Назад
xxxi
Название Регион Субрегион
Гондурас Латинская Америка и Карибский бассейн Центральная Америка
Мексика Латинская Америка и Карибский бассейн Центральная Америка
Никарагуа Латинская Америка и Карибский бассейн Центральная Америка
Панама Латинская Америка и Карибский бассейн Центральная Америка
Аргентина Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Боливия Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Бразилия Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Чили Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Колумбия Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Эквадор Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Французская Гвиана (Франция) Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Гайана Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Парагвай Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Перу Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Суринам Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Уругвай Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
Венесуэла Латинская Америка и Карибский бассейн Южная Америка
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА
Канада Северная Америка Северная Америка
Соединенные Штаты Америки Северная Америка Северная Америка
ПОЛЯРНЫЙ КРУГ
Антарктика Полярный круг Антарктика
Арктика (восемь арктических стран: Аляска
(США), Канада, Финляндия, Гренландия
(Дания), Исландия, Норвегия, Россия, Швеция)
Полярный круг Арктика
ЗАПАДНАЯ АЗИЯ
Бахрейн Западная Азия Аравийский Полуостров
Кувейт Западная Азия Аравийский Полуостров
Оман Западная Азия Аравийский Полуостров
Катар Западная Азия Аравийский Полуостров
Саудовская Аравия Западная Азия Аравийский Полуостров
Объединенные Арабские Эмираты Западная Азия Аравийский Полуостров
Йемен Западная Азия Аравийский Полуостров
Ирак Западная Азия Машрик
Иордания Западная Азия Машрик
Ливан Западная Азия Машрик
Оккупированная Палестинская Территория Западная Азия Машрик
Сирийская Арабская Республика Западная Азия Машрик
Обзор
Глава 1 Охрана окружающей среды в интересах развития
Раздел
"Окружающая среда" – это место, где мы живем;
а
развитие – это попытки улучшить нашу судьбу
в этом месте. Оба эти понятия неразделимы.
Наше общее будущее
Ведущие авторы-координаторы: Диего Мартино и Зинта Зоммерс
Ведущие авторы: Кэри Боумен, Дон Браун, Флавио Комим, Питер Кауенхавен, Тон Мандерс, Патрик
Милимо, Дженифер Мохамед-Катерер, Тьерри де Оливейра
Содействующие авторы: Дэн Класен, Саймон Дэлби, Ирен Данкелман, Шон Дональдсон, Нэнси Доблдей,
Роберт Финчмен, Уейм Хамбира, Сильвия Карлсон, Девид Макдональд, Лар Мортенсен, Рената Рубиан,
Гуидо Шмидтрауб, Маендра Ша, Бен Сонневелд, Индра де Соиса, Рами Цурайк, М.А. Кейзер, У.С.М. Ван Вен.
Редактор: Тони Прато
Координаторы: Тьерри де Оливейра, Тесса Гаверс, Ашбинду Сингх
Охрана окружающей среды
в интересах развития
Источник: fotototo/Still Pictures
Глава 1
Основные сообщения
Прошло 20 лет с тех пор, как доклад
Международной комиссии по окружающей
среде и развитию (МКОСР),
Наше общее будущее
,
подчеркнул необходимость устойчивого
образа жизни, отвечающего не только
текущим экологическим требованиям, но и
гарантирующего безопасность общества в
будущем. В этой главе приводится анализ
развития этих идей, а так же мировых
направлений, касающихся защиты окружающей
среды и социо-экономического развития.
Далее изложены его основные темы:
С 1987 года мир радикально изменился
социально, экономически и экологически.
С приблизительно 5 млрд. человек мировое
население увеличилось более чем на 1,7 млрд.
