Воскобитова Л.А. Профессиональные навыки юриста

Подождите немного. Документ загружается.

чения в вузе и каковы должны быть цели и задачи обучения в

клинике"

Практические работники, решившие посвятить себя работе в

клинике, понимали, что недостаточно только работать над насто-

ящими делами или водить студентов в суд. Нужно было думать о

целях клинического образования и разрабатывать такие методы

преподавания, которые будут способствовать достижению этих

целей. Например преподаватели клиники отметили необходимость

решения следующих задач:

а) обучение навыкам, связанным с выполнением практиче

ских задач, например, ведение интервью, консультирование, пе

реговоры, навыки выступления в суде и т.д.;

б) обучение навыкам анализа, что не входит в традиционные

учебные программы юридических вузов, т.е. решение проблем,

принятие решений, формулирование фабулы и ее проверка;

в) создание у студентов представлений о том, что значит быть

юристом в конкретном обществе;

г) обучение студентов профессиональным навыкам;

д) обучение студентов навыкам использования собственного

опыта и опыта своих коллег

В конце 80-х годов был подготовлен доклад Комитета о разви-

тии университетских клиник, в котором говорилось, что клини-

ческое образование - это прежде всего метод обучения. Этот

метод в основном характеризуется следующим: студентам пред-

лагаются проблемные ситуации, аналогичные тем, с которыми

юристы сталкиваются на практике; студенты решают эти пробле-

мы в ролевой игре; от студентов требуется взаимодействие со сво-

ими коллегами для определения и решения этих проблем и, воз-

можно, самое главное - работа студента подвергается тщательному

критическому анализу'.

Преподаватели юридических клиник часто являются членами

ассоциаций, которые всячески способствуют развитию клиниче-

ского образования. Ассоциация американских юридических ву-

зов при ABA, Ассоциация клинического юридического образова-

ния (CLEA) и SALT - это организации, которые проводят

конференции, содействуют научно-исследовательской работе че-

См.: Barry, Dubin, Joy. Supra note 3, at 416.

См.: Dinersten В., Shalleck A. Workshop in Legal Education: Challenges of

Professional Legal Training. December 1989.

См.: Barry, Dubin. Joy. Supra fn. 3. at 417.

рез журнал "Clinical Law Review", организуют учебные команди-

ровки и способствуют установлению связей между преподавате-

лями клиник.

Правила студенческой практики

Ценность клинического юридического образования в Соединен-

ных Штатах была признана штатами, которые приняли правила

прохождения студенческой практики, позволяющие студентам

работать над судебными делами под наблюдением адвокатов.

Правила в разных штатах разные, однако все их объединяет об-

щая черта- контроль за работой студента. В большинстве правил

указано, на каком этапе обучения в вузе студент может проходить

практику. В некоторых правилах содержатся очень подробные

предписания, в других они достаточно общие.

Так, в Нью-Джерси студенты проходят практику с учетом пра-

вила суда 1:21 - 3(B) штата Нью-Джерси, в соответствии с кото-

рым студенты третьего курса юридического вуза могут выступать

в суде под наблюдением адвоката. В правилах не указано, что оз-

начает "выступать в суде"; если противная сторона по делу выс-

тупает против данного правила студенческой практики, то воп-

рос о степени участия студента в деле обычно решается судом.

Например, много лет назад у меня было дело, в связи с которым я

хотела, чтобы студенты приняли участие в процедуре рассмотре-

ния документов, представленных противной стороной до начала

судебного разбирательства, и сняли показания ее свидетелей. Та-

кая процедура разрешена в гражданских делах, где каждая из сто-

рон имеет возможность "обнаруживать" информацию по делу, ко-

торой располагает противная сторона. Адвокат противной стороны

был в ярости, когда ему пришлось предоставить свидетелей для

дачи показаний. Он решил, что поскольку имеет дело со студен-

тами, то может отказать в выполнении этой процедуры, чего не

мог бы сделать, если бы другую сторону представлял практику-

ющий юрист. Мы передали этот вопрос в суд, и суд постановил,

что студенты могут проводить опрос свидетелей, и заставил ад-

воката выполнить наше требование.

Законодательство штата Нью-Йорк позволяет студентам, ко-

торые обучались, по крайней мере, два семестра в юридическом

вузе, и выпускникам вузов, которые закончили обучение, сдали

экзамен о допущении к открытию собственной практики и ожи-

дают результатов, выступать в суде "под наблюдением руководи-

теля организации по предоставлению правовой помощи или... в

соответствии с программой, одобренной штатом"

Типы юридических клиник

Слово "клиника" в контексте клинического юридического обра-

зования употребляется по отношению к целому ряду клиник:

университетская клиника - обычно имеется в виду юридиче-

ская клиника, расположенная в помещении факультета;

районная клиника обычно расположена на территории микро-

района, а не самого университета;

клиника по работе с реальными клиентами обычно позволяет

студентам представлять реальных клиентов;

клиника, использующая при обучении моделируемые ситуа-

ции, - обычно это клиника, в которой студенты не представляют

реальных клиентов, а работают над изучением материалов судеб-

ных дел, имитирующих настоящие дела, чтобы овладеть практи-

ческими юридическими навыками;

практика - когда студенты работают вне факультета с настоя-

щими юристами по делам последних.

Клиники в США могут быть какого-то одного из перечислен-

ных типов или смешанного типа.

