Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати
пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от десяти до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до одной тысячи
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.5
1. Согласно п. 2, 5 ст. 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержание
информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или
распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно
нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.
В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных
изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с
референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком без
комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату,
избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению
референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их
предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему
печатной площади, отведенной таким сообщениям.
В соответствии со ст. 46 рассматриваемого Федерального закона опубликование
(обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и
референдумами, является разновидностью информирования избирателей, участников
референдума. Несоблюдение требований п. 2 и 3 ст. 46 при опубликовании (обнародовании)
результатов опросов общественного мнения влечет за собой признание материалов,
содержащих такие сведения, агитационными и ответственность, предусмотренную
федеральным законом.
Согласно п. 2, 3 ст. 46 указанного Федерального закона при опубликовании
(обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и
референдумами, средства массовой информации, граждане и организации, осуществляющие
указанное опубликование (обнародование), обязаны указывать организацию, проводившую
опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион
проведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной
погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее
(оплативших) его публикацию.
В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается
опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов
результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми
выборами и референдумами, в том числе их размещение в информационно-
телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет).
2. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание
(издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного
раза в год), радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма
периодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г.
"О средствах массовой информации"). Комментируемой статьей КоАП не определен
исчерпывающий перечень видов информации, связанной с подготовкой и проведением
выборов, референдума. Согласно Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. "Об информации,
информатизации и защите информации" под информацией понимаются "сведения о лицах,
предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления".
Таким образом, к рассматриваемому правонарушению относится противоправное
опубликование данных на печатных, электронных и иных носителях информации. Под
опубликованием информации следует понимать любую форму ее распространения,
определенную ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации".
Применительно к комментируемой статье под нарушением главным редактором или
организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законодательства РФ
о выборах и референдумах признается нарушение этим главным редактором или этой
организацией установленного указанным законодательством порядка информирования
избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума.
Для целей настоящей статьи не признается нарушением законодательства РФ о выборах и
референдумах распространение в средстве массовой информации материалов и сообщений, за
содержание которых главный редактор или организация, осуществляющая выпуск средства
массовой информации, не несет ответственности в соответствии с законодательством РФ о
средствах массовой информации (см. ст. 16.1 Закона РФ "О средствах массовой информации").
Согласно ст. 16.1 Закона РФ "О средствах массовой информации", если в период
избирательной кампании, кампании референдума после вступления в силу решения суда о
привлечении главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического
печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой
информации, к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о
выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустят повторное
нарушение указанного законодательства, Центральная избирательная комиссия РФ, а в случае,
если продукция средства массовой информации предназначена для распространения на
территории субъекта Федерации, также избирательная комиссия соответствующего субъекта
Федерации вправе обратиться в МПТР России с представлением о приостановлении выпуска
средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений.
3. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума,
наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или
уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного
блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению
референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой
информации
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя,
иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного
представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или
уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной
группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на
осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий
избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено
законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.6
1. Применительно к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" статус члена избирательной
комиссии, комиссии референдума определен в нем ст. 29, статус доверенных лиц - ст. 43.
Согласно ст. 2 указанного Федерального закона под представителем средства массовой
информации понимается лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ,
удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск
средства массовой информации; наблюдателем является гражданин РФ, уполномоченный
осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной
деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов,
определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке
правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов,
референдума; под иностранным (международным) наблюдателем понимается представитель
иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке,
установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в
РФ.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на всех заседаниях
комиссии, а также при осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со
списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными
удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены
вышестоящих комиссий, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией,
или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного
объединения, избирательного блока, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо
вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный
представитель инициативной группы по проведению референдума.
На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными
документами, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе
присутствовать представители средств массовой информации.
Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных
комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования,
определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах
голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей,
участников референдума.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной
форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным
объединением, избирательным блоком, общественным объединением, инициативной группой
по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В
направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства,
номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда
наблюдатель направляется.
Права наблюдателей установлены п. 9 ст. 30, полномочия, которые наблюдатели
осуществлять не вправе, определены п. 10 ст. 30 указанного Федерального закона.
2. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в
избирательных комиссиях при установлении последними итогов голосования, определении
результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов.
Они наделены также иными правами, определенными избирательным законодательством.
Права членов комиссии по проведению референдума Российской Федерации с правом
решающего и с правом совещательного голоса, наблюдателей, иностранных (международных)
наблюдателей определены ст. 20 - 21 Федерального конституционного закона "О референдуме
Российской Федерации".
3. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному
кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом
деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов,
а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена
избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении
выборов, референдума -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.7
1. О статусе работодателя см. п. 1 комментария к ст. 5.29. Согласно ст. 41 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" администрация организации, командир воинской части, руководитель
органа внутренних дел РФ, в которых работает, служит, проходит военные сборы, учится
кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов
выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от
работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время
в течение этого срока.
Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по
инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из
образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также
направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на
альтернативную гражданскую службу.
Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий
трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве
кандидата.
В соответствии со ст. 43 указанного Федерального закона государственные и
муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их
освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий
доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или
муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую
избирательную комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных
обязанностей (в том числе на период отпуска).
На период полномочий доверенного лица администрация (работодатель) обязана (обязан)
предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск.
Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока либо вместе с утратой статуса кандидатом, назначившим
их, либо с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут
избирательным объединением, избирательным блоком, назначившими этих доверенных лиц.
Согласно п. 17 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" за членом комиссии с правом
решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы
на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы
(должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был
освобожден от основной работы.
2. В случаях, указанных в п. 3 комментария к ст. 5.1 КоАП, право кандидата в депутаты
представительного органа местного самоуправления, кандидата на должность выборного
должностного лица местного самоуправления, их доверенных лиц на получение
неоплачиваемого отпуска предусмотрено ст. 24 Временного положения о проведении выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных
прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (приложение
к Федеральному закону от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ).
3. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах
порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на
каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических
печатных изданиях
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Нарушение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, членом
или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума,
иной группы участников референдума, иным лицом, уполномоченным выступать от имени
кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или привлеченным указанными
лицами к проведению предвыборной агитации, либо лицом, замещающим государственную
должность категории "А" или выборную муниципальную должность, предусмотренных
законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной
агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле-
и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на избирательные объединения, в том числе
входящие (входившие) в избирательный блок, на иных юридических лиц - от двухсот до одной
тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Примечание. Административный штраф, налагаемый на избирательные объединения,
входящие (входившие) в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях в пределах
суммы штрафа, указанной в настоящей статье.
Комментарий к статье 5.8
1. О статусе кандидата см. п. 4 комментария к ст. 5.45. Применительно к ст. 2
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации":
под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в
соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное
отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии
с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При
проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением
является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в
выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения
и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов,
или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные
в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть
зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения
выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий
- не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются
на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;
избирательным блоком является добровольный союз двух или трех избирательных
объединений.
О статусе лиц, замещающих муниципальную должность, см. п. 1 комментария к ст. 5.45.
При истолковании комментируемой статьи следует иметь в виду, что подп. 1 п. 1 ст. 1
Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы
Российской Федерации", определяющий статус государственных должностей категории "А",
признан утратившим силу (см. п. 2 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О
системе государственной службы Российской Федерации"; см. также предпоследний абзац п. 1
комментария к ст. 5.11).
Применительно к выборам депутатов Государственной Думы условия предвыборной
агитации, проводимой на каналах организации телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, а также посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и
других агитационных материалов, установлены ст. 59 - 60 (в случаях предвыборной агитации
на телевидении и радио), ст. 61 (в случаях предвыборной агитации через периодические
печатные издания) Федерального закона от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
При выборах Президента РФ условия предвыборной агитации на телевидении и радио, а
также условия агитации через периодические печатные издания определены соответственно ст.
52, 53 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской
Федерации".
Согласно ст. 30 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О
референдуме Российской Федерации" граждане РФ, общественные объединения вправе в
любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию
за или против проведения референдума РФ, за или против участия в референдуме, за или
против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум
РФ.
Агитация может производиться, в частности, через СМИ - путем выпуска и (или)
распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня,
предшествующего дню проведения референдума РФ. В день проведения референдума РФ и в
предшествующий ему день агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее
вывешенные вне помещений комиссий по проведению референдума РФ, сохраняются на
прежних местах.
2. Согласно ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информационное
обеспечение выборов и референдума соответствующего уровня осуществляется
государственными и муниципальными, а также негосударственными организациями
телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных, а также
негосударственных периодических печатных изданий.
Применительно к указанному Федеральному закону под государственными
организациями телерадиовещания, государственными периодическими печатными изданиями
понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями
(соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются
государственные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню
официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, дню
официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась
государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее
функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской
Федерации и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, референдума
имеется государственная доля.
Под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными
периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и
периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями
(соучредителями) редакций которых являются муниципальные органы, организации и (или)
которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о
назначении (проведении) выборов, дню официального опубликования решения о назначении
референдума, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на
текущее функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в уставном (складочном)
капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении
(проведении) выборов, референдума имеется муниципальная доля.
Под негосударственными организациями телерадиовещания, негосударственными
периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания,
периодические печатные издания, не отвечающие указанным требованиям ст. 47
вышеназванного Федерального закона.