Наблюдается рост мировой экономики, которая
в настоящее время характеризуется нарастающей
глобализацией. Во всем мире
ВВП на душу
населения (паритет покупательной способности)
увеличился с 5 927 в 1987 году до 8 162 долларов
США в 2004 году. Однако рост распределен
между регионами неравномерно. Объем
мировой торговли за последние 20 лет возрос
благодаря глобализации, улучшенным
коммуникациям и низким транспортным
расходам. Технологии также изменились. С
развитием в области телекоммуникаций и
интернета произошла революция в области
коммуникаций. Количество пользователей
мобильных телефонов во всем мире возросло
с 2 человек на 1000 в 1990 году до 220 человек
на 1000 в 2003 году, а интернета – с 1 человека
на 1000 в 1990 до 114 человек на 1000 в 2003
году. Наконец, произошли крупные политические
изменения. Рост населения и экономики
привел к увеличению потребности в ресурсах.
Международная комиссия по окружающей
среде и развитию (МКОСР) 20 лет назад
признала, что экологические,
экономические
и социальные вопросы
тесно взаимосвязаны. Все эти вопросы
должны учитываться в принятии решений о
развитии. Определяя концепцию устойчивого
развития, Комиссия признала необходимость
справедливости внутри и между поколениями
– это развитие, соответствующее не только
потребностям настоящего времени, но и
будущих поколений.
Изменение таких факторов, как рост
численности населения, экономической
деятельности и структуры потребления,
увеличивает нагрузку на окружающую
среду. Сохраняются серьезные и
устойчивые барьеры к устойчивому
развитию. В последние 20 лет снизился учет
вопросов охраны окружающей среды в
принятии решений о развитии.
По этой причине экологическая деградация
расшатывает развитие и угрожает
прогрессу будущего развития. Развитие –
это процесс, позволяющий
улучшить
благополучие людей. Долговременное
планирование может быть достигнуто только
путем устойчивого управления различными
ресурсами: финансовыми, материальными.
человеческими, социальными и природными.
Природные ресурсы, включая воду, земли,
растения и животных, являются поддержкой
средств к существованию человека.
Экологическая деградация также
угрожает всем аспектам человеческого
благополучия.
Она тесно связана с
проблемами человеческого
здоровья, включая
некоторые виды рака, трансмиссивную
болезнь, распространение заболеваний от
животных к человеку, дефицит питания и
респираторные заболевания.
Окружающая
среда предоставляет натуральные
материальные запасы и экономическую базу для
человеческой деятельности. Почти половина
работ во всем мире зависит от рыболовства,
лесов и сельского хозяйства. Неустойчивое
использование природных ресурсов, включая
земли, воду, леса и места рыболовства, может
угрожать как индивидуальным средствам к
существованию, так и местной, государственной
и международной экономике. Окружающая
среда может играть значительную роль в
развитии и человеческом благополучии,
но также может увеличить человеческую
уязвимость, вызывая миграции и опасность
для людей, как, например, при ураганах,
засухах и экологических катастрофах.
Ухудшение экологической обстановки может
как стимулировать взаимопомощь, так и
вызывать напряженность или конфликты.
Экологическая устойчивость, 7-я цель
Целей декларации тысячелетия (ЦДТ),
является необходимой для достижения
других целей ЦДТ. Природные ресурсы – это
основы существования во многих бедных
странах. В действительности, природный
капитал составляет 26 процентов состояния
государств с низким доходом. До 20
процентов общего количества заболеваний в
развивающихся странах связано с экологическим
риском. Малоимущие женщины особенно
подвержены респираторным инфекциям,
связанным с загрязнением воздуха внутри
помещений. Острые респираторные инфекции
являются основными причинами смерти
детей, главная среди которых – пневмония,
от которой чаще, чем от других болезней,
умирают дети в возрасте до 5 лет. Вторая по
величине в мире угроза жизни детей – это
сочетание воды, непригодной для питья, и
плохих санитарных условий. От диареи
ежегодно умирают около 1,8 миллиона детей и
пропускается около 443 миллионов школьных
дней. Чистая вода и воздух являются сильными
профилактическими средствами. Устойчивое
управление природными ресурсами вносит
вклад в борьбу с нищетой, помогает сократить
болезни и детскую смертность и может
повлиять на равноправие полов и всеобщее
образование.
