Жалинский А.Э. Введение в специальность Юриспруденция. Профессиональная деятельность юриста
Подождите немного. Документ загружается.
действительности она несет с собой и для самого специалиста много хорошего,
хотя оценка плохого и хорошего неодинакова у разных людей.
Профессия юриста связана прежде всего с возможностью позитивно влиять
на происходящее. Юрист может помочь несправедливо обиженному человеку,
защитить права потерпевшего от преступления, помочь человеку, незаконно
уволенному с работы, восстановить или защитить оспариваемые имущественные
или жилищные права. Юрист, работающий следователем, судьей, может
обеспечить справедливое наказание преступника. Прокурор имеет право
привлечь к ответственности нарушающего закон чиновника.
Разумеется, далеко не всё и не всегда удается даже квалифицированному
юристу, желающему добиться соблюдения закона. Работа юриста - это борьба за
право, которая не всегда ведет к победе. Но сама направленность
профессиональной деятельности может приносить многим специалистам высокое
моральное удовлетворение.
Привлекательность профессии юриста состоит в ее определенной
самостоятельности. Юристы обычно так или иначе подчинены своему
руководству, кроме судей и лиц свободной профессии - адвокатов. Но все же они
принимают решения в соответствии с законом, а толкование закона предполагает
самостоятельность. Чем лучше соображает юрист, чем больше знает, чем он
смелее и настойчивее, тем точнее будут его решения и тем самым выше
репутация.
Именно эти широкие возможности использования своего интеллекта,
характера порождают удовлетворенность юриста своей работой. Он
вырабатывает собственный стиль, мастерство, и большинству профессионалов
это доставляет удовольствие.
Привлекательной чертой профессии юриста является возможность
использовать ее в самых различных сферах жизни: в экономике, искусстве,
спорте, журналистике. Занять достаточно хорошие позиции стоит значительных
трудов. Однако юристы действительно занимают высокие государственные посты.
Известны их имена в журналистике. На слуху высококвалифицированные
адвокаты. Всеобщим уважением пользуются ученые-юристы. Вообще можно с
полным правом сказать, что действительно умный, высококвалифицированный
юрист - это желанный работник, советник и советчик в любой области
профессиональной деятельности.
Многие юристы в итоге пользуются большим уважением в обществе.
Престиж юриста обычно высок, и предполагается, что юристы-профессионалы
обладают различными организационными и интеллектуальными возможностями.
Существенно и то, что при общей весьма высокой напряженности работы
все-таки существует возможность в некоторых случаях определять или
уменьшать ее объем, приспосабливать к состоянию здоровья, семейной
занятости, другим складывающимся в жизни обстоятельствам. Например,
женщине, имеющей детей, трудно работать судьей, следователем, но она может
избрать иную деятельность - на юридической фирме - должность юрисконсульта с
небольшим объемом работы и соответствующей оплатой.
Привлекательная черта профессии юриста (во всяком случае, для многих
людей) - то, что она предоставляет широкие возможности для постоянного
расширения своих знаний и эрудиции. Юрист профессионально общается со
многими людьми, хотя иногда ему приходится соблюдать определенную
осторожность при таком общении, и уже поэтому его жизнь становится
интеллектуально насыщенной, интересной. Юрист приобретает очень ценную
способность при этом заинтересовывать людей и даже завоевывать их в хорошем
смысле.
Наконец, немаловажно и то, что профессия юриста, редко позволяя
зарабатывать очень крупные деньги, все-таки способна материально обеспечить
специалиста и его семью.
14. Юристы за рубежом. Наша страна ныне находится на этапе бурного
развития. Появляются новые виды экономической деятельности; стала привычной
внешнеторговая деятельность. По существу, перехлестнул границы правовой
оборот, т.е. многочисленные связи, отношения, контакты, договоры, временные и
относительно постоянные соглашения. Иностранные юристы приезжают работать
в Россию, российские юристы постоянно выходят на международную арену.
В этой связи человек, выбирающий профессию юриста, должен знать, как
выглядит эта профессия за рубежом, к чему может привести развитие рыночной
экономики в России.
Несколько слов об этом на примере ФРГ. Здесь юристом считается лицо,
сдавшее в начале первый, а затем второй государственный экзамен в одном из
университетов (именно университетов) ФРГ. Такая возможность предоставляется
только гражданам ФРГ, а соответственно работать судьями, адвокатами,
прокурорами, т.е. занимать места, для которых обязательно высшее юридическое
образование, могут только граждане ФРГ.
