Вячеславов А.В. Лекции по коммерческому праву

Подождите немного. Документ загружается.

государственного реестра на электронных носителях и хранить их в местах,

исключающих их утрату одновременно с оригиналом. Регистрирующий орган вправе

поручить объединение частей государственного реестра на электронных носителях по

субъектам Российской Федерации и по Российской Федерации в целом, а также

формирование резервных копий государственного реестра своим специализированным уч-

реждениям.

Совместимость и взаимодействие государственного реестра на информационных

носителях с иными федеральными системами и сетями обеспечивается за счет

соблюдения следующих организационных, методологических и программно-технических

принципов:

• унификации значений показателей, включаемых в записи государственного реестра, на

основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных

справочников;

• применения по соглашению сторон, участвующих в информационном взаимодействии,

средств электронной цифровой подписи или иных средств подтверждения отсутствия

искажений в документах на электронных носителях;

• применения для информационного взаимодействия с иными федеральными

информационными системами единых протоколов телекоммуникационных сетей, форм

документов и форматов данных, передаваемых на электронных носителях.

Для достижения указанной цели при хранении и передаче сведений государственного

реестра используются следующие общероссийские классификаторы технико-

экономической и социальной информации:

ОКОПФ - общероссийский классификатор организационно-правовых форм

хозяйствующих субъектов;

ОКСМ - общероссийский классификатор стран мира;

СЖАТО - общероссийский классификатор административно-

территориальных формирований;

ОКВЭД - общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

Юридическим лицам коды по общероссийским классификаторам присваивают

территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по

статистике в недельный срок после получения от регистрирующего органа сведений о

регистрации юридического лица и/или о внесении изменений в государственный реестр.

Для регистрирующего органа установлен предельный пятидневный срок для предоставле-

ния в иные государственные органы сведений о регистрации юридического лица и/или о

внесении изменений в государственный реестр.

В соответствии с п.2. ст.4 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» ведение

государственного реестра возложено на регистрирующий орган и должно осуществляться

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 19 июня 2002 года утверждено Постановление №

438 «О едином государственном реестре юридических лиц», содержащее «Правила

ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления,

содержащихся в нем сведений» (далее - Правила ведения), которыми установлен

порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе:

• состав документов, включаемых в регистрационное дело;

• состав сведений, включаемых в записи государственного реестра;

• способы представления лицензирующим органом сведений о лицензиях,

полученных юридическим лицом;

• состав используемых классификаторов и справочников;

• порядок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений, в том

числе форму, порядок и срок предоставления указанных сведений;

• перечень государственных органов, в которые в обязательном порядке предоставляются

сведения о государственной регистрации, и состав этих сведений;

• порядок и сроки предоставления юридическому лицу сведений о нем.

В соответствии с п.З Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня

2002 года № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» ведение

государственного реестра возложено на регистрирующий орган - Министерство

Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы. Ведение

реестра регистрирующим органом осуществляется на основании Правил ведения.

Государственная регистрация юридического лица при его создании или при первом

представлении в силу со ст. 26 ФЗ «О государственной

регистрации юридических лиц» сведений о юридическом лице, уже зарегистрированном

до введения в силу указанного федерального закона, с 01 июля 2002 года сопровождается

присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН),

используемого в качестве номера регистрационного дела этого юридического лица. (п.8

Правил ведения)

Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) указывается:

• во всех записях в государственном реестре, относящихся к данному юридическому

лицу;

• в документах, подтверждающих факты внесения соответствующих записей в

государственный реестр;

• во всех документах этого юридического лица наряду с его наименованием;

• в сведениях о государственной регистрации, публикуемых регистрирующими

органами.

Структура государственного регистрационного номера записи государственного реестра

установлена в Приложении № I к Правилам ведения.

Государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный

реестр юридических лиц, состоит из 13 цифр, расположенных в следующей

последовательности:

С (1-й знак) - признак отнесения государственного регистрационного номера записи:

1 - признак основного государственного регистрационного номера (ОГРН),

соответствующий записи о создании юридического лица или записи о первом

представлении в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

сведений о юридическом лице, зарегистрированном до введения в действие указанного

закона,

2 - признак иного государственного номера записи;

ГГ (со 2-го по 3-ий знак) - две последние цифры года внесения записи в государственный

реестр;

КК (4-ий и 5-ий знаки) - порядковый номер субъекта Российской Федерации по перечню

субъектов Российской Федерации, установленному статьей 65 Конституции Российской

Федерации;

ХХХХХХХХ (с 6-го по 12-ий знак) - номер записи, внесенный в государственный реестр в

течение года;

Ч (13-ий знак) - контрольное число: младший разряд остатка от де- предыдущего 12-

значного числа на 11.

