Воскресенский А.Д. (ред.) Политические системы и политические культуры Востока

Подождите немного. Документ загружается.

Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || http://yanko.ru || http://tvtorrent.ru 201

в ладу с правящей партией, поскольку от нее зависит решение многих насущных вопросов.

Таблица 3. Соотношение трех систем власти в Индии

Уровни власти Парламентска

я система

Администрат

ивная

система

Органы

самоуправления

(Панчаяти

радж)

Федеральный

центр

Парламент

Премьер-

министр

Правительств

Президент

Штат Законодатель

ное собрание

Главный

министр

Правительств

Губернатор

Дистрикт (зила)

Коллектор Зила паришад

Тахсил/ Талук

Тахсилдар Панчаят самити

Блок деревень

Грам-севаки Панчаят

Доминантно-партийная система

Доминантная партия образуется на определенном этапе становления демократии во многих странах.

Такими партиями на протяжении долгого времени были ХДС-ХСС в Германии, Христианско-

демократическая партия в Италии, Либерально-

495

демократическая партия в Японии и ряд других. Эти партии постоянно безальтернативно

приходили к власти по результатам очередных выборов. Считалось, что их победа естественна и заранее

предопределена. Доминантная партия обычно стоит в середине партийного спектра, ей оппонируют левая и

правая оппозиции, однако ни та, ни другая оппозиции недостаточно сильны, чтобы бросить такой партии

серьезный вызов. Она пользуется значительной поддержкой во всех слоях населения и пытается представить

себя как выразителя всех, самых разных интересов, как общенациональную силу.

Доминантно-партийная система отличается от однопартийной не только тем, что в первом случае

оппозиция наличествует и играет существенную роль, но главным образом тем, что правящая партия не

сливается с государством. Лидер парламентской фракции (он же - премьер-министр), как правило, не

является председателем партии или ее генеральным секретарем. Партийные функционеры не включаются в

правительство, не выдвигаются в главные министры штатов. Часто они даже не депутаты законодательных

органов. Положение во властной вертикали более престижно, чем в партийной иерархии.

Доминантная партия- это действительно «партия власти», но не в том смысле, который это

выражение приобрело в России. Не она создается властью, а она создает власть. Хотя, как говорилось,

существуют оппозиционные партии, но честолюбивые и властолюбивые люди стремятся действовать не вне,

а внутри доминантной партии. Это единственный путь выдвинуться и удовлетворить свои амбиции. Таким

образом, партия сама себя поддерживает. В оппозицию уходят те, кто по тем или иным причинам

отторгается партией.

Индийский национальный конгресс (ИНК) являлся типичной доминантной партией в течение всего

периода Неру и некоторое время после этого, что видно из числа собиравшихся им голосов в различных

слоях индийского населения (см. табл. 4).

Среди его активистов (200-300 чел.) сельские жители составляли 28%, служащие - 24%,

предприниматели - 25%, интеллигенты - 18,5%.

При этом руководство партии оставалось высококастовым. Партия побеждала, выставляя в качестве

кандидатов представителей высоких каст. Например, в населении штата

Политические системы и политические культуры Востока / под ред. профессора А.Д. Воскресенского. —

2-е изд. перераб. и доп.— М: ACT: Восток—Запад, 2007. — 829 с.

201

Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || http://yanko.ru || http://tvtorrent.ru 202

496

Махараштра брахманы составляют 16%, «небрахманы», т. е. средние касты- 66%. Но в парламенте

45,9% депутатов-конгрессистов от этого штата представляли высшие касты и лишь 10,5%-средние.

Таблица 4. Процент голосовавших за основные партии Индии в 1960-е годы*

Слои населения Конгресс Джана

сангх

Сватан-

тра

Объед.

соц

партия

Народно-

соц.

партия

Предприниматели 47 7,7 1,7

Землевладельцы 46,1 8,1 8,4

Сельскохоз.

рабочие

44,3

5,9

Квалифицир.

рабочие

39,2

8,3

Неквалифиц.

рабочие

42,6 4,9

5,5

Безработные 29,4 8,8

6,9

Дипломированные

специалисты

39,5 13,2

7,9

* Источник. Kothari R. Politics in India Delhi: 1970, p. 211

Размывание доминантно-партийной системы

Политическую историю независимой Индии можно представить как постепенное преобразование

доминантно-партийной системы в иную, существо которой можно пока что определить лишь

предположительно.

Чтобы в какой-то мере понять этот процесс, кратко проследим эту историю.

1947-1964 - период Неру. Доминирование партии Индийский национальный конгресс. Она

неизменно побеждает на выборах в центре и в штатах и по существу не обязана учитывать мнение левой и

правой оппозиции.

497

1965-1977- первое премьерминистерство Индиры Ганди. Начинается эрозия доминантного

положения конгресса. В 1967 г. он терпит поражение в ряде важных штатов и теряет абсолютное

большинство в Лок Сабхе. В 1969 г. - еще одно болезненное поражение на местных выборах. К 1971 г.

Индира Ганди, проведя ряд популистских мероприятий, сумела восстановить престиж свой и партии и снова

получить абсолютное большинство. В том же году Индия помогла Бангладеш завоевать независимость и тем

самым «развалить» Пакистан, что сделало Индиру национальным героем. Но к 1974 г. этот ресурс

повышения привлекательности был исчерпан. Эрозия доминирования ИНК проявляется и в том, что в

штатах появляются свои местные «конгрессы», а затем происходит первый раскол правящей партии.

Пытаясь сохранить власть, Индира вводит Чрезвычайное положение, отправляет лидеров оппозиционных

партий в тюрьму, откладывает очередные парламентские выборы. Однако в 1977 г. все же их проводит и

терпит сокрушительное поражение.

1977-1979- впервые конгресс оказывается в оппозиции. К власти приходит конгломерат партий,

назвавший себя Джаната парти. Эта разношерстная компания оказывается неспособной к управлению,

разваливается, и конгресс во главе с Индирой Ганди снова приходит к власти.

1980-1989- второе премьерминистерство Индиры Ганди и период Раджива Ганди. Убийство

Индиры в 1984 г. вызвало волну симпатии к новому лидеру конгресса, сыну убитой Радживу, и он

выигрывает выборы с беспрецедентно высоким результатом, получая две трети мест в парламенте. Однако и

эта волна оказалась недолговечной. Проблемы страны - бедность и сепаратизм - не решались. Кроме того,

начались коррупционные скандалы.

