, ныне выведены из производственной

зоны, разрушена инфраструктура, люди покидают обжитые места. Это одна из главных ошибок реформаторов,

обрекшая преобразования на неудачу. Стереотипы поведения имеют глубинную основу. Они формируются под

Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1

влиянием: полевого генотипа, передающего по наследству эмоции, характер и мировоззрение; культурных

традиций, переходящих во времени от поколения к поколению и от этноса к этносу; этнических традиций,

способствующих единству поведения живых людей.

Формы общественного устройства и методы хозяйствования определяются культурными и этническими

традициями, которые связаны с этногенезом данного этноса, и передаются во времени от поколения к

поколению. Многократно подтверждается такой факт: народы, заселив новые территории, привносят в

хозяйственную жизнь свое самобытное восприятие реальности. Так, выходцы из Западной Европы, заселив

Америку и Австралию, принесли с собою и хозяйственные навыки, выработанные в их этносах и

закрепившиеся в этнических и культурных традициях. И хотя новые ландшафты и хозяйственный опыт

местных народов наложили свой отпечаток на виды деятельности и формы хозяйствования, придав им

своеобразие, наследственные признаки старых этносов сохранили свои определяющие позиции: европейцы не

остановились даже перед физическим уничтожением миллионов аборигенов, не пожелавших признать «новый

порядок», а более податливых жителей Западной Африки сделали рабами на чуждых им американских

плантациях.

Ничего подобного Русь не знала. Здесь не было военного захвата земель и тем более уничтожения местного

населения. По свидетельству русского историка Н.П. Огарева, «завоевание племени племенем и составного

племени из завоеванных не было. Племена, которые смешивались с Русью, не составляли народа покоренного

так, чтобы их земли были поделены между русскими завоевателями. Они просто присоединялись, как были, и

перемешивались равномерно». Присоединение к сообществу равноправных народов — вот чем характеризуется

этническая история России. Здесь сохранены все народы, их культурные и этнические традиции. Они поныне

живут в своих ландшафтах. Туристы могут изучать их в естественной среде обитания.

По мере продвижения России на Север, Восток и Юг возникли новые подэтносы — поморы, сибиряки,

казахи. Они выработали новые обычаи и традиции, которые отразились в формах устройства их жизни.

Способы передачи культурных традиций отличаются от преемственности этнических традиций. Культурная

традиция может переходить от этноса к этносу, а этническая традиция распространяется лишь в рамках данного

этноса. Учет этих различий важен при изучении форм общественной жизни и форм хозяйствования, в том числе

в анклавных регионах.

Например, западные туристы проявляют повышенный интерес к Калининградской области, а японцы — к

Курильским островам и Дальнему Востоку. Анклавное положение данных регионов используется как предлог

для утверждения об отсутствии у них прочных связей с Россией. Немецких туристов интересует культурная и

этническая традиции населения Калининградской области. В мае 1996 года в г. Калининграде состоялась

международная конференция, посвященная 50-летию области, на которой были снова подняты эти вопросы.

За последние две тысячи лет на территории нынешней Калининградской области, по крайней мере, трижды

менялись этнические сообщества, а вместе с ними культурные и этнические традиции, формы хозяйствования и

общественное устройство. Автору этих строк удалось аргументировано доказать, что анклавное положение

области, хотя и выделяет ее как специфический регион, но до тех пор, пока не произошла смена этнического

сообщества, она является не только политически и экономически, но и этнически, и культурно частью России.

Известно, что по решению союзников местное население покинуло эту территорию, унося с собою свои

этническую и культурную традиции. Все стороны жизни основаны теперь на нравственных ценностях

российского суперэтноса, в чем и убеждаются западные туристы.

В исследованиях по туризму акцент делают на его экономическую функцию. Действительно, туристская

деятельность может быть весьма доходной отраслью. Познавательная функция туризма, на первый взгляд, не

может конкурировать с функцией экономической — она и мотивируется не материальной выгодой, а

идеальными потребностями, которые присущи человеку изначально. Без стремления к знаниям, информации

человек не смог бы стать тем, что он есть.