В силу ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» в государственном

реестре должны содержаться следующие сведения и до-кументы о юридическом лице:

• полное_ и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное

наименование, для коммерческих организаций на

..русском языке (в случае наличия в учредительных документах юридического лица его

наименования на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном

языке в государственном реестре указывается и наименование на этих языках);

• организационно-правовая форма;

•_ адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа

юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного

органа юридического лица иного органа или лица, имеющего право действовать от имени

юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим

лицом;

- способ образования юридического лица (создание или реорганизация);соответствии с

Приложением №2 к Правилам ведения:

-сведения об учредителях юридического лица:

- для юридического лица (наименование учредителя, ОГРН или реги-страционный_номер

- для юридических лиц, зарегистрированных до 01 июля 2002 года, дата регистрации,

адрес, размер и доля вклада в уставный капитал);

-для физического лица (фамилия, имя, отчество, ИНН (при наличии); реквизиты

документа, удостоверяющего личность; адрес, размер и доля вклада в уставный капитал);

* копии учредительных документов юридического лица;

) • сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в

результате реорганизации иных юридических лиц, и для юридических лиц, в

учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также

для юридических лиц, прекративших вою деятельность в результате реорганизации

(наименование юридического лица, ОГРН или регистрационный номер для юридических

лиц, зарегистрированных до 01 июля 2002 года, дата регистрации, наименование органа

зарегистрировавшего юридическое лицо, в соответствии с Приложением №2 к Правилам

ведения)

;дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица,

или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом

уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

способ прекращения деятельности юридического лица (путем ре-

•

организации или путем ликвидации), в соответствии с Приложением №2 к Правилам

ведения дополнен датой принятия решения о прекращении деятельности, наименованием

органа, принявшего решение о прекраще-нии деятельности юридического лица);

- размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного

капитала (складочного капитала, уставного, фонда, г" паевых взносов или другого);

„

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности

действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или

данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством

Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика, при его

наличии;

- сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом, в соответствии с Приложением

№2 к Правилам ведения к ним отнесены:

- наименование лицензирующего органа,

- номер лицензии,

- дата принятия решения о предоставлении (переоформлении документов,

подтверждающих наличие лицензии, приостановлении, возобновлении, аннулировании)

лицензии,

- срок ее действия,

- наименование территории, на которой действует лицензия,

- лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с Приложение №2 к Правилам ведения в состав сведений о юридическом

лице, включаемых в запись Единого государственного реестра юридических лиц,

включены наименование и реквизиты документов, представленных при государственной

регистрации юридического г лица. В сведения о регистрации включены: ОГРН,

государственный регист-рационный номер записи, дата внесения записи о

государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридического

лица, изменения, внесенные в учредительные документы, а также сведения о юриди-

ческом лице, содержащиеся в государственном реестре, серия и номер документа,

подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр, наименование

регистрирующего органа, регистрационный номер (для юридических лиц,

зарегистрированных до 02 июля 2002 года), дата регистрации, наименование органа,

зарегистрировавшего юридическое лицо.

В случае изменения содержащихся в государственном реестре сведении ранее внесенные

сведения сохраняются (п.2 ст.5 ФЗ «О государственном регистрации юридических лиц»).

Порядок и сроки исключения из государственного реестра устаревшей информации и

уничтожения устаревших документов должно опреде-|лить Правительство Российской

Федерации. Обязанность внесения проек-

та постановления Правительства Российской Федерации, определяющего порядок и сроки

исключения из государственного реестра устаревшей информации и уничтожения

устаревших документов, возложена на Министерство Российской Федерации по налогам и

сборам, которое должно внести проект постановления в установленном порядке в течение

шести месяцев со дня введения в действие ФЗ «О государственной регистрации

юридических лиц», то есть до 01 января 2003 года.

Записи вносятся в государственный реестр на основании документов, предоставляемых

заявителями при государственной регистрации юридических лиц и внесении изменений в

государственный реестр. Если сведения государственного реестра не соответствуют

сведениям, содержащимся в документах, представляемых при государственной

регистрации, именно сведениям государственного реестра в силу закона считаются дос-

товерными до внесения в них соответствующих исправлений (п.2 ст.5 ФЗ «О

государственной регистрации юридических лиц»).

