Абушенко Д.Б. Гребенцов А.М. Дегтярев С.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК лицо, в интересах которого дело начато по заявлению органов,

указанных в комментируемой статье, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в

качестве истца, так как именно оно является субъектом спорного материального правоотношения -

предмета судебного разбирательства. Отказ субъектов, возбудивших дело в защиту другого лица,

от поданного заявления не связывает само заинтересованное лицо либо его законного

представителя, которые вправе требовать рассмотрения дела по существу. Вместе с тем при

отказе истца от иска, заявленного в защиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и

охраняемых законом интересов, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит

закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК).

6. Ряд положений об участии в гражданском судопроизводстве субъектов, названных в

комментируемой статье, были разъяснены в судебной практике. Так, Верховным Судом РФ

подчеркивалось, что заявитель обязан доказать свое право заявителя на обращение в суд в

интересах неопределенного круга лиц. Обращение в суд с подобным заявлением возможно лишь в

случаях, установленных законом. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК судья отказывает в принятии

заявления, если оно предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица

гражданином, которому ГПК или другими федеральными законами не предоставлено такое право

<1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 19 июня 2003 г. N КАС03-240, от 11 декабря

2003 г. N КАС03-599, от 17 декабря 2004 г. N 82-Г04-17; Некоторые вопросы судебной практики

Верховного Суда РФ по гражданским делам // БВС РФ. 2003. N 6. С. 22.

Общественные объединения потребителей вправе обращаться в суд с заявлениями в

защиту не только группы потребителей или неопределенного круга потребителей, но и конкретного

потребителя по просьбе самого потребителя. При этом специального оформления полномочий

общественного объединения потребителей доверенностью, выданной потребителем на

обращение в суд, не требуется <1>.

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 2006. N 9. С. 16 - 17.

Суд не вправе возбудить дело по заявлению общественной организации о защите прав

других лиц, если по закону эта общественная организация не имеет права на такое обращение

<1>.

--------------------------------

<1> См.: БВС РФ. 2005. N 8. С. 3 - 5.

Статья 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для

дачи заключения по делу

Комментарий к статье 47

1. В случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного

самоуправления вступают в дело для дачи заключения по нему в целях осуществления

возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц,

интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Такое участие

возможно как по собственной инициативе государственных органов и органов местного

самоуправления, так и по инициативе лиц, участвующих в деле согласно ч. 1 комментируемой

статьи. По смыслу закона такое вступление возможно до вынесения решения судом первой

инстанции.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи привлечение государственных органов и органов

местного самоуправления в процесс возможно по инициативе суда, как в случаях,

предусмотренных законом, так и во всех иных случаях, когда суд сочтет это необходимым для

достижения целей, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.

2. Наиболее распространено участие в гражданском процессе с целью дачи заключения

органов опеки и попечительства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 78 СК при рассмотрении судом

споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту

ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

По правилам ГПК (ст. ст. 273, 284, 288) также привлекаются в процесс субъекты

комментируемой статьи с целью дачи заключения.

3. Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления

является обязательной, поскольку оно дается по вопросам, входящим в сферу его деятельности.

В заключении выделяются две части: 1) сведения о фактах, которые были собраны с помощью

специальных познаний работников соответствующих органов и зафиксированы в письменном

документе; 2) заключение в собственном смысле слова, где излагается мнение органа о правовом

характере рассматриваемого спора, оцениваются собранные им, а также представленные другими

лицами доказательства и предлагается свой вариант разрешения дела (ст. 189 ГПК). Такая оценка

основывается на положениях законодательства и практике его применения.

Заключение государственного органа или органа местного самоуправления не обязательно

для суда, но по сложившейся судебной практике и в соответствии со ст. ст. 188, 196 ГПК суд

должен привести в судебном решении доводы, по которым он отвергает заключение в целом или в

части. Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, а его

участие в соответствии с законом признано обязательным, то такое судебное решение может быть

отменено.

Для участия в гражданском процессе соответствующим органом должен быть выделен

представитель, обычно это специалист, который связан с непосредственной деятельностью

данного органа. Не может выступать представителем органа технический секретарь или работник

персонала, не связанный с осуществлением полномочий данного органа.

4. В гражданском процессе используются и другие формы получения специальных познаний,

в частности заключение эксперта и консультация специалиста (см. комментарий к ст. ст. 85, 86,

188 ГПК).