Я преподаю на факультете права Университета Ратджерса в

штате Нью-Джерси. Ратджерс-Ньюарк уже в течение примерно

30 лет располагает клиникой при факультете, которая работает с

реальными клиентами. В настоящее время в Ратджерсе 10 кли-

ник: городская юридическая; по делам, связанным с нарушением

конституционных прав; по вопросам благоустройства района; по

защите детей; по специальному образованию; по защите прав жи-

вотных; по правам женщин; по женским вопросам и СПИДу; по

налоговым вопросам; по вопросам охраны окружающей среды.

Каждая клиника имеет собственную процедуру принятия реше-

ний по поводу тех дел, какими она будет заниматься, свои крите-

рии отбора студентов, самостоятельно принимает решения о ко-

личественном составе студентов, о том, сколько зачетов они

получат, сколько и каких клиентов будет представлять клиника, и

т.д. Все эти клиники расположены на территории факультета пра-

ва, все представляют настоящих клиентов и включают в свою

Chapter 225. Section 478 of New York Law.

программу аудиторные занятия - раз в неделю проводится двух-

часовой семинар.

Я руковожу специальным проектом "Защита по уголовным

делам" в городской юридической клинике. Шесть - восемь сту-

дентов, которые работают вместе со мной, представляют лиц, ко-

торых обвиняют в так называемых нарушениях общественного

порядка в Нью-Джерси. Это наименее серьезные уголовные пра-

вонарушения, так как клиентам грозит минимальный срок тюрем-

ного заключения -до шести месяцев. Однако эти дела ставят пе-

ред студентами такие же юридические вопросы и предоставляют

им такую же возможность профессионального роста, как и более

серьезные уголовные дела. Мои студенты имеют возможность

выступать каждую неделю в суде, проводить интервью и консуль-

тировать клиентов, договариваться об урегулировании, выступать

в прениях на суде, а если дело будет слушаться в суде, собирать

материал по делу, проводить опрос клиентов, изучать документы,

писать ходатайства и вести судебное заседание.

В других клиниках студенты работают над более крупными

делами, имеющими больший резонанс, которые затрагивают пра-

ва многих лиц, оказавшихся в одинаковой ситуации. Например,

один коллега в моей клинике представлял уличных торговцев,

которые боролись за право продавать свой товар на улицах Нью-

арка, штат Нью-Джерси. Дело было выиграно в пользу торгов-

цев.

Клиники Ратджерса в какой-то степени являются специализи-

рованными, работающими с делами в какой-то определенной об-

ласти, но многие факультеты права имеют клиники, занимаю-

щиеся "общими" вопросами. Специализация таких клиник

заключается только в том, что они работают с гражданскими, а не

с уголовными делами, или наоборот. Одни клиники работают с

любыми гражданскими делами: семейными, связанными с поте-

рей трудоспособности, защитой интересов потребителей, жилищ-

ными проблемами и др. Другие клиники занимаются всеми вида-

ми уголовных дел.

Профиль работы клиники определяется по-разному. Некото-

рые клиники выбирают свою специализацию с учетом специали-

зации их преподавателя. Например, я пошла работать в клинику

защиты по уголовным делам, так как занималась практикой за-

щиты по таким делам.

Другие клиники определяют свое направление деятельности

исходя из потребностей района, в котором расположена клиника.

Например, клиника по вопросам охраны окружающей среды Рат-

джерса возникла в связи с тем, что жители Нью-Джерси столкну-

лись с рядом серьезных проблем в этой области. Клиника имеет

дополнительную специализацию - расизм в вопросах, связанных

с окружающей средой, что является отражением того факта, что

клиника расположена в городском районе Ньюарка, где прожива-

ет в основном бедное негритянское население.

Некоторые клиники затрагивают вопросы смежных учебных

дисциплин. Например, есть клиники, которые сотрудничают с

социальными работниками по делам, связанным с насилием в се-

мье. Социальные работники часто сами являются студентами,

которые также занимаются в клинике.

В Вашингтоне, округ Колумбия, есть клиника, которая распо-

ложена на территории жилого района и в которой работают сту-

денты факультетов права из многих вузов Вашингтона.

Революция в клиническом юридическом образовании в Соединен-

ных Штатах произошла не сразу, и все шло далеко не гладко. К

счастью, эта идея оказалась притягательной, и все юридические

вузы сейчас признают ценность практического образования, а

многие учебные заведения считают, что для этого лучше всего

предоставлять студентам возможность в той или иной форме ра-

ботать с реальными клиентами. Среди юристов созрело понима-

ние того, что в интересах профессии иметь таких выпускников

юридических вузов, которые приобрели до окончания обучения в

вузе определенный опыт.

В настоящее время клиническое юридическое образование пре-

вратилось в самостоятельную дисциплину, а также является одной

из важных составных частей процесса обучения юристов в США.

2.3. КЛИНИЧЕСКОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ

ОБРАЗОВАНИЕ В МИРЕ

Как уже отмечалось, клиническое юридическое образование по-

лучает все большее распространение во всем мире. Однако суще-

ствует как минимум два предубеждения против него, которые не

раз высказывали и российские юристы, и прежде всего предста-

вители российских юридических вузов.

1. Концепция клинического юридического образования заро

дилась в Америке и затем была заимствована другими странами с

англо-саксонской системой права и соответствующей традицией

юридического образования. Юридическим вузам этих стран при

сущ метод изучения права, основанный на анализе судебных пре

цедентов. Только в этих странах концепция клинического юриди

ческого образования может применяться эффективно. Для стран

с континентальной системой права такой метод обучения не при

годен.

2. Функционирование юридических клиник требует немалых

ресурсов, как человеческих, так и финансовых, поэтому содержа

ние таких клиник могут себе позволить лишь богатые юридиче

ские вузы, которые, в свою очередь, существуют лишь в богатых

развитых странах, таких, как США. В странах же менее процве

тающих, в том числе и в России, где юридические вузы испыты

вают недостаток буквально во всем - в помещениях, компьюте

рах, мебели, бумаге и, конечно, в деньгах, - клиники являются

непозволительной роскошью, излишеством. Если клиники и со

здаются, то исключительно на средства зарубежных спонсоров.

В этих предубеждениях есть определенная доля истины, и с

ними можно было бы соглашаться, если бы не наше знакомство с

мировым опытом клинического обучения юристов.

Многие авторы данной книги впервые познакомились с юри-

дическими клиниками во время поездки в 1997 г. в США. Конеч-

но, американские вузы вообще и юридические клиники в частно-

сти произвели большое впечатление: по одному преподавателю

всего на восемь студентов, светлые просторные приемные, отдель-

ные комнаты для занятий студентов клиник, компьютеры с база-

ми данных и выходом в Интернет чуть ли не для каждого студен-

та, огромные удобные библиотеки, встроенные видеокамеры для

записи имитационных упражнений и так далее. При воспомина-

нии о том, что ждало нас по возвращении домой, охватывала тос-

ка, и многие преподаватели стали говорить, что у них таких воз-

можностей никогда не будет, а значит, бесполезно и пытаться

создавать клиники. Однако позже нам рассказали, что, скажем, в

Университете им. Джорджа Вашингтона (Нью-Йорк) клиника

начиналась с одной комнаты, в которой стояли стол, два стула и

пишущая машинка, не было даже своего телефона. Преподавате-

лей никто не освобождал от чтения основных курсов, и клиникой

они занимались в свободное время. Их занятия также по нача-

лу воспринимались юридическим сообществом весьма скеп-

тически.

Позже мы действительно убедились, что для создания и дея-

тельности юридической клиники абсолютно необходимы лишь

три вещи: заинтересованные студенты, заинтересованные и ква-

лифицированные преподаватели и заинтересованное руководство.

В США клиники играют довольно значительную роль в обес-

печении доступа к правосудию бедных и социально уязвимых

групп населения. Однако в так называемом развивающемся мире

потребность в такого рода помощи гораздо более высокая хотя

бы в силу большей численности таких групп. Поэтому сегодня

накоплен значительный опыт клинического юридического обра-

зования в ряде развивающихся стран различных регионов мира.

Эти страны отличаются друг от друга историей и культурой, но

все они пытаются решать одни и те же проблемы, связанные с

экономическим и социальным неравенством и нарушениями прав

своих граждан.

Что же касается первого предубеждения, то клиническое юри-

дическое образование как образовательная практика действитель-

но получило большое распространение в таких странах, как

Австралия, ЮАР, Индия. В "классических" странах континенталь-

ной правовой семьи, например во Франции и Германии, по

нашим сведениям, эта форма обучения в настоящее время не при-

меняется (хотя, как указывалось выше, возможность ее примене-

ния обсуждалась в Германии и России еще в конце XIX - начале

XX в.). Впрочем, даже в Великобритании юридические клиники

стали появляться сравнительно недавно.

Так или иначе теперь стало понятно, что данная модель может

успешно использоваться и в "развивающихся", и в "переходных"

странах вне зависимости от типа их правовой системы. Можно

даже сказать, что в странах с "континентальной" традицией, где

юридическое образование традиционно теоретизировано и осно-

вано на лекции как основном методе преподавания, юридические

клиники в большей степени способствуют повышению качества

этого образования, насыщая его практикой и связывая с соци-

альным контекстом.

Попытаемся представить краткий обзор опыта юридических

клиник в разных странах мира. Выбор стран и регионов обуслов-

лен, во-первых, стремлением к географической репрезентативно-

сти, а во-вторых, наличием достаточной информации об этих кли-

никах'. Применительно к каждой стране вначале дается общий

анализ состояния клинического юридического образования, а за-

тем в качестве примера рассматриваются структура, цели и мето-

ды работы наиболее известной нам клиники

Великобритания

В отличие от американской модели английское юридическое об-

разование является базовым университетским курсом, и в этом

смысле оно ничем не отличается, скажем, от биологии или исто-

рии. Для сравнения: в США студенты сначала получают четырех-

летнее общее образование в колледже, а затем на протяжении трех

лет изучают исключительно правовые дисциплины, т.е. юриди-

ческое образование считается "последипломным". По истечении

трех лет обучения в университете английские студенты получают

степень бакалавра; многие (около трети) на этом останавливают-

ся, не получая доступа к юридической практике. Остальные дол-

жны принять решение о том, кем они хотят стать - барристером

(т.е. судебным адвокатом) или солиситором (аналог юрисконсуль-

та). Будущий барристер проходит специальный годовой курс. До

недавнего времени это было возможно в Школе права судебных

иннов в Лондоне, а теперь также в нескольких университетах.

Будущий солиситор также обязан пройти особый годовой курс в

одном из университетов или в Колледже права-специальном вузе

для солиситоров. Но и это еще не все: барристер проходит годич-

ную стажировку в барристерских бюро, а солиситор - двухгодич-

ную в юридической фирме.

Недостаток информации не позволяет нам рассказать подробно о юриди-

ческих клиниках, существующих в Австралии. Болгарии. Израиле. Индии. Ке-

нии. Китае. Македонии. Монголии. Непапе. Словакии. Судане. Хорватии. Че-

хии. Шри-Ланке и странах Прибалтики. Опыт становления и развития

юридических клиник в странах СНГ во многом аналогичен российскому. Юри-

дические клиники начинают действовать в Азербайджане. Армении. Беларуси.

Грузии. Молдове. Казахстане, Киргизии. Таджикистане. Узбекистане, на Украине.

' Анализ основан на книге, изданной Фондом Форда в 2000 г.. которая рас-

сказывает о деятельности Фонда и его грантополучателей в различных регио-

нах в области права (McClymont. Mary. Golub. Stephen, eds. Many Roads to Justice:

The Law-Related Work of Ford Foundation Grantees Around the World. The Ford

Foundation, 2001. Книга готовится к изданию на русском языке в 2001 г.). а

также на материалах двух конференций по клиническом) юридическому обра-

зованию (Symposium on Clinical Legal Education in Central and Eastern Europe.

COLPI and ERRC. Budapest. 20-21 \larch 1998: Colloquium on Clinical Legal

Education, PILI and COLP1. N.Y. and Washington. September 14 to October 2. 1998).

Первые юридические клиники появились в Великобритании в

середине 70-х годов в университетах Ворвика, Кента и Политех-

ническом институте Саут-Бэнк на волне леворадикальных настро-

ений студенчества. Первоначально правовая помощь оказывалась

студентами-добровольцами при неформальном содействии неко-

торых преподавателей. Вплоть до 90-х годов клинические мето-

дики преподавания оставались "на обочине" академической жиз-

ни юридических вузов, хотя интерес к ним не исчезал никогда.

Перелом произошел в 90-е годы, когда в Университете Нортумб-

рии факультативный курс клинического образования был офици-

ально включен в программу практики. В 1996 г. в Великобрита-

нии было восемь клинических программ в рамках базового курса

юридических факультетов, при этом лишь две из них основыва-

лись на регулярном приеме граждан.

Необходимо отметить, что в Великобритании довольно хоро-

шо развита система бесплатной правовой помощи, поэтому кли-

ники никогда не рассматривались как институт, призванный

восполнить недостаток этой помощи. Кроме того, в связи с опи-

санными выше особенностями системы юридического образова-

ния в Великобритании студенты английских юридических вузов

сравнительно молоды и неопытны. Наверное, именно по этим двум

причинам в клиниках уделяется большое внимание образователь-

ным целям. В рамках клинических курсов не только осваиваются

практические навыки, но и в некоторой степени изучаются воп-

росы материального и процессуального права.

Как уже отмечалось, первая клиника в Великобритании была

создана в начале 70-х годов в Кентском университете. Одной из

ее особенностей является то, что в ней отсутствует отдельный спе-

циальный клинический курс, т.е. работа в клинике засчитывается

студентам в рамках нескольких курсов по выбору. Кроме "'общей'"

приемной в клинике существует отдел по проблемам, связанным

с правами лиц с психическими отклонениями и труднообучаемых.

Университет обеспечивает клинику двумя помещениями, а также

одним преподавателем, который работает юристом клиники на

полной ставке. Два других преподавателя работают на полставки

в качестве директора клиники и директора указанного отдела.

Кроме того, к работе на добровольной основе привлекается более

десяти местных практикующих юристов.

Клиника ведет прием по вечерам раз в неделю в двух местных

общественных центрах (ближайший аналог в России, вероятно,

дом культуры). Студенты проводят интервьюирование и наблю-

дают за консультированием, которое осуществляют юристы-во-

лонтеры. Часто на этом работа с клиентом заканчивается, но во

многих случаях студенты проводят аналитическую работу, ведут

переписку от имени клиента, составляют те или иные документы

и представляют интересы клиента в суде и других органах власти.

Рассматриваемые в клинике проблемы связаны в основном с

правом социального обеспечения в широком смысле слова: это

трудовые споры, вопросы, связанные с выплатой социальных по-

собий, семейно-правовые и жилищно-правовые споры, права по-

требителей, права лиц с психическими отклонениями, вопросы

иммиграции, деликтных правонарушений и уголовного права.

Студенты выступают в специальных органах, рассматриваю-

щих вопросы социального обеспечения, судах низшего уровня и

так называемых промышленных судах.

В клинике Кентского университета уделяется большое внима-

ние не только усвоению практических навыков, но и академиче-

скому аспекту работы в клинике, которая позволяет студентам ана-

лизировать реальное функционирование права в широком

социальном и политическом контексте. Поэтому в рамках клини-

ческих курсов оценивается не только непосредственная работа

студента по тому или иному делу, но и умение осмыслить полу-

ченный опыт. Итогом большинства курсов становится нечто вро-

де реферата о работе того или иного органа, об анализе законода-

тельного акта. Руководство факультета позволяет участвовать в

работе клиники практически всем желающим, однако не все они

заканчивают клинический курс. Разумеется, это несколько сни-

жает практическую пользу от такой работы для каждого отдель-

ного студента, однако повышает общий уровень правовой культу-

ры и социальной ориентированности студентов.

Наконец, клиника занимается просветительской работой и про-

водит кампании в связи с теми или иными актуальными пробле-

мами. В частности, клиника проводила кампании, касающиеся

Закона 1993 г. об обжаловании решений иммиграционных служб

и Закона 1994 г. об общественном порядке и уголовной юстиции:

организовывала публичные дискуссии, а также участвовала в под-

готовке демонстраций. Ежегодно соответствующий отдел клини-

ки проводит конференции по проблемам защиты прав лиц с пси-

хическими отклонениями, привлекая к участию в них широкий

круг лиц - юристов, психологов, чиновников и население.

ЮАР

В Южно-Африканской Республике, принадлежащей к смешанной

правовой традиции (в разное время страна находилась под влия-

нием континентального - а именно нидерландского - и англо-сак-

сонского права), первые юридические клиники в той или иной

форме стали появляться в 70-е годы. Далеко не все клиники ока-

зывали правовую помощь реальным клиентам, представляя со-

бой лишь курсы по развитию практических навыков с использо-

ванием имитационных методик.

Юридические клиники организованы при каждом юридиче-

ском факультете страны (в настоящее время действует 21 факуль-

тет). В 1987 г. была создана Ассоциация университетских учреж-

дений по оказанию правовой помощи. Спустя год Страховой фонд

практикующих юристов начал выдавать ежегодные гранты на

оплату ставки директора клиникам, состоящим в Ассоциации и

аккредитованным местными объединениями юристов. Большин-

ство клиник оказывали помощь населению по любым возникаю-

щим проблемам, хотя некоторые области (бракоразводные дела и

наследственное право) были для них закрыты объединениями

юристов. Основная масса дел была связана с трудовыми правоот-

ношениями, защитой прав потребителей, жилищным и уголов-

ным правом.

В эпоху апартеида университеты нередко становились центра-

ми прогрессивной мысли, поэтому многие юридические клиники

сыграли особую роль в борьбе за реформы. Они принимали ак-

тивное участие в правозащитной деятельности, выступая против

ограничений свободы передвижения и выбора места жительства,

незаконного применения силы органами правопорядка, насиль-

ственных переселений, лишения свободы во внесудебном поряд-

ке и других нарушений прав человека.

После установления демократического режима в 1994 г. кли-

ники продолжают оказывать правовую помощь неимущему насе-

лению. В числе наиболее актуальных проблем можно назвать

жилищные отношения, работу органов правопорядка и социаль-

ное обеспечение. До настоящего времени юридические клиники

сохраняют в ЮАР большое значение, поскольку в некоторых ре-

гионах они являются единственными источниками бесплатной

правовой помощи, особенно по гражданским делам. За немного-

численными исключениями, клиники характеризуются общей

направленностью. Объединения юристов в настоящее время сня-

ли многие ограничения и даже разрешают своим стажерам про-

ходить стажировку в аккредитованных юридических клиниках.

Однако до сих пор студенты не имеют права выступать в суде,

хотя проект соответствующего нормативного акта обсуждается с

1985 г.

В настоящее время некоторые клиники стали специализиро-

ваться в отдельных отраслях права. Так, в Университете Наталь

(Дурбан) наряду с клиникой общей направленности существует

специализированный клинический курс^ в рамках которого сту-

денты получают углубленные знания о правах женщин и детей,

об административном производстве и рестипуции земель. Кроме

того, студенты проходят годичный курс по правовой помощи, в

который входят такие темы, как практические аспекты правовой

помощи и права на защиту; права заключенных; права детей; пра-

ва потребителя; социальное обеспечение; земельное право и рес-

титуция; защита от злоупотреблений органов правопорядка и т.д.

В курс включено обучение практическим навыкам. Работа сту-

дентов по курсу правовой помощи оценивается по четырем кри-

териям: знание соответствующих отраслей права; овладение прак-

тическими навыками; ведение приема в клинике; отчет о

стажировке в государственной или общественной организации.

Последний компонент оценки представляет определенный инте-

рес: каждый студент клиники обязан посетить организацию (го-

сударственную или негосударственную), занимающуюся оказани-

ем социальной помощи населению (обычно во время каникул).

После этого посещения он составляет отчет, где рассказывает об

истории организации, описывает ее структуру, функции и планы

на будущее. Полученная таким образом информация заносится в

базу данных клиники.

В юридической клинике студенты работают в составе групп

или "юридических фирм" под руководством "старшего партне-

ра". За каждой группой закреплен преподаватель или квалифици-

рованный практикующий юрист, который осуществляет контроль

за всеми действиями студентов. В случае если дело требует пред-

ставительства в суде, преподаватель либо берет это на себя, либо

связывает клиента с юристом-волонтером. Клиника имеет три под-

разделения: первое специализируется на административных пра-

вонарушениях и ювенальной юстиции (применение насилия орга-

нами правопорядка, задержания несовершеннолетних), второе -

на правах женщин и детей (домашнее насилие, алименты, обыч-

ное право чернокожего населения), третье - на области, которую

здесь принято называть правом развития (доступ к земле и жи-

лью, правовые проблемы малого и микропредпринимательства).

Клиника сыграла важную роль в реализации Акта о восстановле-

нии земельных прав, который предоставляет гражданам, лишен-

ным земельной собственности при апартеиде, право вернуться на

свою землю или получить за нее компенсацию. Завоевав нема-

лый авторитет в этой области, клиника Университета Наталь по-

лучила государственный подряд на исследования поданной про-

блематике.

Клиника защищает интересы местных общественных органи-

заций, что, в частности, дает возможность будущим юристам оз-

накомиться с некоммерческим сектором и организациями граж-

данского общества. Преподаватели юридической клиники

Университета Наталь вообще исповедуют несколько необычный

подход к целям клинического образования. Они не просто приви-

вают студентам практические навыки, но пытаются помочь им

по-новому взглянуть на профессию юриста - не ремесленника,

научившегося применять законы, а специалиста по общественно-

му развитию, знающего социальные условия и стремящегося их

изменить.

Уганда

Правовая система Уганды, как и других стран Восточной Афри-

ки, находившихся до 60-х годов под британским протекторатом,

носит смешанный характер, складываясь из английского общего

права, мусульманского права и обычного права населяющих стра-

ну народностей группы банту. Модель юридического образова-

ния также тяготеет к английской модели: студенты изучают право

в университетах на протяжении четырех лет, после чего желаю-

щие стать адвокатами проходят 9-месячный курс юридической

практики в Центре развития права - особом государственном уч-

реждении, занимающемся помимо обучения будущих адвокатов

исследовательской и законотворческой работой. Именно при Цен-

тре в феврале 1999 г. при содействии педагогического факультета

Университета Макерере открылась Клиника правовой помощи.

Методическую поддержку Центру оказал и продолжает оказывать

Университет Флориды (США).

Все стажеры клиники разделяются на семь "юридических

фирм" по 15-20 человек в каждой. В рамках программы клиники

они изучают интервьюирование, консультирование, делопроизвод-

ство и судебную адвокатуру. Обучение некоторым другим навы-

кам, а также профессиональной этике юриста входит в общую

программу Центра. После участия в различных ролевых играх (в

конце девятимесячной программы) стажеры посещают различные

пенитенциарные учреждения, где самостоятельно интервьюиру-

ют и консультируют заключенных, разбившись по парам. Затем

приобретенный опыт обсуждается с преподавателями и другими

стажерами. В настоящее время стажеры не имеют возможности

представлять интересы клиентов в суде, но сотрудники Центра

надеются, что в скором времени им будет это разрешено, так как

проблема доступа к правосудию в Уганде не менее актуальна, чем

во многих других развивающихся странах.

Бангладеш

Бангладеш, как и Индия, частью которой он был до 1947 г., унас-

ледовал свою правовую систему и систему юридического образо-

вания (пусть и в видоизмененном виде) от Великобритании. В

90-е годы недостаточность юридического образования стала ощу-

щаться особенно остро. В 1993 г. Комитет по юридическому об-

разованию Бангладешского совета юристов отреагировал на эту

ситуацию учреждением курсов повышения квалификации. Затем

были созданы юридические клиники сразу при четырех ведущих

юридических вузах страны - юридических факультетах универ-

ситетов Дакки, Раджшахи и Читтагонга и Даккском городском

юридическом колледже. Как и в других странах, целью клини-

ческого юридического образования в Бангладеш является не толь-

ко привитие студентам практических навыков, но и ознакомле-

ние их с жизнью общества. В Бангладеш это особенно важно, так

как студенты юридических вузов обычно происходят из богатых,

привилегированных семей. Именно поэтому студенты клиник

проходят стажировку в различных общественных организациях.

Филиппины

Еще в 1986 г. Верховный суд Филиппин принял нормативный акт,

разрешающий студентам четвертого курса юридических вузов,

которые проходят клинический курс, одобренный Верховным су-

дом, выступать в суде или другом органе в связи с любым граж-

данским, уголовным или административным делом на безвозмез-

дной основе в интересах клиента клиники. При этом необходи-

мым условием является физическое присутствие на слушании

юриста, должным образом уполномоченного клиникой, и подпи-

сание им от имени клиники всех юридических документов. На

студента, допущенного к слушаниям, распространяются правила

об отношениях между адвокатом и клиентом; он также должен

соблюдать правила профессиональной этики.

После принятия этого акта семь филиппинских юридических

вузов создали юридические клиники, аккредитованные Верхов-

ным судом. В других вузах также существуют юридические при-

емные, осуществляющие консультирование граждан.

Программа клинического юридического образования Школы

права Атенео включает семинарские занятия и непосредственное

оказание правовой помощи, которое координируется Правозащит-

ным центром Атенео.

Правозащитный центр-это общественная организация, суще-

ствующая при школе, задачами которой являются воспитание пра-

возащитников, обеспечение доступа к правосудию неимущим

жертвам нарушений прав человека, контроль за соблюдением вла-

стями норм о правах человека и просвещение граждан в этой об-

ласти.

Для достижения этих целей Центр организует стажировки (от

шести месяцев до одного года) для студентов и молодых юристов

в различных правозащитных организациях, а также проводит се-

минары для сотрудников государственных структур, обществен-

ных организаций и т.п. Центр имеет свой исследовательский от-

дел. Судебный отдел Центра ведет работу по делам, связанным с

нарушениями прав человека, особенно если эти нарушения зат-

рагивают интересы детей и рабочих-мигрантов.

Цели клинической программы Школы права Атенео сходны с

целями клиник в других странах: оказание квалифицированной

правовой помощи неимущим гражданам и их объединениям; обу-

чение студентов практическим навыкам под руководством опыт-

ных юристов; привитие студентам таких человеческих качеств,

как стремление служить обществу и защищать права человека.

Необходимо подчеркнуть, что в процессе обучения особое вни-

мание уделяется роли клиента в принятии решений, что требует

понимания им смысла совершаемых юридически значимых дей-

ствий.

Государства Южной Америки

Юридические клиники появились в странах Южной Америки

даже раньше, чем в ЮАР, - в конце 60-х годов. Это было связано

с общими демократическими реформами, затронувшими и юри-

дическое образование, которое, по мнению самих южноамерикан-

цев, до сих пор предполагает пассивную роль студента, а также

заучивание и воспроизведение текстов лекций и учебников, а не

творческое их осмысление

. Однако вскоре политический процесс

приобрел противоположное направление, демократия сменилась

авторитаризмом, и реформы, в том числе реформа юридического

образования, были свернуты - иногда, как в Чили, под дулами

автоматов. Есть, однако, и исключения - в Католическом универ-

ситете Перу новаторские методики юридического образования

продолжают развиваться до настоящего времени. Юридические

клиники, сохранившиеся в некоторых других вузах региона, зача-

стую превращались в пункты формальной низкокачественной

правовой помощи населению силами студентов почти без конт-

роля со стороны преподавателей и без обучения правовым навыкам.

В конце 80-х - начале 90-х годов политический климат снова

изменился. На волне демократических преобразований в странах

Латинской Америки было создано множество новых негосудар-

ственных организаций, в том числе и юридических клиник. В

1995 г. была создана сеть из восьми юридических клиник Арген-

тины. Перу и Чили (стран так называемого Южного Конуса), ко-

ординируемая юридическим факультетом Университета имени

Диего Порталеса (Чили). Необходимо заметить, что все эти кли-

ники целью своей работы считают не столько оказание индиви-

дуальной правовой помощи гражданам, сколько защиту обще-

ственных интересов, т.е. осуществление социальных реформ

правовыми методами.

Одним из условий вступления в сеть юридических клиник было

официальное признание университетом работы клиники по защите

общественных интересов частью учебного плана. Раньше такие

клиники существовали только в двух вузах - Университете Буэ-

нос-Айреса и Университете Палермо (Аргентина). Разные уни-

верситеты решили проблему включения клиник в учебную про-

Основой для написания данного параграфа послужила неопубликованная

статья директора сети южноамериканских юридических клиник Фелипе Гонса-

леса "The Experience of a South American Network on Public Interest Law".

грамму по-разному. В Университете Буэнос-Айреса, Университе-

те им. Диего Порталеса и Католическом университете Темуко

(Чили) студенты могут выбирать между обычным "клиническим"

курсом и клиникой по защите общественных интересов. В Уни-

верситете Палермо в клинике работают аспиранты, которые мо-

гут выбирать между работой в клинике и в университетском юри-

дическом журнале. В Перу работа в клинике рассматривается как

факультативный курс.

Модель клиники "'по защите общественных интересов"', о ко-

торой идет речь в данном случае, отличается от модели обычной

клиники прежде всего строгим отбором дел, по которым работа-

ют студенты. Такой подход имеет свои преимущества и недостат-

ки как с учебной точки зрения, так и с точки зрения правовой

помощи населению. С одной стороны, студенты не только приоб-

ретают практические навыки, но и приобщаются к правозащит-

ным ценностям и идеалам гражданского общества, учатся крити-

чески анализировать нормы права и их применение; результаты

их работы затрагивают интересы не индивидуальных клиентов с

их самыми разными и необязательно значительными правовыми

проблемами, а всего общества в целом или по крайней мере от-

дельных его слоев. С другой стороны, в связи с тем, что подобные

дела требуют нередко огромных временных и трудовых затрат,

студент не имеет возможности ознакомиться со всем спектром

правовых проблем населения, сосредотачиваясь по необходимос-

ти на чем-то одном, например экологическом или трудовом пра-

ве. И сколь бы малозначительными ни казались иногда возника-

ющие у малоимущих клиентов юридические вопросы, для них

они могут иметь жизненно важное значение, и вполне возможно,

что получить ответ им больше попросту негде.

Входящие в сеть клиники тесно сотрудничают с местными

общественными организациями. Например, клиника Универси-

тета Палермо сотрудничает с местной организацией "Власть граж-

дан'', которая занимается гражданским образованием и повыше-

нием уровня участия граждан в государственном управлении. Это

сотрудничество помогает клинике в получении информации о

социальных проблемах различных групп населения, что, в свою

очередь, позволяет осуществлять более тщательный отбор дел,

способных оказывать воздействие на правоприменительную прак-

тику. Основатели сети считают, что такое сотрудничество позво-

ляет объединить сильные стороны университете и общественных

организаций: первые имеют в своем распоряжении научно-иссле-

довательские ресурсы и квалифицированных специалистов в раз-

личных областях права, а также пользуются бульшим уважением

со стороны судов и других государственных органов; вторые же

являются частью гражданского общества и лучше осведомлены о

его потребностях и интересах.

Среди наиболее известных судебных дел, по которым работа-

ли входящие в сеть клиники, можно назвать следующие: иск про-

тив перуанской компании, производящей продукты питания, ко-

торая намеревалась построить фабрику в природном парке; иск

против аргентинского правительства в связи с непринятием им

надлежащих мер по предотвращению эпидемий аргентинской ге-

моррагической лихорадки; защита индейских племен, лишенных

прав на землю во время правления аргентинской хунты; защита

прав осужденных, направляемых пенитенциарными властями ар-

гентинской провинции Неукен за 2000 км от дома, хотя это прямо

запрещено конституцией провинции.

Необходимо отметить, что страны Южной Америки принад-

лежат к системе континентального права, поэтому судебные пре-

цеденты не признаются там источником права. Тем не менее их

влияние может быть весьма значительным. Причем в отличие от

англо-саксонской правовой системы даже проигранные дела мо-

гут в конечном счете иметь положительный эффект благодаря их

освещению в прессе. Именно в этом "неюридические"' обществен-

ные организации также могут оказывать содействие клиникам.

Клиника Католического университета Темуко (Чили), в работе

которой обязан принять участие каждый студент пятого (послед-

него) курса, состоит из трех подразделений (отделов): по защите

общественных интересов, интересов коренного населения (в ок-

рестностях Темуко проживает много индейцев), интересов неиму-

щих граждан в целом (этот отдел сотрудничает с церковной бла-

готворительной организацией). Каждый отдел возглавляет

преподаватель факультета. Кроме работы в клинике студенты про-

ходят полугодичную практику в суде, в другой государственной

или негосударственной организации (по пять часов еженедель-

но), а также полугодичный курс ролевых игр.

В отделе клиники, занимающемся защитой общественных ин-

тересов, решение о приеме к производству того или иного конк-

ретного дела принимается совместно преподавателями и студен-

тами. Студенты работают парами и регулярно обсуждают свои

дела с коллегами и преподавателями. Примером эффективной

работы клиники Университета Темуко явилось дело о защите ин-

тересов человека, которого задержали охранники магазина, ре-

шив, что он что-то украл. При этом они унизили человеческое

достоинство покупателя на глазах многих людей, хотя он отрицал

свою вину и требовал вызвать полицию. По мнению клиники,

такое ставшее общепринятым обращение с покупателями нару-

шает их конституционные права, а также права потребителя. Суд

вынес решение в пользу истца и присудил ему выплату ком-

пенсации.

Польша

В странах Восточной Европы, чьи правовые системы и традиции

юридического образования в силу исторических причин схожи с

российскими, юридические клиники стали создаваться в середине

90-х годов. Как и в России, клиническое образование в этих

странах позволяет достичь сразу несколько целей, которые в ос-

новном специфичны для стран бывшего социалистического лаге-

ря: преодоление недоверия граждан к правовой системе вообще и

к судам в частности, которые нередко воспринимаются как часть

репрессивного аппарата государства; воспитание у студентов та-

кого человеческого качества, как стремление служить обществу,

которое было дискредитировано "добровольно-обязательными'*

инициативами прежних режимов. Решаются и более традицион-

ные проблемы: перегруженность традиционного юридического

образования теорией и неподготовленность выпускников к прак-

тической деятельности; недоступность правовой помощи значи-

тельной части населения, которая в Восточной Европе усугубля-

ется "шоковой терапией" экономических реформ и социальными

потрясениями.

Первая польская клиника открылась в октябре 1997 г. в Ягел-

лонском университете (Краков) при содействии американских

донорских организаций и Бюро демократических институтов и

прав человека ОБСЕ (OSCE ODIHR). Открытию клиники пред-

шествовала конференция, на которой были представлены 85%

юридических вузов Польши, а также различные правоохранитель-

ные органы, что позволило клинике заручиться их поддержкой.

Клиника, созданная в качестве подразделения факультета на ос-

нове правозащитного центра, стала специализироваться на пра-

вах беженцев, желающих получить политическое убежище в

Польше (недалеко от Кракова расположен лагерь беженцев из

стран Африки и Восточной Европы).

Клиника Ягеллонского университета имеет три подразделе-

ния - правозащитное, уголовно-правовое и гражданско-правовое.

Около десяти студентов четвертого или пятого курса обучения

проходят годичный курс клинического обучения в каждом из под-

разделений по выбору. Студенты отбираются на конкурсной ос-

нове, и большинство из них получают официальный зачет, хотя

некоторые работают в качестве волонтеров. В клинике работают

три преподавателя (по одному на каждое подразделение); кроме

того, техническую помощь студентам оказывает специально при-

глашенный практикующий юрист, который сопровождает их в суде

и сам представляет интересы клиента в тех случаях, когда студен-

ты не имеют права выступать в суде.

Клиентами клиники становятся простые граждане страны.

Клиника сотрудничает с несколькими негосударственными орга-

низациями, которые также направляют в нее клиентов. Это пред-

ставительство Комиссариата ООН по беженцам, Реабилитацион-

ный центр для наркозависимых, Краковское представительство

польского Красного Креста и уже упоминавшийся лагерь для бе-

женцев. Каждый клиент подписывает декларацию о том, что он

не располагает средствами, достаточными для обращения к услу-

гам профессионального юриста, а также дает письменное согла-

сие на то, что его интересы будут представлять студенты юриди-

ческого факультета, который не несет ответственности за

неумышленный вред, причиненный при оказании правовой по-

мощи.

Работающие в клинике студенты участвуют в еженедельных

семинарах, где они имеют возможность обсудить свои дела. В

рамках семинарах также проводится обучение практическим на-

выкам и профессиональной этике. Нередко на семинары пригла-

шаются в качестве экспертов, например, председатель Краковс-

кой ассоциации юристов, представители Комиссариата ООН по

беженцам и местного органа внутренних дел.

Венгрия

Как и многие другие страны в Восточной Европе и бывшем Со-

ветском Союзе, Венгрия, формально гарантируя своим гражда-

нам право на бесплатную правовую помощь по большей части

уголовных дел, наделе сталкивается с серьезными проблемами в

этой области: крайне низкая компенсация труда адвоката, задер-