Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

Порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя. Понятие

объекта и субъекта обжалования. Подведомственность жалоб на действия

судебного пристава-исполнителя.

Порядок обжалования судебных актов. Порядок возмещения вреда,

причиненного неправомерными действиями судебного пристава-исполнителя.

Поворот исполнения в гражданском и арбитражном процессах.

10. Исполнительное производство с иностранным элементом

Совершение исполнительных действий в отношении иностранных

граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций.

Особенности исполнения решений иностранных судов и арбитражей в

России. Процедура принятия к исполнению решения иностранного суда на

основании исполнительного листа, выданного компетентным судом.

Темы практических занятий

1. Организация службы судебных приставов.

2. Субъекты исполнительного производства.

3. Исполнительные документы.

4. Стадии исполнительного производства.

5. Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных

действий. Штрафы и иные санкции в исполнительном производстве.

6. Обращение взыскания на денежные средства должника-организации и

его имущество.

7. Обращение взыскания на денежные средства и иное имущество

должника-гражданина.

8. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного

характера.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

ОБУЧАЮЩЕГОСЯ

Календарно-тематический план работы обучающегося

Номе

темы

Название темы Время,

отводимо

на

изучение

темы

Виды учебной работы,

рекомендуемое время на

выполнение

Форма контроля

1 Понятие

исполнительного

производства

3 часа Изучение

теоретических

материалов

1 Тестирование в

конце семестра

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 3

2 Правоотношения

исполнительном

производстве

9 часов Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 4

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 5

3 Исполнительные

документы

5 часов Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 5

4 Исполнительский

сбор. Штрафы

и иные санкции

исполнительном

производстве

7 часов Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 7

5 Стадии

исполнительного

производства

4 часа Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 4

6 Общие правила

обращения

взыскания на

имущество

11 часов Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 1

7 Особенности

обращения

взыскания на

некоторые виды

имущества

юридических и

физических лиц

6 часов Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 6

8 Особенности

исполнения

исполнительных

документов по

делам

неимущественног

характера

6 часов Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 6

9 Защита прав

участников

исполнительного

производства

11 часов Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 1

10 Исполнение

решений

иностранных

судов и

арбитражей в

России

8 часов Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 8

Методические указания (рекомендации) по отдельным видам

самостоятельной работы

Указания по изучению теоретической части

Предлагаемое учебное пособие подготовлено с учетом всех последних

изменений действующего законодательства об исполнительном производстве.

При изучении соответствующей темы в пособии студентам предлагаются

различные мнения ученых-процессуалистов относительно выработки основных

теоретических понятий, проблем правоприменительной практики. С этой целью

каждая тема содержит примерный перечень рекомендованной литературы,

относящиеся к данной теме нормативно-правовые акты и материалы судебной

и исполнительной практики. Завершают изучение конкретной темы основные

выводы по рассматриваемым вопросам. Для закрепления изученного материала

после каждого раздела содержатся вопросы для самоконтроля.

Первый блок тем: "Понятие исполнительного производства.

Правоотношение в исполнительном производстве и его субъекты.

Исполнительные документы. Исполнительский сбор. Расходы по

совершению исполнительных действий. Штрафы и иные санкции в

исполнительном производстве" - предусмотрен с целью усвоения студентами

основных понятий, которые будут постоянно использоваться в процессе

изучения основ исполнительного права, для этого дается некоторый экскурс в

исторические аспекты развития принудительного исполнения в России, их

взаимосвязь с материальным правом. В этом блоке все внимание направлено на

изучение студентами основных институтов исполнительного права.

Второй блок тем: "Стадии исполнительного производства. Общие

правила обращения взыскания на имущество должника" - направлен на

изучение студентами особенной части исполнительного производства. При

рассмотрении этих тем основное внимание уделяется непосредственно

совершению исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в

рамках возбужденного исполнительного производства как основной целевой

установки исполнительной системы.