Глава 5. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ

Статья 48. Ведение дел в суде через представителей

Комментарий к статье 48

1. Глава 5 ГПК посвящена основным аспектам представительства в суде: 1) общим

положениям о представительстве (комментируемая статья); 2) субъектам представительства в

суде (ст. ст. 49 - 52 ГПК); 3) полномочиям представителя и их оформлению (ст. 54 ГПК).

2. Комментируемая статья призвана раскрыть суть такого процессуального института, как

представительство. Вместе с тем новый ГПК, как и ГПК РСФСР, не приводит законодательной

дефиниции данного института, а значит, не указывает и основные признаки процессуального

представительства.

Часть 1 комментируемой статьи декларирует право граждан вести свои дела в суде лично

или через представителей. Представительство в суде возможно в интересах лиц, участвующих в

деле: сторон; третьих лиц; лица, обращающегося в суд за защитой прав, свобод и законных

интересов других лиц или вступающего в процесс в целях дачи заключения по основаниям,

предусмотренным ст. ст. 4, 46 и 47 ГПК; заявителей и других заинтересованных лиц по делам

особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. В числе лиц,

участвующих в деле, назван и прокурор, однако он в силу своей профессиональной

компетентности выступает в процессе без представителя, хотя в целом как лицо, участвующее в

деле, прокурор также обладает правом вести свои дела через представителя. Участвовать в деле

могут не только физические, но и юридические лица. Последние в силу ч. 2 комментируемой

статьи могут вести дела в суде через свои органы или через представителя.

Право гражданина вести свои дела в суде лично или через представителей означает его

право решать, вести ли свое дело самостоятельно или воспользоваться профессиональной

помощью представителя. При этом ведение дела лично не лишает гражданина права иметь

представителей. Существуют и случаи обязательного представительства граждан в суде -

законное представительство, когда участвующее в деле лицо не в состоянии самостоятельно

защищать свои интересы. Так, права и законные интересы недееспособных граждан защищают в

арбитражном процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны или

попечители. Законные представители вправе выбирать, самим ли представлять интересы

недееспособных в суде либо поручить ведение дела другому избранному ими представителю.

В российском гражданском процессе допустимо одновременное участие и лица,

участвующего в деле, и его представителя.

Необходимость представительства обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, не все

участвующие в деле лица обладают полной процессуальной дееспособностью, в связи с чем

возникает обязательное представительство. Во-вторых, организации должны быть представлены

в суде конкретным лицом (лицами). В-третьих, привлечение в процесс представителя

обеспечивает профессиональную защиту интересов заинтересованных лиц.

Представительство - это совершение одним лицом (представителем) от имени другого лица

(представляемого) процессуальных действий в интересах последнего с целью создания,

изменения, прекращения для последнего прав и обязанностей в рамках предоставленных

полномочий. Процессуальное представительство, обладая общими чертами с представительством

в гражданско-правовом смысле, тем не менее имеет некоторые отличия. Во-первых, разнятся

цели. В гражданском праве представитель совершает от имени и в интересах представляемого

сделки. В гражданском процессе представитель совершает процессуальные действия (подача

иска, апелляционной и кассационной жалоб, заявление ходатайств и т.д.). Во-вторых, в

гражданско-правовых отношениях представитель полностью замещает собой представляемого,

участвуя в сделках от его имени и, что важно, вместо него. В гражданском процессе также

возможна аналогичная ситуация, но не исключено и параллельное участие в процессе как

представляемого, так и его представителя. Например, гражданин может участвовать в процессе в

качестве стороны лично и одновременно пользоваться услугами представителя. В-третьих,

процессуальное представительство отличается от материально-правового предъявлением

определенных требований к субъектам, которые могут быть представителями в суде (ст. ст. 49, 50

ГПК). В-четвертых, процессуальное представительство отличается еще и по основаниям

возникновения и порождаемым правовым последствиям.

Для процессуального представительства характерны следующие черты: 1) представитель

выступает от имени и в интересах представляемого; 2) представитель осуществляет права и

обязанности представляемого; 3) представитель порождает своими действиями правовые

последствия для представляемого; 4) представитель действует в рамках предоставленных ему

полномочий. При процессуальном представительстве складывается два вида правоотношений:

материально-правовые отношения между представляемым и представителем на основе

заключенного договора представительства, регулируемые нормами гражданского

законодательства; процессуальные правоотношения между представителем и судом, между

представляемым и судом и т.д., регламентируемые гражданским процессуальным

законодательством. Процессуальные правоотношения между представителем и представляемым

не складываются.