Заимствование чужой культуры носит избирательный характер. Перенимается лишь то, что легко

вписывается в традиционный образ жизни, не разрушает его и не требует коренной перестройки. Нам еще

предстоит научиться продуктивному заимствованию чужого опыта.

Нужно изменить и наши представления о традиционном образе жизни. Это не закостенелая древность, не

испепеленное время, а система сохранения и трансформации нравственного опыта сообщества (этноса), в

котором сохраняется и нравственное существо отдельного человека. Например, традиционным является

ориентация индивида на материальный успех (для романо-германской цивилизации) и порицание личности к

материальному излишеству (для индо-буддистской цивилизации). Формами передачи нравственной

информации от поколения к поколению являются обычаи и традиции. Мы забываем, что для немца,

англичанина бизнес — занятие традиционное (то есть закрепленное нравственной установкой), а для индийца

Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1

или русского — нетрадиционное (то есть у этих народов иная нравственная установка). В их шкале ценностей

экономическая деятельность не занимает первый порядок.

Академия Туризма — учреждение научное. Исследования Академии должны охватывать весь спектр знаний

о туризме и его воздействии на другие стороны общественного развития. Полезно использовать научные

разработки экономистов, философов, социологов, этнологов, психологов, географов. Такой подход обусловлен

универсальностью данной формы общения. Научные результаты найдут применение не только в самой отрасли

— туризм. Они помогут поставить реформирование социальной' и экономической жизни на более прочную,

научную основу.

Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1

ТУРИЗМ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И

КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Степанова С.А., ассистент Института туризма и гостиничного хозяйства, Санкт-Петербург.

Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей. Он

представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни людей и современных

обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное

средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших

необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни нации.

История и развитие международного и внутреннего туризма свидетельствуют об огромном значении этой

отрасли в социально-экономическом развитии страны. Рост международного туризма является отражением

изменений в уровне жизни, структуре потребления, в частности в расходах на отдых, связанных с

путешествием. Этому способствовало увеличение доходов немалой части населения отдельных стран,

продолжительности оплачиваемых отпусков, а также развитие средств связи, информации и транспорта,

открывших возможность для организации массовых международных туристских поездок.

В результате быстрого роста валютных доходов от экспорта туристских услуг международный туризм

вышел на второе место в мире в международной торговле. Ожидается, что к 2000 году его доля составит 10% от

общей стоимости мирового экспорта товаров и услуг. В экономическом плане туристский бизнес представляет

собой весьма высокодоходную отрасль для большинства государств мира. В последние двадцать лет

международный туризм развивался стабильно, высокими темпами. Число прибытий туристов в мире росло

ежегодно в среднем на 5,1%, а валютные поступления — на 14%.

Развитие туризма в России берет начало еще с XIV века. Огромные изменения произошли с тех пор. В сфере

иностранного туризма право на туристскую деятельность было закреплено за Госкоминтуристом СССР —

основным организатором международных туристских обменов, а развитие внутреннего туризма было

возложено на общественные организации — ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в составе которых действовал центральный

совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС и Бюро международного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ. Инвестиции

и материально-техническое обеспечение предприятий внутреннего туризма значительно уступало аналогичным

предприятиям иностранного туризма. Хотелось бы отметить, что разделение туризма в России на внутренний и

иностранный не соответствовало мировой практике. В большинстве стран мира туристская инфраструктура

используется для обслуживания как иностранных, так и внутренних туристов, без всяких привилегий для кого-

либо, исходя из равенства прав отечественных и иностранных клиентов.

В настоящее время в процессе приватизации инфраструктуры туризма можно наблюдать как

положительные, так и отрицательные стороны. Материальные и финансовые ресурсы, принадлежавшие ранее

государственным и общественным организациям, передаются во вновь создаваемые коммерческие структуры

зачастую без надлежащего учета интересов государства, отрасли, трудовых коллективов. С другой стороны,

опыт зарубежных стран показывает, что такая форма организации турбизнеса является гибкой по сравнению с

государственными структурами в развитии и рекламе туристского продукта страны.

