Акмалова А.А., Капицын В.М. Социальная работа с мигрантами и беженцами: Учеб. пособие
Подождите немного. Документ загружается.
лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о
признании его вынужденным переселенцем в течение одного месяца со дня
утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской
Федерации. Как установил суд, А. являлся беженцем и приобрел гражданство
России в порядке регистрации в соответствии с п.«г» ст. 18 Закона
Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской
Федерации» (с изменениями и дополнениями), однако обратиться с
ходатайством в Миграционную службу в месячный срок не мог, так как
находился на стационарном лечении в больнице. Суд признал причину
уважительной и обязал Миграционную службу г. Москвы зарегистрировать
ходатайство.
В судебной практике возникают также вопросы, связанные с
реализацией вынужденными переселенцами своих прав. Мигранты 3.
обратились в Тверской межмуниципальный (районный) суд Центрального
административного округа г. Москвы с иском к комитету труда и занятости
правительства Москвы, Тверскому отделению управления труда и занятости
Центрального административного округа (УТиЗ ЦАО) г. Москвы с просьбой
обязать зарегистрировать их в качестве безработных. Суд установил, что 3-
вы являются вынужденными переселенцами, постоянного места жительства
не имеют, зарегистрированы по месту пребывания в г.Москве по
конкретному адресу на территории, относящейся к Тверскому отделению
УТиЗ ЦАО г.Москвы, в компетенцию которого входит принятие решений о
признании граждан безработными. Однако в регистрации 3. в качестве
безработных Тверское отделение УТиЗ ЦАО г. Москвы отказало со ссылкой
на п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости
населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20
апреля 1996 г,), согласно которому решение о признании гражданина,
зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным
принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.
241
Как видно из содержания ст. 1 Закона Российской Федерации «О
вынужденных переселенцах», давшей определение понятия вынужденного
переселенца, вынужденный переселенец, как правило, не имеет постоянного
места жительства. Однако согласно подп. 2 п. 2 ст. 7 названного Закона
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ в пределах своих полномочий регистрируют вынужденного
переселенца в качестве безработного в случае невозможности его
трудоустройства в соответствии с законодательством РФ независимо от
срока проживания в данной местности на территории России. Таким образом,
упомянутый Закон не ставит в зависимость право вынужденного переселенца
на регистрацию в качестве безработного от вида (постоянного или
временного) проживания в данной местности. С учетом изложенного суд
правильно обязал Тверское отделение УТиЗ ЦАО г. Москвы повторно
рассмотреть вопрос о признании 3. безработными.
Обобщение показало, что при принятии жалоб по делам, связанным с
применением законодательства о вынужденных переселенцах, суды иногда
испытывают трудности в определении обстоятельств, имеющих юридическое
значение, и составлении резолютивной части решения. Так, некоторые суды
Ростовской области, рассматривая жалобы на действия территориальных
органов ФМС России, выразившиеся в отказе зарегистрировать ходатайство
о признании лица вынужденным переселенцем, в резолютивной части
решения обязывали территориальный орган ФМС России признать заявителя
вынужденным переселенцем. Между тем регистрация ходатайства о
признании лица вынужденным переселенцем и принятие решения о
признании лица вынужденным переселенцем — два разных решения,
отнесенные в силу ст. 3 и 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных
переселенцах», к компетенции территориальных органов ФМС России. В
случае если лицо не согласно с принятым в отношении него решением
территориального органа ФМС России, оно вправе обжаловать его в суд в
порядке главы 24.1 ГПК РСФСР в сроки, предусмотренные п. 3 ст. 8 Закона
242
Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». Резолютивная часть
решения суда по такой жалобе должна содержать вывод о правомерности
либо неправомерности обжалуемого решения территориального органа
Федеральной миграционной службы России и конкретные меры,
необходимые для восстановления прав заявителя.
В соответствии со ст. 248 ГПК РСФСР суд устанавливает факты,
имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения
заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти
факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов.