Поступление в университеты ФРГ свободно для граждан этой страны,
имеющих диплом об окончании гимназии с оценками должного уровня. Как
правило, ежегодно в каждый университет записываются тысячи начинающих
юристов. Успешно обучающийся юрист пишет в течение 8-10 семестров
определенное количество работ, посещает лекционные курсы, делает некоторое
количество докладов. Таким образом, он набирает нужное число баллов, на
основании которых допускается к первому государственному экзамену. Второй
государственный экзамен уже вне университета в Министерстве юстиции земли
студент сдает после прохождения так называемого референдариата, т.е.
длительной практики в юридических структурах.
В итоге на трудовой рынок ФРГ выходят ежегодно тысячи юристов, которые
создают весьма жесткую конкуренцию на рынке труда. Большинство становится
адвокатами, благо и в адвокатуру записаться можно относительно свободно, если
есть деньги на устройство канцелярии (большие деньги!). Но дальше и адвокаты
жестко конкурируют между собой в борьбе за клиента.
Многие юристы также работают в администрации, муниципальных органах,
прокуратуре, т.е. на государственной службе. Здесь они материально
обеспечены. Но средний уровень зарплаты чиновников-юристов не очень высок
(по масштабам ФРГ).
Работодатели тщательно отбирают юристов. К ним, кроме диплома,
требований знать языки, уметь работать на компьютере, предъявляются особые
требования: уметь работать в коллективе, быть инициативными, создавать
работу, приносящую прибыль, а не ждать ее, уметь брать на себя
ответственность и др. Реально соответствовать таким требованиям довольно
тяжело.
§ 2. Закон и юридические вузы
1. Состояние проблемы. В последние годы (конец XX - начало XXI вв.) все
больше внимания уделяется нормативно-правовому регулированию
профессионального образования, включая юридическое. Это относится к доступу
в учебные заведения, использованию результатов единого государственного
экзамена, процедуре сдачи экзаменов и принятию решений о зачислении,
условиям обучения, включая материальную базу, образовательным стандартам,
обязанностям обучающих и обучаемых, оплате за обучение и материальному
обеспечению обучаемых, ответственности студентов и учебных заведений.
Указанные проблемы на нормативно-правовом уровне решаются в рамках
образовательной системы и на местах - усилиями отдельных вузов. При всех
сложностях сейчас можно утверждать, что во всяком случае права студентов на
получение образования, соответствующего государственным стандартам,
защищены достаточно жестко.
2. Виды нормативных актов, в которых содержатся предписания о
юридических вузах и юридической подготовке
. Их число достаточно велико.
Конституция РФ. Она является законом прямого действия, т.е.
непосредственно на нее можно ссылаться, выясняя и отстаивая свои права,
решая различные проблемы, требующие обращения к закону. Статья 43
Конституции РФ предусматривает, в частности, в п. 3: "Каждый вправе на
конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном
или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии", а в п. 5:
"Российская Федерация устанавливает федеральные государственные
образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и
самообразования".
Эти предписания порождают право граждан России, имеющих
соответствующее образование, претендовать на допуск в государственные и
муниципальные вузы, по результатам которого обеспечивается получение
бесплатного образования. Соответственно упомянутые вузы обязаны обеспечить
распространение информации об объявлении конкурса, его условиях, времени и
месте сдачи вступительных экзаменов. Государственные и муниципальные вузы,
финансируемые налогоплательщиками, обязаны предоставить равенство шансов
в процессе проведения конкурсов и соблюсти определенную прозрачность своей
деятельности, связанной с проведением конкурса и принятием решений о
зачислении или незачислении в вуз.
Конституционные предписания также устанавливают единство высшего
образования в России, поскольку оно определяется федеральными
государственными образовательными стандартами, должно соответствовать этим
стандартам. Обучающийся в вузе вправе претендовать на соответствующий
уровень образования, в частности на то, чтобы вуз обеспечил преподавание всех
дисциплин, предусмотренных стандартами, а в рамках дисциплин изложение
материала, предусмотренного стандартами.
Закон РФ "Об образовании" (в ред. от 13 января 1996 г.)
