Институциональная реформа в России: переход от проектирования к
реализации в условиях многоуровневой системы государственного
управления. — М.: Издательство "Алекс", 2006. — 200 с.
В 2000 году Российская Федерация приступала к реализации грандиозной программы институциональной реформы, включающей в себя реформу бюджетного процесса, рефор-му государственной службы и административную реформу. Тогда как в реформировании бюджетной системы в 90-х годах прошлого столетия был достигнут определенный про-гресс, по двум другим направлениям реформы достижения носили ограниченный харак-тер. Поэтому предстоящие преобразования представляют собой по сути новую программу для России. Реализация реформы еще больше осложняется условиями многоуровневой системы государственного управления, в которой полномочия по разработке и реализации реформ разделены между федеральным центром и 88 субъектами Федерации, бюджетные и административные возможности которых далеко не одинаковы.
Книга будет полезной для российских политиков регионального уровня, стоящих перед сложнейшей задачей обеспечения эффективной реализации реформ, а также для всех, кто занимается вопросами государственного управления.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Выражение признательности
Резюме
Введение и контекст
ПРОГРАММА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ: КОМПЛЕКСНОСТЬ ПРИ СОХРАНЯЮЩЕЙСЯ ФРАГМЕНТАРНОСТИ
Характер реформ: сложность содержания и сжатость сроков
Возможные факторы успеха в 2006-2008 гг.: повышение степени интегрирования программы
Контекстуальный риск неудачной реализации
Дополнительные трудности реформирования в многоуровневых системах: уроки опыта других федеративных и полуфедеративных систем
РЕАЛИЗАЦИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ:
КОМБИНАЦИЯ ПОДХОДОВ
Введение
Инструменты и методы реформирования
Федеративное устройство России и его значение
для разработки структур и механизмов реализации реформы
Институциональная реформа системы управления государственным сектором в России: проектирование, реализация,
инструменты реформирования на федеральном уровне
Реформа государственной службы на федеральном уровне:
пример реформирования с помощью законодательства
Бюджетная реформа на федеральном уровне
Реализация административной реформы на федеральном уровне: от построения структурных элементов к комплексному подходу
Управление реализацией реформы на региональном уровне
Реформирование государственной службы
Бюджетная реформа на региональном уровне
Реализация административной реформы на региональном уровне
Выводы
РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В МНОГОУРОВНЕВЫХ СИСТЕМАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Введение
Вопросы структуры реформы: различные уровни охвата и глубины
Сравнительный анализ: краткое введение
Выводы
Подходы и инструменты
Контекстуальные вопросы
Инструменты реформирования: рамочное законодательство и нормы прямого действия
Создание коалиций, сетевые структуры общения, использование передового опыта
Бюджетные механизмы стимулирования
Обучение, развитие потенциала, консультационная поддержка
Выводы
Достижения и неудачи: на каких этапах находятся анализируемые страны?
Сравнительная актуальность инструментов реформирования:
уроки для России
ПУТЬ ВПЕРЕД: УРОКИ ОПЫТА И РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ РЕФОРМ
В РОССИИ
Актуальные вопросы: обеспечение разнообразия инструментов
реформирования
Недостаточное разнообразие инструментов реформирования: формирование эффективного подхода к управлению изменениям
Консультативные механизмы, сетевые структуры общения,
распространение передового опыта
Инвестиции в развитие потенциала: выход за пределы
обучения, финансируемого донорами
Диверсификация инструментов бюджетного стимулирования:
необходимость внимания к отстающим регионам
От контроля проведенной работы к мониторингу достигнутых результатов
Рекомендации: применимость опыта других стран
Заключение: стакан наполовину полон или наполовину пуст - однозначного ответа на этот вопрос пока нет
Список литературы
Приложение
Процедура отбора СБП для участия в эксперименте по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты
Врезки
Таблицы
В 2000 году Российская Федерация приступала к реализации грандиозной программы институциональной реформы, включающей в себя реформу бюджетного процесса, рефор-му государственной службы и административную реформу. Тогда как в реформировании бюджетной системы в 90-х годах прошлого столетия был достигнут определенный про-гресс, по двум другим направлениям реформы достижения носили ограниченный харак-тер. Поэтому предстоящие преобразования представляют собой по сути новую программу для России. Реализация реформы еще больше осложняется условиями многоуровневой системы государственного управления, в которой полномочия по разработке и реализации реформ разделены между федеральным центром и 88 субъектами Федерации, бюджетные и административные возможности которых далеко не одинаковы.
Книга будет полезной для российских политиков регионального уровня, стоящих перед сложнейшей задачей обеспечения эффективной реализации реформ, а также для всех, кто занимается вопросами государственного управления.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Выражение признательности
Резюме
Введение и контекст
ПРОГРАММА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ: КОМПЛЕКСНОСТЬ ПРИ СОХРАНЯЮЩЕЙСЯ ФРАГМЕНТАРНОСТИ
Характер реформ: сложность содержания и сжатость сроков
Возможные факторы успеха в 2006-2008 гг.: повышение степени интегрирования программы
Контекстуальный риск неудачной реализации
Дополнительные трудности реформирования в многоуровневых системах: уроки опыта других федеративных и полуфедеративных систем
РЕАЛИЗАЦИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ:
КОМБИНАЦИЯ ПОДХОДОВ
Введение
Инструменты и методы реформирования
Федеративное устройство России и его значение
для разработки структур и механизмов реализации реформы
Институциональная реформа системы управления государственным сектором в России: проектирование, реализация,
инструменты реформирования на федеральном уровне
Реформа государственной службы на федеральном уровне:
пример реформирования с помощью законодательства
Бюджетная реформа на федеральном уровне
Реализация административной реформы на федеральном уровне: от построения структурных элементов к комплексному подходу
Управление реализацией реформы на региональном уровне
Реформирование государственной службы
Бюджетная реформа на региональном уровне
Реализация административной реформы на региональном уровне
Выводы
РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В МНОГОУРОВНЕВЫХ СИСТЕМАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Введение
Вопросы структуры реформы: различные уровни охвата и глубины
Сравнительный анализ: краткое введение
Выводы
Подходы и инструменты
Контекстуальные вопросы
Инструменты реформирования: рамочное законодательство и нормы прямого действия
Создание коалиций, сетевые структуры общения, использование передового опыта
Бюджетные механизмы стимулирования
Обучение, развитие потенциала, консультационная поддержка
Выводы
Достижения и неудачи: на каких этапах находятся анализируемые страны?
Сравнительная актуальность инструментов реформирования:
уроки для России
ПУТЬ ВПЕРЕД: УРОКИ ОПЫТА И РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ РЕФОРМ
В РОССИИ
Актуальные вопросы: обеспечение разнообразия инструментов
реформирования
Недостаточное разнообразие инструментов реформирования: формирование эффективного подхода к управлению изменениям
Консультативные механизмы, сетевые структуры общения,
распространение передового опыта
Инвестиции в развитие потенциала: выход за пределы
обучения, финансируемого донорами
Диверсификация инструментов бюджетного стимулирования:
необходимость внимания к отстающим регионам
От контроля проведенной работы к мониторингу достигнутых результатов
Рекомендации: применимость опыта других стран
Заключение: стакан наполовину полон или наполовину пуст - однозначного ответа на этот вопрос пока нет
Список литературы
Приложение
Процедура отбора СБП для участия в эксперименте по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты
Врезки
Таблицы