Однако в некоторых случаях суды устанавливали факты без учета того,
связывает ли с ними законодательство о вынужденных переселенцах (в
частности, ФЗ «О вынужденных переселенцах», Указ Президента РФ от 5
сентября 1995 г. № 898 «О дополнительных компенсационных выплатах
лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской
Республике» и постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510
«О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и (или) имущество
гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской
Республике й покинувшим ее безвозвратно») какие-либо юридические
последствия. Не всегда суды проверяют доказательства, подтверждающие
утверждения заявителей о невозможности получения документов в ином
порядке либо невозможности восстановления документов. В нарушение
требований ГПК РФ имеют место случаи непривлечения к участию в деле
заинтересованных лиц.
Так, Пролетарским районным судом г. Ростова-на-Дону по заявлению
Ш. об установлении юридического факта проживания в Чеченской
Республике соответствующий территориальный орган Федеральной
миграционной службы России вообще не привлекался. Поскольку
установление фактов, имеющих юридическое значение, производится судом
в порядке особого производства при отсутствии спора о праве,
подведомственного судам (ч. 3 ст. 246 ГПК РСФСР), нельзя признать
243
правильным включение в резолютивную часть решения об установлении
какого-либо юридического факта вывода о наличии либо отсутствии у
заявителя права на удовлетворение ходатайства о признании вынужденным
переселенцем, получение денежной компенсации за утраченное в результате
разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье и (или) имущество.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Правовые акты
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах».
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных
переселенцах».
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г- «О ратификации Соглашения
о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты
трудящихся-мигрантов».
Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации».
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» .
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской
Федерации».
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации».
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации».
Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 «Об утверждении
Основных направлений государственной социальной политики по
244
улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года
(Национального плана действий в интересах детей)».
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной
миграционной службы».
Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. «Об утверждении
Государственной программы «О мерах по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом».
Закон г. Москвы от 19 сентября 2001 г. № 51 «Об учете иностранной
рабочей силы в городе Москве».
Постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 «О
порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев
и вынужденных переселенцев и режиме его использования».
Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об
утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных
переселенцев в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О
предоставлении временного убежища на территории Российской
Федерации». Постановление Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 483 «О
федеральной целевой программе «Русский язык» на 2002-2005 годы».
Постановление Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 629 «О
федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного
сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005
годы)».
Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об
утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на
въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой
деятельности».
245
Постановление Правительства РФ от 4 июня 2003 г. № 325 «О
подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите
прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан
Республики Таджикистан в Российской Федерации».
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П
«По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города
Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области
и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан
прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» (с особым
мнением судьи Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглая).
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-
П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи
31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных
граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура». Постановление
Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. № 15-П «По делу о
проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца
первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных
переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртчана».
Приказ МВД РФ от 9 октября 2002 г. № 971 «Об утверждении Порядка
предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на
строительство или приобретение жилья».
Приказ МВД РФ от 19 октября 2002 г. № 1011 «О порядке
финансирования вынужденным переселенцам безвозмездных субсидий на
строительство или приобретение жилья».
Приказ МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС
РФ от И ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в
действие миграционных карт».
246
Приказ МВД РФ от 14 апреля 2003 г. № 250 «Об организации
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по
оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешений на временное проживание и видов на жительство».
247
Литература
Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция.
СПб.: Юринформцентр, 2003.
Бадыштова И.М. Толерантность местного населения к мигрантам //
Социс. 2003. № 6.
Безюлева Г.В., Бондырева С.К., Клименко Н.И., Назарова Е.А., Шела-
мова Г.М. Социальная адаптация и профессиональная реабилитация
мигрантов в учреждениях довузовского профессионального образования —
запрос времени. М.: Социально-психологический институт, 2005.
Богомолова Т.Ю., Татлина B.C. Миграция бедности: масштабы,
воспроизводство, социальный спектр // Социс. 2004. № 12.
