Волков В.П., Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

270

Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности

избирательного процесса в Российской Федерации

Российской Федерации итогов голосования, определении Централь-

ной избирательной комиссией Российской Федерации результатов

выборов, составлении указанными комиссиями соответствующих

протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также

при проведении данными комиссиями повторного подсчета голосов

избирателей.

3.4.5. Знакомиться со списком избирателей, реестром выдачи

от крепительных удостоверений, находящимися в избирательной

комис сии открепительными удостоверениями, реестром заявлений

(обра щений) о голосовании вне помещения для голосования.

3.4.6. Наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней изби-

ра телям.

3.4.7. Знакомиться с порядком работы технических средств голо-

сования и подсчета голосов избирателей (комплексы обработки

изби рательных документов, комплексы по электронному голосова-

нию) и наблюдать за их использованием избирательной комиссией

в день голосования.

3.4.8. Наблюдать после окончания голосования за подсчетом чис ла

избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюлле-

теней, извлеченных из ящиков для голосования, присутство вать при

подсчете и погашении неиспользованных избирательных бюллетеней,

оглашении числа погашенных открепительных удостове рений.

3.4.9. Визуально знакомиться с погашенными неиспользованны-

ми и испорченными избирательными бюллетенями, отрывными

тало нами и неиспользованными открепительными удостоверения-

ми (в случае повторного голосования погашенными неиспользован-

ными открепительными удостоверениями) под контролем членов

участко вой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

3.4.10. Присутствовать при установлении и оглашении итоговых

данных по списку избирателей, проводимому участковой избира-

тельной комиссией перед непосредственным подсчетом голосов

избирателей.

3.4.11. Визуально знакомиться под контролем членов участковой

избирательной комиссии с правом решающего голоса с рассортиро-

ванными избирательными бюллетенями установленной формы по

го лосам избирателей, поданным за каждого из зарегистрированных

кан дидатов.

3.4.12. Присутствовать при непосредственном подсчете голосов

избирателей и наблюдать за их подсчетом на расстоянии и в услови-

271

Приложения

ях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избира тельных

бюллетенях отметок избирателей, визуально знакомиться с любым

заполненным или незаполненным избирательным бюлле тенем.

3.4.13. Наблюдать за составлением избирательной комиссией

протоколов об итогах голосования и иных документов с момента

на чала работы участковой избирательной комиссии в день голосова-

ния, в том числе в дни досрочного голосования, и до получения

сооб щения о принятии вышестоящей избирательной комиссией

протоко лов об итогах голосования, а также при повторном подсче-

те голосов избирателей.

3.4.14. Знакомиться с протоколами об итогах голосования, о ре-

зультатах выборов, составляющимися избирательной комиссией,

в которой он присутствует; получать от соответствующей избиратель-

ной комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним

до кументов.

3.4.15. Ставить свои подписи на опечатанных мешках или ко-

робках, в которые упаковываются избирательные бюллетени, от-

крепительные удостоверения после завершения подсчета голосов

избирателей.

3.4.16. Информировать представителей избирательных комиссий

о результатах своих наблюдений, давать рекомендации без вмеша-

тельства в работу избирательных комиссий и попыток руководства

процессом выборов.

3.4.17. Присутствовать на итоговом заседании участковой избира-

тельной комиссии, на котором рассматриваются жалобы и заявления

о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей.

3.4.18. Знакомиться с результатами рассмотрения жалоб (заявле-

ний), обращений, связанных с нарушением законодательства о вы-

борах.

3.4.19. Получать от соответствующей избирательной комиссии

для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному

участку, территории, на которую распространяется деятельность ко-

миссии, результаты выборов в объеме данных, содержащихся в ее

про токоле об итогах голосования и протоколах об итогах голосова-

ния не посредственно нижестоящих комиссий.

3.4.20. Излагать после окончания времени голосования на всей

территории Российской Федерации свое мнение о законодатель-

стве о выборах Президента Российской Федерации, о подготовке

и проведе нии выборов Президента Российской Федерации, прово-

272

Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности

избирательного процесса в Российской Федерации

дить пресс-конференции и обращаться к представителям средств

массовой ин формации.

3.4.21. По окончании времени голосования и установления его

итогов на соответствующей территории предоставлять организато-

рам выборов, органам государственной власти, органам местно-

го са моуправления и соответствующим должностным лицам свое

заклю чение о результатах наблюдения за подготовкой и проведе-

нием выборов.

