Зайончковская Ж. (ред) Миграция и информация

Подождите немного. Документ загружается.

МИГРАЦИЯ И ИНФОРМАЦИЯ

MIGRATION AND INFORMATION

Центр изучения проблем

вынужденной

миграции в СНГ

Независимый

исследовательский Совет

по миграции

стран СНГ и Балтии

под редакцией Ж.Зайончковской

edited by Zh.Zayonchkovskaya

МОСКВА 2000

УДК 314.7 (47х57)

ББК 60.7

М57

Фонд Форда,

Московское представительство

Институт

народнохозяйственного

прогнозирования РАН

Книга публикуется при поддержке:

The book has been published with the support of:

Institute of Economic

Forecasting, RAS

Ford Foundation

МИГРАЦИЯ И ИНФОРМАЦИЯ / под редакцией Ж.Зайончковской

MIGRATION AND INFORMATION /edited by Zh.Zayonchkovskaya

Приложение к серии «Научные доклады»

Опубликовано для Центра изучения проблем вынужденной миграции в СНГ

Издательским товариществом «Адамантъ». (ЛР № 06 1809 от 19.12.97)

Все права зарезервированы. Никакая часть настоящего издания не может быть восc

произведена, помещена на хранение в информационноcпоисковую систему или переc

дана в любой форме или любыми средствами, включая электронные, механические,

фотокопировальные, магнитные и прочие, без предварительного разрешения Центра

изучения проблем вынужденной миграции в СНГ.

ISBN 5861030162

Редактор c E.Филиппова, М.Сурикова

Корректор c Ю.Флоринская

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ .................................................................................... 7

Наиля Маликова

ПАРАДОКСЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭТНОСОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ МИГРАЦИИ ....................................... 11

Виктор Переведенцев

СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

В ОСВЕЩЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ГАЗЕТ ............................................... 32

Елена Филиппова

ПРАВО МИГРАНТА НА ИНФОРМАЦИЮ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ ............... 65

Леокадия Дробижева

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ НАСТРОЙ ПРИНИМАЮЩЕЙ СТОРОНЫ КАК

ФАКТОР ОБЩЕСТВЕННОЙ АТМОСФЕРЫ ВОКРУГ МИГРАНТОВ ......... 74

Ирина Прибыткова

КАМПАНИЯ ПО ПРИОБРЕТЕНИЮ ГРАЖДАНСТВА УКРАИНЫ

РАНЕЕ ДЕПОРТИРОВАННЫМИ ЛИЦАМИ В ЗЕРКАЛЕ

СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КРЫМА .................................. 83

Людмила Арутюнян, Григорий Мосесов, Марина Оганесян

ДЕТИ БЕЖЕНЦЕВ: ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ

(ОПЫТ СОЦИОЛОГИчЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ) .................................................. 104

Валентина Моисеенко

ЭВОЛЮЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ДАННЫХ О ВНУТРЕННЕЙ МИГРАЦИИ

В РОССИИ И СССР ........................................................................... 122

Александр Пискун

СТАНОВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА В СТРАНАХ СНГ

(CРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ) ........................................................................ 138

Алла Ястребова

МЕЖДУНАРОДНОVПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЫНУЖДЕННОЙ

МИГРАЦИИ И РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БЕЖЕНЦАХ ... 156

Владимир Волох

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФМС РОССИИ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ

ОБЕСПЕЧЕНИЮ МИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА ............................... 182

Владимир Власов

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ СНГ В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПОЛОЖЕНИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ........................ 189

ИНФОРМАЦИЯ О МИГРАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННОЕ СОЗНАНИЕ

(ОБЗОР КРУГЛОГО СТОЛА) .............................................................. 193

SUMMARY ........................................................................................ 234

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

“МИГРАЦИЯ В СНГ И БАЛТИИ: ЧЕРЕЗ РАЗЛИЧИЯ ПРОБЛЕМ

К ОБЩЕМУ ИНФОРМАЦИОННОМУ ПРОСТРАНСТВУ” ....................... 239

ОБ АВТОРАХ .................................................................................... 247

Информацию о деятельности Независимого

исследовательского Совета по миграции стран СНГ и

Балтии можно найти на сайте “Демоскоп” Центра

демографии и экологиии человека Института

народнохозяйственного прогнозирования РАН.

