женщины вместе со своими детьми-инвалидами посещают реабилитационные
центры и их программы, в кризисных центрах и отделениях экстренной
помощи – вновь женщины. Именно они оказались сегодня в эпицентре
реформаторской деятельности отечественных экономистов. Речь идет о
трансформации системы социального обеспечения, связанной с переходом на
адресную помощь.
Адресность включает, прежде всего, отмену категориальных льгот и
субсидий, перевод их в форму денежных выплат, доплат к жалованью. В<этом
случае, помимо сокращения общих расходов государства по социальным
обязательствам, будут созданы предпосылки для повышения конкретных видов
социальных трансфертов наиболее нуждающимся получателям. В качестве
критерия адресности предлагается использовать уровень душевых доходов в
домохозяйстве, членом которого является потенциальный реципиент
социального пособия. Вместе с тем очевидно, что использование критерия
среднедушевых доходов в домохозяйстве как единственного недостаточно для
принятия обоснованного решения о назначении социального пособия. Как
показали исследования, во избежание социального иждивенчества необходимо
учитывать социальный состав домохозяйства, материальные (недвижимость,
автомобили, земельные участки) и денежные (вклады в кредитных
учреждениях) активы домохозяйства, а также их доходность<
1
.
Процедуры и технологии деятельности по определению «нуждаемости»
недостаточно прописаны, так же как и юридический статус таких процедур.
Поэтому весь этот процесс без всякого обсуждения передан на откуп
исполнителям, которые руководствуются в этой области бытовыми
определениями, стереотипами и неформальными правилами, принятыми в
конкретной организации. Следует отметить, что адресная помощь, хотя и
призвана повысить эффективность системы социального обеспечения, пока что
негативно сказывается на наиболее незащищенных слоях населения, в первую
очередь женщинах. Женщинам с маленькими детьми приходится собирать
массу справок, чтобы доказать свое право на получение пособия, мизерная
сумма которого и регулярные задержки выплат совершенно не меняют их
положения. Такой индикатор «нуждаемости», как попадание женщины в
категорию «матери-одиночки», себя не оправдывает, поскольку к
установлению юридического статуса теперь добавляется проверка
фактического наличия у женщины партнера. Женщины, которых подвергают
проверкам, постоянно вынуждены доказывать, что они «одинокие». Отметим,
что в соответствии с законодательством, вдовы и разведенные женщины не
подходят под категорию матерей-одиночек.
К проблеме насилия в отношении женщин привлечено внимание и власти,
и общественности, и средств массовой информации, поскольку растет
осознание того, что распространение масштабов насилия в отношении женщин
создает угрозу интересам государства. В первую очередь, в существенной
доработке нуждается действующее законодательство. В Уголовном кодексе
1
Смирнов С.=Н., Колосницын И.= В. Социальные обязательства государства: сокращение
или реструктуризация? //<Мир России. 2000. №<1.