3.5. Иностранные (международные) наблюдатели должны:

3.5.1. Действовать в соответствии с положениями Конституции

Российской Федерации, федеральных законов, постановлениями

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, об-

щепризнанными принципами и нормами международного права

в об ласти организации и проведения выборов, международными

избира тельными стандартами.

3.5.2. Выполнять свои функции по осуществлению международ-

ного наблюдения за выборами Президента Российской Федерации,

руководствуясь принципами политической нейтральности, бесприст-

растности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений

или оценок в отношении избирательных комиссий, органов государ-

ственной власти, иных государственных органов и органов местно-

го самоуправления, должностных лиц, участников избирательного

про цесса.

3.5.3. Осуществлять наблюдение, не вмешиваясь в процесс

выбо ров ни на одном из его этапов, включая избирательную кам-

панию, го лосование, подсчет голосов избирателей и установление

итогов голо сования, а также процессы, следующие за днем голосо-

вания.

3.5.4. Основывать все свои заключения на проведенном наблюде-

нии и фактическом материале.

3.5.5. Воздерживаться от любых комментариев и оценок, касаю-

щихся действующего законодательства о выборах Президента Рос-

сийской Федерации и хода избирательного процесса, до окончания

времени голосования на всей территории Российской Федерации.

При необходимости промежуточные доклады и отчеты в ходе наблю-

дения представляются непосредственно в орган, пригласивший ино-

странного (международного) наблюдателя, и обнародованию до

окон чания времени голосования на всей территории Российской

Федера ции не подлежат.

273

Приложения

4. Ответственность за нарушение законодательства о выборах

и прав иностранных (международных) наблюдателей

4.1. В соответствии с Федеральным законом «О выборах Прези-

дента Российской Федерации» иностранные (международные) на-

блюдатели не вправе осуществлять иные действия, кроме перечислен-

ных в пунктах 3.3, 3.4 и 3.5 настоящих Разъяснений, а также исполь-

зовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной

с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и

проведением выборов.

4.2. Центральная избирательная комиссия Российской Федера-

ции вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного)

наблюдателя в случае нарушения им федеральных законов, установ-

ленного порядка деятельности иностранного (международного) на-

блюдателя на территории Российской Федерации или общепризнан-

ных принципов и норм международного права.

4.3. Лица, нарушающие права иностранных (международных) на-

блюдателей, несут ответственность в соответствии с федеральными

законами.

Приложение № 8

ЗАЯВЛЕНИЕ

Миссии наблюдателей от

Содружества Независимых Государств

по результатам наблюдения за подготовкой и проведением

выборов Президента Российской Федерации

На основании приглашения Российской Федерации междуна-

родные наблюдатели от Содружества Независимых Государств осу-

ществляли мониторинг подготовки и проведения выборов Прези-

дента Российской Федерации, состоявшихся 2 марта 2008 года.

Организация мониторинга

Наблюдение было организовано в соответствии с Решением Со-

вета глав государств СНГ, признавшего необходимым продолжить

практику направления наблюдателей на выборы и референдумы в

государства – участники СНГ, и другими документами, действую-

щими в рамках Содружества: Конвенцией о стандартах демокра-

тических выборов, избирательных прав и свобод в государствах –

участниках Содружества Независимых Государств, Положением о

Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских

выборах, а также референдумах в государствах – участниках СНГ.

Миссия наблюдателей от СНГ на выборах Президента Россий-

ской Федерации сформирована по предложениям государств и ор-

ганов Содружества и с учетом рекомендаций российской стороны

по ее численному составу. Аккредитовано 110 международных на-

блюдателей от СНГ, представляющих государства – участники СНГ,

Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Пар-

ламентское Собрание Союза Беларуси и России и Исполнительный

комитет Содружества Независимых Государств.

Наблюдение за ходом избирательного процесса велось с 18 фев-

раля 2008 года, в городе Москве был открыт Штаб Миссии, кото-

рый провел комплекс необходимых мероприятий по организации

мониторинга выборов, координировал деятельность наблюдате-

лей от СНГ.

275

Приложения

Условия для осуществления

международного наблюдения

Международным наблюдателям от Содружества было предостав-

лено право общения с членами избирательных комиссий всех уров-

ней, руководством органов государственной власти, содействующих

в рамках законодательства подготовке и проведению избирательной

кампании, с представителями избирательных штабов кандидатов на

должность Президента, избирателями, другими участниками изби-

рательного процесса.

