Ярская-Смирнова Е.Р. Социальная политика и социальная работа: гендерные аспекты

Подождите немного. Документ загружается.

подлинное равноправие женщин». Между государством и женщиной

укрепляется сформировавшийся с первых дней советской власти гендерный

контракт «работающей матери», тем самым продолжает развиваться система

институциальной поддержки сочетания материнства с оплачиваемой

занятостью женщин на рынке труда. Пропаганда новой бытовой техники,

облегчающей женщине домашний труд, мистифицирует реальное неравенство в

распределении домашних обязанностей, а существующая в реальности

гендерная асимметрия ретушируется риторикой «решенного женского

вопроса». С середины 1930-х годов государство все более ограничивает

свободу частной жизни, применяя жесткие методы контроля (законодательство

о запрете абортов 1936 года, усложнение процедуры развода в 1944 году).

Идеология антиабортного законодательства подкрепляется пропагандой

счастливого советского материнства на фоне доказательств развивающейся

системы здравоохранения, образования и социального обеспечения.

Материнство понимается как высшая привилегия женщины при социализме и

социальное обязательство женщин перед государством

. Необходимость

дальнейшей институциализации советской семьи становится первоочередной в

условиях военного времени. В 1944 году Президиум Верховного Совета СССР

принимает указ, согласно которому лишь зарегистрированный брак теперь

считается легитимным и порождает права и обязанности супругов. Фактически

этот указ перекладывал всю ответственность за внебрачную близость, всю

тяжесть ее последствий целиком и полностью на женщину и рикошетом – на

рожденных ею детей. В дополнение к этой мере, как указывает С.<Г.<Айвазова,

государство усложнило процедуру развода, который теперь полагался

признаком «моральной неустойчивости» гражданина и влек за собой серьезные

административные и партийные взыскания

К середине 1950-х годов созрели экономические и политические условия

для реформирования социального обеспечения. С конца 1950-х годов в

риторику социальной политики входит моральное клише «прочной

социалистической семьи». В обмен на свободу женщина должна была

совмещать работу вне дома с рождением и воспитанием детей, отвечать за

домашний очаг, крепкие семейные узы и стабильность бюджета домохозяйства.

Задача социальной политики<– совместить принцип свободы и равенства

граждан того и другого пола с принципом защиты и укрепления

социалистической семьи как базовой ячейки общества. В годы «оттепели»

реформа образования (1954) восстановила смешанное образование, в 1955 году

был вновь легализован аборт, в 1965 году<– значительно облегчена процедура

развода, в 1967 году – отрегулировано положение с алиментными

обязательствами.

В законодательстве 1968 года о браке и семье речь впервые шла не столько

о долге и обязанностях женщин, сколько об их «правах», здесь делался акцент

Buckley M. Women and Ideology in the Soviet Union. New York, London: Harvester

Wheatsheaf, 1989

Айвазова С.Г. Русские женщины в лабиринте равноправия. М.: ЗАО «Редакционно-

издательский комплекс Русанова», 1988

на понятиях «счастливое материнство и детство», «поощрение материнства».

Спад рождаемости, уменьшение размеров семьи, постарение населения

вследствие урбанизации, индустриализации и людских потерь в 1970-е годы

вызывают к жизни дискуссию о том, как поощрить многодетную семью. При

этом роль мужчины как отца семейства, как воспитателя детей не

проблематизируется. Именно к 1970-м годам относится зарождение

отрицательного отношения к «буржуазному» феминизму. Итог

законодательных поисков в направлении равенства мужчин и женщин –

Конституция 1977 года, одна из тем которой – равномерное распределение

семейных обязанностей между супругами. Советская семья перестала быть

чисто патриархальной, хотя еще не стала эгалитарной, партнерской.

Официальная идеология по-прежнему не может признать в мужчине

полноценного члена семьи, отца, имеющего те же, что и женщина, права,

связанные с рождением и воспитанием детей. Она также базируется на

классическом советском понятии «женщина-мать», а не на понятии

полноценной гражданки, для общественного признания которой не нужны

никакие дополнительно обозначенные функции.