С 1987 г., после доклада МКОСР Наше общее
будущее, были достигнуты некоторые
успехи в направлении устойчивого
развития. Увеличилось количество
митингов и саммитов, касающихся
защиты окружающей среды и развития
(например, Саммит Планета Земля в Рио-
де-Жанейро в 1992 году и Всемирный
саммит по устойчивому развитию в 2002
году), наблюдался быстрый рост
многосторонних соглашений по защите
окружающей среды (например, Киотский
протокол и Стокгольмская конвенция о
стойких органических загрязнителях).
Были внедрены стратегии устойчивого
развития на местных, государственных,
региональных и международных уровнях.
Растущее количество научных
оценок
(например, Межправительственная группа
по климатическим изменениям)
содействовало лучшему пониманию
экологических требований. Кроме того,
были найдены проверенные и
осуществимые решения критических,
острых экологических проблем,
ограниченных в масштабе (например,
промышленное загрязнение воды и
воздуха, локальная почвенная эрозия
и выброс выхлопных газов).
Однако некоторые международные
переговоры зашли в тупик при обсуждении
вопросов равенства и разделения
ответственности. Учитывая взаимосвязи между
движущими силами и нагрузками на
мировую
окружающую среду, решения должны
быть
комплексными. В результате была ограничена
работа по таким вопросам, как, например,
изменение климата, стойкие органические
загрязнения, управление рыболовством,
экспансия чужеродных видов и вымирание
видов.
Требуются эффективные стратегии
реагирования на всех уровнях власти.
Продолжая использовать проверенные
решения, должны быть также приняты меры,
направленные как на факторы изменения, так
и на сами экологические проблемы. Множество
инструментов, появившихся за последние 20
лет, могут быть стратегически важными.
Экономические меры, такие, как права
собственности, создание рынка, облигации и
системы их погашения, могут способствовать
устранению трудностей на рынке и
интернализировать расходы на защиту
окружающей среды. Для осознания значения
экосистемных услуг используются методы
оценки. Сценарии дают представление о
будущем влиянии политических решений.
Создание потенциала и обучение особо
важны для получения знаний и информации,
необходимых в процессе принятия решения.
Ради поддержки развития и человеческого
благополучия общество может изменить
способ использования окружающей
среды. В следующих главах выделяются
многочисленные общественные проблемы
современности и дается курс на устойчивое
развитие.
6
Ра з д е л A : О б з О Р
ВВЕДЕНИЕ
Представьте себе мир, в котором экологическое
изменение угрожает человеческому здоровью,
физической безопасности, материальным потребностям
и сплоченности общества. Мир, осаждаемый все
более сильными и частыми штормами, уровень моря
которого постоянно увеличивается. люди страдают от
сильных наводнений и засухи. С невиданной скоростью
происходит вымирание видов. Наблюдается нарастающая
нехватка чистой воды, затрудняющая экономическую
активность. деградация земель угрожает жизни
миллионов людей.
Это наш мир сегодня. Но все же, согласно утверждению
Международной комиссии по окружающей среде и
развитию (Комиссии брундтланд), сделанному 20 лет
назад, "у человечества есть возможность сделать развитие
устойчивым." В 4-м докладе Глобальная экологическая
перспектива (ГеО) были выделены срочные шаги,
необходимые для достижения этого замысла.
В ГеО-4 оценивается текущее состояние мировой
атмосферы, земли, воды и биоразнообразия,
приводится описание состояния окружающей среды,
продемонстрирована необходимость окружающей
среды для улучшения и поддержания человеческого
благополучия. Также показано, что экологическая
деградация уменьшает возможность устойчивого
развития. для продвижения альтернативных путей
развития выделены стратегии действий.
В этой главе рассматривается развитие после
знаменательного доклада Комиссии брундтланд 1987
года
Наше общее будущее
, поднявшего значимость
устойчивого развития в международных политических
планах. Рассматриваются основные события и изменения
мышления с середины 1980-х, исследуется взаимосвязь
окружающей среды, развития и благополучия человека,
важные экологические, социальные и экономические
направления и их влияние на окружающую среду и
человеческое благополучие, даются варианты достижения
устойчивого развития.