Витковская Г.С. Работа с беженцами и ищущими убежища лицами в
Российской Федерации: роль НПО // УВКБ ООН, 2002.
Государство. Антропоток: Доклад Центра стратегических
исследований Приволжского федерального округа. Н. Новгород; М., 2002.
Гражданство и регистрация. М.: Юринформ, 2006.
Гудвин-Гилл Гай С. Статус беженца в международном праве. М.:
ЮНИТИ, 1997.
ДмитриевА.В. Конфликтогенность миграции: Глобальный аспект//
Социс. 2004. № Ю.
Дмитриев А.В. Миграция: Конфликтное измерение. М.: АЛЬФА-М,
2006.
Дощипин Ю.П. Социальная значимость факторов вынужденной
миграции // Социс. 2001. № 1.
Зайончковская Ж.А. Западный дрейф // Эксперт. 2003. № 39 (392).
Емельянова А.А., Раков А.А. Вынужденная миграция в рамках
постсоветского пространства// Народонаселение. 2005. № 1.
248
Иноземцев В.Л. Иммиграция: новые проблемы нового столетия //
Социс. 2003. № 4.
Кириллова Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России:
глазами мигрантов // Социс. 2004. №11.
Костыря Е.А. Миграционные процессы в России и уровень терпимости
населения // История государства и права. 2005. № 7.
Любин В. Революция миграции и ее регулирование в Европе // Россия -
XXI. 2004. № 5.
Мкртчян КВ. Миграция и средства массовой информации: реальные и
мнимые угрозы // Космополис. 2003. № 3(5).
Мкртчян Н.В. Миграция и регион (на примере Приволжского
федерального округа) // Мир России. 2004. № 2.
Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция: История, реальность,
перспективы. М.: Прометей, 2002.
Научно-методический сборник по правовым и социокультурным
проблемам адаптации и интеграции граждан-мигрантов в жизнь столицы. М.:
Московский Дом национальностей, 2005.
Орешкин О. Россия и миграция трудовых ресурсов // Мировая
экономика и международные отношения. 2004. № 3.
Осипов Г.А. Механизм деградации общества. М.: Весь мир, 2005.
Основы социальной работы / Под ред. П.Д. Павленка. М.: ИНФРА-М,
2006.
Петров В.Н. Этнические мигранты и полиэтничная принимающая
среда: проблемы толерантности // Социс. 2003. № 7.
Предположительная численность населения Российской Федерации до
2016 г. // Стат. бюллетень. М.: Росстат, 1998.
249
Рыбаковский Л.Л. Демографическое будущее России и миграционные
процессы // Социс. 2005. № 3.
Рязанцев СВ. Влияние миграции на социально-экономическое развитие
России: первые итоги. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство,
2001.
Савва М.В. Интеграция беженцев и вынужденных переселенцев на Юге
России: первые итоги. Краснодар: Кубанский государственный университет,
2001.
Савва М.В. Новые диаспоры Краснодарского края. Краснодар:
Кубанский государственный университет, 2006.
Самара Г.Н. Социокультурная адаптация в современном российском
обществе // Вестник Московского университета. Серия 12. Социология и
политология. 2006. № 3.
Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: Правовое
регулирование. ,М.: Изд-во Wolter Kluwer, 2006.
Технологии социального обслуживания населения / Под ред. В.Г.
Попова, Е.И. Холостовой. М.: Магистр-пресс, 2000.
Тюркин М. Стратегия развития миграционной политики в России //
Россия в глобальной политике. 2005. Т. 3. № 1.
Тюркин М.Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования
миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право.
2004. № 9.
Филатов Ф.Р. Комплексная реабилитация детей вынужденных
переселенцев из «горячих точек» // Работник социальной службы. 2002. № 2.
Щедрина О. В. Возможна ли мультикультурная модель интеграции
мигрантов в России? // Социс. 2004. № 11.
250