Процессуальное представительство возможно по всем категориям дел, рассматриваемым в

суде, и на всех стадиях судопроизводства.

3. Часть 2 комментируемой статьи посвящена представительству юридических лиц. В данной

норме содержится два правила: 1) представительство юридических лиц осуществляется их

органами либо представителями; 2) эти органы действуют в соответствии с федеральным

законом, иными правовыми актами или учредительными документами. Эти правила действуют во

взаимосвязи.

Согласно ст. 53 ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя

гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными

правовыми актами и учредительными документами.

Кто же может представлять интересы юридических лиц? В законе говорится, что интересы

организаций представляют их органы. Органы юридического лица являются его частью и не

выступают самостоятельным субъектом права. В этом состоит специфика представительства

юридических лиц: органы юридического лица отличны от типичных представителей, которые,

выступая от имени и по поручению юридического лица, являются самостоятельными субъектами

права. Органы же юридического лица и само юридическое лицо представляют единое целое.

Именно поэтому для участия органа юридического лица в процессе в качестве представителя не

требуется доверенности. Его полномочия удостоверяются учредительными документами и

документами, подтверждающими служебное положение.

Органы юридического лица могут быть единоличными (генеральный директор, директор,

президент, председатель правления и т.д.) и коллективными (общее собрание, наблюдательный

совет, правление и т.д.). Орган юридического лица определяется либо законом (например, в силу

ст. 113 ГК органом унитарного предприятия является его руководитель), либо иным нормативным

правовым актом, либо учредительными документами. Если орган юридического лица определен в

учредительных документах, то для подтверждения полномочий представителя необходимо

предъявление в суд соответствующих документов. Полномочия представителя организации

подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение (удостоверением, копией

приказа о назначении на должность и т.д.).

Дела полного товарищества на вере может вести каждый его участник от имени

товарищества, если учредительными документами не установлено иное. Полномочия

представителя определяются не доверенностью, а учредительными документами (ст. 72 ГК,

аналогичное правило содержится в ст. 84 ГК применительно к товариществу на вере).

Органы юридического лица могут вести дела в суде через представителя, которым

выступает любое лицо, отвечающее требованиям ст. 49 ГПК.

От имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в суде

выступают уполномоченные представители государственных органов и органов местного

самоуправления. Компетенция названных органов определена положениями и иными актами,

определяющими их статус. В случае предъявления требований в суде к Правительству РФ его

представителем на основании распоряжения Правительства РФ соответствующему

федеральному органу исполнительной власти назначается соответствующее должностное лицо.

4. В абзаце втором ч. 2 комментируемой статьи установлено, какими документами

подтверждаются полномочия органов, ведущих дела организаций, а именно: документами,

удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости -

учредительными документами.

Представителями организаций могут выступать в суде по должности руководители

организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральными законами,

иными нормативными правовыми актами, учредительными документами, или лица, состоящие в

штате указанных организаций, либо адвокаты, что предполагает три варианта возможных

представителей организации: руководитель организации, ее штатные сотрудники или адвокаты.

При этом штатным сотрудником, участвующим в суде, необязательно должен быть юрист. Это

могут быть иные специалисты, владеющие материалами дела, рассматриваемого в суде. Однако,

как показывает судебная практика, все же чаще всего в процессе выступает именно юрист

организации. Для подтверждения полномочий сотрудника организации суд вправе запросить

выписку из штатного расписания, для того чтобы убедиться в том, что данное лицо действительно

является штатным сотрудником соответствующего юридического лица.

Применительно к представительствам и филиалам юридического лица полномочия их

руководителей удостоверяются доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях,

содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале

(представительстве), либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала

(п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от

1 июля 1996 г. N 6/8).

5. Новый ГПК ввел норму о представительстве ликвидируемых организаций, указав, что от

их имени в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. С момента

создания ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами

соответствующего юридического лица. Представителем ликвидационной комиссии может быть

любое лицо, наделенное соответствующими полномочиями, за исключением лиц, перечисленных

в ст. 51 ГПК.

