Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также, если

это предусмотрено международным договором Российской Федерации, акты

иных органов иностранных государств.

Вопрос о разрешении принудительного исполнения решения иностранного

суда рассматривает по ходатайству взыскателя высший суд общей юрисдикции

уровня субъекта Российской Федерации по месту жительства (нахождения)

должника, а если должник не имеет места жительства (нахождения) в

Российской Федерации либо место жительства (нахождения) должника

неизвестно, - по месту нахождения его имущества.

На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу

судебного определения о разрешении принудительного исполнения этого

решения выдается исполнительный лист, который направляется судебному

приставу-исполнителю по месту исполнения судебного решения. Действия по

принудительному исполнению решения иностранного суда производятся

судебным приставом-исполнителем на основании российского

законодательства об исполнительном производстве.

Резюме

Реализация мер принудительного исполнения в отношении различных

субъектов - граждан и организаций достаточно специфична, что прямо

отражено в Федеральном законе "Об исполнительном производстве".

Специфика начинает проявляться уже с применения самой распространенной

меры принудительного исполнения - обращения взыскания на имущество

должника.

В целях защиты законных интересов должника и недопущения без

необходимости его разорения, наступления невозможности для него

продолжать хозяйственную деятельность Закон устанавливает определенную

очередность в наложении взыскания на его имущество.

В зависимости от вида имущества Федеральный закон "Об

исполнительном производстве" устанавливает специальные правила

совершения принудительных действий, например в отношении денежных

средств в наличной и безналичной форме; движимого и недвижимого

имущества; имущества, являющегося предметом залога.

Неимущественный характер определенной категории исполнительных

документов вызвал необходимость законодательного закрепления особого

комплекса мер для их принудительной реализации. Общие условия исполнения

исполнительных документов, обязывающих должника совершить

определенные действия (передать ребенка, восстановить на работе, выселить из

жилого помещения и др.) или воздержаться от их совершения (не чинить

препятствий в проживании вселяемого лица и т.д.), закреплены в ст. 105

Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В целях устранения нарушений, допущенных приставами, и для усиления

контроля за принимаемыми ими различного рода решениями по

исполнительному производству в Законе предусмотрена возможность

обжалования постановлений, действий или бездействия судебных приставов-

исполнителей Главному судебному приставу Российской Федерации, Главному

судебному приставу субъекта Российской Федерации и старшему судебному

приставу территориального подразделения службы. Действия и бездействие

пристава-исполнителя и его руководителей могут быть обжалованы не только в

порядке подчиненности, но и оспорены в суде.

Положения нового Закона позволяют сделать вывод о совершенно новых

подходах к исполнительному производству, его нормы стали ближе к

стандартам аналогичного законодательства европейских стран, что

существенно повышает эффективность работы судебных приставов-

исполнителей и поднимает авторитет правосудия в стране, восстанавливая

нарушенные права граждан, организаций и бизнес-структур.

Вопросы для самопроверки

1. Что понимается под мерами принудительного исполнения?

2. Каков порядок обращения взыскания на имущество, дебиторскую

задолженность, заложенное имущество?

3. Раскройте порядок наложения ареста на имущество должника -

юридического лица.

4. В чем заключаются особенности обращения взыскания на имущество

граждан?

5. На какие виды доходов может быть обращено взыскание?

6. Каков порядок исполнительных действий принудительного характера

при решении жилищных вопросов?

7. Каков порядок взыскания штрафа как наказания за уголовные

преступления?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве"

непосредственное осуществление функций по обеспечению принудительного

исполнения актов юрисдикционных органов возлагается на судебных

приставов-исполнителей, объединенных в соответствующие подразделения,

возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5).

Принудительная реализация судебных и приравненных к ним законом

актов может осуществляться только в порядке, предписанном законом, т.е. в

Законе закреплен исчерпывающий перечень процедур, которые могут

применяться в ходе исполнительного производства.

