Акмалова А.А., Капицын В.М. Социальная работа с мигрантами и беженцами: Учеб. пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Кроме того, само понятие «этнос» становится все более относительным, что

чревато размыванием идентичности не только мигрантов, но и принимающих

обществ. В США возникает серьезная проблема с конкуренцией английского

и испанского языков, поскольку все большее число людей плохо знают

английский. США могут проводить своеобразную диффузию в отношении

стран исхода, внедряя там американские ценности, английский язык,

принципы американской демократии, но на своей территории сочетать

стратегии агрегатного общества, изоляции, мультикультурализма и

интеграции.

Возможны изменения в стратегиях миграции Германии. В послевоенной

ФРГ долгое время политики исключали интеграцию мигрантов, боясь, что

сопровождающая ее диффузия будет «растворять» немецкую нацию.

Предполагалось, что трудовые мигранты, ввозимые в Германию, затем будут

заменяться через определенное время на других мигрантов. Немецкое

гражданство предоставлялось только по приницпу «крови», т. е. в том случае,

если родители — немцы. Более упрощенный порядок мог применяться к

этническим немцам из других государств. Остальным, чтобы стать в очередь

на получение гражданства, необходимо было на законных основаниях

прожить в Германии 15 лет. Но потом от ротации пришлось отказаться;

мигрантам все же разрешили привозить семьи. Время шло, и вот с 1 января

2000 г. по новому закону срок необходимого проживания для подачи

заявления на получение гражданства сократился до 8 лет. Начал применяться

и принцип «почвы»: ребенок, рождающийся в Германии от родителей, не

являющихся немцами, может стать гражданином Германии, если его

родители прожили соответствующее время (8 лет) на территории этого

государства. Но не исключено, что в Германии найдут другую модель, в

которой будут сочетаться интеграция и мультикультурализм

Современные концепции и стратегии миграции могут дополнять друг

друга. Понимание проявлений различной степени диффузии как следствия

См.: Boswell С. European migration policies in flux: Changing patterns of inclusion and

exclusion. L., 2003

разных стратегий миграции — продуктивный методологический прием

осознания процессов изоляции, интеграции, ассимиляции и абсорбции. Для

задач миграционной политики в XXI в. приемлемо рассматривать интеграцию

не только как миграционную стратегию, но и как метод социальной работы,

сочетающий реабилитацию, аккультурацию и адаптацию.

1.2. Виды миграции населения

Перемещение различных групп и индивидов может быть

беспорядочным, стихийным или организованным, отличаться по масштабам,

расстояниям, времени пребывания, мотивам, направлениям. Некоторые виды

миграции оказываются в зоне внимания социальной работы как

профессиональной деятельности. Поэтому важно проводить классификацию

миграций.

В зависимости от территориального перемещения различают миграцию

в пределах одной страны (внутренняя) или из одной страны в другую (внешняя,

или международная). Внешние мигранты, въезжающие на жительство и

(или) для трудовой деятельности в страну пребывания (проживания) из

другого государства, являются (для страны пребывания) иммигрантами

, а

выезжающие из конкретной страны на жительство или временное пребывание

(для трудовой деятельности) в иностранные государства — эмигрантами.

Миграция может носить характер законный (легальный, проходящий с

соблюдением законодательства государств) и незаконный, нелегальный

(нарушающий законодательства государств, на территорию которых

прибывают мигранты). Нелегальная миграция, даже если она нарушает

некоторые законы, может носить некриминальный характер, например,

нелегальность в связи с отсутствием регистрации у добросовестных

трудящихся-мигрантов. Последние вынужденно нарушили административно-

правовые нормы из-за волокиты чиновников. Но нелегальных мигрантов

нередко используют криминальные элементы. Тяжелое положение нелегальных

В Программе экономического развития России до 2008 г. определены три основные

категории иммигрантов: воссоединяющиеся с семьями, экономические иммигранты и беженцы

мигрантов дает возможность вовлекать некоторых из них в преступную

деятельность наркодиллеров, работорговцев, владельцев притонов и др. Все это

разрушительно действует на связи мигрантов и принимающего сообщества,

оборачивается прежде всего вопиющими нарушениями прав мигрантов, членов

их семей, подрывает международно-гуманитарный престиж России.

Значительны в РФ потоки транзитной миграции, когда граждане иностранных

государств, или апатриды, используют ее территорию, чтобы оформить

документы для легального транзита, а подчас и нелегально выехать через

Россию в страны Европы, США, Канады.