Для позднесоветского периода характерен кризис советской гендерной

системы, который проявился, в частности, в дискурсах о кризисе

маскулинности и кризисе совмещения ролей женщинами. Появление в конце

1980-х годов новой идеологии в отношении женщин связано с политикой

М.<Горбачева, который внес в общественную дискуссию женского вопроса

«идеологический диссонанс», предлагая наряду с продвижением женщин по

службе и улучшением их условий труда «вернуть женщине ее истинное

призвание». Утверждение о необходимости реструктурирования рабочей силы

за счет возврата женщин домой поддерживалось экономической логикой

эффективности рынка труда, демографическими аргументами о депопуляции,

но вступало в конфронтацию с эмансипирующей риторикой советского

марксизма.

Поскольку в советском обществе законодательство формулировалось в

соответствии с социалистической идеологией «контракта работающей матери»,

женщины должны были выполнять в обществе функции работниц наравне с

мужчинами, но имели еще и специфическую функцию материнства, при

сохранении лидерства мужчин в публичной сфере. Тем самым советское

законодательство, призванное решить женский вопрос и обеспечить подлинное

равноправие и свободу женщин в социалистическом обществе, было

«охранным», льготным законодательством и по сути в целом ряде аспектов

оказывалось законодательством дискриминационным. Вместе с тем вопрос о

равенстве мужчин и женщин считался здесь решенным. Возможно, поэтому

дискуссия о гендерном равноправии зачастую вызывает у россиян негативную

реакцию, с одной стороны, как тема чуждая, импортированная с Запада, а с

другой стороны – как пережиток социалистического прошлого. Аналогичное

отношение встречается и в странах Восточной Европы, бывших советских

республиках.

Программы социального обеспечения не смогли удовлетворить ожидания

женщин ни в рыночных, ни в социалистических странах в отношении доходов,

доступности и качества сервисов, которые могли бы уменьшить нагрузку

женщин по дому, включая социальные услуги, здравоохранение или

возможности занятости. Женщины должны быть задействованы на рынке

труда, одновременно предоставляя как оплачиваемый, так и неоплачиваемый

домашний труд, чтобы удовлетворить потребности своих семей и экономики в

целом.

Хотя в контексте мировой экономики оплачиваемый труд и

капиталистические принципы организации занятости доминируют на рынке,

неоплачиваемый домашний труд является не менее важным фактором

рыночной экономики. Сосуществование оплачиваемого труда и

неоплачиваемой домашней работы, а также труда в рамках теневой экономики

на арене рыночной экономики означает, что они не просто взаимодействуют

друг с другом, а оформляют друг друга посредством этой интеракции,

постоянно находясь в процессе формирования и трансформации друг друга и

самих себя. Основное различие между ними состоит в том, что оплачиваемый

труд заметен и классифицируется как фактор производства, тогда как

домашний труд оказывается невидимым и исключен из стоимости

производственного уравнения. Вместе с тем, если бы женщина и другие члены

семьи не работали дома, то стоимость товаров и услуг, которые в настоящее

время производятся и потребляются человечеством, была бы неизмеримо выше.

В современном контексте России проблемы социальной политики имеют

свою постсоветскую специфику, которая отчасти объясняется традиционно

высокой ролью государства в различных секторах общественной жизни,

а<также наследием социалистических принципов управления экономикой и

культурой. В постсоветский период наблюдается трансформация советской

гендерной системы, обусловленная изменением отношений собственности,

разгосударствлением социального обеспечения, плюрализацией и

конкуренцией дискурсов, среди которых дискурс традиционной либеральной

мужественности и женственности претендует на главенствующую роль. В

законодательстве постсоветского периода происходит дальнейшее развитие

риторики равенства полов. Современная Россия определяет себя как

социальное государство, гарантирующее достойную жизнь своим гражданам

независимо от пола. Вместе с тем существует разрыв между юридически

закрепленным объемом социальных обязательств государства и ресурсами,

которые фактически направляются на их выполнение. Феминистский анализ

социальной политики стран с переходной экономикой показывает, что

положение женщин во многих постсоциалистических странах ухудшилось в

аспектах занятости и трудовых отношений, уменьшения государственных

расходов на заботу о материнстве и детстве. В<качестве стратегии совладания

женщины стремятся найти работу в незащищенной сфере теневой экономики;

изменяются паттерны репродуктивного поведения и ухудшается здоровье

населения.