1989-1991 - второе поражение конгресса. У власти снова конгломерат партий, которых объединяет

только антиконгрессизм и антикоррупционная риторика. Страна попадает в отчаянное экономическое

положение, но, возможно, это не сыграло бы решающей роли, если бы не убийство Раджива во время

избирательной кампании, вызвавшее новую волну симпатии к семье Неру-Ганди.

1991- 1996- снова конгресс у власти. Премьер-министр Нарасимха Pao начинает экономическую

реформу, которая вы-

498

водит страну на путь динамического экономического развития, но сопровождается ростом

имущественного неравенства и широкого недовольства. Члены правительства снова оказываются

погрязшими в коррупции. Все большее значение в политической борьбе приобретает вопрос о индусско-

мусульманских противоречиях. Основная оппозиционная партия Бхаратия Джаната парти (БДП) строит

свою пропаганду на лозунгах «защиты» индусского большинства от мусульман и христиан и необходимости

«сплочения» индусов.

1996-1998 - чехарда неконгрессистских правительств, опирающихся на непрочные

Политические системы и политические культуры Востока / под ред. профессора А.Д. Воскресенского. —

2-е изд. перераб. и доп.— М: ACT: Восток—Запад, 2007. — 829 с.

202

Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || http://yanko.ru || http://tvtorrent.ru 203

левоцентристские или правоцентристские коалиции.

1998 -2004- правление коалиции во главе с БДП. Либерализация экономики продолжается вопреки

предвыборным обещаниям БДП. Индия добивается впечатляющих успехов в экономическом развитии, но

разрыв между «современной Индией» и «традиционной Индией» все увеличивается. Реформы и развитие не

приносят улучшения жизни многим сотням миллионов.

На выборах 2004 г. коалиция во главе с БДП терпит тяжелое поражение. К власти снова приходит

ИНК (при поддержке ряда левых партий). Однако эта смена политических сил у кормила власти не является

результатом серьезного сдвига в настроениях избирателей. Победа ИНК достигнута, главным образом,

благодаря удачной коалиционной политике (привлекли на свою сторону 12 партий) и грамотному

распределению избирательных округов между своими союзниками, в то время как БДП растеряла

союзников (ее поддержали только 9 партий вместо прежних 24). Мажоритарная система выборов позволила

ИНК одержать крупную победу, несмотря на то, что количество поданных за него голосов сократилось по

сравнению с предыдущими выборами на 2,4%. Впрочем, БДП также потеряла 1,5% прежних избирателей.

Таким образом, политическое будущее Индии остается неопределенным.

Особенности индийской политической культуры

Велика роль семейственности и харизмы в изначальном значении этого слова, а именно особых

качеств некоей личности, исходящих свыше и передаваемых по наследству. Этим

499

объясняется сохраняющаяся ведущая роль семьи Неру в индийской политике. Его харизма

«передалась» не только его дочери, но и ее сыну, а затем даже вдове последнего. «Фактор Сони Ганди», по

мнению обозревателей, сыграл свою роль в победе конгресса в 2004 г.

Многие политические партии представляют собой группы, объединяющиеся вокруг лидера и не

имеющие четких социальных позиций. Это патронаты или конгломераты патронатов, постоянно меняющие

свои позиции и союзников в зависимости от конъюнктуры. Личностные отношения между лидерами играют

иногда определяющую роль в ориентации партий.

Помыслы политиков лежат в области погони за личной выгодой, поэтому коррупция пронизывает

все их действия. Перекупка депутатов и переход их по этой причине из одной фракции в другую, торговля

министерскими портфелями (на уровне штатов), привлечение в партию криминальных элементов - все это

широко распространено.

Указанные выше черты политической жизни не являются особенностью Индии. Они характерны

для всех «восточных демократий».

Собственно индийскими особенностями можно считать роль в политическом процессе кастового и

конфессионального фактора.

Особенно специфичным и особенно трудным для учета является фактор касты. Для грубого его

анализа можно ограничиться выделением трех сил: брахманы (от 9% населения на севере до 2-3% - на юге),

средние (небрахманские, но «чистые») касты (32- 53%), неприкасаемые (22-10%, в среднем -17%). (Сумма

не составляет 100%, поскольку оставляем в стороне высшие касты, помимо брахманов, а также мусульман,

христиан, племена и пр.). Брахманы традиционно монополизируют (в колониальный период - в тех

пределах, конечно, которые позволяли им колонизаторы) сферы образования, интеллигентских профессий,

администрации.

Средние касты, преобладающие численно, монополизирующие земельную собственность, в

некоторых случаях способные повести за собой все население деревни (с исключениями, о которых ниже),

начали бороться за свое участие в престижных сферах жизни с брахманскими кастами.

500

Неприкасаемые своим положением изгоев противопоставлены всем остальным кастам. В то же

время, как униженные и эксплуатируемые, они имеют общие интересы со средними кастами: чтобы

добиться улучшения своего социального положения, им надо поставить под вопрос идеологическую основу

кастовой системы и в этом смысле основу индусской цивилизации- учение о четырех варнах (так

называемую чатур-варнью), которым будто бы предопределены их судьбы в этом мире. И одновременно -

так как их угнетают и унижают главным образом землевладельцы из средних каст- неприкасаемые

объективно противостоят последним и могут быть использованы в качестве союзников брахманов.

Один из конкретных вопросов, по которому идет постоянная борьба между этими тремя группами

каст, - вопрос о резервировании мест для средних каст на государственной службе и в высших учебных

заведениях. Лидеры средних каст считают, что именно их касты имеются в виду в тех статьях конституции

(ст. 15.4; 16.4; 340), где предусматривается забота государства о «других отсталых классах» (other backward

classes) помимо «зарегистрированных каст» (т. е. неприкасаемых) и «зарегистрированных племен».

Конечно, на практике средние касты ни в какой специальной защите не нуждаются, но им хочется получить

привилегии.

Правительства Дж. Неру и Индиры Ганди не торопились предпринимать какие-либо меры по

претворению в жизнь данных статей конституции. В прессе шла полемика: кого именно следует считать

«отсталыми классами».