Изменения в государственном экономическом и политическом устройстве общества, стремление к

правовому регулированию деятельности в области туризма, отвечающей международным нормам, закрепление

приоритетов, неотъемлемых прав и свобод человека, расширение форм собственности, развитие рыночных

отношений привели к изменениям в организации и управлении туризмом в России. Центральным органом

управления туризмом в России является Госкомитет по физической культуре и туризму. Одним из важнейших

направлений его деятельности является регулирование сертификационной и лицензионной деятельности в

государстве. Эта же деятельность является функциональной обязанностью региональных органов управления

туризмом. В Санкт-Петербурге — это Комитет по туризму и развитию курортов администрации Санкт-

Петербурга. Сегодня в большинстве стран Европы существует множество различных органов управления

туризмом, и общегосударственных, и местных. В отличие от российских административных структур, их

действия скоординированы и подчиняются единой туристской политике страны. Структура и статус

государственных учреждений по туризму зависят от уровня вмешательства государства в туризм, степени

развития туризма в стране и значения этой отрасли для национальной экономики. Важнейшей задачей, стоящей

перед органами планирования развития туризма, является оценка потенциальных ресурсов страны и

максимальной выгоды от их использования. При этом необходимо сопоставить прибыль от развития туризма с

прибылью, даваемой другими отраслями экономики, и с прибылью, получаемой от туризма в других

государствах. Необходимо сводить к минимуму нежелательные последствия развития туризма для экономики,

природы и культуры страны. Однако в настоящее время отсутствует отраслевая методика оценки

эффективности затрат в данную отрасль. С нашей точки зрения, в основу такой методики должен быть положен

Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1

принцип оценки экономического эффекта от туризма, не только от дохода, получаемого непосредственно от

реализации туристского продукта (услуги), но и от экономического эффекта, получаемого в смежных отраслях.

Математически выглядит следующим образом:

смдопутут

сф

ЗЗЗ

ЭЭЭ





...

, где

сф

— совокупная (национальная) экономическая эффективность затрат в туризм;

т.у.

— экономический эффект от реализации комплексной туристской услуга (трансфер, проживание,

питание, культурно-экскурсионная программа), руб.;

т.у.доп

— экономический эффект от дополнительных услуг туристской деятельности (не входящих в

совокупный туристский продукт), руб.;

см

— экономический эффект от услуг смежных с туризмом отраслей (предприятий), руб.;

т.у.

— затраты на реализацию комплексной туристской услуги (трансфер, проживание, питание, культурно-

экскурсионная программа), руб.;

т.у.доп

— затраты на дополнительные услуги туристской деятельности (не входящие в совокупный

туристский продукт), руб.;

см

— затраты на услуги смежных с туризмом отраслей (предприятий), руб.

В то же время туристская политика и экономический эффект от туризма тесно связаны с политическим

устройством каждой страны. При тоталитарном режиме государство осуществляет полное регулирование

туристской деятельности, включая планирование. В большинстве капиталистических стран с хорошо развитой

индустрией туризма (Испания, Италия, Португалия) существует уровень частичного регулирования

государством области туризма. Через органы управления оно оказывает в большей или меньшей степени

влияние в порядок продвижения и контроль туристской деятельности, оставляя частному сектору свободу

создания предприятий в области туризма. В этом случае государство осуществляет руководство туристскими

ресурсами, а также предложением услуг и инфраструктурой (агентствами путешествий, отелями, транспортом и

т.д.), планирует предложения туристских услуг через различные программы развития.

Государство также устанавливает тарифы, налоги, цены в области экономической деятельности

предприятий туризма, проводит контроль за исполнением туристских нормативов, ведет санитарный,

валютный, полицейский и таможенный контроль в отношении туристов и контролирует действия предприятий,

связанных с туризмом. Существуют такие политические условия, при которых государство практически не

вмешивается в туристскую деятельность (например, США).