*(220). Здесь
развиваются и конкретизируются положения Конституции РФ применительно к
высшему юридическому образованию, в частности регламентируются
обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на
образование; создание правовых гарантий для свободного функционирования и
развития системы образования Российской Федерации; определение прав,
обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в
области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной
области. Этот Закон распространяется на государственные, муниципальные и
частные вузы, независимо от того, ведут ли они платное или бесплатное
обучение. Иные законы о высшем образовании должны приниматься в
соответствии со ст. 3 Конституции РФ.
Федеральный закон от 12 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании"
*(221). Он осуществляет
правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского
образования, устанавливая, что государственная политика в этой области
основывается на принципах, определенных Законом РФ "Об образовании" и на
принципах, им регламентируемых. В этом Законе устанавливается крайне важное
положение о содержании автономии высшего учебного заведения и об
академических свободах, регулируется система высшего и послевузовского
профессионального образования, в частности государственные стандарты и
программы, ступени, сроки и формы получения высшего образования, документы
о высшем образовании, положение вуза, его структура, а также решаются многие
другие вопросы.
Конкретно ряд положений двух этих Законов будет рассмотрен особо.
Нормативные акты федеральных государственных органов по вопросам
управления образованием и контроля за ним. Например, Государственный
образовательный стандарт высшего профессионального образования был
утвержден постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. в
соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10
августа 1993 г.; постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26
июня 1993 г. также утверждено Типовое положение об образовательном
учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном
заведении) Российской Федерации.
На этой основе был принят Государственный образовательный стандарт
высшего профессионального образования, устанавливающий требования к
минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра по юриспруденции (второй
уровень высшего профессионального образования), которые действовали в
качестве временных требований до введения стандарта с 1 сентября 1997 г. и
были утверждены Госкомвузом России 30 декабря 1993 г. Ранее действовал
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального
образования "Государственные требования к минимуму содержания и уровня
подготовки специалиста по специальности 021100 "Юриспруденция",
утвержденный 14 марта 2000 г. и введенный в Российской Федерации в действие
с этого же момента. Ныне он утратил силу в связи с принятием Правил
разработки, утверждения и введения в действие государственных
образовательных стандартов начального профессионального, среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования постановлением Правительства РФ от 21
января 2005 г. N 36
*(222).
Все нормативные акты органов исполнительной власти должны
соответствовать Конституции РФ, Закону РФ "Об образовании" и иным законам,
регулирующим отношения в области образования, поскольку законы обладают
высшей юридической силой.
Законы и нормативные акты субъектов Федерации. Они не должны
противоречить федеральным законам в области образования и не могут
ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с
законодательством Российской Федерации в области образования, включая
высшее.
Это значит, что, например, Москва может принимать только такие
нормативные акты, которые не ущемляют законные права и интересы граждан
Российской Федерации, не зарегистрированных в Москве по постоянному месту
жительства.
Особое значение для поступающих на юридические факультеты, в иные
вузы, дающие высшее юридическое образование, имеют требования к юристам,
претендующим на должности судей, прокуроров, адвокатов, нотариусов и
некоторые другие. Как известно, Федеральный закон "О прокуратуре Российской
Федерации", Закон РФ "О статусе судей" и ряд других не только устанавливают
необходимость получения высшего юридического образования для занятия
соответствующих должностей, но считают высшим юридическим образованием
пятилетнее обучение в вузах с получением традиционного государственного
диплома.
3. Практическое использование правовых нормативных актов о
высшем юридическом образовании.
Законы и иные нормативные правовые
акты, относящиеся к высшему юридическому образованию, являются реально
действующими и способны обеспечить широко понимаемые права абитуриента,
студента, преподавателя, защитить интересы государства.
Реализация содержащихся в них правовых предписаний требует:
а) уяснения содержания массива нормативных-правовых актов;
б) установления того, как регламентируется то или иное право, которое
основательно или неосновательно считается нарушенным;
в) обращения к компетентному должностному лицу или органу для решения
соответствующего вопроса.
Массив нормативных правовых актов, относящихся к профессиональному
юридическому образованию, очень велик. Поэтому дадим перечень вопросов, на
которые можно и нужно искать разъяснения.