Статья 49. Лица, которые могут быть представителями в суде

Комментарий к статье 49

1. Комментируемая статья устанавливает требования, которые предъявляются к

представителю в суде по гражданским делам: 1) им может быть физическое лицо (такой вывод

вытекает из толкования ст. ст. 49 и 51 ГПК в совокупности); 2) им может быть лишь дееспособное

лицо; 3) его полномочия должны быть надлежащим образом оформлены; 4) он не подпадает под

перечень лиц, которые в силу закона (ст. 51 ГПК) не могут быть представителями в суде.

Названные требования должны присутствовать в совокупности. Отсутствие хотя бы одного из них

означает, что лицо не может выступать в качестве представителя в суде. Эти требования не

распространяются на законных представителей.

2. Представителем может быть только дееспособный гражданин. Согласно ст. 21 ГК полная

дееспособность возникает при достижении совершеннолетия, т.е. с восемнадцатилетнего

возраста. Гражданское и семейное законодательство предусматривает несколько исключительных

случаев, когда полная дееспособность возникает ранее 18 лет. Так, полная дееспособность

приобретается при вступлении в брак до достижения совершеннолетия. Приобретенная в

результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае

расторжения брака до достижения восемнадцатилетнего возраста. При признании брака

недействительным суд может (но не обязан) принять решение об утрате несовершеннолетним

супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (ст. 21 ГК).

Несовершеннолетний может также приобрести полную дееспособность при эмансипации.

Объявление эмансипированным несовершеннолетнего (достигшего шестнадцатилетнего

возраста), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия

родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью,

производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей,

усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (ст. 27 ГК).

Права и интересы несовершеннолетних в возрасте до 14 лет в суде представляют родители,

усыновители или назначенные опекуны, права и интересы несовершеннолетних в возрасте от 14

до 18 лет - родители, усыновители или попечители.

Помимо несовершеннолетних, которые являются недееспособными в силу своего возраста, к

недееспособным относятся и граждане, которые вследствие психического расстройства не могут

понимать значения своих действий или руководить ими и признанные таковыми судом. Над ними

устанавливается опека; их интересы в суде представляет опекун.

Гражданское право выделяет также ограниченно дееспособных лиц, чьи имущественные

права и интересы в судах представляют их попечители. В силу ст. 30 ГК суд может ограничить

гражданина в дееспособности, если он вследствие злоупотребления спиртными напитками или

наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Лица,

ограниченные в дееспособности, самостоятельно несут имущественную ответственность по

совершенным сделкам и за причиненный вред. Они вправе совершать мелкие бытовые сделки,

однако совершать иные сделки, получать заработок, пенсию, другие доходы и распоряжаться ими

могут только с согласия попечителя, который и представляет их в суде.

3. Полномочия представителя должны быть надлежащим образом оформлены. В

зависимости от вида представительства существует различный порядок оформления полномочий.

При договорном представительстве полномочия представителя должны быть выражены в

доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Оформление доверенности

зависит от субъекта, выдающего ее. Если доверенность выдается гражданином, то помимо

нотариального порядка ее удостоверения закон предусматривает возможность удостоверения

доверенности организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-

эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения

социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного

лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником)

соответствующей воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если

доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения,

военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах

лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы (ч. 2

ст. 53 ГПК).

Если доверенность выдается от имени организации, то она удостоверяется подписью ее

руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица и

скрепляется печатью этой организации (ч. 3 ст. 53 ГПК).

Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного

самоуправления в гражданском судопроизводстве могут выступать только адвокаты, за

исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных

организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не

установлено федеральным законом (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об

адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

Представителями организаций в арбитражном суде могут выступать по должности

руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных

федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или

лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты (см. комментарий к ст. 48 ГПК).

Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и

полномочия (ч. 4 ст. 53 ГПК). Законные представители обладают правом вести дела

недееспособных самостоятельно или поручить их ведение другому избранному ими

представителю. В этом случае будет иметь место договорное представительство, и представитель

должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему ГПК. Полномочия представителя в

этом случае также должны быть оформлены в соответствии с правилами комментируемой статьи.

Полномочия адвоката на участие в суде в качестве представителя удостоверяются ордером,

выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК). Согласно Федеральному

закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является

лицо, получившее в установленном данным Законом порядке статус адвоката и право

осуществлять адвокатскую деятельность (ст. 2).