Несмотря на тот или иной уклад страны правительствам необходимо быть более осведомленными о важной

роли туризма в формировании политики. Необходимо сотрудничество между частным и государственным

сектором, как это произошло в других государствах. Международный и внутренний туризм оказывает

позитивное влияние на экономику, общество, культуру и окружающую среду. При проведении политики

правительствам следует поддерживать отмену излишнего регулирования в области туризма, а также принимать

меры по обеспечению безопасности туристов, действенные меры по сохранению окружающей среды, оказывать

поддержку для инфраструктуры туризма. Кроме того, важно производить оценку эффективности деятельности

туризма в национальных экономиках посредством международных стандартизированных методов. Необходима

разработка национальной концепции оценки эффективности инвестиций в туризм, носящей комплексный

характер с учетом его инфраструктуры. Это увеличит приток инвестиций, сделает процесс принятия решений в

сфере туризма более объектным и точным.

Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1

К ВОПРОСУ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ

Терещенко А.А., действительный член Академии Туризма, член Президиума Московского Центра

Академии Туризма, к.т.н., Москва

Одной из причин того, что туризм в России стал в основном выездным, является несовершенство

государственных форм регулирования туристской деятельности. В ряду последних значительное место

занимают лицензирование международной туристской деятельности и сертификация туристских услуг.

Состояние и проблемы отечественной сертификации рассмотрены нами в статье «Сертификация туристских

услуг», ТТГ №1-96 г. В настоящей статье затронуты некоторые моменты лицензионной политики государства

применительно к туризму.

В доперестроечный период проблема лицензирования туристско-экскурсионной деятельности не

рассматривалась даже в постановочном плане, так как вся туристская работа была сосредоточена в основном в

трех крупнейших объединениях — Госкоминтуристе СССР, центральном Совете по туризму и экскурсиям

ВЦСПС и Бюро международного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ, которые сами осуществляли регламентацию

деятельности подведомственных предприятий по своим ведомственным нормам. И даже само понятие

«лицензия» как вид разрешительного документа употреблялось только в двух случаях — как разрешение на

внешнюю торговлю и как разрешение на использование патента. Именно так указано в юридическом

энциклопедическом словаре 1987 г.

Лицензирование отдельных видов деятельности в качестве принципа государственного регулирования было

законодательно закреплено в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (декабрь

1990 г.) и первоначально применялось только к предприятиям, для обеспечения деятельности которых

требовалось выполнение особых условий, например, требований по техническому оснащению и квалификации

строительных работ, либо в случаях, когда из государственных соображений необходимо было ограничение

числа предприятий, занимающихся данным видом деятельности — например, при разработке недр, в частности,

при золотодобыче или в случаях страховой или банковской деятельности.

Однако в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 27.05. 1993 г. № 492 «О полномочиях органов

исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по

лицензированию отдельных видов деятельности» был значительно расширен перечень лицензируемых видов

деятельности, причем правила и условия лицензирования определялись органами исполнительной власти

субъектов федерации.

В число лицензируемых была включена и туристско-экскурсионная деятельность, и это было правильно, так

как с распадом монопольной системы туризма и выходом на туристский рынок большого количества мелких и

средних туристских фирм требовался механизм регулирования их деятельности. Практическая работа по

организации ее лицензирования в Москве осуществлялась на основании постановления Правительства Москвы

№ 880 от 21.09.1993 г. «О лицензировании туристско-экскурсионной деятельности», причем необходимо

отметить, что по принятым в нем подходам к постановке организации лицензионной деятельности и

сформулированным в нем требованиям к московским туристским предприятиям указанное постановление

наиболее полно отвечало реализации самого понятия «лицензия-разрешение».