В 1977-79 гг. Правительство Джаната парти, в котором одну из ключевых ролей играл Чаран Сингх

- признанный лидер землевладельцев из средних каст, - дало ход работе Комиссии Б. П. Мандала,

назначенной еще И. Ганди, для изучения этого вопроса. Комиссия представила свои предложения в 1980 г.

Политические системы и политические культуры Востока / под ред. профессора А.Д. Воскресенского. —

2-е изд. перераб. и доп.— М: ACT: Восток—Запад, 2007. — 829 с.

203

Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || http://yanko.ru || http://tvtorrent.ru 204

Она рекомендовала зарезервировать за средними кастами примерно 27% мест на службе и в университетах,

имея в виду, что общая доля зарезервированных мест (вместе с местами для неприкасаемых и племен) не

должна превышать 50%. Для высших каст это было бы страшным ударом, потому что они привыкли иметь

свободный доступ к образованию и чиновничьим должностям. Но к тому времени власть сменилась, и ни

Индира Ганди, ни Раджив Ганди не стали ссориться с высшими кастами.

501

Решение затруднялось тем, что в Индии отсутствует кастовая статистика. В переписях, начиная с

1941 г., фиксируется только членство в кастах и племенах, занесенных в специальные списки (schedules),

разные для каждого штата. Таким образом, сколько именно в Индии «отсталых», никто не знал. Обратились

к данным переписи 1931 г., прикидывая, как изменилось соотношение каст к 1980-м годам

. Для

осуществления рекомендаций нужно было иметь точные данные по штатам. Шли бесконечные споры.

Снова сменилась власть в Дели (правительство В. П. Сингха в 1989-90 гг.), и снова привилегии для

средних каст стали фактором политической борьбы. Правительство объявило о принятии рекомендаций

Комиссии Мандала.

Индусские коммуналисты поняли, что наступил решающий час. Они должны добиться единства

индусской общины любой ценой, иначе она будет расчленена по кастовым группам, каждая со своими

привилегиями, и им никогда не прийти к власти. Они сумели обострить индусско-мусульманские

противоречия до невиданного с 1947 г. накала, отодвинуть в сознании индусов вопрос о резервировании на

второй план и даже овладеть властью. Но большинство штатов успели принять соответствующие законы о

резервировании, так что борьба внутри индусской общины еще продолжится.

Кастовый фактор на общеиндийском уровне раньше играл меньшую роль, поскольку все

политические лидеры были брахманами: и в ИНК, и в Хинду Махасабхе, и в Компартии. Конгресс имел

преобладание, поскольку его поддерживали также меньшинства - мусульмане и неприкасаемые.

Но подъем средних каст привел к дифференциации. Конгресс долго сохранял позиции там, где

переориентировался на средние касты (Махараштра). Но в Северной Индии появилась партия средних каст

(Лок Дал). В штатах возникли местные партии, также ориентированные прежде всего на средние касты. Там

конгресс мог сохранять позиции, только вступая в коалиции с ними (Панджаб, Андхра Прадеш, Тамилнад).

В отечественной литературе см. расчеты по переписи 1931 г. в статье Л. Б. Алаева, Т. Н.

Загородниковой. Кастовый состав населения Индии // Восток, 1993, № 1, с. 121-130

502

Демократическая система вообще повышает значение уже имеющихся групп солидарности.

Мажоритарная система относительного большинства еще усиливает значение комбинаций каст. Каждый

избирательный округ имеет cвoe «кастовое лицо».

Считается, что роль касты особенно велика при выборах в штатовские Законодательные собрания,

поскольку на таких выборах избирательные округа мельче и близко совпадают с границами политической

эффективности той или иной касты. На общеиндийском уровне значимы группы каст.

Кастовый фактор - наиболее яркое проявление групповой солидарности, характерной и для других

становящихся демократий. Превалирует не индивидуальный выбор, а оглядка на то, как голосуют другие,

прежде всего кастовый лидер. Смена лидером политической ориентации приводит к массовому изменению

характера голосования всей группы. Поэтому тактика партий - привлечь на свою сторону лидера

Каждая партия, выдвигая кандидата на выборах в том или ином округе, занимается «кастовой

арифметикой». Возникают самые причудливые комбинации, иногда немыслимые в собственно кастовом

обществе. Что это: партии используют комбинации каст или касты используют партии, чтобы провести

своих людей, - решить бывает нелегко.

Конфессиональный фактор играет значительную роль в политике во многих странах. В Индии он

имеет свои особенности. Основная коллизия заключается в противостоянии индусского большинства и

мусульманского меньшинства. Последнее (напомним, 11% населения)- 110 млн. чел. Чтобы подавить такую

массу, нужны неимоверные усилия, обострение отношений между конфессиями прямо ведет к гражданской

войне. Индусские шовинисты (их называют в Индии коммуналистами) по существу ведут дело именно к

этому. Если у них пока не получается устроить всеиндийский мусульманский погром, то это объясняется

особенностями индуизма как религии, о которых уже говорилось. В отличие от ислама индуизм не

сплачивает, а разобщает массы, не может

Но при этом нельзя педалировать его роль, нельзя озвучивать, что главное - это ориентация

лидера. См. А.К. Datta. Politics in Village India // Tropical man, vol. III. Leiden, 1972.

503

служить знаменем их мобилизации, потому что многолик, и любой выдвинутый им лозунг будет не

только привлекать, но и отталкивать. Даже лозунг защиты коровы, наиболее приемлемый для цели

мобилизации индусских масс, отталкивает часть неприкасаемых. Попытки создания нового, боевого,

политически пригодного индуизма делаются уже более ста лет. Идет пропаганда Хиндутвы

(«Индусскости»), которая претендует на роль национальной идеологии. (Впрочем, в чем состоит Хиндутва,

нет полной ясности даже среди ее идеологов). Несмотря на электоральные успехи последних лет Бхаратия

Джаната парти, нельзя сказать, что идеи индусского коммунализма овладели массами. Именно потому, что

содержащиеся в нем принципы эгалитаризма неприемлемы для традиционного сознания.

Политические системы и политические культуры Востока / под ред. профессора А.Д. Воскресенского. —

2-е изд. перераб. и доп.— М: ACT: Восток—Запад, 2007. — 829 с.

204

Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || http://yanko.ru || http://tvtorrent.ru 205

Проблемы настоящего и будущего

Доминантно-партийная система, по-видимому, ушла в прошлое. Начиная с 1989 г. оформились две

коалиции партий, сменяющие друг друга у власти. Происходит ли созревание двухпартийной системы? На

этот вопрос нельзя пока ответить определенно. Обе коалиции весьма аморфны и текучи. Основные игроки

на политической арене- Индийский национальный конгресс и Бхаратия Джаната парти - как будто бы имеют

четкие противоположные идеологии. Первая ассоциируется с западничеством, прогрессивностью,

секуляризмом, вторая - с почвенничеством, религиозностью, с призывами найти «индийский путь» и

построить «Индусское царство» (Хинду раштра, Рам раджья) Но их союзники, в сущности говоря,

обеспечивающие им победы, часто весьма далеки от идеологий этих ведущих партий. Да и ведущие партии

предпочитают не слишком афишировать свои различия.

Впрочем, можно отметить такое характерное для двухпартийных демократий явление, как

преемственность политики. Когда-то достаточно популярное мнение, что демократия не годится для такой

страны, как Индия, совершенно исчезло. Все партии- за демократию, хотя, конечно, «свою», не «западную».

Оппозиция во времена Неру резко выступала против лозунгов социализма. Сейчас ее наследники ничего

против социализма не имеют. Демонтаж системы государственного ре-

504

гулирования экономики, переход к либерализации, т. е. отход от «курса Неру» в экономической

политике, начала именно партия Индийский национальный конгресс, а БДП, критикуя либеральные

реформы как капитуляцию перед МВФ, МБРР и мировым империализмом и провозглашая свадеши (можно

перевести как «опора на собственные силы»), придя к власти, эти реформы продолжила. Наблюдается

полная преемственность и во внешней политике сменяющихся властей.

Происходит регионализация политики. Чуть ли не в каждом штате имеется местная партия,

ставящая во главу угла прежде всего интересы штата. Часто именно она доминирует на местном уровне. Это

явление отмечается уже давно. Но раньше такая партия не выходила за пределы своего штата. На выборах в

Законодательное собрание штата она побеждала, но на выборах в парламент избиратели голосовали за

кандидатов одной из общеиндийских партий. В 70-80-е годы казалось, что федеральная и штатовская

политика совершенно разъединились. В ходе парламентских и штатовских выборов ставились разные

проблемы, и в борьбе участвовали разные силы.

Сейчас положение изменилось. Оказалось, что нельзя вести политику на федеральном уровне, не

учитывая позиций местных партий. Последние завоевывают все больше мест в Лок Сабхе, образуют в ней

солидные фракции, вступают там в альянсы с партиями общеиндийского статуса и кардинальным образом

влияют на формирование (или свержение) федеральных правительств. Дело может дойти до того, что

штатовские партии начнут определять федеральную политику. Помимо прочего, это наполняет новым

содержанием индийский федерализм.

Новым является также появление сильных партий, представляющих интересы низших каст и

неприкасаемых. Это Самаджвади парти («Социалистическая партия»), Бахуджан самадж парти («Партия

большинства общества») и другие. В некоторых штатах они приходят к власти (в союзе с другими).

Особенно сильны позиции таких партий в Уттар Прадешесамом населенном, центральном, в значительной

мере ключевом штате Индии.

Возможно, что индийский вариант модернизации окажется очень удачным - если темп пробуждения

масс останется столь же низким до того времени, когда откроются новые, неизвестные сейчас перспективы.

А может быть, политиче-

505

ская активность масс станет расти по экспоненте. Тогда единственной альтернативой останется

установление «индусской» диктатуры во главе со святым.

Впрочем, сейчас этой альтернативе препятствует не только «благоприятное» сочетание образа

жизни и пассивности масс, но и неготовность к этой роли индуизма.

В настоящее время нет сил, которые серьезно угрожали бы индийской демократии. Ни левацкие

(ультрареволюционные), ни коммуналистские (индуистские) силы не пользуются поддержкой масс. Армия

не играет политической роли, и нет признаков того, что она политизируется. Раздающиеся в Индии время от

времени возгласы об угрозе демократии - это просто политический прием одной партии против другой,

своего рода профилактика. Реальной угрозы демократической системе не было ни.в 1975 г., когда оппозиция

пыталась свергнуть И. Ганди, ни в 1977 г., когда эта оппозиция пришла к власти, ни в 1980 г., когда на

выборах победили силы, объявленные их противниками «авторитаристскими».

«Хрупкость» индийской демократии - понятие теоретическое, использование его может быть

полезно в аналитических целях. Но в политическом прогнозировании следует, наверное, исходить все-таки

не из процесса таяния айсберга, а из его абсолютных размеров. Что же касается «вспышек насилия», то они

порождаются, как правило, не «добуржуазной средой», а, напротив, более продвинувшимися в

формационном отношении элементами.

Литература

Алаев Л. Б. Индийские идентичности в условиях модернизации. - Глобализация и поиски национальной

идентичности в странах Востока. Учебное пособие. М., МГИМО, 1999, с. 112-150.

Алаев Л. Б., Зубов А. Б. Доминантно-партийная система и личностные ориентации индийских избирателей. -

Политические отношения на Востоке: общее и особенное. М., 1990.

Девяткина Т. Ф. Индийский национальный конгресс (1947-1964). М., 1970.

Индия: кодекс поведения политических партий и кандидатов. Предисл., пер. с англ. и комм. Э. Н. Комарова. -

Политические системы и политические культуры Востока / под ред. профессора А.Д. Воскресенского. —

2-е изд. перераб. и доп.— М: ACT: Восток—Запад, 2007. — 829 с.

205

Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || http://yanko.ru || http://tvtorrent.ru 206

Восток. 1995 № 5.

506

Современные концепции политического развития Индии. М., 1983. Чичеров А И. Индийский национальный

конгресс в 60-е годы: политико-идеологические и социально-классовые черты // Индия 1983. Ежегодник. М., 1986.

Шарма М. П. Государственный строй Индийской республики. М., 1958. Юрлова Е. С. «Неприкасаемые» в Индии.

М., 1989.

507

А. Г. ВОЛОДИН. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ

ДЕМОКРАТИИ В ИНДИИ

Современная Индия принадлежит к числу тех немногих переходных обществ, где укоренилась и в

течение почти 60 лет - правда, с небольшим перерывом - действенно функционирует система политического

представительства, что дает веские основания называть эту страну «крупнейшей демократией мира». Успех

«демократического эксперимента» в условиях сложно-составной социальной структуры (включая,

разумеется, ее национально-этнические, конфессиональные, сословно-кастовые, субрегионально-локальные

и др. элементы) в конечном счете определяется историческим опытом индийской цивилизации и искусным

управлением индийской элиты общественно-политическими процессами, особенно на этапе независимого

развития.

Политические институты современного общества не возникают сами по себе: их становление есть

результат длительного развития индустриально-капиталистического способа производства, гражданского

общества и среднего класса как социального пространства бытования системы политического

представительства. Данный процесс в его классической форме, т. е. в регионе Северо-Западной Европы,

покрывает период с начала XIV по конец XVIII - начало XIX вв. Именно в эту эпоху формировался человек

современный и складывалась политическая демократия как пространство и среда его повседневной

жизнедеятельности. Однако в Индии этот процесс имел свои содержательные особенности, что и составляет

содержание настоящей главы, ибо структурно-функциональное описание политических институтов есть

домен правовой науки и смежных с ней дисциплин.

Индия, надо признать, существенно отличается от других древних цивилизаций Востока по ряду

важных параметров. Во-первых, этой цивилизации с незапамятных времен был внутренне присущ

плюрализм социальной структуры в ее широком

508

толковании

. Полицентризм индийского общества, начиная с классического периода, фактически

подготовил почву для последующего критического усвоения идей и ценностей, сформированных за

пределами Индостана, включая концепцию политического представительства.

Во-вторых, и до британского колониального завоевания цивилизационный субстрат южно-

азиатской цивилизации отличался от аналогичных состояний других доиндустриальных древневосточных

обществ (китайского, иранского и т. д.). Строго говоря, древнеиндийская государственность и ее

воспреемники в средние века имели слабоцентрализованный характер

. В-третьих, известный динамизм

социально-экономической жизни придавало развитие коммерции и торговли, особенно в преддверии

колониального завоевания

. Экономические процессы выносили на поверхность общественной жизни новые

группы - торговцев и предпринимателей (точнее- протопредпринимателей), объективно заинтересованных в

устранении всяческих перегородок поступательному развитию общества, которое уже на исходе

доколониального периода имело более или менее выраженный анклавно-дуалистический характер

Наконец, наличие в различных частях индостанского субконтинента довольно развитой духовно-

интеллектуальной (брахманической) традиции создавало потенциальные предпосылки развитию

гражданских отношений уже в конце доколониального периода.

И все же начало институционализации системы политического представительства в Индии положил

колониальный период. Уже первая фаза этого времени обозначила некий водо-

Напомню: в научной литературе принято различать социальную структуру общества в узком смысле

(т. е. структуру социально-классовую или, как теперь принято писать, социально-профессиональную) и в

широком понимании, т. е. как всю совокупность неполитических связей и взаимодействий, реально

существующих в социуме (национально-этнических, конфессиональных, социо-лингвистических и т. п.).

На эту особенность развития государства на Индостане обратили внимание отечественные

историки, в частности Д. Н. Лелюхин.

Роль индийских коммерсантов и негоциантов в международных «играх обмена» в свое время ярко

описывал Ф. Бродель.

Данный тезис был концептуально обоснован в конце 70-х годов В. И. Павловым.

509

раздел, начиная с которого буквально все элементы традиционного индийского общества оказались

втянутыми в сферу влияния экономических, политических, культурных и идеологических форм,

управлявших жизнью в наиболее развитой стране тогдашнего мира, Великобритании. Главное в эволюции

колониального общества, несомненно, состояло в принудительной интеграции Индии в систему отношений

мирового капиталистического хозяйства. В свою очередь, это означало, что становление на Индостане

новых экономических, социальных и институциональных связей было результатом не столько спонтанной

эволюции (т. е. социально-экономической и культурной преемственности), сколько внешнего влияния. И это

влияние не исчерпывалось однозначными определениями.

Политические системы и политические культуры Востока / под ред. профессора А.Д. Воскресенского. —

2-е изд. перераб. и доп.— М: ACT: Восток—Запад, 2007. — 829 с.

206

Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || http://yanko.ru || http://tvtorrent.ru 207

Начиная со второй половины XVII - начала XIX вв. траектория политического развития Индии

формировалась не только под влиянием экономической ипостаси системы метрополия- колония, но и как

результат демонстрационного эффекта духовно-интеллектуального общения с индустриальными

обществами Запада. С одной стороны, в индийской политической жизни проявилась крайняя

ограниченность масштабов возникших на национальной почве индустриально-капиталистических

отношений. Дополнительным ограничителем проникновения в массовое сознание ценностей и ориентаций

европейской буржуазной культуры стали имманентные традиционному индийскому обществу социально-

институциональные связи (общинные, кастовые, конфессиональные и т. п.). Неспособность

«периферийного» капитализма в форсированном режиме преобразовать на индустриальный/современный

лад все обширное индостанское пространство имело следствием дезинтеграцию различных сфер и уровней

жизнедеятельности индийского общества. Фактически имело место его расслоение на два различных по

численности сегмента (олицетворявших стадиально различные системы производительных сил), из которых

один выражал в перспективе новые, буржуазные формы общественного сознания, политической культуры и

социальной активности. Постоянное взаимодействие и взаимовлияние двух этих систем мирочувствования

оказывало всевозрастающее влияние на характер и содержание индийской политической жизни.

С другой стороны, колониальное завоевание «привело» в Индию идеи Ренессанса и Просвещения,

которые, будучи крити-

510

чески осмыслены интеллектуальной элитой колониального общества, стали мощным фактором

институционально-правовых преобразований второй половины XIX в., или первой политической

модернизации Индии. Политика колониальных властей, и прежде всего экономические преобразования,

создавала объективные условия для появления «новых» социальных сил, в первую очередь среднего класса.

Последний, уже в 20-е годы прошлого века, составил руководящее ядро национального движения. Именно

средний класс еще в период колониализма стал главным «локомотивом» развития гражданских отношений и

основным строительным материалом гражданского общества в Индии.

Создание буржуазно-колониального государства значительно ускорило интеграционные процессы,

причем не только на территории британской Индии, но и во многих княжествах, которые, нередко вопреки

воле их правителей, вовлекались в круговорот общеиндийской (при всей условности данной дефиниции)

экономической, политической и культурной жизни. Усилиями колониальных властей, преследовавших,

разумеется, свои имперские цели, был создан современный общенациональный административно-

бюрократический аппарат, достаточно подготовленный (после его постепенной и вынужденной

«индианизации») к сохранению территориального единства Индии и поддержанию поступательности

процесса ее государственно-политической интеграции.

Развитие системы коммуникаций, а в широком смысле -промышленной инфраструктуры как

выражения потребности участия в региональном и отраслевом разделении труда интенсифицировало

миграционные потоки на всей обширной территории Индостана, уплотнило социальное общение между

жителями различных регионов субконтинента. Возникновение единой и весьма развитой для той поры

системы коммуникаций не только было мощным стимулятором объединения и лишало реального смысла

дихотомию британская Индия -княжества, но и, делая каждый из регионов частью мировой системы,

сообщало дополнительные импульсы интеграции общеиндийской.

Потребности колониального управления были сильной мотивацией для создания и активного

распространения унифицированной европейской системы образования с ориентацией на профессиональную

подготовку, прагматический рацио-

511

нализм, оптимизацию решений, жесткое ощущение универсальной ценности времени. Можно без

преувеличения констатировать: современная европейская система образования, успешно внедрявшаяся в

стране с весьма продолжительной и глубокой интеллектуальной традицией, стала одним из ускорителей и

экономического роста, и развития вглубь и вширь гражданских отношений.

Начавшееся в 70-е - 80-е годы XIX в. оформление общественных организаций, а в 1885 г.-

учреждение партии Индийский национальный конгресс (ИНК) заложили основы развития

институционального пространства современного (т. е. массовидного) политического процесса в виде

политических партий, ускорило конституирование общеиндийской политической элиты, определенно

стимулировало интеграционные процессы в сфере политической культуры и политического сознания

Безусловно, данный процесс стал самостоятельным фактором, ускорившим становление гражданских

отношений, так сказать, сверху, от области политических отношений. Видимо, можно констатировать иное,

нежели в Западной Европе, соположение экономических и политических мотиваций в формировании

гражданского общества и становлении современной политической системы в Индии, большую

идеологизированность данного процесса в переходных обществах.

Формирование гражданского общества и институтов политической системы в колониальной Индии

было значительно осложнено характером межконфессиональных отношений на индостанском

субконтиненте. Размежевание формировавшегося гражданского общества на религиозно-общинной основе

сделало невозможным существование единого полицивилизационного образования, нации-государства

(индусов и мусульман), поскольку: 1)была опосредованно подтверждена классическая западноевропейская

парадигма гражданского общества: понятие «нация-государство» обрело в Западной Европе полное и

всестороннее развитие главным образом потому, что Нидерланды, Франция, Англия, Германия и т. д. были

Политические системы и политические культуры Востока / под ред. профессора А.Д. Воскресенского. —

2-е изд. перераб. и доп.— М: ACT: Восток—Запад, 2007. — 829 с.

207

Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || http://yanko.ru || http://tvtorrent.ru 208

составными частями единого цивилизационного пространства. На Индостане же от-

Процессы политической интеграции развивались в диалектическом единстве с тенденциями

становления других форм групповой солидарности: этнической, классовой, конфессиональной,

деноминационной, локальной и т. п.

512

сутствие единого, - несмотря на несколько веков сожительства индусов и мусульман и кое-где явно

выраженные элементы межконфессионального синтеза, - цивилизационного субстрата, основной несущей

конструкции гражданского общества, исключило возможность существования государства на

полирелигиозной основе; 2) слабая выраженность в социально-историческом опыте народов Индостана

информационного поля, делающего поступки людей осмысленными и целенаправленными, имела

следствием формирование у значительной части населения субконтинента моделей политического сознания,

политической культуры и социальной активности под определяющим влиянием первичных, религиозно-

общинных форм связи, тогда как собственно социальные потребности, результат приобщения к

определенной сфере (и схеме) экономической деятельности, в общей поведенческой парадигме и личности и

коллектива играли второстепенную роль

; 3) в колониальный период гражданское общество (а может быть,

точнее: гражданские отношения) переживало начальный период становления в условиях, когда процесс

дифференциации социума и общественных отношений под влиянием включения Индии в мировую систему

только-только намечался. В то же время в Западной Европе происходило развертывание собственных

(имманентных) закономерностей уже самоопределившихся подсфер общественных отношений (экономики,

политики, культуры и искусства, науки, религии и т. д.). Институциональное развитие западной

цивилизации имело следствием складывание правил, регулировавших деятельность экономических,

политических и иных институтов, их взаимопроникновение, что, в конечном счете, обеспечивало

количественно новый уровень саморазвития западноевропейской системы, повышало ее жизнеспособность.

Данную траекторию, естественную и неизбежную, Индии пред-

Естественно, что в Западной Европе данное информационное поле складывалось в процессе

передачи от поколения к поколению установок и ориентаций, последовательно вырабатывавшихся и

отшлифовывавшихся Античностью, Христианством, Возрождением, Реформацией, Просвещением и другими

эпохами, процессами и явлениями, в конечном счете утвердившими индустриально-капиталистический

способ производства и его проявления в качестве альфы и омеги жизнедеятельности новоевропейской

цивилизации

513

стояло пройти уже в период суверенитета, в уплотненные мировыми процессами сроки.

Несомненно, политическая модернизация в период колониализма была внутренне противоречивой.

Однако она постепенно подтачивала, особенно в городах, основы традиционной власти (религию, общину,

касту), тем самым создавая духовные предпосылки для развития современного человека, базовой единицы

открытого политического процесса. Человек современный, первичный элемент политики как наиболее

массового общественного явления, во всех исторических условиях был «строительным материалом» для

политической системы открытого типа, для формирования буржуазных основ социума.

Становление в Индии общественных институтов индустриально-капиталистического типа

опережало конституирование классов буржуазного общества и одновременно подталкивало данные

процессы.

Следствием сознательного воздействия метрополии были достаточно развитые формы

политического процесса в Индии уже в колониальный период. Первоначальная институционально-правовая

основа политического процесса была подготовлена созданием централизованного аппарата

административного управления, промышленной и транспортной инфраструктуры и учебных институтов

различных ступеней (включая университеты), введением буржуазных процессуальных норм в деятельность

правовых учреждений и т. д. Кумулятивное действие этих факторов способствовало распространению идей

и ценностей капиталистического общества на Индостане.

Перенос политических институтов метрополии на индийскую почву, а равно и распространение в

колониальном обществе сведений о жизни тогдашней буржуазной Европы формировали предпосылки

творческого осмысления концепций, которые в Европе XVIII- начала XIX вв. стали платформой движений

за создание наций-государств. Усвоение политических идей Запада стало реальным потому, что, говоря

словами Р. Б. Рыбакова, «идеологическое развитие Индии стало частью мирового процесса, со всеми

вытекающими отсюда последствиями» .

Рыбаков Р. Б. Буржуазная реформация индуизма. М., 1981, с 9.

514

Безусловно, колониальное государство стало ареной «выяснения отношений» различных

социально-политических сил, и, по мере «взросления» различных элементов профессионально-классовой

структуры индийского общества, это государство было принуждено адаптировать свою деятельность к

вновь возникавшим явлениям и процессам на субконтиненте. Эволюционность процесса политической

модернизации и адаптивность институтов колониального государства, в конечном счете выражавшая

«геном» британской цивилизации и британского колониализма, - эти два базовых фактора медленно, но

верно подводили Индию к естественно-ненасильственной рецепции системы представительства интересов,

уже тогда эффективно функционировавшей в метрополии. Специфику пути Индии к демократии вряд ли

стоит абсолютизировать, поскольку каноническая «площадка» парламентаризма, Великобритания, стала

таковой после нескольких веков преобразований, социальных движений, а также принятия ряда

Политические системы и политические культуры Востока / под ред. профессора А.Д. Воскресенского. —

2-е изд. перераб. и доп.— М: ACT: Восток—Запад, 2007. — 829 с.

208

Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || http://yanko.ru || http://tvtorrent.ru 209

избирательных законов, постепенно расширявших человеческое пространство политической системы.

Не будем забывать: у политической модернизации в Индии были солидные социально-

экономические основания. Уже в последней четверти XIX в. в отдельных частях британской Индии активно

формировались очаги индустриально-капиталистического развития. Районообразующими ядрами

модернизации стали крупные города- Калькутта, Бомбей, Мадрас, Ахмадабад, Канпур, Карачи, Нагпур и т.

д. В их социально-профессиональной структуре все более заметную роль начинали играть общности

современного типа: предбуржазные предпринимательские элементы, т. н. профессиональный класс

(юристы, медики, преподаватели), госслужащие, численно растущий (хотя и сохраняющий рудименты

традиционной культуры и психологии) рабочий класс и т. д. Эти образования - и этот тезис

аргументированно отстаивается индийскими историками- составили строительные материал для индийского

среднего класса, основной несущей конструкции и системы политического представительства, и

полноценного гражданского общества.

Социальные науки, изучающие Индию, неизбежно сталкиваются с необходимостью ответить на

вопрос: насколько традиционные социально-институциональные связи, в частно-

515

сти кастовая система, совместимы с современными политическими институтами, партиями,

выборами и т. п.? На мой взгляд, подход к сбалансированному ответу на поставленный вопрос был впервые,

по крайней мере в отечественной индологии, обоснован Г. Г. Котовским в коллективной работе «Касты в

Индии»

. Традиционное общество, силой тысячелетней традиции навязывая человеку нормы социальной

дисциплины, всесторонне регулирует его общественное поведение. Возникает, таким образом, легитимность

патримониально-патриархального типа, если следовать традиции М. Вебера. Вследствие множественности

кастовых группировок (социологи называют подобные образования кластерами), которых в каждом

крупном национально-лингвистическом районе насчитывается около 200 основных (и множество

неосновных групп каст), традиционный индийский социум предстает как бесчисленная совокупность

замкнутых микроструктур, функционирующих по отношению друг к другу в режиме взаимного

отталкивания и притяжения. На поверхности политической жизни, таким образом, наблюдаются конфликты

полицентристского типа, соперничество традиционных общностей стимулирует развитие начал

плюрализма, тогда как внутри-кастовые сцепления выступают своеобразным аналогом отношений

классовой солидарности в индустриально-капиталистическом обществе.

Однако, замечу попутно, существует естественный предел гибкости и адаптивности кастовой

системы. К данному пределу политической жизнестойкости эта система приближается по мере нарастания

целостности социально-экономической структуры страны, уплотнения горизонтальных связей (и,

следовательно, снижения самоценности механизмов простого воспроизводства), на базе которых

развиваются средний класс и гражданское общество. Процесс политической модернизации имеет

следствием эволюционное преобразование традиционных жизненных установок и олицетворяющих их

социально-институциональных связей тогда, когда его темпы, масштабы и направленность определяются

квалифицированными действиями власти, сознающей необходимость перемен в условиях опережающего

развития

Касты в Индии. М., 1965.

516

внешнего мира

. Всегда и везде в переходных обществах существует своеобразное правило

корректировки законов политической модернизации под воздействием демографических процессов. Однако

верно и обратное утверждение, согласно которому демографическая динамика не остается неизменной и

вынужденно подчиняется условиям, в которых существует данное общество. Сбалансированное развитие

различных секторов хозяйства и систем производительных сил, как показывает опыт Индии в годы

суверенитета, способно определенным образом сбалансировать негативные последствия «демографического

взрыва».

Становление современных политических институтов на Индостане определялось не только

прогрессом экономической, политической и социально-культурной модернизации «туземного» населения.

Важную роль в политических процессах играла конкретная деятельность правящих кругов Великобритании

в отношении Индии. В начале 80-х годов определились новые тенденции имперской политики в Индии.

Либералы-прагматики во главе с назначенным кабинетом У. Э. Гладстона в 1880 г. вице-королем Рипоном

отстаивали целесообразность максимального расширения колониального «блока власти» за счет

формировавшихся «туземных» частнопредпринимательских элементов, интеллигенции, других сегментов

средних слоев города, т. е. появлявшегося среднего класса. Определенным итогом двух, так сказать,

встречных процессов (подъем антибританских настроений в Индии и либерализация имперской политики)

стало образование в 1885 году, не без ведома и согласия колониальных властей, партии Индийский

национальный конгресс, представлявшей собою и предохранительный клапан политического инакомыслия,

и средство точного информирования англо-индийских властей о положении в стране.

Забегая вперед, отмечу: подобная политическая воля была исчерпывающе продемонстрирована

правящим истеблишментом Индии, начиная с завоевания суверенитета в 1947 г. Сознательное

преобразование традиционных институтов и форм мировидения массовых слоев населения стало одним из

важных направлений деятельности правящих кругов Индии во главе с Джавахарлалом Неру. После его

кончины в 1964 г. преемственность стала основой государственного политического курса.

517

Без риска преувеличения можно сказать: после создания конгресса значительно укрепились связи

Политические системы и политические культуры Востока / под ред. профессора А.Д. Воскресенского. —

2-е изд. перераб. и доп.— М: ACT: Восток—Запад, 2007. — 829 с.

209

Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || http://yanko.ru || http://tvtorrent.ru 210

между различными группами интеллектуальной элиты («туземных джентльменов», как их было принято

называть в британской историографии), а в круг тем постоянного обсуждения постепенно вовлекались

проблемы колониального управления (т. е. отношения метрополия - колония), налогово-финансовой

политики, социального развития и культурно-религиозной жизни. Национальный конгресс, таким образом,

быстро превращался в общенациональный политический форум, деятельность которого объективно

стимулировала становление общеиндийского сознания и способствовала приобщению к политике не

затронутых ею ранее слоев населения.

В начале XX в. на различных уровнях общественного процесса (общеиндийском, провинциальном,

местном) развивалась довольно сложная и противоречивая реакция на меняющиеся внешние и внутренние

условия существования индийского социума. И на каждом уровне формировалась своя модель

политических отношений, свои принципы, субъекты и объекты политической «игры», свои политические

представления и возможности их реализации.

Значительную роль в становлении современной политической системы Индии сыграла Первая

мировая война. Во-первых, она значительно ускорила темпы экономической модернизации, поскольку

размещение английских военных заказов на индийских предприятиях дало толчок форсированному

развитию промышленности на современной основе. В свою очередь, экономические процессы

способствовали развитию на фабрично-заводской основе рабочего класса, усилили его концентрацию в

городах и потенциально повысили его восприимчивость к идеям национализма и к участию в политике.

Развитие основ политического представительства было зафиксировано в Законе об управлении

Индией («реформа Монтегю-Челмсфорда»), принятом английским парламентом в 1919 г. Среди прочего,

Закон 1919 г. предполагал ослабление контроля Британского Раджа (колониального государства) над

политической жизнью в провинциях, т. е. начался процесс политической децентрализации. Помимо этого,

становились более представительными законодательные органы: имущие слои Индии получили

ограниченный доступ к системе государственного управления,

518

а реформа Монтегю-Челмсфорда объективно стала предтечей далеко идущих конституционных

преобразований, прежде всего Закона об управлении Индией 1935 г.

Дальнейшее расширение социального пространства политики, которая в Индии начала

превращаться в массовое общественное явление, обострило «социальный заказ» на деятелей, умеющих

понимать социальную психологию широких слоев индийского народа и преобразовывать их интересы в

непосредственные политические действия. Именно такими необходимыми качествами обладал Мохандас

Карамчанд Ганди (1869-1948).

М. К. Ганди сумел соединить два основных потока, образовывавших национальное движение под

управлением Индийского национального конгресса, - средние слои и мелкобуржуазные элементы (т. е.

формировавшийся средний класс), с одной стороны, и массы индийского крестьянства- с другой. М. К.

Ганди пытался - и весьма успешно - решить двуединую задачу: использовать их социальный потенциал и

приобщить к современной политике, ее задачам, символам и технологиям. С помощью теории ненасилия и

идеи национального согласия (консенсуса) во имя высших целей М. К. Ганди и его соратникам (основным

среди которых, безусловно, был Дж. Неру) удалось осуществлять тщательно выверенные, строго

дозированные антиколониальные акции. С помощью этих акций и политической стратегии и тактики

«давление - компромисс -давление» лидерам национального движения удалось привести Индию к

независимости, избежав, таким образом, насильственных сценариев, отличавших завоевание суверенитета в

Алжире, Вьетнаме, Индонезии и многих других колониальных и зависимых странах.

Немаловажными для политического будущего Индии были сдвиги 20-30-х годов в расстановке

партийных сил в Великобритании: в 1924 г. к власти пришло первое лейбористское правительство во главе с

Р. Макдональдом. Лейбористы вскоре предложили свою версию колониальной политики. Руководители

этой партии видели, что после войны в империи усилились центробежные тенденции. В то же время

заинтересованность экономических элит колоний в сотрудничестве с метрополией ничуть не уменьшилась,

поскольку операции на емком английском рынке приносили набирав-

519

шей силу «периферийной» буржуазии немалые выгоды. Все эти обстоятельства учитывали

лейбористы, выступившие с новой концепцией социализации империи, создания Британского содружества

наций.

Существо этой концепции выражали следующие положения. Первое: Британская империя со

временем может превратиться в содружество суверенных народов, пользующихся помощью равноправных

партнеров. Объединяющая политическая сила нового образования виделась в общности государственного

устройства (представительная демократия) и политических традиций (конституционализм). Второе:

концепция социализации предполагала усиление (в духе идей лейборизма) государственного

интервенционизма в экономику зависимых стран с целью сознательной экономической модернизации и

снижения радикализма политических требований в колониях, усиления «горизонтальных» связей между

различными территориями империи. Третье: логика социализации должна была естественным образом

привести к самоуправлению, правда, его осуществление откладывалось на неопределенное время.

Концепция социализации империи фактически облегчила развитие конституционного процесса в

колониальной Индии, кульминационным пунктом которого по праву считают Закон об управлении Индией

1935 г. (вступил в силу 1 апреля 1937 г.).

Политические системы и политические культуры Востока / под ред. профессора А.Д. Воскресенского. —

2-е изд. перераб. и доп.— М: ACT: Восток—Запад, 2007. — 829 с.

210