В случаях, когда лицо, участвующее в деле, доверяет представление своих интересов лицу в

процессе рассмотрения дела, полномочия представителя определяются в его устном заявлении,

занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде (ч. 6

ст. 53 ГПК).

4. Лица, выступающие в качестве представителей, не должны подпадать под перечень лиц,

которые в силу закона не могут выступать в качестве представителей. В этот перечень согласно

ст. 51 ГПК включены судьи, следователи и прокуроры, которые не могут быть представителями в

суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих

органов или законных представителей.

5. Комментируемая статья содержит также правило, согласно которому лица, указанные в ст.

52 ГПК, имеют полномочия представителей в силу закона. Именно поэтому данное

представительство называется законным. Поскольку полномочия законного представителя

определены законом, то в суде требуется предъявить соответствующие документы,

устанавливающие личность представителя и подтверждающие его полномочия.

Статья 50. Представители, назначаемые судом

Комментарий к статье 50

1. Комментируемая статья - это новация в гражданском процессуальном законодательстве.

По сравнению с ранее действовавшим ГПК РСФСР новый закон уполномочивает суд назначать

адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место

жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом

случаях.

При толковании статьи обращает на себя внимание указание на представление интересов

ответчика, т.е. стороны в исковом производстве. В двух других видах гражданского процесса

ответчика нет, а есть лишь заявитель и заинтересованные лица, что при буквальном толковании

не позволит применять комментируемую статью к делам, возникающим из публичных

правоотношений и к делам особого производства. В частности, в особом производстве

рассматриваются дела о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении

гражданина умершим (чье место жительства неизвестно). В таких делах нет ответчика, поэтому

суд будет не вправе назначать адвоката в качестве представителя.

2. Федеральным законом могут быть предусмотрены иные способы назначения адвоката

судом. Согласно ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в

Российской Федерации" юридическая помощь гражданам РФ, среднедушевой доход которых ниже

величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным

законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже

указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях: 1) истцам - по

рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда,

причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с

трудовой деятельностью; 2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не

связанным с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам РФ - при составлении заявлений

о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по

вопросам, связанным с реабилитацией.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним,

содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних.

Перечень документов, необходимых для получения гражданами РФ юридической помощи

бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и

иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

ГПК также содержит норму об обязательном участии представителя при рассмотрении дел о

принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока

принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством. По таким

делам требуется участие в рассмотрении дела прокурора, представителя психиатрического

стационара, подавшего в суд заявление о принудительной госпитализации гражданина в

психиатрический стационар или о продлении срока его принудительной госпитализации, и

представителя гражданина, в отношении которого решается данный вопрос (ст. 304 ГПК).

3. Ни ГПК, ни Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской

Федерации" не предусмотрели механизма привлечения адвоката в процесс в случаях его

обязательного участия. Введение в гражданский процесс нормы, сходной с нормой о бесплатном

оказании юридической помощи, существующей в уголовном процессе, вполне понятно и

необходимо, поскольку продиктовано стремлением обеспечить конституционное право граждан на

юридическую помощь. Однако если в уголовном процессе процедура оказания бесплатной

юридической помощи проработана, то для гражданских дел аналогичного механизма пока нет.

Можно лишь сказать о первом шаге в этом направлении: п. 9 ст. 25 Федерального закона "Об

адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок

компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам РФ бесплатно,

определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Для

обеспечения реализации комментируемой статьи необходима разработка как порядка

привлечения адвоката к участию в процессе, так и компенсационного механизма.

Статья 51. Лица, которые не могут быть представителями в суде

Комментарий к статье 51

1. Комментируемая статья ограничивает возможность судей, следователей и прокуроров

выступать в суде по гражданским делам в качестве представителей двумя случаями: названные

лица могут выступать в качестве законных представителей и в качестве представителей

соответствующих органов.

Новый АПК в отличие от ГПК расширил перечень лиц, которые не могут быть

представителями в арбитражном суде. Помимо судей, следователей, прокуроров, АПК называет

помощников судей и работников аппарата суда. Перечисленные лица в силу ст. 60 АПК могут

выступать в арбитражном суде в качестве представителей соответствующих органов или как

законные представители.