Впоследствии были предприняты действия по организации лицензионной деятельности в сфере туризма на

федеральном уровне. Можно предположить, что кроме очевидной цели — поднять значение этой работы —

немаловажное место имело и стремление направить поток лицензионных сборов в русло федерального

бюджета. В подтверждение этого резона говорит и факт все большего увеличения числа лицензируемых видов,

деятельности и именно на федеральном уровне. Так, Постановлением Правительства РФ № 1418 от 24.12.1994

г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» на федеральный уровень лицензирования отнесены 64

вида деятельности, а на уровень субъектов федерации — 23. Характерно, что головным при этом определено

Минэкономики РФ — орган, формирующий бюджет, ибо все поступления от лицензионной деятельности

поступают в бюджет соответствующего уровня. При этом наряду с положительным фактором— введением

единого подхода к соискателям лицензий — имели место и негативные моменты, основным из которых явилась

утеря положительного московского опыта в лицензировании. Так, в частности, лицензированию стала

подвергаться только часть туристско-экскурсионной деятельности, именно, только международная туристская

деятельность, а предприятия внутреннего туризма, оказывающие туристские услуги с активными средствами

передвижения, к которым действительно должны предъявляться особые требования хотя бы по их

техническому оснащению и квалификации инструкторов и проводников, из числа лицензируемых были

исключены.

Переход на общероссийский порядок лицензирования международной туристской деятельности

осуществлен на основании соответствующего Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ

Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1

№ 1343 от 25.12.1993 г. «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской

Федерации». По этому постановлению лицензию на международную туристскую деятельность могут получить

все желающие, у которых в уставе есть соответствующая запись. Поэтому число так называемых туристских

фирм возросло многократно. На конец 1995 года только по Москве было зарегистрировано более 2500

предприятий, получивших лицензии на право осуществления международной туристской деятельности,

большинство из которых туристскими можно назвать только условно. Туризмом стали заниматься

конструкторские и: технологические организации («Гипротехмонтаж», «Нефтеспецтранстехнология»),

издательства («Дело и право»), кинофирмы («Три Т», Н. Михалкова), медучреждения (Городская поликлиника

№ 129 ЦАО Москвы), театральные коллективы («Ленком-тур») и проч. Естественно, что уровень обслуживания

подобных фирм низок, так как в них зачастую нет ни одного человека с опытом работы в туризме, не говоря

уже о специальном туристском образовании. А правилами лицензирования этого и не требуется! Единственное,

что требуется — указать в уставе в числе направлений своей деятельности международный туризм и уплатить

лицензионный сбор.

Зарубежный опыт лицензирования туристской деятельности свидетельствует, что лицензия может

гарантировать качество обслуживания только в том случае, когда лицензиат будет соответствовать

определенным довольно строгим требованиям. Одним из таких требований, наряду с наличием в фирме

специалистов по туризму, является требование о финансовом обеспечении (залоге). Так, итальянский

«Основной закон по развитию и совершенствованию туризма» 1983 года требует внесения соответствующего

залога при получении разрешительного удостоверения (лицензии). Аналогичные требования имеются в

постановлении Министерства снабжения, транспорта и туризма Франции за № 94-490 от 1994 г. (лицензия

выдается только после предъявления финансового поручительства), английских правилах гражданской авиации

1995 года № 1054 (претендент на получение лицензии должен сделать гарантийный взнос минимум в 10 тыс.

английских фунтов. Возможен залог от банка или страховой компании) и директиве ЕЭС № 90/ 314 ССЕ «О

путешествиях, отпусках и поездках, включая все» (организатор или продавец, заключившие контракт, должны

предоставить убедительные доказательства, наличие у них гарантий, позволяющих в случае

неплатежеспособности или банкротства обеспечить возврат потребителю уплаченных им сумм и возвращение

на родину). Последнее особенно важно в связи с принятием России в Совет Европы, поскольку требования

указанной дипективы должны быть учтены в российских туристских нормативных актах. К сожалению, следует

отметить, что в этом отношении качество российских требований к соискателям лицензий на Международную

туристскую деятельность далеко до европейского.