Легитимный, жестко-прикладной характер процедур исполнительного

производства есть проявление основной цели этого процесса - принудительного

исполнения легитимных имущественных предписаний. Основанием для

возбуждения исполнительного производства является неисполнение в

добровольном порядке обязанным лицом (должником) своих обязательств

имущественного и неимущественного характера, правомерность которых

подтверждена преюдициально. Поэтому применение мер принуждения -

фактор, обеспечивающий реализацию обязанностей в условиях нежелания

должника выполнять свои обязанности. Вместе с тем Законом предусмотрены

гарантии защиты прав и интересов не только взыскателей, но и должников. Эти

гарантии проявляются и в установлении жестких оснований обращения

взыскания на имущество, а также установления иммунитетов от взысканий, как

в отношении должников-граждан, так и в отношении должников-организаций.

Исполнительное производство, предполагающее возможность применения

мер принуждения и предусматривающее случаи привлечения к

ответственности, не может обойтись без специальных мер защиты прав и

законных интересов участников этого процесса. Основополагающая форма

защиты прав и законных интересов субъектов в ходе исполнительного

производства - правовосстановление, осуществляемое путем подачи жалобы в

порядке подчиненности, а также в судебном порядке.

ПРАКТИКУМ

Тема 1. Организация службы судебных приставов

План практического занятия

1. Общая характеристика системы службы судебных приставов

Министерства юстиции РФ.

2. Структура и организация работы территориального подразделения

судебных приставов.

3. Взаимодействие территориального подразделения с органами

государства.

4. Организация работы судебных приставов-исполнителей.

Законодательство и судебная практика

1. Федеральный закон "О судебных приставах".

2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Глава 1.

3. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы

Федеральной службы судебных приставов".

4. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ и Министерства юстиции РФ

от 17 марта 1998 г. N С1-7/ОУ-202 и от 24 марта 1998 г. N 1873-СС "О мерах по

организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных

приставов Российской Федерации".

5. Приказ Министерства юстиции РФ от 25 июня 2008 г. N 126 "Об

утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе

судебных приставов".

6. Приказ ФССП РФ от 20 декабря 2007 г. N 643 "Об утверждении

Положения об организации профессиональной подготовки государственных

гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов".

Литература

1. Исполнительное производство: процессуальная природа и

цивилистические основы / Под ред. Д.Х. Валеева и М.Ю. Челышева. М.:

Статут, 2007.

2. Мельников А. Судебные приставы - это исполнительная власть //

Российская юстиция. 2000. N 4.

3. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод.

пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2001.

4. Паленина А.Н. Организационно-правовые проблемы исполнения

судебных актов арбитражных судов: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. М.,

2003.

5. Шерстюк В. Новое в законодательстве об исполнительном

производстве // Хозяйство и право. 2008. N 5.

6. Францифоров А.Ю. Место исполнительного производства в системе

российского права // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. N 2.

7. Ягузинский А. Взаимодействие между органами, осуществляющими

взыскание по исполнительным документам // Российская юстиция. 2000. N 5.

Задача

1. Иванов обратился в Сорокинский районный суд с заявлением о

признании незаконным постановления о наложении ареста, принятого старшим

судебным приставом районного подразделения Службы судебных приставов. В

обоснование заявления он указал следующее.

Исполнительный лист о взыскании с него денежной суммы в пользу

Петрова находился на исполнении в Сорокинском подразделении судебных

приставов. На момент исполнения судебного постановления в подразделении

работали два судебных пристава-исполнителя во главе со старшим судебным

приставом. Однако в связи с тем, что один судебный пристав-исполнитель

находился в очередном отпуске, а второй отсутствовал по болезни,

исполнением занимался старший судебный пристав. Он принимал решения и

выносил соответствующие постановления по принудительному исполнению

постановлений юрисдикционных органов.

Разрешите ситуацию. Дайте оценку действиям взыскателя и старшего

судебного пристава. Как в данном случае должен поступить суд?

Контрольные вопросы

1. Назовите основные законодательные акты, регулирующие организацию

деятельности территориального подразделения судебных приставов.

2. Какой орган выступает в судах и органах исполнительной власти от

имени Службы судебных приставов субъекта Российской Федерации,

территориального подразделения судебных приставов?

3. Назовите семь основных организационных вопросов, решение которых

находится в компетенции старшего судебного пристава.