Джилиан Паскаль и Ник Мэннинг

полагают, что статус женщин

Восточной Европы и бывшего Советского Союза можно рассмотреть в пяти

различных аспектах. Речь идет о статусных характеристиках работницы,

супруги (или партнерши), матери, домохозяйки и гражданки. Эти

характеристики учитываются в том, как организована в той или иной стране

система социальных гарантий, и, по сути дела, выступают параметрами

стратификации, определяя уровень благосостояния тех или иных групп

женщин.

Паскаль и Маннинг применяют понятие дефамилиализации для оценки

степени независимости. Здесь анализируется не эмансипация женщин от

семейного гнета, а влияние существующей нормативной базы и форм

социальной поддержки на баланс власти между мужчинами и женщинами,

между экономически зависимыми и независимыми членами семьи. Иными

словами, оценке подвергаются те условия, при которых люди вовлечены в

семейные обязанности. Исследователи ставят следующие вопросы: 1.<Как в

социальной политике представлены статусы оплачиваемых работниц, жен,

матерей, домохозяек и гражданок? 2.<В какой степени от этих статусов зависит

предоставление и объем социальных гарантий? 3.<Как дифференциация

социальных гарантий влияет на положение женщин в семье, их способность

изменять семейные роли и формировать автономное домохозяйство?

Статус женщин-работниц в большинстве стран Восточной Европы и

Советского Союза существенно изменился в 90-х годах ХХ века. Снижение

показателей занятости женщин на рынке труда в России, по данным ЮНИСЕФ,

достиг 12<% и стал особенно характерен для молодых женщин с детьми.

Женщины в России испытывают в отношении к себе различные проявления

дискриминации на рынке труда, а доступ к развивающемуся частному сектору

для многих их них затруднен, в результате чего большинство выбирает

традиционные роли, работая в социальной сфере и некоторых других отраслях

с ограниченными возможностями карьеры и роста благосостояния. С одной

стороны, поскольку социалистическое трудовое законодательство

способствовало сохранению достаточно благоприятных по международным

стандартам условий гендерного равенства, то женщины продолжают

стремиться к оплачиваемой занятости, и, по данным сравнительного анализа,

различия в положении мужчин и женщин на рынке труда не столь глубокие. С

другой стороны, усилились горизонтальная и вертикальная сегрегация,

появились новые дискриминирующие практики в оплате и карьере. Доходы

женщин в среднем недостаточны, чтобы купить, например, отдельное жилье, а

для одиноких матерей слишком низки, чтобы избежать бедности. Эти факторы

препятствуют возможности выбора и не позволяют освободиться от семейной

зависимости.

Статус женщин как жен достаточно высок и поддерживается

государством. Налоги и система пособий индивидуализированы, и независимо

Pascall G., Manning N. Gender and social policy: comparing welfare states in Central and Eastern

Europe and the former Soviet Union // Journal of European Social Policy. № 10(3), 2000. P. 240-

264

от того, является ли женщина кормильцем или зависимым членом семьи, ей

гарантирована социальная защита. В браке супруги наделяются равными

правами на владение собственностью и при разводе происходит ее равное

разделение. К числу негативных характеристик положения женщин в браке

относится отсутствие юридической защиты от домашнего насилия. Кроме того,

патриархальные семейные практики создают препятствие для участия мужчин

в домашней работе и воспитании детей.

Статус женщины-матери определяется общей ситуацией социально-

экономического спада, когда большинство государственных гарантий,

направленных на охрану детства, характеризуются постоянным снижением

размеров и задержкой выплат. Снизилась доля расходов от ВВП на нужды

семейных пособий, материнства и ухода за детьми. Фиксируется здесь и распад

системы детских дошкольных учреждений: количество детей дошкольного

возраста в детских садах уменьшилось с 78<% в 1989 до 65<% в 1997 году.