Третий блок тем: "Особенности обращения взыскания на некоторые

виды имущества юридических и физических лиц. Особенности исполнения

исполнительных документов по делам неимущественного характера" -

включает изучение деятельности судебных приставов-исполнителей и лиц,

участвующих в исполнительном производстве, по применению самой

распространенной меры принудительного исполнения - обращение взыскания

на имущество должника. Выделение этих вопросов в отдельный блок связано

именно с тем, что обращение взыскания на имущество должника, а также

принудительное исполнение требований неимущественного характера

традиционно являются специфической процессуальной деятельностью в

исполнительном производстве.

Завершают изучение данной дисциплины две темы: "Защита прав

участников исполнительного производства. Исполнительное производство

с иностранным элементом", направленные на выявление особенностей по

защите прав и законных интересов лиц, участвующих в исполнительном

производстве, и иных лиц и устанавливающих основные правила совершения

исполнительных действий в случае участия в российском исполнительном

производстве иностранных лиц, а также принудительное исполнение

вступивших в законную силу судебных постановлений и актов других

юрисдикционных органов.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ПОНЯТИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1. Сущность и значение исполнительного производства

За последние годы принят ряд прогрессивных законодательных актов,

создающих правовую основу для новых экономических отношений в России.

Однако само по себе количество законов не самоцель, поскольку право, не

обеспеченное возможностью принудительного исполнения, превращается в

фикцию. Исполнение является важнейшим участком правовой практики,

отражающим эффективность всего механизма правового регулирования и

способность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Право,

не выраженное в действиях его субъектов, пусть и подтвержденное судебным

или иным актом органов гражданской юрисдикции, является несуществующим,

что отражает ненормальность такой фактической ситуации.

Проблема исполнения судебных и иных юрисдикционных актов

приобретает особую значимость в связи с вопросом более широкого характера -

об исполнении законов в целом и, как их частного случая - принудительного

исполнения судебных актов. Судебные акты как акты индивидуального

регулирования, являющиеся результатом процесса, сами нуждаются в

процедурно-процессуальных формах реализации. Процесс реализации

судебных актов и актов других органов гражданской юрисдикции должен не

только обеспечить конечный результат, но и упорядочить его с тем, чтобы

реализация таких актов прошла с наименьшими юридическими, временными и

материальными издержками вовлеченных субъектов.

Оптимальным вариантом должна быть добровольная реализация решения

обязанными субъектами через определенную систему действий. Но в случае их

отказа от добровольного исполнения должен сработать такой юридический

механизм, который обеспечил бы принудительную реализацию

юрисдикционных актов. Механизм исполнения таких актов должен обеспечить

наступление именно такого варианта поведения, который в нем определен.

Система норм исполнительного производства должна обеспечивать

наступление неблагоприятных последствий при неисполнении

юрисдикционных актов обязанным субъектом. Поэтому необходимо постоянно

анализировать динамику исполнительного производства с тем, чтобы

определять основные этапы реализации судебных актов и разрешать узловые

вопросы этого процесса.

Институт специальных органов, занимающихся исполнением судебных

решений, складывался постепенно. Происходящие в стране экономические

преобразования, переход к рыночной реформе хозяйствования предопределили

насущную необходимость в судебной реформе, одним из частных вопросов

которой стала проблема невозможности эффективного принудительного

исполнения судебных актов и актов других органов. Низкий уровень

исполнения судебных решений уже давно был тревожным симптомом тяжелого

недуга правоисполнительной структуры. Ее несовершенство было не так

заметно в период существования командно-административной системы, когда

можно было обратиться за содействием в партийные или хозяйственные

вышестоящие структуры. Но в последнее время основная часть решений по

гражданским делам судов общей юрисдикции и решения арбитражных судов

исполнялась с большим трудом.

Механизм принудительного исполнения судебных решений формировался

в иных условиях и не был рассчитан на реальное обращение взыскания на

имущество юридических и физических лиц по долговым обязательствам.

Исполнение судебных решений - заключительный этап защиты нарушенных

прав и интересов. Реализация юрисдикционного акта и есть в большинстве

случаев тот результат, по которому можно судить об эффективности

правоприменительной деятельности. Тем самым неисполнение решений судов

делает бессмысленным их вынесение и, следовательно, саму судебную

деятельность по гражданским делам, что, по сути, означает отказ в

государственной защите прав граждан и организаций.