Мы считаем, что уровень качества туристского обслуживания может еще более снизиться в связи с выходом,

взамен Постановления № 1343, нового Постановления Правительства РФ № 1222 от 12.12.95 г. «О лицензировании

международной туристской деятельности». В этом Постановлении исключено даже требование о необходимости

наличия в учредительных документах соответствующего пункта о международном туризме как виде деятельности. А

это означает, что получение лицензии на международную туристскую деятельность фактически превращается в

покупку ее. Действительно» для получения лицензии требуется представить заявление, копии учредительных

документов и свидетельства о государственной регистрации, справку налоговой инспекции и уплатить

лицензионный сбор. И все? И все! Требовать другие документы запрещено! И хотя далее в тексте Постановления

приводится перечень условий, при нарушении которых лицензиат может быть лишен лицензии, но это нарушение

может быть выявлено только в ходе последующих контрольных проверок, а для того, чтобы проверить хотя бы раз в

году каждую из 2500 московских туристских фирм, контролеров не хватит. Не проще ли было бы проверять

соответствие соискателей указанным условиям до получения лицензии, вместо того, чтобы лишать оных

лицензий после?

Необходимо остановиться еще на одном моменте — именно на точности формулировок в

правительственных нормативных документах. В международной практике принято, что каждый нормативный

документ содержит перечень определений, применяемых в нем понятий и терминов. К сожалению, во

вводимых Постановлениями Правительства РФ Положениях о лицензировании этого нет. Вот и изобилуют

тексты правительственных документов разного рода понятиями вроде «условия, предусмотренные в лицензии»,

«лицензионные условия», «условия безопасности» (Постановление № 1343), «условия осуществления вида

деятельности», «условия безопасности», «условия действия лицензии» и «условия, предусмотренные

лицензией» (Постановление № 1418), «условия действия лицензии», «условия, необходимые для

осуществления международной туристской деятельности» и «условия безопасности» (Постановление № 1222).

Из всего этого ряда условий приведена дефиниция только термина «условия действия лицензии» в

Постановлении № 1222. Что означают остальные «условия» — неизвестно, наверно, даже самим разработчикам

документов.

В чем причина такого, прямо скажем, нигилизма в регулировании лицензирования международной

туристской деятельности? По нашему мнению, в полнейшем отсутствии нормативных документов,

регламентирующих туристское обслуживание. Авторами неоднократно ставился вопрос о разработке «Правил

туристского обслуживания», предусмотренных еще Законом 1992 года «О защите прав потребителей»,

соответствия требованиям которых служили бы основанием для выдачи лицензий. Мы уверены, что скорейшая

Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1

разработка с учетом международных требований и введение в действие «Правил» действительно послужит

делу защиты потребителей туристских услуг, а значит, обществу и государству и повышению авторитета

российского туризма на международном рынке. Именно так мы понимаем положение одобренной Указом

Президента Российской Федерации от 22.12.1995 г. № 1284 «Концепции реорганизации и развития туризма в

Российской Федерации» о введении жесткой системы сертификации и лицензирования туристской

деятельности.

Пока лицензирование существует исключительно для пополнения бюджета и никак не влияет на

деятельность турфирм в плане повышения качества их работы. Случаи приостановления действия лицензии

или ее лишения можно пересчитать по пальцам. И это на фоне ежемесячных многочисленных жалоб туристов

на некачественное обслуживание и прямой обман со стороны десятков и даже сотен турфирм.

Лицензия на международную туристскую деятельность должна быть гарантией качества

оказываемых услуг.

Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1

ЕЩЕ РАЗ О МЕСТЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И СЕРТИФИКАЦИИ В

РЕГУЛИРОВАНИИ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Терещенко А.А., действительный член Академии Туризма, член Президиума Московского Центра

Академии Туризма, к.т.н., Москва

В период 1992-93 гг. автором опубликован ряд статей [1], [2], [3], в которых в теоретическом плане

рассматривался вопрос о соотношении лицензирования и сертификации применительно к различным формам

туристских предприятий.

В результате исследований автор пришел к выводу, что лицензирование и сертификация представляют в

разных формах по сути единый процесс государственного регулирования туристской деятельности, при этом

для одних видов туристских предприятий достаточно будет получить государственную лицензию, для других

— сертификат на безопасность и качество услуг. Рассматривались также и немногочисленные случаи, когда

туристское предприятие должно было иметь и лицензию, и сертификат.

Следует отметить, что указанная проблема рассматривалась до введения в России лицензирования

международной туристской деятельности, которое, как известно, начато с 01.02.1994 г. в соответствии с

Постановлением Правительства РФ № 1343 от 25.12.1994 г. «О лицензировании международной туристской

деятельности в РФ» и задолго до введения Постановлением Госстандарта России № 18 от 14.10.1994 г. «Правил

сертификации туристских услуг».

С тех пор прошел значительный период времени. За это время в системе лицензирования международной

туристской деятельности произошла смена принципов лицензирования — от чисто заявительной согласно уже

упомянутого Постановления Правительства № 1343 к заявительно-разрешительной, согласно Постановлению

Правительства РФ № 1222 от 12.12.1995 г. Введена и практически начата сертификация некоторых видов

туристских услуг (туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам, туристские походы выходного

дня, экскурсии, проживание туристов и услуги гостиниц).

Представляет интерес взглянуть на ту же проблему с вершины имеющегося опыта.

Как показала практика работы Московской лицензионной палаты, основной недостаток в организации

лицензирования международной туристской деятельности заключается в полном отсутствии требований к

объектам лицензирования. В отличие от практики иностранных государств, где для занятия туристской

деятельностью соискатели должны соответствовать определенным критериям, в России туристской

деятельностью могут заниматься все, кто пожелал заниматься этим видом деятельности и уплатил

лицензионный взнос. Поэтому только в одной Москве лицензии на международную туристскую деятельность

получили более 2600 фирм, большинство из которых туристскими можно назвать только условно. Множество

получивших таким образом лицензию туристских предприятий не имеет ни подготовленных в туризме

специалистов, ни опыта работы на международном туристском рынке, ни, наконец, нормально оформленных

документов — договоров с клиентами, туристских путевок (ваучеров), информационных листков к маршрутам

и проч. Требования Постановления правительства о необходимости иметь специалистов со специальным

туристским образованием ввиду ограниченного количества таких специалистов практически не выполняются.

Следствием этого является все нарастающий поток жалоб в лицензионный орган на организацию и качество

обслуживания с требованиями лишить предприятие-исполнителя услуги соответствующей лицензии.

Пикантность ситуации заключается в том, что лицензионный орган может лишить предприятие ранее выданной

лицензии в основном при нарушении указанным предприятием условий действия лицензии, а ни в

Постановлении № 1343, ни в вышедшем взамен ему Постановлении Правительства РФ № 1222 от 12.12.1995 г.

«О лицензировании международной туристской деятельности» в условия действия лицензии понятие «качество

обслуживания клиентов» не входит.

Можно было бы полагать, что с введением сертификации туристских услуг дело обеспечения их качества

значительно улучшится. К сожалению, сертификация, особенно сертификация услуг туристских фирм —

туроператоров и турагентов, организующих туры за границу, ввиду полного отсутствия нормативных

документов с изложением требований к такого рода предприятиям, задачу повышения качества услуг не

решила. Действующий ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по

обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» с большей степенью достоверности может быть

использован для оценки безопасности на маршрутах с активными средствами передвижения, на турбазах и в

гостиницах, но ни в малейшей степени не подходит в качестве инструмента для оценки деятельности

туристских фирм-турагентов, так как не содержит ни единого прямого требования по обеспечению

безопасности выезжающих за границу туристов, А об оценке качества услуг подобных предприятий и говорить

не приходится, потому что нормативных документов для оценки такого рода деятельности нет и в помине. Нам

Труды Академии туризма. Выпуск 2. Раздел 1

представляется, что одной из причин такого положения является до сих пор не реализованная возможность

разработать и утвердить в Правительстве России «Правила туристского обслуживания», которые, как было

показано в статье [2], могли быть нормативным документом для сертификации и лицензирования туристской

деятельности предприятий — туроператоров и турагентов. Поэтому в ходе практической работы по

сертификации приходится во многом опираться на выполнение требований Закона РФ «О защите прав

потребителей», требования по выполнению этого же Закона являются определяющими при лицензировании

международной туристской деятельности. В связи с этим необходимо отметить, что коль и решение вопроса о

выдаче лицензии и сертификация турфирм проводятся по одним и тем же требованиям, то один из этих этапов

является лишним. Вот почему можно говорить, что Госстандарт России вкупе с Госкомитетом РФ по

физкультуре и туризму поторопились с введением сертификации услуг туристских фирм.