Размер детских пособий постепенно снижается – с 10,2<% от средней зарплаты

в 1992 до 6,1<% в 1997 году. Схожая тенденция коснулась декретных пособий –

наблюдается снижение их ценности на 40<% в 1989–1997 годах (данные

ЮНИСЕФ, 1999).

Для одиноких матерей детские пособия всегда были несколько выше, чем

для женщин, родивших ребенка в браке, однако нынешнее снижение их

ценности очень болезненно и не может быть компенсировано пособиями по

бедности. Проблемы с получением алиментов испытывает каждая вторая мать,

воспитывающая ребенка после развода без мужа. При попытке объяснить эту

ситуацию мы сталкиваемся со следующим противоречием. Высокие расходы на

поддержку семей с маленькими детьми, на содержание детских садов,

родительских пособий и отпусков по уходу за ребенком требуют эффективной

системы налогообложения, которой в реальности пока не существует. В том

случае, когда работодатель берет на себя социальное обеспечение своих

работников, размеры и характер социальных гарантий зависят не от налогов в

региональную или государственную казну, а от бюджета конкретной

организации. Однако такая схема превращает женщину в наименее

желательного работника или снижает ее шансы на социальную поддержку в

случае неформальной занятости. Тем самым женщины, особенно женщины с

маленькими детьми, попадают в экономическую зависимость от супруга и

других родственников, если такие социальные ресурсы оказываются в их

распоряжении.

Статус женщин, обеспечивающих уход, лечение и воспитание, условно

названный статусом женщины-домохозяйки, также меняется на протяжении

последних лет. Приватизация учреждений социальной сферы, повышение

стоимости образования и здравоохранения приводит к возрастанию

ответственности женщин за оказание услуг и закреплению традиционных

моделей семьи. Патриархатный ренессанс, или возрождение стереотипной роли

мужчины-кормильца, содержащего семью, способствуют углубляющейся

фамилиализации женской домашней работы, в том числе и деятельности по

уходу за детьми и престарелыми, которая не рассматривается в терминах ее

рыночной стоимости. Фамилиализация приводит к значительному росту

потребностей женщин в семейных связях и расширенных родственных

отношениях, к поиску неформальной защиты в социальных сетях.

Статус женщин как гражданок – активных участниц социальных,

гражданских и политических действий – постепенно повышается. Пусть

медленно, но все же развивается женское движение, формируются

общественные организации. Однако, структуры нового политического режима

сопротивляются женскому участию в официальных органах власти и

затрудняют продвижение социальных программ, добиваясь снижения

государственных статей расходов на здравоохранение, образование и

социальную защиту. Противостоять насилию в семье и диспропорциональному

внутрисемейному разделению ролей еще труднее, в связи с чем подобные

практики лишь подкрепляют семейную взаимозависимость. Женщины играют

ограниченную роль в публичной политике, процессе принятия решений и

социальном планировании, а женские организации озабочены в большей мере

повседневными проблемами выживания, нежели стратегическими задачами

политического влияния.

В результате анализа положения женщин по упомянутым выше пяти

аспектам Паскаль и Мэннинг приходят к выводу о довольно сильной

зависимости женщин от их семейного статуса и характера семейных

взаимоотношений в странах бывшего социалистического лагеря. Наличие

семьи является здесь очевидной экономической необходимостью. Тем не менее,

будучи зависимыми от своей семьи, женщины в то же время могут быть

свободными внутри нее. Более того, здесь складываются особые властные

отношения, когда выживание семьи все сильнее зависит от женщин и их

социальных сетей.

Социальные проблемы женщин в современной России

Рассмотрим на конкретных фактах проблемы женщин в постсоветской

России и усилия по их разрешению, предпринимаемые государством и

негосударственными организациями с 1994 по 2001 год. Для России это целый

исторический этап, насыщенный событиями и преобразованиями<

. С 1994 года

была демонтирована административно-распределительная система,

осуществлена либерализация экономики, финансов, производства и торговли.