Под судьями ГПК понимает всех судей, поскольку в силу Федерального конституционного

закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <1> все судьи в

Российской Федерации обладают единым статусом (ст. 12). В соответствии со ст. 11 названного

Закона судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным

конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" полномочиями

осуществлять правосудие и исполняющие обязанности на профессиональной основе.

Следователи могут быть как из системы МВД России, так и из прокуратуры, ФСБ. Под прокурором

понимается как непосредственно прокурор, так и его заместители, помощники.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

Установленные ограничения связаны с родом деятельности судей, прокуроров,

следователей и определены законом как запрет совмещения основной деятельности с иной

оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой

деятельности (ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской

Федерации" <1>, ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред.

Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) <2> и др.).

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.

<2> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

2. В комментируемой статье решен вопрос об ограничении прав судей, прокуроров,

следователей участвовать в суде в качестве представителей. Вместе с тем федеральное

законодательство может содержать указание и на другие случаи ограничения определенных лиц в

праве выступать представителем в суде. Подобные ограничения предусмотрены Федеральным

законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской

Федерации" <1>, в соответствии с которым государственные служащие не вправе выступать

представителями в суде, если они состоят там на государственной службе (ст. 17). АПК также ввел

ограничения для помощников судей и специалистов (работников аппарата суда), так как они

относятся к государственным служащим. Ограничения установлены и в отношении нотариусов (ст.

6 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 <2>). Опекуны и

попечители не вправе быть представителями подопечных в суде по спору между подопечным и

супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3125.

<2> Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357.

Статья 52. Законные представители

Комментарий к статье 52

1. По достижении совершеннолетия гражданин приобретает полную гражданскую

процессуальную дееспособность и вправе защищать свои интересы в суде самостоятельно. Кроме

того, несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять

процессуальные обязанности в суде со времени вступления его в брак или объявления его

полностью дееспособным (эмансипации).

Законное представительство - это представительство несовершеннолетних граждан или

граждан, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, родителями,

усыновителями, опекунами, попечителями, иными лицами на основании предоставленного им

федеральным законом права.

Для законного представительства характерны следующие черты: это представительство

только физических лиц; данные физические лица не обладают полной дееспособностью. В

зависимости от возраста и иных обстоятельств можно выделить четыре группы лиц, не

обладающих в гражданском процессе дееспособностью в полном объеме:

1) несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, интересы которых в суде представляют

родители, усыновители или опекуны;

2) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, интересы которых в суде представляют

родители, усыновители или попечители. В то же время в силу ч. 3 ст. 37 ГПК суд обязан

привлекать к участию в делах самих несовершеннолетних. Особняком стоят дела, возникающие из

гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, по которым в случаях,

предусмотренных федеральным законом, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе

лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к

участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних (ч. 4 ст. 37 ГПК);

3) ограниченно дееспособные лица, признанные таковыми по решению суда, вступившему в

законную силу. Гражданское право выделяет также ограниченно дееспособных лиц, чьи

имущественные права и интересы в судах представляют их попечители. В силу ст. 30 ГК суд

может ограничить гражданина в дееспособности, если он вследствие злоупотребления спиртными

напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное

положение. Лица, ограниченные в дееспособности, самостоятельно несут имущественную

ответственность по совершенным сделкам и за причиненный вред. Они вправе совершать мелкие

бытовые сделки, однако совершать иные сделки, получать заработок, пенсию, другие доходы и

распоряжаться ими могут только с согласия попечителя. Этим определяется и участие

представителя в суде: представительство их интересов осуществляет попечитель. Однако суд

обязан привлекать к участию в делах граждан, ограниченных в дееспособности (ч. 3 ст. 37 ГПК);

4) недееспособные граждане, признанные судом таковыми по вступившему в законную силу

решению. Помимо несовершеннолетних, которые являются недееспособными в силу своего

возраста, к недееспособным относятся и граждане, которые вследствие психического

расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими и признанные

таковыми судом. Над ними устанавливается опека, их интересы представляет опекун.

Часть 1 комментируемой статьи помимо родителей, усыновителей, опекунов, попечителей

говорит также о праве иных лиц представлять интересы несовершеннолетних, ограниченных в

дееспособности, или недееспособных граждан. К таким лицам можно отнести администрацию

детского дома. Если необходимость участия законного представителя возникла до назначения

опекуна или попечителя, то интересы названных лиц представляют органы опеки и

попечительства.