В последующих главах анализируются экологические
изменения в атмосфере, земле, воде и биоразнообразии,
как на глобальном, так и на региональном уровнях,
освещаются взаимосвязи человеческой уязвимости и
стратегической политики для эффективных ответных
мер. Описываются положительные результаты с 1987
года. Они включают в себя развитие, соответствующее
целям Монреальского протокола и уменьшение
выделения химикатов, уничтожающих озоновый слой
стратосферы. Кроме того, в главах также освещаются
текущие экологические направления, угрожающие
человеческому благополучию.
n В некоторых случаях изменение климата оказывает
суровое влияние на здоровье человека, пищевое
производство, безопасность и доступность ресурсов.
n Экстремальные погодные условия оказывают все
большее воздействие на уязвимые человеческие
сообщества, особенно на самые бедные.
n загрязнения, как внутри, так и снаружи помещений,
до сих пор вызывают множество преждевременных
смертей.
n деградация земель уменьшает производительность
сельского хозяйства, приводя к снижению доходов
и уменьшая продовольственную безопасность.
n Сокращение поставок чистой воды подвергает
опасности человеческое здоровье и экономическую
активность.
n Резкое уменьшение рыбных запасов создает
экономические потери и сокращение пищевых
ресурсов.
n Увеличивающиеся темпы вымирания видов
угрожают потере уникального генетического
фонда, возможного источника будущих медицинских
и сельскохозяйственных достижений.
Выбор, сделанный сегодня, определяет, как эти угрозы
будут развиваться в будущем. Обратить вспять такие
неблагоприятные экологические тенденции будет
очень сложно. если не будут предприняты меры,
вероятность краха экосистемных услуг очевидна.
Поэтому сегодня необходимо срочно найти решения
этих проблем.
В этой главе дается послание для принятия мер
сегодня: земля наш единственный дом. его и наше
собственное благополучие подвергается опасности.
для обеспечения долговременного благополучия мы
должны принять другой подход к развитию, в котором
будет признана важность окружающей среды.
НАШЕ ОБЩЕЕ БУДУЩЕЕ: РАЗВИТИЕ ИДЕЙ И
ДЕЙСТВИЙ
20 лет назад доклад Комиссии брундтланд –
Наше
общее будущее
, в котором исследовались связи
между развитием и окружающей средой, потребовал
от политиков рассмотрения взаимозависимости
между экологическими, экономическими и
социальными
вопросами при решении глобальных
проблем. В докладе
исследовались такие возникающие
глобальные проблемы, как:
n население и человеческие ресурсы;
n продовольственная безопасность;
n виды и экосистемы;
n энергия;
n промышленность; и
n урбанизация;
Комиссия рекомендовала принять организационные и
правовые изменения в шести обширных областях,
направленные на решения этих проблем:
n понимание источников;
n рассмотрение воздействий;
n оценка глобальных рисков;
7
О х Ра Н а О К Р У ж а ю щ е й С Р е д ы В И Н Т е Р е С а х Ра з В И Т И я
Гру Харлем Брундтланд
представляет отчет
Международной комиссии по
окружающей среде и развитию,
которую она возглавила,
Генеральной Ассемблее ООН.
Работа Комиссии Брундтланд
потребовала от политиков
рассмотрения взаимосвязи
между экологическими,
экономическими и социальными
вопросами в попытках решения
глобальных проблем.
Источник: UN Photo/Milton Grant
n принятие решений, обладая информацией;
n обеспечение законных средств; и
n инвестирование в наше будущее.
В рекомендациях придается особое значение росту
международных организаций и созданию правовых
механизмов защиты окружающей среды и устойчивого
развития, а также подчеркнута связь между нищетой и
экологической деградацией. Они также требуют
оценки увеличенной нагрузки и сообщений о рисках
непоправимого ущерба природным системам, угрозы
человеческому существованию, безопасности и
благополучию.