Содержащиеся в актах предписания - это:
- правовое положение вузов, их права и обязанности перед государством в
лице управленческих и контролирующих органов, перед лицами, желающими
получить высшее профессиональное образование, т.е. перед абитуриентами и их
законными представителями;
- порядок, правила и условия поступления в вузы и получения
соответствующего образования;
- порядок осуществления управления системой образования;
- гарантии реализации права граждан на доступ к высшему
профессиональному образованию;
- экономические отношения между обучающимся и вузом;
- ответственность вузов за качество и результаты образования и т.д.
Во всяком случае можно посоветовать прежде всего особо тщательно
уяснить свои права и обязанности по отношению к вузу, равно как и права и
обязанности вуза по отношению к поступающему лицу и студенту. Многие права
поступающего и студента могут быть защищены, при этом не только в
административном порядке или путем переговоров с работниками вузов, но и в
суде, если речь идет о незаконных действиях должностных лиц, ущемляющих
права граждан, либо об имущественных отношениях между вузом и физическими
лицами. Практика рассмотрения судами дел такого рода уже имеется. Права и
обязанности можно конкретизировать применительно к поступлению в вуз,
процессу получения образования, получению диплома и права на работу на
должностях, требующих высшего образования.
4. Правовые отношения при поступлении в вуз. В процессе поступления
в вуз между вузом и абитуриентом устанавливаются правовые отношения,
порождающие права и обязанности, определенные законом. Эти отношения
различаются в зависимости от правового положения вуза, т.е. от того, является ли
он государственным или негосударственным, от платности или бесплатности
образования и некоторых других особенностей. Но во всяком случае в
правоотношениях участвуют: государство (государственные органы), абитуриент
(студент), вуз.
5. Общие гарантии при поступлении. В соответствии с п. 3 ст. 43
Конституции РФ п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона РФ "Об образовании" предусмотрены
"ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам
пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости", которые могут быть
установлены только законом. По остальным признакам ограничения прав на
профессиональное образование не допускаются.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" условия конкурса (там, где он
проводится) должны гарантировать соблюдение прав граждан в области
образования и обеспечивать зачисление граждан, наиболее способных и
подготовленных.
В настоящее время отсутствует специальный закон о юридическом
образовании, хотя его и следовало бы принять. Это значит, что вуз не может
сослаться на закон, отказывая в приеме, например, по признаку судимости,
поскольку он препятствует далеко не всем видам правовой работы. В последнее
время даже вузы системы МВД РФ и другие вузы, ранее устанавливавшие
ограничения для женщин, сняли их.
Сам абитуриент, строя расчеты на будущее, должен учитывать ограничения
по признакам здоровья, наличия судимости и некоторым другим, которые могут
быть установлены законами, регламентирующими требования к личности юриста,
претендующего на определенную должность. Такого рода ограничения являются
вполне законными.
6. Государственные вузы. Общий порядок поступления в любой вуз. Как
правило, - это конкурсные экзамены, по результатам которых государственные
вузы, за исключением предусмотренных законом случаев, принимают решение о
зачислении абитуриента. Не урегулированная Федеральным законом "О высшем
и послевузовском профессиональном образовании" процедура приема граждан в
высшие учебные заведения определяется учредителями этих заведений (п. 1 ст.
11).
Этим определяются права и обязанности как абитуриента, так и вуза.
Абитуриент имеет право:
а) свободно получать информацию о вузах, осуществляющих
профессиональное юридическое образование и объявивших о проведении
конкурсного приема, а также об условиях и порядке проведения конкурса, включая
порядок сдачи документов и их перечень, количество и виды экзаменов, порядок
зачисления. Это право опирается на п. 2 ст. 50 Закона РФ "Об образовании",
который гласит: "Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют
право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования".
Несомненно, что отказ от предоставления финансируемым из бюджета вузом
соответствующей информации ущемляет право абитуриента на выбор и должен
порождать ответственность;
б) иметь доступ к участию в конкурсе; при этом граждане РФ на территории
Российской Федерации имеют право получить высшее профессиональное
образование бесплатно, иностранцы и лица без гражданства - на платной основе;
в) в установленных законом случаях иметь льготы (на зачисление без
экзаменов, вне конкурса и на преимущественное зачисление среди лиц,
получивших конкурсный проходной балл). Право на зачисление без экзаменов
имеют граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного срока
пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, по сокращению штатов,
если они имеют незаконченное или законченное высшее образование (ст. 19
Закона РФ "О статусе военнослужащих").
Право на зачисление вне конкурса на все формы обучения имеют:
военнослужащие, уволенные в запас и имеющие свидетельство о праве на
льготы; дети - круглые сироты; инвалиды I, II групп, если по заключению ВТЭК им
не противопоказано обучение в вузе; лица, пострадавшие от катастрофы на
Чернобыльской АЭС, при предъявлении специального удостоверения; лица,
уволенные с военной службы, поступающие по рекомендации командиров
(начальников) воинских частей при условии получения положительных оценок на
вступительных экзаменах.
Преимущественным правом на зачисление среди лиц, получивших
проходной балл, пользуются и иные граждане, уволенные с военной службы.
7. Обязанности вуза. Вуз, осуществляющий прием, обязан сообщить о
себе необходимые сведения и предоставить всем желающим возможность
получить их. Эта информация должна содержать:
а) сведения о вузе, включая правовое положение и основные направления
его деятельности, указания на принадлежность к государственным высшим
учебным заведениям, осуществляющим формы подготовки юристов (очная,
вечерняя, заочная, экстернат, первое высшее образование, второе высшее
образование, переподготовка и пр.);
б) сведения о содержании и порядке профессиональной подготовки;
в) сроки подготовки, вид вручаемого диплома.
Вуз обязан определить и объявить порядок и условия сдачи вступительных
экзаменов, установив гарантии их объективности, сроки приема заявлений,
порядок зачисления, определить права и обязанности приемной комиссии,
порядок обжалования принимаемых решений. Вуз устанавливает перечень
вступительных экзаменов, определяет особые условия приема, связанные с
возможностью сдавать лишь один экзамен либо ограниченное количество
экзаменов.
Поэтому абитуриент, принимая решение о поступлении, должен изучить
конкретные условия приема в каждый вуз.
Таким образом, в целом вуз обязан:
- сообщить необходимую информацию для принятия решения о
поступлении;
- обеспечить равенство всех участников конкурса, за исключением случаев,
прямо предусмотренных либо разрешенных законом;
- создать надлежащие условия проведения конкурса, обеспечивающие
выявление знаний в пределах, предусмотренных законом, и объективность при
оценке результатов экзамена;
- установить законные процедуры зачисления студентов и обжалования
принимаемых решений.
Работая на средства налогоплательщика и являясь учреждениями,
финансируемыми для реализации конституционных прав граждан на получение
высшего профессионального образования, вузы несут ответственность за
невыполнение возложенных на них обязанностей. Их действия могут быть
обжалованы как в порядке подчиненности, т.е. в органы, осуществляющие
контроль за деятельностью вуза, так и в суд, если имеют место незаконные
решения и действия должностных лиц.
8. Негосударственные вузы. Здесь, как и в государственных вузах,
существует определенный порядок поступления, при котором возникают
взаимные права и обязанности вуза и поступающего лица. Вместе с тем многие
отношения строятся иначе.
Негосударственные вузы вправе вести профессиональную подготовку в
основном на платной основе, определять условия оплаты в зависимости от
качества и содержания подготовки и связанных с этим расходов. Эти вузы могут
определять условия поступления, отказываясь от конкурсных экзаменов и
ограничиваясь собеседованием.
Они обязаны:
а) предоставить информацию о своей организационно-правовой форме,
учредителях, наличии лицензии либо аккредитации, если успели ее получить, а
также о формах профессиональной подготовки, учебном плане, что предполагает
предоставление сведений о перечне дисциплин, изучаемых в данном вузе;
б) указать срок обучения по различным программам и сообщить, какие
дипломы (государственного образца или нет, на каком основании) могут быть
выданы студентам, успешно завершившим обучение;
в) сообщить данные о преподавательском составе учебного заведения, его
квалификации;
г) объявить условия и порядок сдачи вступительных экзаменов и
зачисления в вуз;
д) обеспечить соответствие порядка и правил зачисления действующему
законодательству, реализовать льготы по зачислению, а затем и по оплате
обучения, если они установлены законом и в качестве дополнительных
объявлены вузом.
Кроме того, вузы, осуществляющие платное образование, должны
заключить с поступившим на обучение студентом договор, в котором в
соответствии с гражданским законодательством предусматриваются права и
обязанности вуза и студента.