С<конца 1990-х годов и хозяйственные субъекты, и население в целом

адаптировались к рыночным условиям: активизировалась предпринимательская

деятельность граждан, существенно изменилась структура собственности.

Ведущую роль в экономике России теперь играют частные предприятия,

акционерные общества и товарищества, которые сегодня составляют более

80<%, а в сфере торговли, питания и в сельском хозяйстве – более 90<%. На 2002

год принят социально ориентированный федеральный бюджет, в котором

значительно увеличено финансирование по всем отраслям социальной сферы.

Карелова Г.=Н. Пятый периодический доклад о выполнении в Российской Федерации

Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Комитет

ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Нью-Йорк, 25 января 2002 года.

Принят новый Трудовой кодекс, начата пенсионная реформа.

Реформирование пенсионной системы позволит повысить заинтересованность

самих работников в учете и накоплении его личного пенсионного капитала,

будет стимулировать рост заработной платы в целом по стране. Повышены

пенсии детей-инвалидов, инвалидов с детства, инвалидов первой и второй

группы. Принята Концепция демографического развития России, в которой

определены задачи по выходу страны из демографического кризиса, в первую

очередь, в области укрепления здоровья, увеличения ожидаемой

продолжительности жизни, снижению материнской и младенческой

смертности, а также меры по стимулированию рождаемости и укреплению

семьи. Произошло увеличение общей численности занятых до 65 млн человек,

из них почти 31 млн женщин (48<%). Общая численность безработных,

рассчитанная по методологии МОТ, уменьшилась на 0,9 млн человек и

составила 6,2 млн человек, уменьшилась доля безработных в экономически

активном населении. Намечаемые ежегодные приросты валового внутреннего

продукта и промышленного производства дают предпосылки сохранения

тенденции повышения реальной заработной платы при удержании инфляции на

прогнозируемом уровне.

За последние три года в России существенно активизировалось женское

движение. Прошло множество конференций, акций, мероприятий,

организованных женщинами-лидерами и властными структурами. В целом,

диалог женских неправительственных организаций и власти стал все более

распространяться в России, являясь технологией социального партнерства.

За прошедший период несколько усилилось вовлечение женщин в

политику. Активизировалось выдвижение женщин на выборах в местные

органы власти, активно пошел процесс создания женских палат, женских

парламентов в регионах. Анализ динамики показателей участия женщин в

принятии решений в федеральных органах исполнительной власти

свидетельствует о том, что наметилась тенденция увеличения числа женщин на

постах первых заместителей министров, заместителей министров и статс-

секретарей в министерствах и ведомствах, причем традиционно «мужской

сферы», включая министерства обороны, путей сообщения, энергетики,

финансов, экономического развития и торговли, по чрезвычайным ситуациям,

промышленности, науки и технологии. Это – основа для будущих позитивных

изменений в высших эшелонах государственной власти. Содействовать

реализации равных возможностей женщин в политической сфере призван

принятый в 2000 году закон «О политических партиях». Статья 8 этого закона

закрепляет равные возможности для женщин и мужчин для представительства в

руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и

на иные выборные должности в органах государственной власти и органах

местного самоуправления.