Работа комиссии была основана на принципах
Конференции ООН Окружающая среда человека 1972
года в Стокгольме и Всемирной стратегии охраны
окружающей среды 1980 года, наряду с другими, в
которых придается особое значение охране,
включающей в себя защиту и рациональное
использование природных ресурсов (Международный
союз охраны природы и другие, 1991). Комиссии
брундтланд приписывается широкое международное
распространение идеи устойчивого развития
(Langhelle 1999). Устойчивое развитие, по определению
Комиссии, — это “такое развитие, которое удовлетворяет
потребностям настоящего времени, но не ставит под
угрозу способность будущих поколений удовлетворять
свои собственные потребности. далее объясняется,
что "концепция устойчивого развития подразумевает
границы – не абсолютные границы, а ограничения,
обусловленные настоящим состоянием технологии и
организацией общества, а также способностью биосферы
поглощать результаты человеческой активности,
накладываемые на экологические ресурсы." В докладе
было сказано, что "технология и организация общества
могут регулироваться и совершенствоваться, чтобы
уступить дорогу новой эре экономического роста"
(МКОСР 1987).
ближайшим и, возможно, самым значительным
результатом доклада Наше общее будущее была
организация Конференции ООН по окружающей
среде и развитию (юНСед), также известная как
встреча на высшем уровне "Планета земля",
собравшая множество глав государств в Рио-де-
жанейро в 1992 году. На этом саммите встретилось
108 глав государств, в параллельной встрече НПО
приняли участие более 24 000 представителей
неправительственных организаций (НПО) и 17 000
посетителей. Встреча на высшем уровне "Планета
земля" укрепила взаимодействие между странами,
НПО и учеными и фундаментально изменила
отношение к руководству и окружающей среде.
Государства поддержали переосмысление концепции
экономического развития и поиск путей остановки
уничтожения природных ресурсов и уменьшения
загрязнения планеты.
Результаты встречи сформулированы в нескольких
важных шагах к устойчивому развитию. благодаря
принятию декларации Рио-де-жанейро и Повестки
дня на ххI век, была оформлена международная
организационная основа для осуществления идей,
выделенных в докладе Наше общее будущее.
декларация Рио-де-жанейро содержит 27 принципов,
следовать которым согласились главы государств для
достижения целей, сформулированных Комиссией
брундтланд. Ключевые обязательства декларации Рио-
де-жанейро содержат интеграцию окружающей среды
и развития в принятие решений, постановление об
оплате за загрязнение, признание общей, но
дифференцированной ответственности и
использование осторожного подхода в принятии
решений.
В Повестке дня на ххI век был сформулирован
комплексный план мер, направленных на устойчивое
развитие. Он содержит 40 глав, которые можно
разделить на 4 главные сферы:
n социальные и экономические вопросы, такие, как
нищета, человеческое здоровье и население;
8
Ра з д е л A : О б з О Р
n охрана природных ресурсов и управление ими,
включая атмосферу, леса, биоразнообразие,
отходы и токсические химикаты;
n роль девяти больших групп в осуществлении
программы устойчивого развития (местные власти,
женщины, фермеры, дети и молодежь, местное
население, рабочие и профсоюзы, НПО, научно-
технические кадры, бизнес и промышленность); и
n способ реализации, включая передачу технологии,
финансирование, науку, образование и информацию
для общественности.
В эти четыре основные области Повестки дня на ххI
век заложены экологические требования, а также
важнейшие вопросы управления, выделенные в
докладе Комиссии брундтланд. В качестве программы
устойчивого развития Повестка дня на ххI век
остается самым значительным документом, не
имеющим обязательной силы в области экологии
(юНеП 2002).
Предполагается, что финансирование реализации
Повестки дня на ххI век будет осуществляться
Глобальным экологическим фондом ЭФ). будучи
компаньоном юНеП, Программы развития ООН и
Международного банка, ГЭФ определил год до
встречи на высшем уровне "Планета земля", для того,
чтобы мобилизовать ресурсы для проектов защиты
окружающей среды. С 1991 года ГЭФ предоставил 6,8
млрд. долларов СШа на гранты и выделил более 24
млрд. долларов СШа при совместном финансировании
из других источников для поддержки около 2 000
проектов, привнесших глобальную экологическую
пользу более 160 развивающимся странам и странам с
переходной экономикой. Фонды ГЭФ были пожертвованы
финансирующими странами, и в 2006 году за четыре
года 32 страны внесли в общем 3,13 млрд. долларов
СШа на финансирование проектов, связанных с
окружающей средой (ГЭФ 2006).
Начало века принесло понимание необходимости
срочного решения проблем окружающей среды и
развития. Мировые лидеры стремились принять меры
к сокращению уровня нищеты в мире. В декларации
тысячелетия, принятой в 2000 году, мировые лидеры
пообещали освободить людей от "угрозы жизни на
планете, непоправимо испорченной деятельностью
человека, ресурсы которой более не соответствуют
потребностям" (ООН 2000). На Саммите тысячелетия
была принята декларация и созданы цели и задачи
для улучшения человеческого благополучия – Цели в
области развития, сформулированные в декларации
тысячелетия.
Через два года после декларации тысячелетия и через
десятилетие после встречи на высшем уровне "Планета
земля" в Рио-де-жанейро, мировые лидеры на Всемирной
встрече на высшем уровне по устойчивому развитию
в йоханнесбурге 2002 года (МСУР) вновь подтвердили,
что устойчивое развитие является главной целью
международной программы. более 21 000 человек
посетило саммит, наряду с представителями более 191
государства. Генеральный секретарь ООН наметил для
рассмотрения пять приоритетных областей:
водоснабжение и санитария, энергетика,
здравоохранение, сельское хозяйство и
биологическое разнообразие и охрана экосистемы.
Они стали известны под аббревиатурой WEHAB
(инициатива WEHAB) Эти вопросы также восходят к
таким инициативам, как Комиссия брундтланд.
Результаты МСУР включают в себя йоханнесбургскую
декларацию по устойчивому развитию и план
реализации на 54 страницах. Мировые лидеры
пообещали друг другу "ускорить достижение срочных
социо-экономических и экологических целей",
которые содержатся в Плане выполнения решений
Встречи на высшем уровне по устойчивому развитию
(йоханнесбургской декларации по устойчивому
развитию). На этом исторически важном саммите
также были достигнуты новые обязательства,
касающиеся воды и санитарии, искоренения нищеты,
энергии, устойчивого производства и потребления,
химикатов и управлению природными ресурсами
(ООН 2002).
В течение последних 20 лет также наблюдался рост числа
научных оценок, таких как Межправительственная
группа по климатическим изменениям, Оценка экосистем
на рубеже тысячелетия и Глобальные экологические
перспективы. В 1988 году была учреждена
Межправительственная группа по климатическим
изменениям для оценки научной, технической и
социо-экономической информации, относящейся к
изменению климата на объективной, открытой и
ясной основе. В 2007 году МГКИ выпустила Четвертый
аналитический доклад. Генеральным секретарем ООН
Кофи аннаном была созвана Оценка экосистем на
рубеже тысячелетия, для определения значимости
последствий изменений экосистемы для человеческого
благополучия. Эти научные оценки отражают работу
тысяч экспертов со всего мира. Они привели к
лучшему пониманию экологических проблем.
Результатом конференций и оценок, упомянутых выше,
явилось принятие множества многосторонних
соглашений по окружающей среде (МСО) (см. рисунок
1.1), в соответствующих главах этого документа
приводится анализ этих и некоторых других соглашений.
Конвенция о биологическом разнообразии (КбР) была
подписана лидерами 150 стран на встрече на высшем
уровне "Планета земля" в Рио-де-жанейро. На КбР были
изложены обязательства для охраны биоразнообразия,
устойчивого использования его компонентов и честного
и справедливого деления его благ. Картахенский протокол
по биобезопасности основан на предупредительном
подходе из декларации Рио-де-жанейро. 15-й