Исправления сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра,

осуществляются путем внесения новой записи со ссылкой на исправляемую запись (п.5

Правил ведения).

Каждой записи . в государственном реестре присваивается государст

венный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата ее внесения в

государственный реестр (п.6 Правил ведения).

Факт внесения записи в государственный реестр подтверждается документом, форма

которого устанавливается Правительством Российской Федерации (Приложение №3 к

Правилам ведения). Регистрирующий орган выдает (направляет) указанный документ

заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации

(днем внесения записи в государственный реестр) (п.7 Правил ведения).

В части предоставления для государственной регистрации сведений о наличии лицензий

(приобретении юридическим лицом специальной правоспособности в силу закона)

установлен предельный срок - не позднее пяти рабочих дней с момента принятия

соответствующего решения (п.3 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических

лиц»). Обязанность предоставления сведений о наличии лицензий в регистрирующий

орган возложена на лицензирующий орган.

Юридическое лицо обязано в случае любого изменения вышеуказанных сведений, за

исключением сведений о наличии лицензий, в трехдневный срок с момента изменения

обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

В случае, если изменение указанных сведений произошло в результате внесения

изменений в учредительные документы, то внесение изменений в государственный реестр

производится путем предоставления в регистрирующий

орган (п.1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»):

1. Подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме

утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается

соответствие вносимых в учредительные документы юридического лица изменений

требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, их

достоверность и соблюдение установленных федеральными законами порядка принятия

решений о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

2. Решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

3. Изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

4. Документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. Согласно п.2 ст. 17

ФЗ «О государственной регистрации юридических

лиц» для внесения в государственный реестр изменений, касающихся сведений о

юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в его учредительные

документы, в регистрирующий орган представляется только подписанное заявителем

заявление о внесении изменений в государственный реестр по форме, утвержденной

Правительством Российской Федерации, в котором заявитель подтверждает, что

вносимые изменения соответствуют требованиям законодательства Российской

Федерации, и достоверны.

Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой

записи указывается дата ее внесения в реестр.

Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и представления,

содержащихся в нем сведений предусматривают порядок предоставления содержащихся в

государственном реестре сведений, в том числе форму, порядок и срок представления

указанных сведений, а так же размер платы за их предоставление, случаи и порядок

бесплатного предоставления сведений, перечень государственных органов, которые в

обязательном порядке предоставляются сведения о государственной регистрации, и состав

этих сведений, порядок и сроки предоставления юридическому лицу сведений о нем.

Согласно п. 1. ст.6 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» сведения,

содержащиеся в государственном реестре,являются от-крытыми и общедоступными, за

исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров

налогоплательщиков. При ном паспортные данные физических лиц и их

идентификационные номера налогоплатильщиков могут быть предоставлены

исключительно по запро-сам органов государственной власти в соответствии с их

компетенцией.

Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице,

представляются в виде:

• выписки из государственного реестра;

• копии документа (документов), содержащихся а регистрационном деле;

• справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Таким образом, законодателельно_установлен закрытый список видов предоставления

сведений о юридическом лице (п.2 ст.6 ФЗ «О государственной регистрации юридических

лиц»).

Согласно п.20 Правил ведения, содержащиеся в государственном реестре сведения о

конкретном юридическом лице представляются по запросу, составленному в

произвольной форме, с указанием необходимых сведений по перечню согласно

Приложению №2 к Правилам ведения. При этом выписки из государственного реестра

представляются только по определенной форме (Приложение №5 к Правилам ведения).

При отсутствии сведений по конкретному показателю, соответствующего Приложению .

№2, в выписке указывается слово «нет».

Справка об отсутствии запрашиваемой информации выдается регистрирующим органом

при отсутствии в государственном реестре сведений о юридическом лице либо при

невозможности определить конкретное юридическое лицо.

Срок предоставления содержащихся в государственном peecipe сведений о конкретном

юридическом лице не может составлять более чем пять рабочих дней со дня поступления

соответствующею запроса, если иное не установлено федеральными законами. Срочное

предоставление указанных сведений осуществляется не позднее рабочего дня,

следующего за днем поступления соответствующего запроса (и.21 Правил ведения).