Избирательные комиссии всех уровней, органы государственной

власти и местного самоуправления, их должностные лица оказыва-

ли необходимое содействие наблюдателям в выполнении ими своих

функций.

Члены Миссии наблюдателей от СНГ имели доступ к доку-

ментам, регулирующим избирательный процесс. Им были созданы

правовые и организационно-технические условия для наблюдения

за президентскими выборами в соответствии с действующим зако-

нодательством Российской Федерации.

Состоялись встречи руководства Миссии и ее Штаба с руковод-

ством избирательных штабов всех кандидатов на должность Пре-

зидента. Проведены встречи в Центральной избирательной комис-

сии, Генеральной прокуратуре по различным аспектам избиратель-

ной кампании. Международные наблюдатели от СНГ ознакомились

с ходом подготовки президентских выборов в городах Москве,

Санкт-Петербурге, Республике Башкортостан, других субъектах

Российской Федерации.

Была продолжена практика встреч с руководством Миссии на-

блюдателей от Шанхайской организации сотрудничества. По мне-

нию международных наблюдателей от СНГ, обмен мнениями о ходе

избирательного процесса и результатах мониторинга выборов между

представителями различных международных организаций, участвую-

щих в наблюдении, содействует выработке объективных оценок

избирательной кампании, создает предпосылки для конкретиза-

ции и унификации подходов к организации международного наб-

людения.

При выполнении своих функций наблюдатели от СНГ соблю-

дали избирательное законодательство Российской Федерации, ру-

ководствовались принципами нейтральности, беспристрастности,

276

Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности

избирательного процесса в Российской Федерации

невмешательства в избирательный процесс, отказа от выражения

каких бы то ни было предпочтений по отношению к кандида-

там на должность Президента, другим участникам избирательного

процесса.

Наблюдение осуществлялось независимо, основывалось на

принципах открытости и гласности. Международные наблюдате-

ли от Содружества через средства массовой информации инфор-

мировали общественность о своей деятельности. В период мони-

торинга избирательной кампании Штаб Миссии подготовил три

информационных сообщения о ходе наблюдения. Эффективному

взаимодействию международных наблюдателей со средствами мас-

совой информации содействовал впервые созданный неправитель-

ственными организациями – Общественной палатой, Торгово-

промышленной палатой, Медиасоюзом при участии Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации Международный

информационный центр «Выборы-2008».

Законодательная база проведения

президентских выборов

Выборы Президента Российской Федерации проводились на ос-

нове положений Конституции Российской Федерации, регулирую-

щих организацию избирательного процесса, федеральных законов

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Пре-

зидента Российской Федерации», иных законодательных актов,

постановлений Центральной избирательной комиссии Российской

Федерации.

Штаб Миссии наблюдателей от СНГ провел сравнительный

анализ соответствия Федерального закона «О выборах Президента

Российской Федерации» Конвенции о стандартах демократических

выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках

СНГ. Наблюдатели от СНГ констатируют, что Федеральный закон

«О выборах Президента Российской Федерации» учитывает поло-

жения данной Конвенции. В текст Федерального закона включены

такие стандарты демократических выборов, как право гражданина

избирать и быть избранным; свобода выборов на основе всеобщего,

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и

277

Приложения

иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина;

общественное и международное наблюдение за выборами; гарантии

реализации избирательных прав и свобод участников избиратель-

ного процесса.

В ходе мониторинга выборов Штаб Миссии наблюдателей от

СНГ взаимодействовал с представителями Международного инс-

титута мониторинга развития демократии, парламентаризма и соб-

людения избирательных прав граждан, образованного Межпарла-

ментской Ассамблеей государств – участников СНГ. Это позволило

Миссии наблюдателей от СНГ полнее оценивать ход избирательной

кампании. Указанным Институтом проведен анализ соответствия

законодательства о выборах Президента Российской Федерации

международным избирательным стандартам и сделан вывод, что

российское избирательное законодательство соответствует договор-

ным обязательствам Российской Федерации в сфере демократиче-

ских выборов.

Вместе с тем Миссия наблюдателей от СНГ считает возможным

дальнейшее совершенствование отдельных норм избирательного

законодательства, регулирующего выборы Президента Российской

Федерации.