Однако пока не удается преодолеть процесс снижения представительства

женщин среди депутатов Государственной Думы. Среди 178 членов Совета

Федерации сегодня только пять женщин. Медленно меняется соотношение

мужчин и женщин на руководящих и исполнительных должностях на

государственной службе и в органах судебной власти. Таким образом,

проблема продвижения женщин в органы государственной власти и на уровень

принятия решений остается в числе приоритетных и требует изменения

подходов в государственной кадровой политики и учета гендерного фактора. В

настоящее время разрабатывается Концепция государственной кадровой

политики Российской Федерации. Учет гендерных подходов в Концепции

государственной кадровой политики позволит расширить доступ женщинам к

высшим государственным должностям и в целом их продвижение на уровень

принятия решений<

Помимо активизации государственной политики занятости, о которой

пойдет речь в следующей главе, правительство предпринимает ряд мер для

сокращения масштабов бедности. Так, в течение последних двух лет в 2,5 раза

увеличен минимальный размер оплаты труда, индексировались пенсии, введена

система компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг для

малоимущих граждан, пересмотрено налоговое законодательство в части

освобождения от налогообложения затрат семей на обучение и медицинскую

помощь. Хотя рост пенсионных и иных социальных выплат является

недостаточным для решения проблемы бедности, все же здесь следует отметить

наличие положительной тенденции. Чтобы закрепить эту положительную

тенденцию, в Программе социально-экономического развития Российской

Федерации на 2002–2004 годы предусмотрены меры по обеспечению роста

заработной платы, пенсий, стипендий, размеры детских пособий и других

социальных выплат. На перспективу намечена разработка основных мер по

борьбе с бедностью, путем развития самозанятости, мелкого и среднего

предпринимательства, микрофинансирования.

Вместе с тем недостаточная эффективность социальной политики в

отношении женщин отражается на углублении процессов феминизации

бедности. Известно, что именно женщины составляют подавляющее

большинство среди таких беднейших групп населения, как пенсионеры (70<%),

одинокие и разведенные родители, имеющие детей (91<%), безработные,

живущие на пособие по безработице (62,5<%). Доля бедных среди одиноких

пенсионеров выросла с 15<% в 1997 году до 32<% в 1999 году, а среди

«неполных» семей выросла с 52<% (с одним-двумя детьми) и 78<% (с тремя и

более детьми) в 1997 году до 70 и 69<% в 1999 году соответственно.

Невыплата детских пособий в конце 1990-х годов в наибольшей степени

затрагивала именно бедные семьи: уже в конце 1996 года доля семей,

получающих детские пособия, сократилась до 1/4, в то время как среди

небедных семей с детьми эта доля составляла 1/2. К концу 1998 года в

результате инфляции выплата детских пособий даже если и осуществлялась, то

уже практически не влияла на снижение неравенства доходов. После

августовского кризиса в большинстве регионов пособие на детей, как и многие

другие виды социальной помощи, фактически утратило значимую роль как

Карелова Г.=Н. Пятый периодический доклад о выполнении в Российской Федерации

Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Комитет

ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Нью-Йорк, 25 января 2002 года.

инструмент социальной защиты. Острота проблемы продолжает усугубляться

высокой долей расходов на образование в отношении к величине

среднедушевых располагаемых ресурсов. Тем самым расходы на социальную

помощь в России практически не уменьшают уровня неравенства доходов и

потребления. В свою очередь, бедность влияет на состояние здоровья женщин и

мужчин, которое, среди прочих факторов, выступает важным показателем

гендерно-сбалансированной социальной политики. Таким образом, нарушения

социальных прав в аспектах невыплаты и запаздывающей индексации пособий,

затрудненного доступа к школьному образованию и дошкольным учреждениям,

неадекватного размера социальных выплат и охраны здоровья больнее всего

ударяют именно по женщинам.

По мнению А.И.Посадской

, кризис многих сфер социальной защиты

создал ситуацию, когда потери подаются как «достижения» новой социальной

системы. Один из наиболее ярких примеров – ситуация с детскими

дошкольными учреждениями, которые или закрывались, или в которых

повышалась плата, причем это преподносилось как аргумент в пользу

повышения качества дошкольного воспитания. Однако при этом разрушались

основы гендерного равенства в сфере занятости и семьи.

Нарушения социальных прав женщин фиксируются в части невыплаты

зарплаты, пенсий, пособий. Существующая в России система пенсионного

обеспечения сочетает трудовые и социальные факторы: например, пенсия

определяется с учетом трудового стажа, в который включают отпуск по уходу

за ребенком, а для матерей, имеющих пять и более детей, возраст выхода на

пенсию снижается. Однако продолжительность платной занятости и величина

заработной платы все же влияет на размер пенсии. Реформа пенсионного

обеспечения предполагает дальнейшее увеличение различий средних размеров

трудовых пенсий женщин и мужчин, поскольку в накопительной пенсионной

системе разница в пенсиях будет определяться уже не только дифференциацией

заработной платы по полу, но и различиями в страховом стаже у мужчин и

женщин. Такой подход к пенсионному обеспечению, хотя и предполагает

социальную пенсию в размере минимальной зарплаты в качестве одной из

составляющих, фактически приводит к усилению вторичной дискриминации

женщин-пенсионеров. Сегодня эта реформа не предусматривает компенсации

родителям потери их пенсионных взносов в связи с такими перерывами в

платной занятости, как отпуск по уходу за ребенком, бюллетени по уходу за

больным ребенком, которые используются в основном женщинами.