В статье 779 ГК РФ дается определение возмездного оказания услуг и
устанавливается, что правила гл. 39 "Возмездное оказание услуг" применяются, в
частности, к договорам оказания услуг по обучению. Из этого вытекает
ответственность сторон (как вуза, так и студента) по договору о получении
высшего профессионального образования.
9. Правовое положение вузов. Эта проблема возникла также в связи с
появлением новых негосударственных вузов. Поступающий в вуз студент,
организация, которая направляет его учиться или оплачивает его учебу, должны
знать, с каким учебным заведением они имеют дело в каждом конкретном случае.
К сожалению, возможны случаи обмана, когда группа людей, создав
некоторые организационно-технические условия, но не имея лицензии, не собрав
коллектив квалифицированных преподавателей, объявляет себя вузом и
начинает неправомерно вести обучение людей, заплативших за это деньги, но
фактически не ставших студентами.
Закон РФ "Об образовании" в п. 3 ст. 12 устанавливает, что
образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут
быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными),
учрежденными общественными и религиозными объединениями. Данное
положение полностью распространяется на учреждения, дающие высшее
профессиональное образование и послевузовское профессиональное
образование.
Это означает, что негосударственные вузы признаны законом, подчиняются
ему и их существование и деятельность не могут быть объявлены незаконными,
за исключением случаев, когда они не получили лицензии на преподавание или
она у них отобрана. Более того, все они при аккредитации по ст. 12 Закона РФ "Об
образовании" юридически приобретают государственный статус. Это как будто бы
противоречивое утверждение "негосударственный вуз с государственным
статусом" в сущности верно и означает, что все вузы в своей деятельности
подчинены единым правилам, выдают документы государственного образца
(после аккредитации), находятся под контролем государства и оно обязуется
признавать результат их деятельности.
Именно поэтому в Законе РФ "Об образовании" прямо указывается, что он
распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской
Федерации, независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности.
Это значит, что все вузы страны составляют единую систему и живут по одним и
тем же законам, с различиями, вытекающими из специфики вуза.
10. Правовое положение государственных и муниципальных вузов. О
нем есть смысл спрашивать, когда абитуриент имеет дело с непрофильными
вузами, недавно начавшими подготовку юристов с высшим образованием. Здесь
негосударственный вуз с платным обучением может находиться как бы "под
крышей" государственного вуза.
По п. 5 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" деятельность государственных и
муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми
положениями о них, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на
их основе уставами этих образовательных учреждений. Именно в уставе
образовательного учреждения содержится важнейшая информация о вузе. При
этом важно обратить внимание на характер и правовые последствия военной
подготовки, которая проводится в гражданских общеобразовательных
учреждениях.
Традиционные юридические гражданские вузы. К ним относятся:
университеты, имевшие правовой статус университета до начала реформ в
системе высшего образования и действительно объединяющие традиционные
гуманитарные и естественнонаучные факультеты (юридический, исторический,
филологический, механико-математический, биологический и пр.);
специализированные гражданские учебные заведения, созданные для подготовки
юристов (ранее они именовались юридическими институтами, ныне многие из них
называются академиями); юридические факультеты учебных заведений широкого
гуманитарного профиля.
Традиционные ведомственные вузы. Это юридические академии и
институты МВД РФ, учебные заведения ФСБ России, Министерства обороны РФ,
в которых можно получить высшее юридическое образование. Их правовое
положение определяется Законом РФ "Об образовании" и соответствующими
нормативными актами министерств и ведомств, которым они подчинены.
11. Правовое положение негосударственных вузов. В сущности, они
могут, действуя законно, иметь два вида правового статуса: только лицензию и
аккредитацию. Основное различие между этими статусами состоит в том, что
именно с момента получения аккредитации они могут выдавать дипломы о
высшем образовании государственного образца (ст. 27 Закона РФ "Об
образовании", п. 5 ст. 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании").
12. Управление негосударственным вузом. По статье 36 Закона РФ "Об
образовании" руководство негосударственным образовательным учреждением
осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению
попечительский совет. Закон указывает, что правомочия попечительского совета,
схема внутреннего управления, процедура назначения или выбора руководства
определяются учредителем по согласованию с педагогическим коллективом и
фиксируются в уставе. Жалобы и различные проблемы, возникающие в связи с
поступлением и обучением, в первую очередь должны решаться в самом вузе.