Международные наблюдатели от СНГ, в частности, считают, что

введение в отчетные формы Государственной автоматизированной

системы ГАС «Выборы», заполняемые избирательными комиссия-

ми всех уровней, сведений о поступивших в день выборов жалобах

способствовало бы повышению информированности участников

избирательного процесса о ходе голосования и подсчете голосов

избирателей.

Миссия наблюдателей от СНГ полагает возможным также за-

конодательно уточнить право международных наблюдателей при-

сутствовать на заседаниях Центральной и других избирательных

комиссий.

Приветствуя стремление избирательных органов Российской

Федерации обеспечить возможность участия в выборах граждан,

находящихся в день голосования в пути, Миссия наблюдателей от

СНГ полагает возможным законодательно закрепить порядок обра-

зования избирательных участков на железнодорожных вокзалах, в

аэропортах и других пунктах временного пребывания избирателей,

процедуру голосования на них.

278

Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности

избирательного процесса в Российской Федерации

Система избирательных комиссий

Подготовку и проведение выборов Президента Российской Фе-

дерации осуществляли: Центральная избирательная комиссия Рос-

сийской Федерации; 86 избирательных комиссий субъектов Россий-

ской Федерации; 2748 территориальных избирательных комиссий;

96 652 участковые избирательные комиссии, в том числе 364, об-

разованные за пределами территории Российской Федерации в 142

странах.

Кандидатам на должность Президента была предоставлена

возможность назначить по одному представителю в качестве чле-

нов Центральной и других избирательных комиссий с правом

совещательного голоса. Наблюдатели от СНГ расценивают дан-

ный факт как стремление обеспечить открытость избирательной

кампании.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

организовала обучение руководителей и членов нижестоящих изби-

рательных комиссий на основе специально разработанной програм-

мы учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс

в Российской Федерации».

Впервые в качестве приложения к учебной программе для чле-

нов участковых избирательных комиссий было разработано мето-

дическое пособие, включающее тестовые задачи, сценарии деловых

игр, практические занятия.

На региональном уровне основной формой профессиональ-

ной подготовки кадров избирательных комиссий стали обучающие

семинары.

Активно проводилась информационно-разъяснительная работа

среди населения. В целях информирования избирателей о предсто-

ящих президентских выборах, разъяснения порядка избирательных

процедур на общероссийских телевизионных каналах транслирова-

лись 17 видеороликов и в радиоэфире – 3 аудиоролика. Было из-

готовлено и размещено на рекламных конструкциях 14 миллионов

экземпляров наглядных информационных материалов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

издала серию брошюр, касающихся действующего избирательного

законодательства, инструкции и положения по организации работы

избирательных комиссий, национальных и международных наблю-

дателей. Эти материалы были размещены на ее сайте в Интернете.

279

Приложения

Избирательные комиссии заблаговременно направили из-

бирателям извещения с указанием времени и места проведения

голосования.

Выдвижение и регистрация кандидатов

на должность Президента

Миссия наблюдателей от СНГ считает, что процедуры данного

этапа президентских выборов осуществлялись на основании избира-

тельного законодательства Российской Федерации, в соответствии

с которым право выдвижения кандидатов принадлежит политичес-

ким партиям и гражданам путем самовыдвижения.

По мнению наблюдателей от СНГ, выборы проходили в услови-

ях состязательности и альтернативности.

В Центральную избирательную комиссию Российской Феде-

рации подали документы 15 кандидатов на должность Президента

страны. Из них 4 были выдвинуты политическими партиями, 11 – в

порядке самовыдвижения. Девяти группам избирателей, созданным

в поддержку самовыдвижения кандидатов, Центральная избира-

тельная комиссия отказала в регистрации в связи с тем, что они не

представили необходимые документы. Один претендент снял свою

кандидатуру. Одному кандидату было отказано в регистрации по

причине значительного числа недостоверных и недействительных

подписей.

Таким образом, в бюллетень для голосования было включено

четыре зарегистрированных кандидата, что предоставило избирате-

лям возможность выбора.

Информационное обеспечение президентских выборов

и предвыборная агитация

Избирательные комиссии всех уровней информировали избира-

телей о подготовке и проведении выборов Президента Российской

Федерации, сроках и порядке совершения избирательных действий,

процедуре голосования.

На заседаниях избирательных комиссий присутствовали пред-

ставители кандидатов на должность Президента, журналисты.

Принятые решения через средства массовой информации неза-

медлительно доводились до сведения широкой общественности.