Различается также миграция естественная (добровольная),

вынужденная и принудительная. Естественная (внутренняя и

международная) миграция обусловливается в основном поисками работы

(из-за отсутствия возможностей трудоустройства, низкого уровня оплаты

труда, качественных условий для высококвалифицированного труда в своей

стране), а также потребностями воссоединения семей (супругов, родителей и

детей), проживающих на разных территориях. Так, из России эмигрировало в

США много математиков и программистов, поскольку там более высоко

оплачивается труд этих специалистов. Из СССР, а затем из государств СНГ

выехало много граждан в Израиль в целях воссоединения семей. Это

естественная (добровольная) миграция. Она в меньшей степени касается

социальных работников, хотя и представляет интерес в плане

дифференциации мигрантов и становления структур идентичности.

Определенно выраженная вынужденная миграция, как внутренняя, так

и внешняя, возникает в результате стихийных бедствий, военных

конфликтов, всплесков ксенофобии (острой этнической и религиозной

неприязни части населения к определенным национальным или

конфессиональным группам), политических репрессий и иных

неблагоприятных изменений экономической или социально-политической

ситуации в той или иной стране или регионе.

В определенных ситуациях вынужденная миграция приобретает

характер принудительной, когда в отношении некоторых групп населения

осуществляется целенаправленная дискриминация, вытесняющая людей с

обжитых территорий, являющаяся частью политики государственной элиты,

например сталинская депортация народов. Миграция сербов с территории

Косово после бомбардировок Югославии войсками НАТО и введения туда

подразделений КФОР носила, по существу, принудительный характер.

Словарь международных организаций, в частности Управления

Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по-разному трактует

понятия «мигрант» и «беженец». Различия следующие: а) мигрант (эмигрант)

— человек, добровольно покидающий страну в поисках лучшей жизни;

беженец покидает страну вынужденно, не по экономическим основаниям, а в

силу опасности для жизни, преследований по различным мотивам; б)

мигрант пользуется защитой правительства своей страны, а беженец не имеет

такой возможности

. Но все же эта грань довольно относительная. Поэтому

можно говорить о вынужденных мигрантах, относя к ним беженцев (а в

России есть еще и такая юридическая разновидность, как вынужденные

переселенцы).

К вынужденным внешним мигрантам можно отнести:

 людей, ищущих политическое убежище, так как в своей стране их

преследуют по политическим, религиозным и другим мотивам;

 беженцев — иностранных граждан, перемещающихся в какое-

либо государство, так как им невозможно проживать в других государствах

по причине военных конфликтов, лишения крова, из-за стихийных бедствий,

голода и т. п.;

 людей, ищущих работу, но попадающих в руки криминальных

структур, обманом или силой вывозящих мигрантов в другие страны для

эксплуатации.

См.: Текст Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Ст. 1.

К добровольным внешним мигрантам относятся:

• трудовые мигранты, находящие более выгодные условия приложения

своих сил в другой стране. Например, из России, Индии в США, Германию

переехало немало математиков, программистов, работавших в престижных

университетах и центрах;

 мигранты, переезжающие в другие страны для воссоединения

семей — родители к детям, дети к родителям, к другим родственникам,

например из России в Израиль, гораздо реже — наоборот;

 репатрианты — часть соотечественников, возвращающихся из-за

границы с целью стать гражданами на территории исторической родины

(сюда можно отнести и тех, кто воссоединяется с семьей)

 Часть таких мигрантов в некоторых странах (например, в

Германии) пользуется услугами социальных работников, выполняющих

задачу интеграции новых жителей в общество.

К вынужденным внутренним мигрантам относятся:

 временно перемещенные лица, т. е. переселенные на время,

например, из районов землетрясения, наводнения, схода лавин и селей, из

районов военных действий и т. д.; в перспективе они могут возвратиться на

прежнее место жительства;

 вынужденные переселенцы — граждане России, меняющие не по

своей воле место жительства и, как правило, не возвращающиеся на прежнее

место;

 мигранты из зон экологических бедствий (экологические

мигранты из зон, пострадавших от радиактивного заражения в результате

аварий на Чернобыльской АЭС, на производстве «Маяк»; обычно на данных

территориях выделяются зоны отчуждения и зоны отселения).

Введен в официальный оборот термин «добровольный переселенец» в связи с

утвержденной Государственной программой помощи добровольным переселенцам в 2006 г.