За последние годы обострились проблемы социальной жизни: остается

высокой смертность мужчин в трудоспособном возрасте, ухудшается здоровье

населения в целом, значительно распространились социально опасные

заболевания, включая алкоголизм, наркоманию, венерические болезни. Вместе

с тем отмечается положительная динамика ряда показателей, характеризующих

работу службы родовспоможения, охраны репродуктивного здоровья женщин.

Посадская А.<И. Женские исследования в России: перспективы нового видения //<Гендерные

аспекты социальной трансформации. М.: Ин-т соц.-эконом. проблем народонаселения РАН,

1996. С.<18.

С<внедрением современных медицинских технологий улучшилась диагностика

гинекологических заболеваний, наметилась тенденция снижения частоты

позднего выявления злокачественных новообразований репродуктивной

системы у женщин. Абсолютное число абортов уменьшилось в 1,3 раза и

составило в 2000 году 1<961 тыс. (1997 год – 2<498 тыс.), показатель числа

абортов на 1<тыс. женщин фертильного возраста снизился в 1,3 раза и составил

в 2000 году 50,5 (1997 год – 64,9). В 2000 году 9,1<млн женщин фертильного

возраста (23,6<%) применяли эффективные методы контрацепции. Мероприятия

правительства и общественных организаций направлены на обеспечение

доступности медицинской помощи как городскому, так и сельскому населению,

поддержку и развитие медико-санитарных, консультационно-диагностических,

амбулаторно-поликлинических служб в органах здравоохранения. С целью

профилактики патологии беременности и родов, сохранения здорового

потомства намечены меры по повышению качества питания и оздоровлению

беременных женщин. Кроме того, Комиссией Минздрава России утвержден

«План действий по снижению материнской и младенческой смертности в

Российской Федерации на 2001–2003 годы», и федеральная программа

«Безопасное материнство».

За<счет государственного бюджета проводится централизованная закупка

лекарственных средств для профилактики ВИЧ-трансмиссии во время

беременности, при родах и новорожденному ребенку. Необходимо изучить

накопленный мировой опыт борьбы со СПИДом, координировать усилия

внутри страны, привлекая к сотрудничеству в этой проблеме гражданское

общество. Однако, как и для многих других стран с переходной экономикой,

главная проблема в России по обузданию эпидемии ВИЧ</<СПИДа – нехватка

собственных бюджетных ресурсов. Именно поэтому важно отметить вклад

ЮНЭЙДС за поддержку в организации и проведении в Москве в ноябре 2000

года международной конференции по проблематике ВИЧ</<СПИД. На этом

форуме принят совместный план действий российского правительства и

заинтересованных международных организаций ЮНЭЙДС, ВОЗ, ЮНИСЭФ,

Всемирного банка, и ряда других по предотвращению распространения СПИДа

в нашей стране. Это четкий комплексный документ, в котором определены

конкретные цели и их исполнители, а также намечены источники

финансирования. Это лишь первый шаг в нужном направлении, за которым

последуют новые масштабные инициативы по оказанию странам с переходной

экономикой, включая Россию, донорской международной поддержки по

предупреждению распространения ВИЧ</<СПИДа<

В современной России женщины являются основными потребителями

социальных услуг; многие учреждения социальной защиты именуются

«управлениями по делам семьи, женщин и детей». Среди клиентов центров

социального обслуживания преобладают пожилые женщины, сюда же приходят

за пособиями и натуральной помощью матери-одиночки и многодетные матери;

Карелова Г.=Н. Пятый периодический доклад о выполнении в Российской Федерации

Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Комитет

ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Нью-Йорк, 25 января 2002 года.