Адрес в Интернете: http://www.demoscope.ru

Contents

FOREWORD .......................................................................................... 7

Nailya Malikova

PARADOXES OF INFORMATION SUPPLY: ETHNIC AND SOCIAL

ISSUES OF MIGRATION ....................................................................... 11

Victor Perevedentsev

CONTEMPORARY MIGRATION OF RUSSIA’S POPULATION

AS COVERED BY CENTRAL NEWSPAPERS............................................. 32

Elena Philippova

MIGRANTS’ RIGHT FOR INFORMATION AND ITS IMPLEMENTATION ....... 65

Leokadia Drobizheva

PSYCHOLOGICAL AJUSTMENT OF RECEIVING COMMUNITY

AS A FACTOR OF MIGRANTS’ SOCIAL ENVIRONMENT ........................... 74

Irina Pribytkova

COVERAGE OF UKRAININAN CITIZENSHIP FOR FORMERLY

DEPORTED PEOPLE CAMPAIGN BY CRIMEA’S MASS MEDIA .................. 83

Lyudmila Arutyunyan, Grigory Mosesov, Marina Oganesyan

REFUGEES’ CHILDREN: SOCIAL ADAPTATION ISSUES

(RESULTS OF SOCIOLOGICAL SURVEY) .............................................................. 104

Valentina Moiseenko

EVOLUTION OF SOURCES OF INFORMATION ON INSIDE MIGRATION

IN RUSSIA AND THE USSR ................................................................. 122

Olexander Piskun

DEVELOPMENT OF LEGISLATION ON MIGRATION IN THE CIS

COUNTRIES (COMPARATIVE ANALYSIS) ........................................................ 138

Alla Yastrebova

INTERNATIONAL AND LEGAL ASPECTS OF FORCED MIGRATION

AND RUSSIAN LEGISLATION ON REFUGEES ....................................... 156

Vladimir Voloh

RUSSIAN FEDERAL MIGRATION SERVICE’S ACTIVITIES

ON INFORMATION COVERAGE OF MIGRATION PROCESS .................... 182

Vladimir Vlasov

ACTIVITIES OF RUSSIAN FEDERATION MINISTRY OF THE CIS AFFAIRS

RELATED TO LEGAL REGULATION OF EXPATRIATES SITUATION............ 189

INFORMATION ON MIGRATION AND PUBLIC AWARENESS:

OVERVIEW OF THE ROUNDTABLE ....................................................... 193

SUMMARY ........................................................................................ 234

INTERNATIONAL CONFERENCE “MIGRATION IN THE CIS AND BALTIC

COUNTRIES:THROUGH DIVERSITY OF PROBLEMS TOWARDS

INTEGRATED INFORMATION NETWORK” ............................................ 239

ABOUT AUTHORS.............................................................................. 247

Information about Independent Research Council on migration

in the CIS and Baltic states can be found at Demoscope site

of the Center of Demography and Human Ecology at the Institute

of Economic Forecasting of RAS.

WebVaddress: http://www.demoscope.ru

ПРЕДИСЛОВИЕ

Эта книга подготовлена на основе материалов IV сессии НезавиV

симого исследовательского Совета по миграции стран СНГ и Балтии,

которая состоялась в январе 2000 г. в Москве. Тема сессии, совпадаV

ющая с названием книги, была предложена аспирантом Николаем

Ниловым, и это показывает, что молодежь лучше чувствует актуальV

ность информационной проблематики. Но то, что тема единодушно и

даже с воодушевлением была поддержана членами Совета, V неоспоV

римое свидетельство ее злободневности для постсоветских стран.

Проблемы информации сейчас волнуют всех. Но для мигрантов они

особенно важны и болезненны. Мигрант не просто меняет место жиV

тельства, а попадает из одной социальной среды в другую. Удачно ли

выбрано новое место?, как быстро были улажены формальности?,

оправдались ли ожидания?, насколько быстро удалось освоиться в

новых условиях? Решение этих и других жизненно важных для челоV

века вопросов во многом определяется его знаниями о своих правах

и обязанностях, бюрократических процедурах, условиях жизни и возV

можностях трудоустройства в разных местах.

Не менее важна и информированность государственных структур,

разрабатывающих и реализующих миграционную политику: адекватV

ны ли действительности их представления о миграционных процесV

сах?, как формируются эти представления?, и как сами эти структуры

организуют информационную деятельность?