Законное представительство в суде может осуществлять также управляющий недвижимым и

ценным движимым имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, а также

исполнитель завещания (п. 3 ст. 1135 ГК). Согласно ст. 71 КТМ капитан судна в силу своего

служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении

сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся

вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца

или грузовладельца.

2. Часть 2 комментируемой статьи распространяется на те дела, в которых должен

участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим. Решение

суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его

имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного

управления данным имуществом при необходимости постоянного управления им. В связи с этим

по делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке

безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в

доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.

3. Часть 3 комментируемой статьи регулирует правомочия законного представителя. Во-

первых, законные представители, как и все представители, действуют в процессе от имени

представляемого и в его интересах, создавая для него права и обязанности. Это основная черта

представительства в гражданском процессе, независимо от его вида (законное, договорное или

другое представительство). Во-вторых, законные представители имеют право совершения

процессуальных действий с ограничениями, предусмотренными законом. Если в договорном

представительстве доверитель может оговорить объем предоставляемых представителю прав, то

ожидать подобных действий от недееспособных или не обладающих полной дееспособностью

граждан вряд ли следует. Именно по этой причине закон в интересах защиты недееспособных лиц

и лиц, ограниченных в дееспособности, и устанавливает ограничения. Они предусмотрены ст. 37

ГК, и суд не вправе принимать отказ законного представителя от иска или признание им иска по

имущественному спору, стороной которого является лицо, находящееся под опекой или

попечительством, если на это в деле нет согласия органа опеки и попечительства.

4. Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному

ими в качестве представителя. В таком случае будет иметь место договорное представительство.

Представитель будет представлять права и законные интересы несовершеннолетнего,

недееспособного или ограниченного в дееспособности гражданина. Круг полномочий,

передаваемых представителю, определяет законный представитель. В его власти наделить

представителя только общими или еще и специальными полномочиями (ст. 54 ГПК).

Статья 53. Оформление полномочий представителя

Комментарий к статье 53

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит общее правило об оформлении полномочий

представителя (данное правило не касается законного представительства): полномочия

представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии

с законом.

Согласно ст. 185 ГК доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое

одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Таким образом, ГК

определяет общие реквизиты доверенности: указание на представителя и представляемого;

указание на третье лицо, перед которым осуществляется представительство (применительно к

арбитражному судопроизводству - это арбитражный суд); письменная форма; дата совершения.

Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. ГК оговаривает срок действия

доверенности, который не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она

сохраняет силу в течение года со дня ее совершения (ст. 186 ГК). Также в доверенности должны

быть подпись и печать.

Требования, предъявляемые к доверенности, должны наличествовать в совокупности, в

противном случае доверенность не подтверждает полномочия представителя, он не допускается в

процесс, а следовательно, не вправе совершать процессуальные действия. В случае совершения

процессуальных действий представителем, чьи полномочия не подтверждены, такие действия не

порождают правовых последствий.

В доверенности должен быть определен объем полномочий представителя (ст. 54 ГПК). При

наделении представителя специальными полномочиями (всеми или частью их) они должны быть

перечислены в доверенности.

2. ГПК разграничивает оформление полномочий представителя в зависимости от того, кем

выдана доверенность - гражданином или организацией. Применительно к доверенностям,

выдаваемым гражданином, различается нотариальная форма доверенности (доверенность,

удостоверенная нотариусом) и простая форма доверенности (без удостоверения нотариусом).

Последняя должна быть в обязательном порядке удостоверена одним из следующих способов: 1)

организацией, в которой работает или учится доверитель; 2) жилищно-эксплуатационной

организацией по месту жительства доверителя; 3) администрацией учреждения социальной

защиты населения, в котором находится доверитель; 4) администрацией стационарного лечебного

учреждения, в котором доверитель находится на излечении; 5) командиром (начальником)

соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если

доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения,

военно-учебного заведения или членами их семей; 6) начальником соответствующего места

лишения свободы, если лицо находится в местах лишения свободы.

Такие доверенности приравниваются к нотариальным.

Право выбора формы доверенности принадлежит доверителю. Он обязан удостоверить

доверенность только в названных органах и при условии его обучения, нахождения в

соответствующих заведениях.