Несколько иначе дело обстоит с сертификацией предприятий, представляющих места размещения —

турбазы и гостиницы. Основными нормативными документами для их сертификации являются уже

упоминавшийся ГОСТ Р 50644-94 по обеспечению безопасности в туризме, ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-

экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц», а также утвержденные Правительством РФ «Правила

предоставления гостиничных услуг в РФ» (Постановление № 669 от 15.06.1994 г.) Безопасность и качество

услуг такого рода предприятий однозначно оценивается сертификатом, в связи с чем необходимость получения

лицензии представляется излишней. Об этом свидетельствует как международная практика, так и практика

ведомственной аттестации туристских предприятий в бывших системах Госкоминтуриста СССР и

Центрального Совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС. Действительно, если туристское предприятие

зарегистрировано в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ, а качество и безопасность его

услуг подтверждено соответствующим сертификатом, то введение лицензирования деятельности такого

предприятия является по сути еще одним видом государственного налога. Причем, вопреки логике, туристская

гостиница, принимающая иностранных туристов, относится к предприятиям, осуществляющим

международную туристскую деятельность, и, значит, должна иметь лицензию, а такая же гостиница,

иностранцев не принимающая, к занимающимся международной туристской деятельностью не относится и

поэтому лицензированию не подлежит. Но сертификация их услуг должна проводиться по одним и тем же

правилам. Значит, лицензия является вторичным документом, ни в коей мере не характеризующим качество

услуг, и для целей обеспечения конкурентоспособности российских туристских предприятий на

международном рынке не нужным.

Какие же выводы можно было бы сделать из всего вышесказанного?

Следовало бы, как это и полагалось в статье [2], применительно к туристским предприятиям более четко

разграничить сферу действия лицензионного и сертификационного права. Можно предположить, что

применительно к туристской деятельности могут быть рассмотрены три случая:

Например, для туристских фирм, занимающихся организацией отправки российских граждан за границу и

приемом иностранцев в России, основным документом, определяющим качество их услуг, могла бы быть

лицензия, при условии, что лицензиат удовлетворяет всем требованиям нормативных документов. Таким

документом могут и должны быть уже упоминавшиеся «Правила туристского обслуживания», необходимость

раз работки которых не утратила своей актуальности.

Гостиницы и турбазы, предоставляющие места размещения и организующие маршруты по территории

России с активными и неактивными средствами передвижения, в подтверждение безопасности и качества своих

услуг в обязательном порядке должны иметь сертификаты на оказываемые ими услуги,

Туристская фирма должна иметь и сертификат, и лицензию. К таким следует отнести предприятия,

оказывающие услуги, связанные с активны ми средствами передвижения. Необходимость сертификации этого

типа услуг с их очевидной опасностью не вызывает сомнения, а лицензирование такого рода деятельности с

целью ограничения количества поставщиков этого вида услуг диктуется высокими профессиональными

требованиями к инструкторскому составу. Этот вид туристской деятельности должен быть особенно выделен

при разработке нормативных документов по лицензированию и сертификации.

Все вышесказанное достаточно полно корреспондирует с зарубежным опытом. Так, анализ филиппинских

правил и норм аккредитации туристских фирм и гостиниц показывает, что в первом случае аккредитация

является по сути дела разрешением на деятельность (т.е. своего рода лицензией), а во втором — еще и

свидетельством о принадлежности предприятий к определенному классу, т.е. своего рода сертификатом.

Литература:

[1] Терещенко А.А., Путрик Ю.С. Правила туристского обслуживания как нормативный документ для

сертификации туристских услуг. Концепция и основные положения, сб. Конъюнктура туристского рынка, № 3