Особую остроту приобрело освещение миграционных процессов

в средствах массовой информации, культивирующих в обществе наV

стороженное, мягко говоря, отношение к мигрантам и к миграции как

к явлению. Именно потому СМИ стали предметом наиболее пристальV

ного внимания на сессии Совета. Их роль освещалась в ряде доклаV

дов, и им же был посвящен круглый стол, подробный обзор которого

включен в книгу.

Книга не претендует на вердикты. Ее задачи скромнее: посмотреть

взглядом исследователей на качество информационного обеспечеV

ния миграционных процессов со стороны государства, науки и СМИ;

получить представление о том, как обстоят дела в разных странах;

представить оценки доступности и достоверности информации, данV

ные самими мигрантами. Кроме дискуссионных моментов книга соV

держит обзорноVаналитические статьи по правовым проблемам мигV

рации, статистике миграций и др.

Наиля Маликова представляет в своей статье, открывающей книV

гу, структуру миграционной информационной сети и классификацию

социальных функций информационного обеспечения миграции. ПриV

менительно к этносоциальным аспектам миграции выводы автора неV

утешительны. “Центральная власть, V полагает она, V игнорировала наV

учноVобоснованную информацию”, “Действительность, обусловившая

массовую миграцию этнических беженцев, не получила должного инV

формационного обеспечения”, а “СМИ выполняли фрустрационную

функцию, но не исполняли компенсаторноVпсихотерапевтическую”.

Авторы отмечают случаи целенаправленного формирования этноV

фобии региональными СМИ Российской Федерации (Наиля МаликоV

ва) и “представления о негативных межнациональных отношениях в

республиках России” в центральной прессе (Леокадия Дробижева).

Как предостерегает Леокадия Дробижева, нетерпимость к мигрантам

чревата расшатыванием собственной идентичности принимающего

населения, усилением страха, беспокойства, напряженности.

Анализ соответствия изображаемой в СМИ картины миграции в РосV

сии миграционной реальности дан в статье Виктора Переведенцева.

Его вывод, подтвержденный многими примерами: “Центральные росV

сийские газеты не столько информируют читателей, сколько дезинфорV

мируют”. В.Переведенцев обращает внимание на расхождение между

провозглашенной и реальной, федеральной и региональной миграциV

онной политикой. “Миграция в Россию из бывших союзных республик

стала ареной мелкого политиканства” V заключено в статье.

Елена Филиппова вскрывает скудость и недоступность для мигранV

тов информации, распространяемой по российским официальным

каналам. Вакуум пытаются заполнить НПО, однако нельзя не соглаV

ситься с автором, что “государство, если оно действительно хочет

управлять миграционными потоками, должно, прежде всего, органиV

зовать поток информации”.

Статья Ирины Прибытковой освещает, вероятно, уникальный на

нынешнем фоне положительный опыт, когда СМИ действовали в униV

сон с властными структурами, обеспечивая кампанию по приобретеV

нию гражданства Украины крымскими татарами. В этом случае “СМИ

внесли заметный вклад в развитие правового сознания ранее депорV

тированных лиц”.

Публикация армянских авторов Людмилы Арутюнян, Марины ОгаV

несян и Григория Мосесова написана совсем в другом ключе: она знаV

комит читателей с проблемами адаптации детейVбеженцев, вероятV

но, являясь единственной работой в СНГ по данной теме. Наряду с

новой социологической информацией, работа содержит серьезный

теоретический раздел: определение типов и уровней адаптации, факV

торов ассимиляции и дезаптации.

Две статьи освещают правовые проблемы миграции. Александр

Пискун проводит сравнительный анализ становления миграционного

права и законодательства в странах СНГ, их соответствия междунаV

родным нормам. Алла Ястребова анализирует российское законодаV

тельство о беженцах на фоне международного права. Она вскрывает

узость нынешнего определения беженца с позиций миграционных

реалий, подробно знакомит с практикой приема и адаптации беженV

цев в странах Западной Европы и Канаде, поднимает проблемы легаV

лизации лиц, ищущих убежища, а также рассматривает опыт присоеV

динения постсоветских стран к конвенционным нормам защиты беV

женцев.

Валентина Моисеенко показывает, как отражена миграция в пеV

реписях населения Российской империи и СССР, как трансформироV

вался с течением времени текущий учет миграции, какую информаV

цию можно почерпнуть из выборочных статистических обследований.

Публикации зам.руководителя ФМС России Владимира Волоха и

зам.руководителя департамента Министерства Российской ФедераV

ции по делам СНГ Владимира Власова (оба ведомства ликвидироваV

ны!) дают представление о деятельности государства в области инV

формационного и правового обеспечения миграции.

Исключительно важные и серьезные, как для общества, так и для

исследователей вопросы были подняты в дискуссии круглого стола:

“Информация о миграции и общественное сознание”. Была обознаV

чена палитра острой проблематики, освещена ситуация в странах СНГ,

высказаны практические предложения.

Характеризуя состояние информационной базы, многие эксперты

отмечали скудость, отсутствие или труднодоступность информации

(Узбекистан, Таджикистан), отсутствие крупных аналитических пубV

ликаций даже в странах, где миграционные процессы имеют большой

размах и входят в число самых острых социальных проблем (КазахV

стан, Азербайджан), развал статистической базы и деградацию акаV

демической науки (Грузия, Молдавия).

Руководитель переселенческого коллектива Любовь Мосеева (РосV

сия) на многих примерах продемонстрировала практическую недоV

ступность необходимой информации для мигрантов на индивидуальV

ном уровне, отметила полную неорганизованность информационноV

го обеспечения в зонах конфликтов, отсутствие информации на месV

тах.

Участники дискуссии с тревогой отмечали преимущественно неV

гативный тон СМИ при освещении миграционных процессов, формиV

рование ими “стереотипа неприязни” к мигрантам (Татьяна Иванова),

мигрантоV и этнофобии (Ирина Бадыштова, Виктор Дятлов).

Александр Пискун на примере контентVанализа украинской пресV

сы показал, что ее привлекают, в основном, сенсационные сюжеты –

преступность мигрантов, нелегальная миграция и депортации, трансV

ферт оружия, наркотиков, вовлечение женщин в сексиндустрию и т.п.

Это формирует отношение к миграции, в основном, как к проблеме

правопорядка, о ее главных – социальноVэкономических – причинах и

функциях, реальном положении подавляющего большинства законоV

послушных мигрантов общественность почти не информируется

(Александр Пискун, Виктор Дятлов, Виктор Переведенцев, Анастасия

Дворядкина и др.).

Новую и очень острую проблему координации СМИ, выходящих в

одной стране на разных языках, подняла Саодат Олимова. В ее страV

не, Таджикистане, несогласованность разноязычных СМИ дезинтегV

рирует и без того крайне нестабильное общество, дезориентирует

власть. “Разброд и шатание” вносит также конфронтация между

субъектами информации: журналистами, учеными, властями.

Кэтлин Ньюленд акцентировала выступление на дихотомии в отраV

жении миграции и в общественном мнении о ней. Даже если факты не

противоречивы, всегда стоит вопрос, как к ним относиться – “хорошо

это или плохо?”, поэтому подача фактов редко бывает объективна.

Ариф Юнусов остро поставил вопрос об ответственности исслеV

дователей, иллюстрируя на примерах разную реакцию на одни и те

же публикации в разных странах. “Стоит ли давать ту или иную инV

формацию, если она может быть использована в политических целях”,

даже если эта информация достоверна? Имеет ли право ученый абV

страгироваться от общества? “Как найти баланс дозволенного и раV

зумного?” – продолжил тему Юрий Бузницкий, и он же как бы подвел

черту дискуссии, заявив “о недопустимости спекулятивного обыгрыV

вания в СМИ информации, если это может привести к разжиганию

национальной розни, дестабилизации общества”.

Нурбулат Масанов и Анатолий Вишневский повернули внимание

аудитории к прямым задачам ученых – объективно анализировать инV

формацию, раскрывать закономерности происходящих процессов и

доносить эти знания до тех, кому они предназначены.

Состоявшийся разговор темы не исчерпал, напротив, подчеркнул

ее многогранность, остроту и актуальность. Поэтому на сессии СовеV

та было принято решение продолжить обсуждение информационноV

го обеспечения миграции, что и было осуществлено на конференции

“Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему инфорV

мационному пространству” в сентябре 2000 г. в СанктVПетербурге.

Конференция была организована совместно с Московским Центром

Карнеги и Европейским Университетом в СанктVПетербурге. Ее маV

териалы также будут опубликованы.

Жанна Зайончковская