4. Назовите акты судебного пристава-исполнителя, утверждаемые старшим

судебным приставом.

Тема 2. Субъекты исполнительного производства

План практического занятия

1. Состав субъектов исполнительного производства. Классификация

субъектов исполнительного производства.

2. Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного

производства.

3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты

исполнительного производства.

4. Стороны в исполнительном производстве.

5. Правоспособность и дееспособность в исполнительном производстве.

Участие несовершеннолетних в исполнительном производстве.

6. Правопреемство в исполнительном производстве.

7. Представительство в исполнительном производстве.

8. Органы, исполняющие требования исполнительных документов.

9. Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов

иных органов.

Законодательство и судебная практика

1. Федеральный закон "О судебных приставах".

2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Глава 2.

3. Гражданский кодекс РФ. Глава 47, ст. 27.

4. Семейный кодекс РФ. Статья 79.

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Раздел VII.

6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Раздел VII.

7. Приказ Министерства юстиции РФ от 27 октября 1998 г. N 153 "Об

обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных

бумаг, на которые обращается взыскание".

8. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О

Российском фонде федерального имущества".

9. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7

апреля 1998 г. N 4095/97: Суд производит замену стороны в спорном

правоотношении ее правопреемником, указывая об этом в определении.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса // Вестник

Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. N 6.

10. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 марта 2009 г. N

2391/09 по делу N А50-4265/2008-Г-8 "В передаче дела по иску о взыскании

денежных средств в порядке субсидиарной ответственности для пересмотра в

порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, удовлетворяя иск,

пришел к правильному выводу о том, что именно глава муниципального

района, а не финансовое управление администрации района является главным

распорядителем бюджетных средств данного публично-правового

образования".

Литература

1. Валеев Д.Х. Процессуальные гарантии прав граждан и организаций в

исполнительном производстве: монография. Казань: Унипресс, 2001.

2. Валеев Д.Х. Правопреемство в исполнительном производстве //

Российская юстиция. 2004. N 4.

3. Деготь Е.А., Деготь Б.Е. Исполнительный процесс: Науч.-практ.

пособие. М.: Новый индекс, 2006.

4. Ерш А. Закон об оценочной деятельности: проблемы правоприменения //

ЭЖ-Юрист. 2004.

5. Кузнецов В.Ф. Предмет правового регулирования и субъекты

исполнительного производства // Система гражданской юрисдикции в канун

XXI века: современное состояние и перспективы развития: межвузовский

сборник научных трудов / Под ред. В.В. Яркова (отв. ред.), М.А. Викут, Г.А.

Жилина и др. Екатеринбург, 2000.

6. Любимова Р.Н. Ответственность органов власти за вред, причиненный

актами, не соответствующими закону, незаконными действиями (бездействием)

// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. N 3.

7. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб.-метод.

пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2001.

Глава 6.

8. Шакитько Т.В. Процессуальный порядок рассмотрения судом дел,

возникающих из исполнительных правоотношений: Дис. ... канд. юрид. наук:

12.00.15. Саратов, 2004.

Задачи

1. Актом описи и ареста имущества с участием представителей должника и

взыскателя судебным приставом-исполнителем была произведена опись

имущества - обоев - с указание рыночной стоимости. Однако в этот же день

судебный пристав-исполнитель вынес постановление о проведении экспертной

оценки имущества ввиду того, что оценка имущества для него затруднительна.

Должник обжаловал действия судебного пристава-исполнителя в части

назначения специалиста по оценке арестованного имущества в арбитражный

суд. Арбитражный суд признал действия судебного пристава-исполнителя

противоречащими закону и постановление о проведении экспертной оценки

отменил.

Правомерно ли поступил судебный пристав-исполнитель? Правильно ли

разрешена данная жалоба арбитражным судом? В каких случаях привлекается

специалист для проведения оценки имущества? Кто может выступать в

качестве оценщика?

2. ОАО обратилось в арбитражный суд с иском к ЗАО о взыскании долга,

пеней за просрочку оплаты поставленной продукции на основании договора

поставки и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением арбитражного суда иск был удовлетворен и выдан исполнительный

лист. Впоследствии взыскатель заявил судебному приставу-исполнителю

ходатайство о замене взыскателя по указанному исполнительному листу,

поскольку им был заключен договор уступки требования с ООО в соответствии

со ст. 382 ГК РФ.

Руководствуясь ст. 32 Федерального закона "Об исполнительном

производстве", судебный пристав-исполнитель своим постановлением произвел

замену взыскателя ЗАО на его правопреемника ООО и продолжил совершение

исполнительных действий.

Правильно ли поступил судебный пристав-исполнитель?

Контрольные вопросы

1. Приведите классификацию субъектов исполнительного производства:

какие группы можно выделить и по каким критериям?

2. Дайте определение сторон исполнительного производства.

3. Каким образом оформляется правопреемство в исполнительном

производстве?

4. Охарактеризуйте правовой статус органов, исполняющих требования

исполнительных документов.

5. В каких случаях в исполнительном производстве участвуют понятые?

6. Каким образом и в каких случаях участвуют в исполнительном

производстве органы исполнительной власти и местного самоуправления?

Тема 3. Исполнительные документы

План практического занятия

1. Понятие исполнительных документов и их классификация.

2. Содержание исполнительного документа.

3. Требования, предъявляемые к исполнительным документам.

4. Подлинники и дубликаты.

5. Сроки предъявления исполнительных документов к взысканию.

6. Характеристика отдельных видов исполнительных документов.

Законодательство и судебная практика

1. Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Статьи 7 - 8, 14,

88.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Статьи 428 - 432.

3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Статьи 318 - 323, 331.

4. Федеральный закон "О международном коммерческом арбитраже".

Статьи 35, 36.

5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях, в части полномочий

органов исполнительной власти, местного самоуправления и должностных лиц

по наложению административных взысканий.

7. Налоговый кодекс РФ. Статья 47.

8. Семейный кодекс РФ. Глава 16.

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23

"О судебном решении".

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего

Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах,

связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской

Федерации". Пункт 51.

Литература

1. Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Юристъ,

1998. Глава 20, § 9. Исполнение решений третейского суда.

2. Валеев Д.Х. Исполнительные документы как основания

принудительного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. Казань,

2000. N 2. С. 53 - 55.

3. Комолов В. Особенности применения удостоверения КТС как

исполнительного документа // Хозяйство и право. 2000. N 1. С. 92.

4. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб. метод.

пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2001.

Глава 7.

5. Павлов Н. О юридической природе исполнительного листа // Вестник

Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. N 7. С. 128.

6. Ярков В.В. Исполнительные документы // Юридический мир. 1999. N 1-

2. С. 23 - 31; N 3. С. 11 - 17.

Задачи

1. Для принудительного исполнения в Службу судебных приставов

поступило удостоверение КТС на взыскание заработной платы. Судебный

пристав-исполнитель отказал в возбуждении исполнительного производства,

ссылаясь на то обстоятельство, что удостоверение КТС не содержало такого

обязательного реквизита, как печать. Вызванный в судебное заседание

председатель КТС сообщил, что КТС не является юридическим лицом, в силу

чего не располагает печатью.

Как следует разрешить данную ситуацию? Какие обязательные реквизиты

должен содержать исполнительный документ?

2. Перед обращением в Службу судебных приставов взыскатель

обнаружил, что утратил текст нотариально удостоверенного соглашения об

уплате алиментов, однако сохранилась нотариально удостоверенная копия

такого соглашения. Взыскатель обратился в Службу судебных приставов с

заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложив к нему

копию указанного соглашения.

Судебный пристав-исполнитель предложил представить подлинник либо

дубликат соглашения об уплате алиментов, однако взыскатель настаивал на

принятии копии соглашения, поскольку копия также нотариально

удостоверена.

Как разрешить данную ситуацию? Кто в данной ситуации прав?

3. На основании исполнительной надписи нотариуса, сделанной на

нотариально удостоверенном соглашении об уплате алиментов, Барина

получила в районном суде исполнительный лист, который предъявила в

бухгалтерию предприятия должника для взыскания.

Проанализируйте действия Бариной и суда.

4. Трунин обратился в суд с просьбой выдать исполнительный лист на

исполнение судебного приказа о взыскании заработной платы. Судья

удовлетворил просьбу Трунина и направил исполнительный лист в банк

должника.

Какие ошибки допущены судьей? Может ли быть выдан исполнительный

лист на исполнение судебного приказа?

5. Банк возвратил в инспекцию МНС инкассовое поручение налогового

органа с отметкой о невозможности списания денежных средств ввиду их

отсутствия на счетах налогоплательщика - юридического лица. Налоговая

инспекция направила данное инкассовое поручение с отметкой банка об

отсутствии денежных средств в службу судебных приставов для обращения

взыскания на имущество должника.

Является ли такое инкассовое поручение налогового органа

исполнительным документом? Как производится принудительное исполнение

по требованиям налоговых органов? Составьте образец соответствующего

документа.

Контрольные вопросы

1. Какие документы Закон относит к исполнительным?

2. В чем значение резолютивной части решения суда для исполнительного

документа?

3. Каков порядок выдачи дубликата исполнительного документа?

Тема 4. Стадии исполнительного производства

План практического занятия

1. Понятие стадий в исполнительном производстве.

2. Возбуждение исполнительного производства.

3. Подготовка к осуществлению исполнительного производства.

4. Общие правила осуществления исполнительного производства:

- место и сроки совершения исполнительных действий;

- меры принудительного исполнения и основания их применения;

- розыск должника, его имущества и розыск ребенка;

- приостановление исполнительного производства;

- отложение исполнительных действий;

- приостановление исполнительного производства;

- отсрочка или рассрочка исполнительных действий, изменение способа и

порядка исполнения.

5. Окончание исполнительного производства:

- прекращение исполнительного производства;

- возвращение исполнительного производства;

- поворот исполнения.

Законодательство и судебная практика

1. Федеральный закон "О судебных приставах".

2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Глава 2.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Статьи 433 - 440.

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Статьи 324 - 328.

5. Жилищный кодекс РФ. Статья 90.

6. Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской

Федерации".

7. Приказ ФССП России от 9 ноября 2007 г. N 585 "Об утверждении

Методических рекомендаций по исполнению актов судебных органов,

предусматривающих обращение взыскания по искам к казне Российской

Федерации по денежным обязательствам Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований, а также актов судебных

органов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений".

8. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июня 2009 г. N

7105/09 по делу N А70-3917/27-2008 "В передаче дела по заявлению о

прекращении исполнительного производства, возбужденного по иску о

взыскании денежных средств, для пересмотра в порядке надзора судебных

актов отказано, так как статья 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N

229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусматривает в качестве

основания для прекращения исполнительного производства лишение

гражданина статуса индивидуального предпринимателя".

9. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 апреля 2009 г. N

ВАС-4777/09 по делу N А66-2131/2008 "В передаче дела по заявлению о

признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, актов о

возвращении исполнительного документа взыскателю и об окончании

исполнительного производства для пересмотра в порядке надзора судебных

актов отказано, так как указанные судебным приставом в оспариваемых актах

основания для возвращения исполнительного документа взыскателю после

возбуждения исполнительного производства и для окончания исполнительного

производства не соответствуют закону".

Литература

1. Клепикова М.А. Реализация интересов в исполнительном производстве //

Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 2.

2. Малешин Д.Я. Исполнительное производство. Функции суда. М.:

Городец, 2005.

3. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб.-метод.

пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2001.

Глава 6.

4. Олегов М.Д. Исполнение судебных решений и актов иных органов //

Гражданский процесс / Под ред. М.С. Шакарян. М.: ТК "Велби"; Проспект,

2007.

5. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-

исполнителей: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. И.В. Решетникова. М.: Статут,

2000.

6. Рогожин Н.А. Судебная практика по спорам в сфере исполнительного

производства: Сборник судебных актов с комментариями. М.: Юстицинформ,

2007.

7. Чекмарева А.В. Защита прав человека в исполнительном производстве:

Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15. Саратов, 2003.

Задачи

1. В день и время, назначенные судебным приставом-исполнителем для

производства ареста имущества, представитель должника - ОАО "Авторемонт",

извещенный о дне, времени и месте совершения ареста имущества, - не явился.