3. Согласно ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":
агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы,
содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и
предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной
кампании, кампании референдума;
агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить
предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;
агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании
референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума
поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки,
голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть
вынесенный на референдум вопрос;
агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в
период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к
голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против
всех кандидатов (против всех списков кандидатов);
кампания референдума - деятельность по подготовке и проведению референдума,
осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению
референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум,
отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и
проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;
избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов,
осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения
уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного
самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной
комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета,
выделенных на подготовку и проведение выборов;
избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока -
деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и
осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня
представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, а также уполномоченными ими лицами.
В соответствии со ст. 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационный период
начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной
группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда,
фонда референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за
одни сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня
голосования. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день
голосования и в предшествующий ему день запрещается.
Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее
вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений комиссий в установленном
федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 м от входа в них, сохраняются в день
голосования на прежних местах.
В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со
дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в
ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.
Действия, осуществляемые в период предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума, определены п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на
каналах организаций телерадиовещания определены ст. 50 указанного Федерального закона.
Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на
телевидении и радио, в периодических печатных изданиях установлены соответственно ст. 51,
52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
4. В случаях, указанных в п. 3 комментария к ст. 5.1 КоАП, условия проведения
предвыборной агитации определены ст. 25 - 29 Временного положения о проведении выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных
прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (приложение
к Федеральному закону от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ).
5. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5, 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы
предпринимательской и иной деятельности
Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий
рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, иных лиц и организаций, на
рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются
требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.9
1. О статусе предпринимательской деятельности см. п. 1 комментария к ст. 14.1. Согласно
п. 4 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" оплата рекламы коммерческой и иной
не связанной с выборами, референдумом деятельности кандидатов, избирательных
объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, общественных
объединений, входящих в состав избирательных блоков, уполномоченных представителей
избирательных блоков, членов и уполномоченных представителей инициативной группы по
проведению референдума и иных групп участников референдума, а также оплата рекламы с
использованием фамилий или изображений указанных лиц, оплата рекламы организаций,
учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых
являются указанные лица и организации, в период избирательной кампании, кампании
референдума осуществляется за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда
референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама
не допускается.
В соответствии с п. 4 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационные
материалы не могут содержать коммерческую рекламу. О статусе агитационных материалов
см. п. 3 комментария к ст. 5.8.
2. Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов,
референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих
коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего
избирательного фонда, фонда референдума квалифицируется по ст. 5.12 КоАП.
3. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне
агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах
и референдумах
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода,
установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее
проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до одной
тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.10
1. О статусе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума см. п. 3
комментария к ст. 5.8. Об особенностях агитационного периода см. там же.
Согласно п. 7 ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещаются предвыборная
агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных
организаций и учреждений, за исключением случая, когда единственное здание, помещение,
пригодное для встреч с избирателями, участниками референдума, находится в расположении
воинской части. Такое здание, помещение выделяется для проведения агитационных
мероприятий командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии.
2. В соответствии с п. 7 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы
местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить
специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории
каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для
посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы
избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией.
Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения информационных
материалов комиссии и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению
референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению
референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь
для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится
комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению
референдума и иных групп участников референдума.
3. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться)
в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, указанных в п.
2 комментария) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных
объектов.
Согласно п. 10 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается вывешивать
(расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках,
зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или
архитектурную ценность, а также в зданиях и помещениях комиссий, в помещениях для
голосования и на расстоянии менее 50 м от входа в них.
Применительно к выборам Президента РФ, а также в случае выборов депутатов
Государственной Думы к местам, где запрещено проведение предвыборной агитации,
относятся здания и сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов
культурного наследия народов РФ (см. п. 6 ст. 54 Федерального закона от 10 января 2003 г. N
19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", п. 7 ст. 62 Федерального закона от 20
декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации").
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.1.
Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума
лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами,
которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к
проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не
достигнут на день голосования возраста 18 лет, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.11
1. О статусе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, агитационных
материалов, агитационного периода см. п. 3 комментария к ст. 5.8.
В соответствии с п. 7, 8 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума,
выпускать и распространять любые агитационные материалы:
а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти
субъектов Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
б) лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе
военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории "А" или
выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или
служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или
служебного положения;
в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
г) благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими
организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и
церемоний;
д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
е) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации,
при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Лицам, замещающим государственные должности категории "А" или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах
организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением
случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на
выборные должности.
Участие иностранных граждан, постоянно проживающих на территории
соответствующего муниципального образования, в предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума допускается только в случае, установленном п. 10 ст. 4 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".