36 ИНИЦИАТИВА РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
КАК НАПИСАТЬ ДЕЙСТВЕННЫЙ АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
всех стран ЦВЕ является широкая свобода действий для агентств, которые
уполномочены внедрять конкурентное право. Такой подход имеет
негативную сторону в том смысле, что ряд желательных запретов per ce
(как таких) просто не существует. В качестве компенсации,
положительным противовесом являются условия, при которых
использование свободы действий для содействия конкуренции создает в
этой области “юриспруденцию”, которая и далее будет способствовать
достижению целей конкурентного права. Применение положений
торговой политики в отношении промышленности должно четко
учитываться при определении соответствующего рынка в реализации
антимонопольного законодательства. Инструкции для этих целей также
необходимо издать. Всякий раз, когда доля на рынке отдельного участка
определяется в качестве порога (то есть, при определении
доминирующего положения), она должна быть связана с соображениями
рыночной конкуренции – то есть, четким общественным признанием
рыночной власти как единственного значимого фактора. Для развития
философии рыночной конкуренции в странах ЦВЕивтожевремя для
заострения значимости прозрачности было бы очень полезно, если бы
конкурентные агентства были обязаны публиковать обоснования
принятых решений.
[6] Несмотря на согласие внедрить совместимый с ЕС конкурентный
порядок и, несмотря на тот факт, что свободная торговля и свобода
инвестиций будут достигнуты на протяжении десяти лет, в Европейских
соглашениях нет статей, предписывающих поэтапное снятие
антидемпинговых норм. Постоянные угрозы протекционизма в случаях
оговоренных со стороны ЕС означают, что фирмы в странах ЦВЕ могут
столкнуться со стандартами, отличными от стандартов для их
конкурентов в странах ЕС. Фирмам в странах ЕС будет разрешено
заняться ценовой дискриминацией или продавать по цене ниже
стоимости на рынке ЕС, тогда как фирмы в странах ЦВЕ будут
ограничены в следовании такой стратегии существующими
антидемпинговыми процедурами ЕС. Обзор опыта, полученного при
попытках отмены антидемпинговых норм в контексте соглашений о
региональной интеграции говорит, по крайней мере, о трех
необходимых условиях отмены протекционизма в оговоренных
случаях: (1) свободная торговля и свобода инвестиций; (2) контроль за
возможными попытками органов власти оказывать помощь фирмам
или промышленным предприятиям, расположенным на
соответствующей территории; и (3) существование и применение
конкурентного (антимонопольного) законодательства. Хотя эти условия
в большой мере будут соблюдены для потоков внутри ЕСGЦВЕ, но
антидемпинговый вариант сохранен.
[7] Возможностью, которую необходимо использовать в переходный
период к полному внедрению Европейских соглашений, является
связывание антидемпинговых мер с антимонопольными мерами в
случаях, когда страны ЦВЕ сталкиваются с антидемпинговыми
угрозами или действиями со стороны ЕС. Можно обратиться к
Европейской комиссии с просьбой применить такие критерии
конкурентной политики во время антидемпинговых расследований
против произведенных в странах ЦВЕ товаров, аргументируя, что это
угрожает конкуренции вообще, а не просто угрозу какомуGлибо
конкуренту в ЕС. Такие попытки можно предпринимать на