Доверенности могут быть разовые (для ведения одного дела) и генеральные (для

неоднократного участия в процессах по различным делам в качестве представителя

определенного физического или юридического лица).

3. Отдельно ГПК регулирует оформление доверенности от имени организации.

Доверенность от имени организации на представительство ее в суде выдается за подписью

руководителя организации или иного уполномоченного на это ее учредительными документами

лица, скрепленной печатью этой организации.

Суд при допуске в процесс вправе затребовать учредительные документы юридического

лица для определения того, имеет ли данное лицо право на выдачу доверенности. В суд могут

быть представлены также выписки из учредительных документов.

ГК предусмотрены основания и последствия прекращения действия доверенности. В силу ст.

188 ГК действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности. Она

прекращает действовать как при истечении срока, на который была выдана, так и при фактическом

исполнении, если доверенность была выдана на совершение конкретных действий (например, на

принесение апелляционной жалобы и т.п.); 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее.

Статья 189 ГК предусматривает последствия прекращения доверенности. В суде может

возникнуть ситуация, когда сначала доверенность на ведение дела предъявляет одно лицо, а

затем - другое. При наличии одновременно двух доверенностей возможна противоречивость в

100

действиях представителей. В таком случае применяются общие правила гражданского права о

прекращении доверенности. Лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее,

обязано известить об этом лицо, которому была выдана доверенность, а также суд. Права и

обязанности, возникшие в результате действия лица, которому выдана доверенность, до того, как

это лицо узнало или должно было узнать о ее прекращении, сохраняют силу для выдавшего

доверенность и его правопреемников в отношении третьих лиц.

В случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом,

полномочия представителя могут быть выражены в другом документе.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи законные представители предъявляют суду

документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Оформление полномочий законного

представителя зависит от того, кто участвует в процессе: родители, усыновители, опекуны или

попечители. Родители представляют документы, подтверждающие родственные отношения с

ребенком (свидетельство о рождении ребенка), опекуны и попечители - опекунское или

попечительское удостоверение, усыновитель - свидетельство о государственной регистрации акта

усыновления (ст. 125 СК) или свидетельство о рождении ребенка в случае вынесения судебного

решения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка в книге записей актов гражданского

состояния (ст. 136 СК). Все законные представители обязаны предъявить документы,

удостоверяющие их личность.

Статья 52 ГПК к законным представителям отнесла также лицо, с которым орган опеки и

попечительства заключил договор доверительного управления имуществом (при необходимости

постоянного управления им) гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим. В связи с

этим по делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке

безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в

доверительное управление имущество безвестно отсутствующего. Для удостоверения полномочий

такого лица должен быть представлен договор доверительного управления имущества и документ,

удостоверяющий личность данного гражданина.

5. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется

ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

В соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в

Российской Федерации" в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен

иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским

образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В настоящее время в

ордере указываются наименование коллегии адвокатов, наименование или номер и адрес

юридической консультации, номера регистрационной карты и ордера, фамилия и инициалы

адвоката, которому поручено ведение дела, а также какое дело и в каком суде рассматривается. В

иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности (п. 2 ст. 6 названного

Закона). Доверенность оформляется по правилам, предусмотренным ГК. В силу Федерального

закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" никто не вправе

требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической

помощи для вступления адвоката в дело (п. 2 ст. 6).

Ордер подтверждает полномочия адвоката. Однако для наделения адвоката специальными

правами требуется оформление доверенности.

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и

доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в

простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание

юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Названный Закон расширил случаи, когда адвокат не имеет права выступать

представителем в суде (по сравнению со ст. 16 Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г.).

Согласно п. 4 ст. 6 этого Закона адвокат не вправе: 1) принимать от лица, обратившегося к нему за

оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный

характер; 2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи,

поручение в случаях, если он: а) имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с

доверителем, отличный от интереса данного лица; б) участвовал в деле в качестве судьи,

третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта,

специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если

он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в

интересах данного лица; в) состоит в родственных или семейных отношениях с должностным

лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела

данного лица; г) оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат

интересам данного лица.

6. Новый ГПК оставил существовавшее ранее правило о возможности участия в процессе

представителя не на основе доверенности, а согласно сделанному лицом, участвующим в деле,

устному заявлению. Волеизъявление такого лица на уполномочивание другого лица осуществлять