Для этих групп мигрантов, членов их семей особенно актуально

квалифицированное социальное обслуживание, осуществляемое

социальными работниками, психологами и медиками.

К внутренним добровольным мигрантам относятся:

 переезжающие из сельской местности в города и наоборот в

поисках более подходящих условий;

 трудовые мигранты, т. е. люди, перемещающиеся внутри страны в

поисках работы;

 переселяющиеся в поисках подходящего для здоровья климата,

например пенсионеры, выработавшие определенный трудовой стаж в районах

Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

Но жизнь очень разнообразна. Порой возникают ситуации переселения,

которые трудно совместить с определениями «вынужденные» или

«добровольные», «внутренние» или «внешние». Так, из стран СНГ приехало

немало иммигрантов в Россию не только в поисках работы, но и из-за

определенных, не всегда заметных процессов дискриминации

русскоязычного населения. Куда отнести военнослужащих, гражданских лиц,

служивших в армии, подразделения которых выводились, нередко в спешном

порядке, из восточноевропейских и постсоветстких государств (Восточной

Германии, Чехословакии, Польши, Латвии, Эстонии, Литвы, Молдавии,

Грузии)? После распада СССР миллионы граждан бывшего государства

оказались также в весьма неопределенном положении. Для России они стали

«внешними» или остались «внутренними»? И как считать их переселение в

Россию — добровольным или вынужденным? Официальная российская

терминология не всегда совпадает с международными правовыми

документами. Например, в России используется термин «вынужденные

переселенцы» наряду с термином «беженцы». Более того для обозначения

людей из зон военных конфликтов («горячих точек») применяется много

терминов (беженцы, перемещенные лица, вынужденные переселенцы,

репатрианты), что может приводить к путанице

В большинство государств прибывают иммигранты, которые

впоследствии принимают гражданство страны проживания, выходя таким

образом из разряда иммигрантов. Среди них те, кто отказался от прежнего

гражданства, но также и те, кто не отказавшись от прежнего гражданства,

приобретают второе, т. е. имеют двойное гражданство (бипатриды). Но

нередко, проживая в новом государстве (получив разрешение на временное

проживание или вид на жительство), иммигранты сохраняют свое первое

гражданство, не принимая гражданства страны проживания. Они

продолжают относиться к разряду иммигрантов, входят в диаспоры

соотечественников, активно реагируют на изменения миграционной политики,

подчас возвращаясь на историческую родину, а иногда проживая на

территориях двух или даже нескольких государств

Миграционные процессы могут быть крупномасштабными и

незначительными, стихийными и управляемыми. Крупномасштабные

стихийные миграционные процессы создают серьезные проблемы для

осуществления социальной политики в принимающих государствах или его

отдельных регионах (увеличение государственных расходов, изменение

соотношения мигрантов и коренных жителей, социокультурный «транзит»,

проблемы сохранения государственного суверенитета на данной территории,

как, например, в Косовском крае Сербии). Здесь возникают серьезные задачи

для социальных работников.

Историческое прошлое России подтверждает влияние миграционных

процессов на расселение народов, территориальное и национально-

территориальное самоопределение, культурное и хозяйственное освоение

В свое время министр по делам Федерации, национальной и миграционной

политики А. Блохин высказывал беспокойство по этому поводу на IV съезде лидеров

мигрантских организаций в Москве.

Интересная ситуация сложилась для части бывших эмигрантов. Граждане СССР,

переезжавшие ранее в Израиль, автоматически лишались гражданства, что было затем

отменено постановлением Верховного Совета РСФСР

территорий. В СССР с миграционными процессами было связано поднятие

целины в Казахстане, строительство предприятий на Урале, в Сибири,

Прибалтике, Закавказье, Средней Азии и на Дальнем Востоке. Шла

урбанизация, приводившая к созданию новых рабочих мест, подъему уровня

образования населения, науки и культуры, укреплению межнациональных

связей.

Поражение в «холодной» войне, сепаратизм в условиях

недальновидной политики второй половины 1980-х — начала 1990-х гг.

привели к распаду СССР, межнациональным конфликтам, ущемлению прав

русскоязычного населения, войнам на Северном Кавказе, ухудшению

социально-экономической ситуации на селе и в окраинных регионах России и

как следствие — к новой волне вынужденной миграции.

В последние годы актуальность приобретает так называемая

замещающая миграция. В 2000 г. группа экспертов ООН подготовила

прогноз, названный «Миграция замены: решение проблем стареющего и

исчезающего населения», где говорилось о том, что для Европы неизбежна

заменяющая миграция, причем она может быть преимущественно исламская.

Этот процесс придает новый импульс изучению интеграции мигрантов.

1.3. Предмет и методы социальной работы с мигрантами

Предмет. Предметом данной учебной дисциплины можно считать

рассмотрение некой совокупности общественных отношений в рамках

определенного сегмента социальных знаний. Вопрос о предмете социальной

работы с мигрантами сложен прежде всего потому, что в России это

направление и в практическом, и в теоретическом смысле находится еще в

начальном состоянии. Специалисты стран с более развитой и

дифференцированной системой социальной работы устранили данный

пробел. В ряде стран, имеющих опыт приема значительных потоков

иммиграции, уже осваиваются виды деятельности, обозначаемые понятиями

«абсорбция», «адаптация», «интеграция», «аккультурация» мигрантов. Это

способствует становлению направления социальной работы с мигрантами.

В пользу отнесения работы с мигрантами именно к области социальной

работы можно привести такие аргументы. В этот предмет входит изучение и

приложение знаний социального работника к отношениям «человек —

человек», «человек — местное сообщество», «человек — государство». Во

многих странах мира эта деятельность становится важной частью реализации

задач социальной политики, в том числе миграционной и демографической.

Социальные работники помогают в сложной жизненной ситуации, смягчают

состояние дезадаптированности мигрантов, поддерживают социальную

солидарность, снимают на персональном и групповом уровне социальную

напряженность, облегчают поиск персональной, групповой и национально-

государственной идентичности.

Вспомним также, как формировалась социальная работа. Она по

своему происхождению во многих странах является преемницей

первоначальных форм общественной и государственной

благотворительности, филантропических движений, опекающих социально

незащищенных людей

. Сначала так формировалось и направление работы с

мигрантами, что хорошо видно по опыту России, где, например, бесправных

нелегальных мигрантов взялся защищать профсоюз строителей.

Происхождение социальной работы с мигрантами показывает ее близость к

содержанию понятий «социальная помощь», «социальная защита», а также

способствует отнесению работы с мигрантами к числу направлений

социальной работы.

Представляется, что работа с мигрантами играет и такую интересную

роль, как сближение социальной педагогики и социальной работы.

Социальная педагогика, включающая работу с детьми и со взрослыми, также

находит свой интересный материал в работе с мигрантами. Социальная

работа и социальная педагогика во взаимодействии представляют собой, по

См.: Основы социальной работы: Учебник / Под ред. П.Д. Павленка. М., 2006

мнению германского специалиста И. Нойфельда, особую форму

государственного и общественного воздействия на человека с целью

обеспечения соответствующего культурного, социального и материального

уровня жизни населения

. Социальная работа и социальная педагогика в

некоторых странах обозначают близкие, но самостоятельные виды

деятельности, например в ФРГ. Они значительно сблизились. Причем работа

с мигрантами сыграла в этом сближении важную роль.

В сопоставлении с другими понятиями («социальная помощь»,

«социальное обслуживание» и т. д.), где необходимо исходить из

практического наполнения деятельности с дезадаптированными лицами,

социальная работа с мигрантами — это и складывающееся научное

направление. Правда, понятие «социальная защита», наполняясь смыслом

перераспределения благ с выделением определенных средств для

незащищенных слоев населения, стало более широким по объему и нередко

сближается с объемом понятия «социальная работа». Все же, несмотря на

некоторое совпадение в понятиях «социальная защита», «социальная

помощь», «социальное обслуживание», следует признать понятие

«социальная работа» родовым, а другие — видовыми понятиями.

Развитие социальной работы в России находится еще на уровне, когда

не прошла ее достаточная дифференциация на различные виды. Но и эта

широта родового понятия вполне обоснованно способствует отнесению

работы с мигрантами к направлениям социальной работы. Работа с

дезадаптированными мигрантами не сможет стать самостоятельным

направлением вне рамок социальной работы, несмотря на некоторые

искусственно воздвигаемые административные перегородки. То, что

специфические методы помощи социального работника мигрантам пока

слабо отдифференцированы, также говорит в пользу этого тезиса. Для

многих стран проблема мигрантов (особенно это показали события во

Франции в 2004—2006 гг.) становится все более актуальной темой не столько

См.: Нойфельд И. Методы социальной работы. М., 2000