Приведенные положения законодательства соблюдаются почти всеми
негосударственными высшими образовательными учреждениями, ведущими
подготовку юристов. Это означает:
- образовательное заведение, объявляющее о приеме студентов-юристов,
имеет (должно иметь) лицензию;
- диплом государственного образца может давать только вуз, имеющий
аккредитацию;
- образование юристов ведется (должно вестись) по единым
государственным стандартам высшего юридического образования, т.е.
расписание занятий в каждом вузе охватывает (должно охватывать) примерно
одинаковый набор дисциплин и во всяком случае все важнейшие дисциплины;
- читают лекции и проводят групповые занятия опытные профессора,
доценты, доктора и кандидаты юридических и других наук либо способные
преподаватели, обладающие необходимой квалификацией;
- студент получает необходимые места в аудитории, по мере возможности
обеспечивается библиотекой, учебной техникой и пр.
При всех этих требованиях негосударственные учебные заведения
различаются направленностью на определенную специализацию, реальными
возможностями, уровнем учебного процесса, вниманием к студентам. Различна и
их организация.
Можно выделить группу вновь образованных высших учебных заведений,
которые предлагают подготовку юристов в сфере экономики, бизнеса, юристов-
международников и пр.
Однако абитуриенту следует выяснить, чем подтверждено такое
предложение. Здесь возможны дополнительные экономические курсы, усиленное
изучение иностранного языка, проведение стажировок в различных бизнес-
структурах, чтение лекций видными специалистами в области объявленной
специализации и иные особенности. Если же этого нет, данное предложение
серьезным считать нельзя.
§ 3. Содержание юридического образования
1. Нормативно-правовое регулирование содержания обучения.
Законодательство РФ определяет содержание, виды и формы высшего
юридического образования, устанавливает общие и специальные требования к
содержанию образования, к его качеству, осуществляет через систему органов,
управляющих образованием, контроль за содержанием и качеством образования
во всех вузах страны.
Каждый абитуриент и студент должен знать, какую форму обучения он
вправе избрать, как должен вуз организовать обучение и на какие знания он
вправе претендовать.
2. Образовательные уровни. Они установлены Законом РФ "Об
образовании". Применительно к получению профессии юриста эти уровни таковы:
среднее профессиональное образование (ст. 23); высшее профессиональное
образование (ст. 24); после вузовское образование, которое может быть получено
в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре, создаваемых в образовательных
учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях
(ст. 25).
При этом высшее образование может быть первичным и повторным.
Граждане имеют право на бесплатное первичное, но не повторное высшее
профессиональное образование.
Традиционные юридические вузы объявляют о подготовке специалистов с
квалификацией "юрист" по специальности "юриспруденция", не выделяя уровней
бакалавра и магистра. Надо полагать, что на практике и с точки зрения
требований, предъявляемых в суде, прокуратуре, адвокатуре, нотариате, банках и
других учреждениях, высшим юридическим образованием является получение
квалификации "юрист" после завершения полной (не разделенной на бакалавриат
и магистратуру) образовательной подготовки со сдачей государственных
экзаменов и получением государственного диплома.
При этом получение второго высшего профессионального образования
имеет некоторые особенности по срокам и содержанию, которые также без
разделения на бакалавра и магистра устанавливаются вузами в соответствии с
законодательством РФ.
3. Формы получения образования. Статья 10 Закона РФ "Об
образовании", ст. 6 и 8 Федерального закона "О высшем и после вузовском
профессиональном образовании" предусматривают следующие формы получения
образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная. Допускается экстернат.
Однако здесь же указано, что перечни профессий и специальностей, получение
которых не допускается в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме
экстерната, устанавливаются Правительством РФ (в пределах его компетенции).
Это значит, что для получения высшего юридического образования допустимы
все формы, если они прямо не запрещены Правительством РФ.
На практике широко распространены очная, очно-заочная (вечерняя) и
заочная формы. Практикуется получение высшего профессионального
образования в форме экстерната, но обычно это ограничено особыми условиями
(наличие первого высшего образования, предварительное обучение и пр.).
4. Направления высшего юридического образования. Они должны
соответствовать общим требованиям и содержанию образования, установленным
ст. 14, 15 Закона РФ "Об образовании". На практике выделяются несколько
направлений юридической подготовки в вузах: