Волков В.П., Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

280

Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности

избирательного процесса в Российской Федерации

На интернет-сайте Центральной избирательной комиссии регуляр-

но обновлялась информация о подготовке к выборам Президента.

Члены Центральной избирательной комиссией проводили брифин-

ги, пресс-конференции, давали интервью представителям нацио-

нальных и зарубежных средств массовой информации.

Предвыборная агитация, которая осуществлялась, открыто и

гласно, отличалась разнообразием используемых форм. Государ-

ственные и местные органы обеспечивали осуществление предвы-

борной агитации, создавали возможности кандидатам для свобод-

ного проведения агитационной кампании, встреч с избирателями,

выступлений в средствах массовой информации. Местные орга-

ны исполнительной власти с соблюдением равных прав и одина-

ковых условий для кандидатов на должность Президента предо-

ставляли помещения для проведения их встреч с избирателями,

определяли места для размещения предвыборных агитационных

материалов.

Центральная избирательная комиссия утвердила перечень

средств массовой информации, предоставляющих в соответствии

с законодательством эфирное время и печатную площадь зареги-

стрированным кандидатам за счет государственных средств. Таким

образом, всем зарегистрированным кандидатам в Президенты Рос-

сийской Федерации был предоставлен доступ к средствам массовой

информации для проведения предвыборной агитации, в том числе

для изложения своих предвыборных программ.

Бесплатное эфирное время предоставили три общероссийских

телеканала: «Первый канал», ВГТРК, ТВ-Центр и три общероссий-

ских радиоканала: «Радио России», «Маяк», «Голос России». Кан-

дидаты на должность Президента имели возможность размещать

свои агитационные материалы на бесплатной основе и в телеком-

паниях, осуществляющих вещание в субъектах Российской Феде-

рации.

На федеральных телеканалах были организованы дебаты, в

которых приняли участие три кандидата на должность Президен-

та. Однако они не стали основной формой информирования из-

бирателей.

Наблюдатели от Содружества с 18 по 29 февраля 2008 года

проводили мониторинг новостных программ телеканалов ВГТРК,

«Первый канал», НТВ, материалов газет «Известия», «Коммерсант»,

281

Приложения

«Независимая газета», «Российская газета» по освещению деятель-

ности кандидатов на должность Президента.

Средства массовой информации освещали предвыборные кам-

пании всех кандидатов на должность Президента в целом в ней-

тральной или положительной тональности.

Миссия наблюдателей от СНГ позитивно оценивает деятель-

ность Рабочей группы по информационным спорам и иным воп-

росам информационного обеспечения выборов. В ее состав вошли

члены Центральной избирательной комиссии Российской Феде-

рации, представители федеральных органов исполнительной влас-

ти, общественных объединений, организаций, осуществляющих

выпуск средств массовой информации, ученые и специалисты.

Решения, принятые Рабочей группой, рассматривались на заседа-

ниях Центральной избирательной комиссии. По мнению наблю-

дателей от СНГ, деятельность названной Рабочей группы содей-

ствовала обеспечению реализации и защиты избирательных прав

граждан.

Наблюдатели от СНГ отмечают продуктивное взаимодействие

организаторов выборов с общественными организациями. Так,

общественная «горячая линия» связи с избирателями Российско-

го фонда свободных выборов, созданная при содействии Обще-

ственной палаты Российской Федерации, позволила организовать

долгосрочное информационно-консультационное взаимодействие

с избирателями, давать им разъяснения избирательного законода-

тельства и практические рекомендации по его применению, свое-

временно выявлять и устранять факты нарушений избирательных

прав граждан.

Открытости избирательного процесса способствовала и орга-

низация мобильного портала, позволяющего гражданам получать

информацию из Государственной автоматизированной системы

«Выборы» об итогах голосования вплоть до каждого конкретного

избирательного участка.

Миссия наблюдателей от СНГ считает, что информационное

обеспечение президентских выборов и предвыборная агитация

проходили в рамках правового поля. Избиратели имели возмож-

ность сравнить предвыборные программы кандидатов в Прези-

денты и в день голосования сделать обоснованный самостоятель-

ный выбор.

282

Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности

избирательного процесса в Российской Федерации

Работа с жалобами и заявлениями

В рамках мониторинга избирательной кампании Штаб Миссии

наблюдателей от СНГ осуществлял взаимодействие с государствен-

ными органами Российской Федерации, в компетенцию которых

входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушени-

ями избирательного законодательства – Центральной избиратель-

ной комиссией, Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Штаб получал от них информацию о ходе избирательного процесса

и выявленных правонарушениях, поступивших обращениях, касаю-

щихся нарушений избирательного законодательства, и результатах

их рассмотрения. В то же время от Верховного Суда Российской

Федерации аналогичные сведения не были получены.

По сведениям Центральной избирательной комиссии, по состо-

янию на 27 февраля 2008 года ею получены 149 обращений. Все

они были рассмотрены в установленные законодательством сроки,

и только 2 из них подтвердились.

В адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации по

состоянию на 29 февраля 2008 года поступило 10 обращений о

нарушениях, связанных с проведением предвыборной агитации в

средствах массовой информации, порядком выдвижения кандида-

тов на должность Президента Российской Федерации. Два из них

рассмотрены, и в их удовлетворении заявителям отказано. Прове-

дение проверок по остальным обращениям поручено прокурорам

субъектов Российской Федерации. В органы прокуратуры посту-

пило 57 обращений о нарушении законодательства о выборах, из

которых 8 удовлетворены.

Наблюдатели от СНГ констатируют, что рассмотрение жалоб и

заявлений осуществлялось в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

В день президентских выборов наблюдатели от СЕТ осущест-

вляли наблюдение в 37 субъектах всех федеральных округов Рос-

сийской Федерации. Члены Миссии присутствовали при открытии

участков, наблюдали за организацией и ходом голосования.

Наблюдатели от СНГ осуществляли мониторинг избиратель-

ной кампании без вмешательства в процесс выборов и установле-

283

Приложения

ния итогов голосования, соблюдая принципы политической нейт-

ральности.

Отведенные для голосования помещения, которые посетили на-

блюдатели от СНГ, были оборудованы и оснащены всем необходи-

мым для проведения выборов. Избирателям были созданы условия,

позволяющие максимально удобно получать, заполнять избиратель-

ные бюллетени и голосовать, а членам избирательных комиссий и

наблюдателям – выполнять свои функции. На избирательных участ-

ках имелись предусмотренные законодательством информацион-

ные материалы, в том числе биографические данные кандидатов

на должность Президента в объеме, установленном Центральной

избирательной комиссией.

В течение 2 марта наблюдатели от СНГ общались с членами изби-

рательных комиссий, избирателями, представителями кандидатов на

должность Президента, другими международными наблюдателями.

По мнению наблюдателей от СНГ, выборы проходили в соот-

ветствии с нормами избирательного законодательства Российской

Федерации и в спокойной обстановке.

Вместе с тем Миссией наблюдателей от СНГ были зафиксиро-

ваны некоторые недостатки и упущения:

– на избирательном участке № 20 города Москвы международ-

ным наблюдателям от СНГ отказали в предоставлении ин-

формации о ходе голосования;

– на избирательных участках № 11 города Москвы, № 150, 152

города Казани ящики для голосования находились вне поля

зрения членов участковой избирательной комиссии и наблю-

дателей;

– на избирательном участке № 1096 города Тулы на бюллете-

нях, выдаваемых избирателям, отсутствовали подписи членов

участковой избирательной комиссии;

– на избирательных участках № 4003 города Москвы, № 1097,

1146 города Тулы в помещении для голосования отсутство-

вала увеличенная форма протокола об итогах голосования,

предназначенная для занесения в нее данных об итогах го-

лосования по мере их установления;

– на избирательных: участках № 544, 534 Челябинской области,

№ 85 города Ярославля, № 797 города Тутаева Ярославской

области, № 218, 287 города Калуги отмечались факты, когда

в кабине для голосования находилось по два человека;

284

Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности

избирательного процесса в Российской Федерации

– на избирательном участке № 56 города Казани отсутствова-

ли рабочие блокноты членов участковой избирательной ко-

миссии;

– на избирательном участке № 20 города Москвы кабины для

голосования не были оборудованы системой освещения, что

затрудняло заполнение бюллетеней избирателями;

– на избирательном участке № 800 города Тутаева Ярославской

области избиратели заполняли бюллетени вне кабин для го-

лосования.

Однако эти факты были единичными, имели технический ха-

рактер и, по мнению наблюдателей от СНГ, не повлияли на свобод-

ное волеизъявление избирателей и на итоги голосования.

После закрытия участков члены Миссии наблюдателей от СНГ

осуществляли наблюдение за подсчетом голосов избирателей,

составлением участковыми комиссиями протоколов голосования,

передачей итоговых документов в вышестоящие избирательные ко-

миссии и подведением ими результатов голосования.

Наблюдатели от СНГ положительно оценивают создание ин-

формационного центра «Выборы-2008» Центральной избиратель-

ной комиссии Российской Федерации. Он способствовал открытос-

ти процесса голосования, предоставил возможность гражданам, на-

блюдателям, представителям кандидатов на должность Президента,

политических партий и средств массовой информации наблюдать за

ходом голосования и подведением итогов выборов.

Выводы

Свои выводы и оценки наблюдатели от СНГ делают на осно-

вании только собственного наблюдения, анализа фактического

материала и сведений, собранных в процессе мониторинга избира-

тельной кампании, а также информации, полученной в результате

конструктивного взаимодействия с избирательными комиссиями и

наблюдателями от других международных организаций.

По мнению наблюдателей от Содружества, выборы Президента

Российской Федерации прошли организованно, в спокойной обста-

новке, с соблюдением норм национального законодательства.

На избирательных участках, которые посетили наблюдатели, из-

бирательные комиссии, органы государственного управления обес-

печили защиту и реализацию избирательных прав граждан.

285

Приложения

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

считает, что выборы Президента Российской Федерации, состояв-

шиеся 2 марта 2008 года, проведены в соответствии с действующим

в государстве избирательным законодательством и общепризнанными

нормами проведения демократических выборов;

отмечает, что состоявшиеся президентские выборы были обеспе-

чены комплексом мер, демонстрирующих открытость избирательного

процесса;

констатирует, что данные выборы явились важным фактором

дальнейшей демократизации общественной жизни в Российской

Федерации;

признает прошедшие президентские выборы свободными, откры-

тыми и транспарентными;

предлагает другим международным наблюдателям, разделяющим

выводы и оценки Миссии наблюдателей от СНГ, присоединиться к

данному Заявлению.

Приложение № 9

ЗАЯВЛЕНИЕ

Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества

на выборах Президента Российской Федерации

В соответствии с приглашением Президента Российской Феде-

рации и руководствуясь Положением о Миссии наблюдателей от

Шанхайской организации сотрудничества на президентских и/или

парламентских выборах, а также референдумах, в период с 21 фев-

раля по 2 марта 2008 года Миссия наблюдателей от Шанхайской

организации сотрудничества (далее – Миссия наблюдателей) осу-

ществляла наблюдение за ходом подготовки и проведения выборов

Президента Российской Федерации.

Миссия наблюдателей, возглавляемая Генеральным секрета-

рем ШОС Б.К. Нургалиевым, состояла из 12 представителей госу-

дарств–членов Организации и 2 сотрудников Секретариата (список

членов миссии прилагается).

Президентские выборы осуществлялись в соответствии с Кон-

ституцией Российской Федерации, Федеральным законом Россий-

ской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и пра-

ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Фе-

деральным законом Российской Федерации «О выборах Президента

Российской Федерации» и другими законодательными актами.

Миссия наблюдателей от ШОС отмечает, что действующее на-

циональное избирательное законодательство в части, относящейся

к выборам Президента Российской Федерации, соответствуя обще-

принятым избирательным стандартам, создает российским гражда-

нам необходимые правовые основы для свободы волеизъявления

на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при

тайном голосовании.

Руководитель и члены Миссии наблюдателей встретились с

Председателем ЦИК Российской Федерации В.Е. Чуровым, кото-

рый проинформировал о ходе кампании по проведению выборов

Президента Российской Федерации и порядке работы Центральной

избирательной комиссии, избирательных комиссий субъектов Рос-

сийской Федерации, а также территориальных и участковых изби-

рательных комиссий.

Представители Миссии наблюдателей провели встречи с руко-

водителями штабов кандидатов на должность Президента Россий-

287

Приложения

ской Федерации – А.В. Богданова, В.В. Жириновского, Г.А. Зюга-

нова, Д.А. Медведева.

В день голосования представители Миссии наблюдателей при-

сутствовали на 96 избирательных участках Москвы и Московской

области, открытых с 8 до 20 часов по местному времени 2 марта

2008 года. Организация и проведение голосования осуществля-

лись в полном соответствии со статьями 66–69 Федерального

закона Российской Федерации «О выборах Президента Россий-

ской Федерации» и Федеральным законом Российской Федерации

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации» в спокойной, благо-

желательной, хорошо организованной обстановке, обеспечивающей

свободу волеизъявления избирателей.

На ряде избирательных участков, которые посетили члены Мис-

сии наблюдателей, находились наблюдатели политических партий

Российской Федерации. Жалоб и замечаний от данных наблюдате-

лей по ходу избирательного процесса в адрес представителей Мис-

сии от ШОС не поступало.

Представители Миссии наблюдателей присутствовали при под-

счете голосов избирателей на 7 избирательных участках города Моск-

вы. В его ходе нарушений требований статьи 73 Федерального за-

кона Российской Федерации «О выборах Президента Российской

Федерации» Миссией наблюдателей не выявлено.

Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудниче-

ства считает, что выборы Президента Российской Федерации были

легитимными, свободными, открытыми и гласными и в целом соот-

ветствовали требованиям национального законодательства Россий-

ской Федерации и общепринятым международным избирательным

стандартам. Нарушений, ставящих под сомнение результаты голосо-

вания, на выборах Президента Российской Федерации не выявлено.

Миссия наблюдателей от ШОС выражает благодарность Цент-

ральной избирательной комиссии, Министерству иностранных дел,

другим государственным учреждениям, а также общественным ор-

ганизациям Российской Федерации за содействие, оказанное ей во

время осуществления наблюдения за выборами Президента Россий-

ской Федерации.

Глава Миссии наблюдателей

от Шанхайской организации сотрудничества Б.К. Нургалиев

3 марта 2008 года г. Москва

В.П. Волков, О.В. Дамаскин, С.М. Шапиев

Некоторые проблемы и пути их решения

для обеспечения законности избирательного процесса

в Российской Федерации

Научно-практическое пособие

Подписано в печать 24.04.2009

Формат 60х90/16. Печать офсетная. Объем 18 печ. л.

Тираж 1056 экз. Заказ № 517

Отпечатано в ОАО «Типография «Новости»

105005, Москва, ул. Фр. Энгельса, 46