До вступления в действие Федеральных законов "О судебных приставах" и

"Об исполнительном производстве" организационные вопросы

принудительного исполнения и порядок деятельности судебных исполнителей

решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981

г., разд. V ГПК РСФСР, действовавшего с 1 октября 1964 г., Положения о

Министерстве юстиции Российской Федерации (последнее по этому вопросу

утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы

Министерства юстиции Российской Федерации") и Инструкции об

исполнительном производстве Министерства юстиции СССР, введенной в

действие с 1 апреля 1986 г.

Судебные исполнители состояли при районных судах (ст. 348 ГПК РСФСР,

ст. 77 Закона о судоустройстве РСФСР) и находились в двойном подчинении:

они назначались на должность руководителями органов юстиции субъектов

Российской Федерации, организовывали их работу председатель районного

суда (п. 5 ст. 26 Закона о судоустройстве РСФСР) и Министерство юстиции РФ

(п. 6 Положения о Министерстве юстиции РФ от 4 ноября 1993 г. N 1187), а

контроль за их работой осуществлялся судьей районного суда (ст. 349 ГПК).

Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена

реформой системы принудительного исполнения судебных актов и актов

других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение.

Законопроекты, реформирующие принудительное исполнение и решающие

задачи обеспечения установленного порядка деятельности судов, были

разработаны Министерством юстиции РФ совместно с Верховным Судом РФ и

Высшим Арбитражным Судом РФ. На объединенном Пленуме этих высших

судов 28 февраля 1995 г. было принято постановление о внесении

законопроектов в Государственную Думу РФ.

12 мая 1995 г. законопроекты были внесены в Думу, в июле приняты в

первом чтении и 16 апреля 1997 г. после значительной доработки приняты во

втором чтении, 4 июня 1997 г. в третьем, одобрены Советом Федерации 3 июля

1997 г. и подписаны Президентом РФ 21 июля 1997 г. Как известно, оба Закона

вступили в силу 6 ноября 1997 г.

Федеральные законы "О судебных приставах" <1> и "Об исполнительном

производстве" <2> - важнейшая часть реформы исполнительного производства.

Государство впервые после 1917 г. посчитало возможным и необходимым

принять специальные законы, регулирующие правоотношения в сфере

принудительного исполнения исполнительных документов, главным образом

судебных актов.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных

приставах" (в ред. от 3 марта 2007 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

<2> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном

производстве" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591. (Утратил силу.)

Практически сразу после принятия новых Законов об исполнительном

производстве был поставлен вопрос "...по существенному совершенствованию

законодательства об исполнительном производстве" <1>. Необходимость

пересмотра Законов обсуждалась в научной литературе и на законодательном

уровне. Создан проект Исполнительного кодекса РФ <2>, а 2 октября 2007 г.

принята новая редакция Федерального закона "Об исполнительном

производстве" <3>.

--------------------------------

<1> Рекомендации научной конференции "Судебная реформа: проблемы

развития процессуального законодательства" // Судебная реформа в России:

проблемы совершенствования процессуального законодательства: По

материалам научно-практической конференции (Москва, 28 мая 2001 г.). М.,

2001. С. 262.

<2> Исаенкова О.В., Шерстюк В.М., Ярков В.В. Концепция

Исполнительного кодекса Российской Федерации (краткие тезисы) //

Законодательство. 2002. N 5. С. 75 - 79; N 6. С. 56 - 61; Исаенкова О.В. К

разработке Исполнительного кодекса Российской Федерации //

Законодательство. 2002. N 1. С. 71 - 75.

<3> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об

исполнительном производстве" (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2007. N

41. Ст. 4849.

Этими Законами, по сути, решены следующие основные вопросы

исполнительного производства:

а) создана самостоятельная служба принудительного исполнения

исполнительных документов, и таким образом осуществлена одна из основных

идей, положенных в основу этих законов, заключающаяся в том, что

принудительное исполнение судебных актов и тем более актов

административных и других контролирующих органов исполнительной власти

не является и не может быть частью гражданского или арбитражного

судопроизводства, а поэтому не может и не должно регулироваться ГПК РФ и

АПК РФ.