Указанная информация предоставляется по запросу бесплатно (п.22 Правил ведения):

• органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по

находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам

государственных внебюджетных фондов, а также иным лицам, определенным

федеральными законами, - в случае и в порядке, которые установлены федеральными

чаконами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

• юридическому лицу в части сведений о нем самом один раз в год в одном экземпляре в

виде выписки из государственного реестра.

Испрашиваемая в ином виде и/или иными лицами информация о сведениях,

содержащихся в государственном реестре, предоставляется за плату при условии

предоставления одновременно с запросом копии платежного документа:

• юридическому лицу в части сведений о нем (при повторном обращении в течение

одного, года) в виде выписки из государственного реестра

или при повторной выдаче выписки, подтверждающей факт внесения записи в

государственный реестр;

• гражданам и организациям при предоставлении сведений о конкретном юридическом

лице, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных

номеров налогоплательщиков.

Размер платы за предоставление информации указанным выше лицам составляет два

установленных законом минимальных размера оплаты труда за каждый документ. Размер

платы за срочное предоставление информации составляет четыре установленных законом

минимальных размера оплаты труда за каждый документ (п.24 Правил ведения).

Следует заметить, что Правительство Российской Федерации установлен перечень

государственных органов, в которые в обязательном порядке представляются сведения о

государственной регистрации юридических лиц (Приложение №4 к Правилам ведения),

в который входят:

1. Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

2. Центральный банк Российской Федерации.

3. Иные федеральные органы исполнительной власти, которым подведомственны

создание, реорганизация, ликвидация отдельных видов юридических лиц.

4. Территориальные органы федерального казначейства.

5. Таможенные органы Российской Федерации.

6. Региональные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации.

7. Региональные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.

8. Территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по

статистике.

9. Территориальные органы Федеральной службы налоговой полиции Российской

Федерации.

10. Территориальные органы Комитета Российской Федерации по финансовому

мониторингу.

11. Территориальные органы Министерства Российской Федерации по антимонопольной

политике и поддержке предпринимательства.

12. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

13. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Вполне

естественно, что сведения о государственной регистрации

юридических лиц, предоставляемые в обязательном порядке в государст-венные органы

по данному перечню, предоставляются в объеме, необходимом для осуществления

деятельности указанных государственных орга-нов, и в соответствии с их компетенцией.

Исходя из гражданско-правовой характеристики самого юридическо-

го лица, его гражданской правоспособности и государственной регистрации, вследствие

которой юридическое лицо и наделяется этой правоспособностью, следует заметить, что

по своей природе государственная регистрация является административно-правовым

актом, то есть юридическим фактом, порождающим гражданско-правовой статус и

гражданско-правовую способность участвовать в гражданском обороте от своего имени.

Регистрация юридического лица относится к административным актам, которые обладают

прямым воздействием на возникновение, изменение и прекращение гражданских

правоотношений, но только наряду с иными ранее сформировавшимися юридическими

фактами, например, внесением имущества, наделением собственным именем

(наименованием). Эти юридические факты отражаются в порядке государственной

регистрации юридических лиц, закрепленном законодательно (ГК РФ, ФЗ «О госу-

дарственной регистрации юридических лиц») и на уровне нормативно-правовых актов

Правительства Российской Федерации.

Государственная регистрация юридических лиц имеет два существенных значения:

•

Во-первых, юридическое лицо возникает с момента государственной регистрации, что

собственно означает, что сама регистрация носит в данном случае конститутивный

порядок. Она (государственная регистрация) представляет собой факт, обязательный для

создания юридического лица.

• Во-вторых, в результате государственной регистрации в Единый государственный

реестр включаются сведения о новом субъекте права, что крайне важно для упорядочения

гражданского оборота и стабильности существования субъектов права, поскольку

государственный реестр обладает свойствами публичности, достоверности и законности и

является источнич ком достоверной информации о правовом статусе юридического лица и

его имущественном положении.

Государственная регистрация означает появление нового субъекта права - участника

гражданского оборота. Условия гражданского оборота требуют стабильности

существования юридического лица, истинности и законности его создания, поэтому

согласно п.2.ст.51 ГК РФ «юридическое лицо считается созданным со дня внесения

соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц».

Возможные контрагенты юридического лица должны быть уверены, что в случае

признания государственной регистрации юридического лица недействительной, это не

отразится на их интересах.

Прежде всего, законодательно выделен (ст.23 , ФЗ «О государственной регистрации

юридических лиц») отказ в регистрации юридических лиц, поскольку согласно ст.51 ГК

РФ «отказ в государственной регистра-

ции юридического лица допускается только в случаях, установленных законом». Ст.23 ФЗ

«О государственной регистрации юридических лиц» предусматривает два случая отказа в

государственной регистрации:

1. Непредставление определенньгх ФЗ «О государственной регистрации юридических

лиц» необходимых для государственной регистрации документов.

2. Представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган, и прямо

указывает, что решение об отказе в государственной регистрации должно содержать

основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, указанные выше. Само решение

об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока,

установленного для государственной регистрации юридического лица, то есть не позднее

пяти рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган, и

направлено заявителю.

За необоснованный отказ в государственной регистрации, то есть не соответствующий

требованиям ст.23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (основаниям

отказа), и за неосуществление государственной регистрации в установленные законом

сроки должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную

законодательством Российской Федерации.

В случае, если регистрирующий орган установит случай допущения при создании

юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, и эти нарушения

будут носить неустранимый характер, то регистрирующий орган в соответствии со ст.25

ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» вправе обратиться в суд с

требованием о ликвидации такого юридического лица.

Поскольку ст.61 ГК РФ устанавливает, что и осуществление деятельности без

надлежащего разрешения (лицензии) является основанием для ликвидации юридического

лица, то есть «прекращения без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к

другим лицам», то имеет смысл особо рассмотреть вопрос о лицензировании деятельности

юридических лиц (о правоспособности юридических лиц, возникающей в поряд-

ке получения специального разрешения на занятие, определенным, уста-новленным

законом видом деятельности).

Лицензирование представляет собой один из наиболее распростра-ненных способов

обеспечения общегосударственных интересов в сфере

f - T _ J

частной деятельности. Согласно п.1 ст.49 Гражданского кодекса Россий-

ской Федерации (ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские

права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его уч-

редительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязан-

ности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется

законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального

разрешения - лицензии.

По сути дела, говоря о лицензировании, мы ведем речь об одной из форм

государственного управления, призванного реализовывать основные задачи и функции

российского государства в сложный переходный период изменения базисных

экономических отношений. История нашей страны, как в прочем и иных ныне

высокоразвитых стран мира, доказала, что полной свободы рыночных отношений не было

нигде и никогда, что государство не может стоять в стороне от решения важнейших

вопросов в сфере экономики, пребывая в роли ночного сторожа.

Ныне доминирующее положение в экономике Росси с точки зрения общего объема

производства занимают негосударственные хозяйствующие субъекты. Доля

государственной собственности в сфере экономики имеет тенденцию к сокращению. В

этих условиях государство, его органы исполнительной власти не могут непосредственно

управлять соответствующими организациями, директивно определять им те или иные

задания, распределять их продукцию, решать кадровые вопросы и т.п.

Однако любое государство, в том числе и Россия, не может стоять в стороне от процессов

производства и распределения. Но в настоящих условиях государство должно применять

такие меры воздействия, которые не мешали бы развитию рыночных отношений,

самостоятельности хозяйствующих субъектов, позволяли бы развиваться рыночной

конкуренции и т.п. Практика ярко продемонстрировала, к чему может принести отказ от

необходимости участия государства в осуществлении управленческих процессов в сфере

экономики. Тезис «рынок сам все отрегулирует» оказался несостоятельным.

В современных условиях государство не должно ориентироваться только на процессы

саморегуляции, свойственные рыночным отношениям. Оно призвано осуществлять

экономическую и социальную политику. Именно на государство в лице его органов

возлагается обязанность предотвращать негативные последствия деятельности

хозяйствующих субъектов, особенно монополистов, защищать внутренний рынок,

реализовывать протекционистскую политику в целях развития предпринимательства.

В сфере экономики произошел закономерный отход от повсеместного использования

прямых (административно-командных) методов управления к косвенным методам,

основанным на экономическом и правовом воздействии на хозяйствующих субъектов.

Эти реалии сегодняшнего дня заставляют по-новому взглянуть на ряд институтов

публичной администрации, на специфику правового статуса государственной

администрации и администрации местного самоуправления, на их компетенцию,

организационную структуру и методы деятель-

ности этой администрации, требующие правового регулирования.

Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении

государством общих правил поведения участников общественных отношений и в их

корректировке в зависимости от изменяющихся условий. В узком смысле слова

государственное регулирование - это одна из функций государственного управления. Суть

ее состоит в правовом регулировании, выражающемся в установлении определенных

правил (норм), которыми должны руководствоваться хозяйствующие субъекты (как

государственные, так и негосударственные). Кроме этого государственное регулирование

может выражаться и в форме государственной поддержки, оказываемой данным

субъектам.

В нашем случае речь идет о такой форме государственного регули-рования_как

министративно-правовая легализация предпринимательской деятельности хозяйствующих

субъектов в форме лицензирования. Соответственно можно выделить два вида

административных производств, воз-_ никающихв ходе государственного регулирования

индивидуальной эко-номической деятельности физических и юридических лиц:

• административно - распорядительные производства, в рамках которых осуществляется

реализация прав и обязанностей субъектов экономических отношений;

• административно - охранительные производства, посредством которых обеспечивается

охрана и защита этих прав, выявляются, разбираются и пресекаются правонарушения в

сфере экономики, поддерживается необходимый режим безопасности государства,

общества и отдельных личностей.

Одним из видов административно - распорядительного производства является

лицензионно - разрешительное производство, в ходе которого оформляются и выдаются

физическим и юридическим лицам лицензии и иные разрешения на осуществление

определенных видов предпринимательской деятельности либо на совершение

определенных действий (например, выдача разрешений на перевозку опасных или

крупногабаритных грузов).

Несмотря на то, что согласно общему правилу правоспособность юридического лица

возникает с момента его создания и прекращается в момент его ликвидации, его право на

занятие деятельностью, для осуществления которой необходимо получение специального

разрешения (лицензии), появится только с момента получения такой лицензии (или в

указанный в ней срок) и прекратится по истечении срока ее (лицензии) действия, если

иное не установ-лено законом или иными правовыми актами (п.З ст.49 ГК РФ).

В полном объеме правоспособность юридического лица возникает в момент получения

лицензии, ее возникновению предшествуют взаимоотно-шения соискателя лицензии с

государственными органами, регулируемые административными методами.

Основным нормативным правовым актом., регламентирующим лицензионную,

деятельность органов исполнительной власти, являлся до марта 2002 года Федеральный

закон №158-ФЗ от 25 сентября 1998г. «О лицензировании отдельных видов

деятельности», который регулировал отношения, возникающие в связи с

лицензированием, и был направлен на обеспечение единой государственной политики при

осуществлении лицензирования, при регулировании и защите прав и законных интересов

граждан; на защиту нравственности и здоровья; на обеспечение обороны страны и

безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рыночного

хозяйства.

В силу принятия нового Федерального закона «О лицензировании отдельных видов

деятельности» №128-ФЗ от 13 июля 2001г., вступившего в силу с марта 2002 года,

значительно сократился перечень лицензируемых видов деятельности и упростился

порядок получения лицензии, поэтому анализ лицензионной деятельности мы будем

проводить в основном на основании этого нормативного акта.

Новый Федеральный закон (п.1.ст.1 ФЗ " О лицензировании отдель-ных видов

деятельности») регулирует отношения, возникающие между федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, с одной стороны, и юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями, с другой стороны, в части осуществления лицензирования

отдельных видов деятельности, которые указаны в приводимом ниже перечне:

• разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного

назначения;

• производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного

назначения;

• ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

• испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного

назначения;

• деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

• деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических)

средств;

• предоставление услуг в области шифрования информации;

• разработка, производство шифровальных (криптографических) средств,

защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств,

информационных систем, телекоммуникационных систем;

• деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей,

регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с

использованием электронных цифровых подпи-

сей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;

• деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного

получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая,

если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд

юридического лица или индивидуального предпринимателя);

• деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной

информации;

• деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

• разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных

технических средств, предназначенных для негласного получения информации,

индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими

предпринимательскую деятельность;

• деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в

том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

• разработка вооружения и военной техники;

• производство вооружения и военной техники;

• ремонт вооружения и военной техники;

• утилизация вооружения и военной техники;

• торговля вооружения и военной техники;

• производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

• производство патронов к оружию и составных частей патронов;

• торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

• торговля патронами к оружию;

• экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

• коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к

оружию;

• разработка и производство боеприпасов;

• утилизация боеприпасов;