Исполнительное производство - это самостоятельная отрасль права,

поэтому нормы о нем должны быть сосредоточены в отдельном и специальном

нормативно-правовом акте - федеральном законе (законах).

В соответствии с конституционным принципом разделения властей

принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является

функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба

принудительного исполнения отделена от самих судов и судопроизводства и

передана Министерству юстиции РФ - федеральному органу исполнительной

власти.

Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство

неразрывно связаны общностью выполняемой ими задачи - защиты

нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и

организаций, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности (ст. 2 ГПК РФ, ст. 2 АПК РФ), которую исполнительное

производство выполняет только одним способом - путем принудительного

исполнения судебных актов и актов других органов (ст. 1 Федерального закона

"Об исполнительном производстве");

б) законодательно обеспечено равенство защиты всех форм собственности

в сфере исполнительного производства. Государственная форма собственности

в этом вопросе не имеет преимуществ по сравнению с иными формами;

в) созданы нормативные предпосылки улучшения кадрового состава

судебных приставов-исполнителей и подъема их профессионального уровня.

Старшие судебные приставы должны иметь высшее юридическое

образование. Судебными приставами хотя и могут быть лица со средним

(полным) общим и специальным образованием, но их должности отнесены уже

к старшей должности государственных должностей федеральной

государственной службы категории "В", требующей наличия высшего

образования, что свидетельствует о тенденции повышения образовательного

ценза для названной категории государственных служащих.

Законом также предусмотрена профессиональная подготовка судебных

приставов (п. 2 ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах");

г) этими законами усилена ответственность неисправных должников за

невыполнение судебных актов и актов других органов, а также граждан и

работников организаций за неисполнение законных требований судебного

пристава-исполнителя и нарушений законодательства Российской Федерации

об исполнительном производстве. Судебным приставам-исполнителям

предоставлено право самим налагать штрафы на организации (за исключением

банков и иных кредитных организаций), их работников и граждан;

д) обеспечен действенный (внутриведомственный, судебный и

прокурорский) контроль за действиями судебного пристава-исполнителя (гл. 17

и 18 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 19

Федерального закона "О судебных приставах").

1.2. Место исполнительного производства в системе

российского права. Принципы исполнительного производства

Данный вопрос определяет содержание и характер мер принудительного

исполнения. Если рассматривать исполнительное производство как составную

часть гражданского и арбитражного процессов, то этим можно объяснить

сохраняющиеся существенные гарантии прав должника в стадии исполнения.

Если исполнение рассматривать как административную процедуру, то тогда

главной целью является реализация положений соответствующего

юрисдикционного акта без соблюдения тех гарантий, которые свойственны

судебной процессуальной форме.

Представители российской юридической науки в разное время по-разному

определяли место исполнительного законодательства в системе российского

права.

Юристы в начале XX в. полагали, что исполнительное производство носит

внепроцессуальный характер, так как оно бесспорно, или характеризовали его

как "полицейское право". Ведь спор разрешен судом в ходе состязательного

процесса и исполнение не охватывается понятием судебной власти. Поэтому

правомерен вопрос о целесообразности рассмотрения норм исполнительного

законодательства в качестве комплексной отрасли, имеющей определенную

юридическую целостность и специфику.

Ряд специалистов относят стадию исполнения к правосудию. Например,

ученые-юристы Л.Ф. Лесницкая, А.В. Цихоцкий считают, что исполнение

судебных решений представляет собой реализацию актов применения права, а

не процесс реализации нормы права. Если же судебное решение не заменяет

норму права, а лишь продолжает ее действие, тогда и вынесение решения, и его

принудительное исполнение - этапы единого процесса реализации норм

материального права.

Сегодня актуален вопрос о полностью внепроцессуальном характере

исполнительного производства как совокупности системы определенных

производств по исполнению юрисдикционных актов, относящихся к сфере

ведения органов исполнительной власти.

В пользу самостоятельного и внепроцессуального характера

исполнительного производства говорят наличие принципиальных положений,

правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм,

регулирующих ее.

Во-первых, исполнительное производство не состязательно по своему

характеру, здесь иной характер носят права и обязанности его участников.

Юрисдикционным актом уже установлены права и обязанности сторон, а выбор

вариантов поведения для должника, который обязан исполнить

соответствующее решение, ограничен. Исполнительное производство в

основном устанавливает правила специальной юридической

правореализационной деятельности для обязанных субъектов. Нормы

исполнительного производства определяют в основном однозначные варианты

поведения должников. Диспозитивность характерна только для действий

взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить

исполнительное производство, в праве отказаться от взыскания, заключить

мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника практически

ограничен, так как он обязан исполнить акт - исполнительный документ.

Должник только вправе выбрать в пределах, определенных законом, более

удобный для себя вариант исполнения решения, при этом он вправе сделать

выбор до определенного момента, пока не вступает в действие механизм

принудительного исполнения, - в этом случае свобода выбора поведения еще

более ограничена.

Во-вторых, следует исходить из сложности предмета правового

регулирования исполнительного законодательства. Принудительное

исполнение не является единым производством, а выступает в качестве

системы определенных производств по исполнению конкретных

юрисдикционных актов. Дифференциация исполнительных процедур

происходит по некоторым критериям: в зависимости от вида исполняемого

акта, обязанного субъекта-должника (физические или юридические лица,

должностные лица, иностранные физические и юридические лица), характера

действий, которые должны быть совершены должником, системы

исполнительных действий, характерных для конкретного вида исполнения.

В-третьих, иной характер носят стадии исполнительного производства.

Возбуждение исполнительного производства определяется в основном волей

заинтересованных лиц. Остальной же процесс исполнения не связан с

установлением большого количества юридических фактов, но такая

необходимость возникает при решении практически всех вопросов исполнения

юрисдикционных актов - от возбуждения исполнительного производства до

фактического осуществления должником действий, прекращающих собой

исполнительный процесс.

В-четвертых, при решении вопроса о взаимоотношениях с судебной

властью задача судов сегодня заключается в разрешении правового конфликта

и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнения при

подаче жалобы одной из сторон исполнительного производства. Тем самым с

судов сняты непосредственные обязанности по обеспечению исполнения

принятых ими же судебных актов и других исполнительных документов.

Возможно обоснование значительного снижения уровня гарантий

интересов должника в исполнительном производстве, ужесточение мер

административно-правового и уголовно-правового характера за неисполнение

исполнительных документов. Спор уже разрешен судом или иным

юрисдикционным органом, поэтому речь может идти только о механизме

быстрого и эффективного исполнения юрисдикционного акта.

Однако влияние органов судебной власти на процесс исполнения

происходит в тех пределах, которые необходимы для осуществления судебного

контроля за действиями участников исполнительного производства.

Воздействие органов судебной власти на исполнительное производство

заключается в основном в следующем:

- на суде лежит разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии

будущего его исполнения;

- судебные приставы-исполнители исполняют резолютивную часть

решения, которая перенесена в исполнительный документ, от правильности и

точности формулировки судом этой части решения, а также от полноты и

правильности оформления исполнительных документов порой зависят

быстрота и результативность исполнительных действий;

- суд решает такие вопросы исполнительного производства, как выдача

исполнительного документа, восстановление пропущенного срока

предъявления исполнительного документа к взысканию, разъяснение судебного

акта, отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка

исполнения и другие вопросы в соответствии с Федеральным законом "Об

исполнительном производстве", ГПК РФ и АПК РФ;

- суд осуществляет контроль за действиями судебного пристава-

исполнителя, жалобы от сторон исполнительного производства или других

заинтересованных лиц на его действия подаются в зависимости от вида

исполнительного документа в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд.

Таким образом, исполнительное производство - это юридическая

деятельность, происходящая вне рамок судебного процесса, которая требует

целостного правового регулирования и относится к сфере действия органов

исполнительной власти, призванной обеспечивать принудительное исполнение

актов различных юрисдикционных органов.

Границы удовлетворения конкретных интересов закрепляются в

отраслевых принципах, поскольку они выражают основные идеи в области

правового регулирования общественных отношений, складывающихся по

поводу принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов.