Владимиров В.А., Измалков В.И., Измалков А.В. Радиационная и химическая безопасность населения
Подождите немного. Документ загружается.
ðàñïîðÿæåíèè ó÷ðåæäåíèé, ñèë è ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî íàçíà÷åíèÿ, ñâÿ
-
çåé ìåæäó íèìè, à òàêæå ñïåöèàëüíî ñîçäàííûõ êîîðäèíàöèîííûõ îðãàíîâ,
îáúåäèíåííûõ îáùåé öåëåâîé ôóíêöèåé. Ïðè ýòîì îäíîìó èç ôåäåðàëüíûõ
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äîëæíà áûòü îòâåäåíà ãëàâíàÿ ðîëü — ðîëü
îðãàíà óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé è êîîðäèíàöèè óñèëèé âñåõ äðóãèõ îðãàíîâ èñ
-
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ñòðóêòóð â ðåàëèçàöèè åå öåëåâîé ôóíêöèè, à òàêæå
ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ðàäèàöèîííîé
èëè õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.
10.2. Öåëåâàÿ ôóíêöèÿ è ïîñòðîåíèå åäèíîé ñèñòåìû
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå
ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè
Öåëåâàÿ ôóíêöèÿ ÅÑÃÓÐÁ âèäèòñÿ â îáåñïå÷åíèè íåîáõîäèìîãî íàó÷íî
îáîñíîâàííîãî è â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè îïðàâäàííîãî íà
äàííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà óðîâíÿ çàùèùåííîñòè íàñòîÿùåãî è áóäóùå-
ãî ïîêîëåíèé ëþäåé îò âðåäíîãî äëÿ èõ çäîðîâüÿ âîçäåéñòâèÿ èîíèçèðóþùèõ
èçëó÷åíèé, ñ ó÷åòîì ðàäèàöèîííîãî ðèñêà òåõíîãåííûõ àâàðèé è êàòàñòðîô,
à òàêæå îïàñíîñòåé è óãðîç ðàäèàöèîííîãî õàðàêòåðà, âîçíèêàþùèõ ïðè âåäå-
íèè âîåííûõ äåéñòâèé èëè âñëåäñòâèå ýòèõ äåéñòâèé.
Áåçóñëîâíî, ÷òî óðîâåíü ðèñêà èìååò ðàçíûå çíà÷åíèÿ äëÿ óñëîâèé ìèðíîãî
è âîåííîãî âðåìåíè. Â ìèðíîå âðåìÿ ïðè ïðèíÿòîé ïðèåìëåìîé è îïðàâäàí-
íîé âåëè÷èíå óðîâíÿ ðèñêà äîëæíî îáåñïå÷èâàòüñÿ íåîáõîäèìîå êà÷åñòâî
æèçíè ëþäåé è óñòîé÷èâîñòü ïðèðîäíîé ñðåäû, â âîåííîå âðåìÿ — îïðåäåëåí-
íûé óñòàíîâëåííûé ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíûì óñëîâèÿì ïîêàçàòåëü âû-
æèâàíèÿ ëþäåé.
Òîò èëè èíîé óðîâåíü êà÷åñòâà æèçíè, óäîâëåòâîðÿþùèé îáùåñòâî íà äàí
-
íîì ýòàïå åãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ àðãóìåíòîì îïðàâäàííîñòè âåëè÷èíû ðèñêà,
ïðè êîòîðîé äîñòèãàåòñÿ òðåáóåìîå êà÷åñòâî æèçíè.
Êàê èçâåñòíî, êà÷åñòâî æèçíè ëþäåé îáû÷íî õàðàêòåðèçóåòñÿ ÷åòûðüìÿ ïî
-
êàçàòåëÿìè: çäîðîâüåì (äîëãîæèòåëüñòâîì); çíàíèÿìè (îñâåäîìëåííîñòüþ);
óðîâíåì ïîòðåáíîñòåé; äîñòèæåíèåì îïðåäåëåííîãî èíäåêñà ïðàâ ÷åëîâåêà.
Îñíîâíûì ïîêàçàòåëåì, ïî êîòîðîìó ñ äîñòàòî÷íî âûñîêîé ñòåïåíüþ äîâå
-
ðèÿ ìîæíî ñóäèòü î êà÷åñòâå æèçíè, ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü çäîðîâüÿ, îöåíèâàå
-
ìûé, êàê ïðàâèëî, âåëè÷èíîé ñðåäíåé îæèäàåìîé ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïðåä
-
ñòîÿùåé æèçíè (ÑÎÏÏÆ).
Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ñôîðìóëèðîâàííûå âûøå ñîîáðàæåíèÿ, à òàêæå
ïîëîæåíèÿ, èçëîæåííûå â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ «Îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé
ýíåðãèè», «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» [149, 151]
è â ñòàòüå Á.Ã. Ãîðäîíà «Î çàêîíîòâîð÷åñòâå â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé
ýíåðãèè» [23], ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì âûäåëèòü äâà îñíîâíûõ âçàè
-
ìîñâÿçàííûõ è âçàèìîçàâèñèìûõ, íî âìåñòå ñ òåì îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèÿ
451
Ãëàâà 10
äåÿòåëüíîñòè ÅÑÃÓÐÁ. Ýòè íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè âûðàæàþòñÿ â ñëå
-
äóþùåì.
Âî-ïåðâûõ, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è êîîðäèíèðîâàíèå ðàçðàáîòêè
è ðåàëèçàöèè íåîáõîäèìûõ ìåð â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ
-
òè, â äðóãèõ ñòðóêòóðàõ è îðãàíèçàöèÿõ, ôóíêöèîíèðóþùèõ íà òåððèòîðèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåçàâèñèìî îò èõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì
è ôîðì ñîáñòâåííîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ïðè èñ
-
ïîëüçîâàíèè ÿäåðíûõ óñòàíîâîê è èñòî÷íèêîâ èîíèçèðóþùèõ èçëó÷åíèé ðàç
-
ëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ, îáðàùåíèè ñ ÿäåðíûìè ìàòåðèàëàìè è ðàäèîàêòèâíûìè
âåùåñòâàìè è ò.ï.
Âî-âòîðûõ, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå óðîâíÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñ
-
íîñòè äëÿ íàñåëåíèÿ, ïåðñîíàëà ðàäèàöèîííî îïàñíûõ îáúåêòîâ, îêðóæàþùåé
ñðåäû, óðîâíÿ ðèñêà âîçíèêíîâåíèÿ ðàäèàöèîííûõ àâàðèé è êàòàñòðîô, à òàê
-
æå äðóãèõ îïàñíîñòåé è óãðîç, âîçíèêàþùèõ ïðè èñïîëüçîâàíèè ÿäåðíûõ óñòà
-
íîâîê, èñòî÷íèêîâ èîíèçèðóþùèõ èçëó÷åíèé ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ, îáðà
-
ùåíèè ñ ÿäåðíûìè ìàòåðèàëàìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè è ò.ï., ïðåäó-
ñìàòðèâàþùåå: ðàçðàáîòêó ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì è ïðàâèë ïî îáåñïå÷åíèþ
ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè; ëèöåíçèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ èñ-
ïîëüçîâàíèåì àòîìíîé ýíåðãèè è îáðàùåíèåì ñ èñòî÷íèêàìè èîíèçèðóþùèõ
èçëó÷åíèé; îñóùåñòâëåíèå íàäçîðà çà îáåñïå÷åíèåì ðàäèàöèîííîé áåçîïàñ-
íîñòè.
Ê ñîæàëåíèþ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ Åäèíàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-
ëåíèÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòüþ â ñòðàíå îòñóòñòâóåò. Îäíàêî ïðåäïîñûë-
êè äëÿ åå ôîðìèðîâàíèÿ èìåþòñÿ.
Ñåãîäíÿ äåéñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ïîëîæåíèÿìè [95, 100,
101, 104,1 51] îïðåäåëåíû ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êî-
òîðûå âîçëàãàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå áåçîïàñíîñòè ïðè èñïîëü-
çîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè. Ê èõ ÷èñëó îòíåñåíû:
—
Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó, òåõíîëîãè÷åñêîìó è àòîìíîìó
íàäçîðó (Ðîñòåõíàäçîð);
—
Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé
è áëàãîïîëó÷èÿ ÷åëîâåêà (Ðîñïîòðåáíàäçîð) Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè;
—
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîòèâîïîæàðíàÿ ñëóæáà Ì×Ñ Ðîññèè.
Ïðè ýòîì ïîä ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì ïðè èñïîëüçîâàíèè àòîì
-
íîé ýíåðãèè ïîíèìàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü óêàçàííûõ îðãàíîâ è ñòðóêòóð èñïîëíè
-
òåëüíîé âëàñòè, íàïðàâëåííàÿ íà îðãàíèçàöèþ ðàçðàáîòêè, óòâåðæäåíèå
è ââåäåíèå â äåéñòâèå íîðì è ïðàâèë â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåð
-
ãèè, âûäà÷ó ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé) íà ïðàâî âåäåíèÿ ðàáîò â îáëàñòè èñïîëü
-
çîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè, îñóùåñòâëåíèå íàäçîðà çà áåçîïàñíîñòüþ, ïðîâåäå
-
íèå ýêñïåðòèç è èíñïåêöèé, êîíòðîëÿ çà ðàçðàáîòêîé è ðåàëèçàöèåé ìåðîïðè
-
ÿòèé ïî çàùèòå ïåðñîíàëà ðàäèàöèîííî îïàñíûõ îáúåêòîâ è íàñåëåíèÿ è îõðà
-
íå îêðóæàþùåé ñðåäû â ñëó÷àå àâàðèè ïðè èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè.
Òàêèì îáðàçîì, íà îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè âîçëàãàåòñÿ îòâåòñò
-
âåííîñòü çà âûäà÷ó îôèöèàëüíûõ ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé), îñóùåñòâëåíèå íå
-
îáõîäèìûõ ðàññìîòðåíèé è îöåíîê äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíî
-
452
Ðàçäåë III
ñòè, èíñïåêöèé, ïðèìåíåíèå ñàíêöèé, à òàêæå çà ðàçðàáîòêó ïðèíöèïîâ, êðè
-
òåðèåâ, ïîëîæåíèé è ðóêîâîäñòâ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè ïðè
èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè.
Âìåñòå ñ òåì, çàìåòèì, ÷òî ê âèäàì äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ
àòîìíîé ýíåðãèè îòíîñèòñÿ íå òîëüêî äåÿòåëüíîñòü íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàí
-
íàÿ ñ ñîçäàíèåì è ýêñïëóàòàöèåé ÿäåðíûõ óñòàíîâîê, èñòî÷íèêîâ èîíèçèðóþ
-
ùèõ èçëó÷åíèé, îáðàùåíèåì ñ ÿäåðíûìè ìàòåðèàëàìè, ðàäèîàêòèâíûìè âå
-
ùåñòâàìè è ðàäèîàêòèâíûìè îòõîäàìè è ò.ï.  èõ ÷èñëî òàêæå âõîäÿò ðàçëè÷
-
íîãî ðîäà íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ðàáîòû ñ ïðèìå
-
íåíèåì èñòî÷íèêîâ èîíèçèðóþùèõ èçëó÷åíèé; ìåðîïðèÿòèÿ ïî êîíòðîëþ
çà ðàäèàöèîííîé îáñòàíîâêîé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ó÷åòó
è êîíòðîëþ ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ è ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ, à òàêæå äðóãèå
ìåðû è äåéñòâèÿ, îáóñëàâëèâàþùèå âîçíèêíîâåíèå ðàäèàöèîííûõ îïàñ
-
íîñòåé.
Î÷åâèäíî, ÷òî äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðè
èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü â îòðûâå îò ýòèõ íà-
ïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè è èñòî÷íèêîâ èîíèçèðóþùèõ
èçëó÷åíèé ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà.
Íàïðîòèâ, ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ñîñòàâíîé ÷à-
ñòüþ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íåñóùåé íàãðóçêó ïî îïðåäåëåíèþ ãðà-
íè÷íûõ óñëîâèé è îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ïðîãðàììû äëÿ îðãàíèçàöèè ýòîé
äåÿòåëüíîñòè è åå óïîðÿäî÷åíèþ ñ ó÷åòîì âíîâü âîçíèêàþùèõ ðåàëèé.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Î ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè
íàñåëåíèÿ» è «Îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè» ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëå-
íèå â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðà-
âèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè íà òî ôå-
äåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå îðãàíàìè èñïîëíèòå-
ëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì âåñüìà âàæíàÿ ðîëü
îòâîäèòñÿ Ðîñàòîìó, íà êîòîðûé âîçëàãàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå èñ-
ïîëüçîâàíèåì àòîìíîé ýíåðãèè, à òàêæå êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè â óêàçàí
-
íîé ñôåðå èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïîëîæåíèåì
îá ýòîì ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå îïðåäåëåíî, ÷òî îäíîé èç åãî çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ
îáåñïå÷åíèå ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè. Îäíàêî îíà íåïîñðåäñòâåííî êàñà
-
åòñÿ ëèøü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ÿäåðíîãî òîïëèâíîãî öèêëà. Ïðè âû
-
ïîëíåíèè óêàçàííîé çàäà÷è, â ÷àñòíîñòè, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âûðàáîòêà ïðåä
-
ëîæåíèé ïî ôîðìèðîâàíèþ è îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îá
-
ëàñòè îáðàùåíèÿ ñ ðàäèîàêòèâíûìè îòõîäàìè, ðàçðàáîòêà ñîîòâåòñòâóþùèõ
îòðàñëåâûõ è ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì è îðãàíèçàöèÿ èõ ðåàëèçàöèè.
Âìåñòå ñ òåì â íàøåé ñòðàíå íàðÿäó ñ Ðîñàòîìîì èñïîëüçîâàíèåì èñòî÷íè
-
êîâ èîíèçèðóþùèõ èçëó÷åíèé, à òàêæå ðåøåíèåì òåõ èëè èíûõ çàäà÷ ïî îáåñ
-
ïå÷åíèþ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ïåðñîíàëà ðàäèàöèîííî îïàñíûõ îáúåê
-
òîâ è íàñåëåíèÿ çàíèìàåòñÿ ðÿä äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè.  ÷àñòíîñòè, ê èõ ÷èñëó ìîæíî îòíåñòè: Ìèíîáîðîíû Ðîññèè, Ìèí
-
çäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè, Ìèíîáðíàóêè Ðîññèè, Ìèíïðîìýíåðãî Ðîññèè,
Ì×Ñ Ðîññèè è äð. Âñå îíè íåñóò îïðåäåëåííûå, ñâîéñòâåííûå èì ôóíêöèè
453
Ãëàâà 10
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñ
-
íîñòè ïîäâåäîìñòâåííûõ îáúåêòîâ. Â êàæäîì èç íèõ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðè
-
ìåíåíèå áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé — òî ëè ïðîèçâîäñòâà, òî ëè èñïîëüçîâàíèÿ â
ìèðíûõ è îáîðîííûõ öåëÿõ àòîìíîé ýíåðãèè, ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ, ðàäèîàê
-
òèâíûõ âåùåñòâ è èçäåëèé íà èõ îñíîâå èëè îáðàùåíèÿ ñ ýòèìè ìàòåðèàëàìè
è âåùåñòâàìè. Îäíàêî âñå ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîä êîíòðîëåì íå òîëüêî âåäîì
-
ñòâåííûõ, íî è â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ãîñóäàðñòâåííûõ íàäçîðíûõ îðãàíîâ.
Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ê ÷èñëó íàäçîðíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,
íåñóùèõ ôóíêöèè ïî ðåãóëèðîâàíèþ óðîâíÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, îò
-
íîñÿòñÿ Ðîñòåõíàäçîð, Ðîñïîòðåáíàäçîð è Ì×Ñ Ðîññèè.
Âåñüìà âàæíàÿ ðîëü çäåñü ïðèíàäëåæèò Ðîñòåõíàäçîðó, ñòðóêòóðû êîòîðîãî
çàíèìàþò êëþ÷åâîå ïîëîæåíèå â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
óðîâíÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ïðè èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè.
Íà Ðîñòåõíàäçîð â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ïîëîæåíèåì î íåì [104]
âîçëàãàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð çà áåçîïàñíîñòüþ ïðè ïðîèçâîäñòâå, îá-
ðàùåíèè è èñïîëüçîâàíèè â ìèðíûõ è îáîðîííûõ öåëÿõ àòîìíîé ýíåðãèè,
ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ, ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ è èçäåëèé íà èõ îñíîâå. Ðîñòåõ-
íàäçîð íåñåò îïðåäåëåííûå ôóíêöèè óïðàâëåí÷åñêî-êîîðäèíàöèîííîãî õà-
ðàêòåðà, â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ, îáÿçàòåëüíûå
äëÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçà-
öèé, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåçàâèñèìî
îò èõ ïîä÷èíåííîñòè è ôîðì ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö
è ãðàæäàí.
Îñíîâíûå çàäà÷è Ðîñòåõíàäçîðà â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ðåãóëèðîâàíèÿ
è óñòàíîâëåíèÿ íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, ñâîäÿòñÿ
ê ñëåäóþùåìó [4]:
—
ó÷àñòèå â ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ôåäåðàëü
-
íûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñèñòåìû ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ
è îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñ
-
íîñòè, à òàêæå óñòàíîâëåíèå êðèòåðèåâ, ïðàâèë è íîðì â îáëàñòè ðàäèàöèîí
-
íîé áåçîïàñíîñòè;
—
íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñ
-
òè, ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè îáåñïå÷åíèÿ ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè
ïðè ïðîèçâîäñòâå, îáðàùåíèè è èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè, ÿäåðíûõ
ìàòåðèàëîâ, ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ è èçäåëèé íà èõ îñíîâå, îáåñïå÷åíèÿ áå
-
çîïàñíîñòè ÿäåðíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ óñòàíîâîê êîðàáëåé, ïåðåäàííûõ íà óòè
-
ëèçàöèþ ïðåäïðèÿòèÿì ïðîìûøëåííîñòè, à òàêæå çà ñîáëþäåíèåì ïðàâèë
è íîðì ïî ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè;
—
íàäçîð çà îðãàíèçàöèåé è ñîñòîÿíèåì õðàíåíèÿ è ó÷åòà ÿäåðíûõ ìàòåðè
-
àëîâ è ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ, îáðàùåíèåì ñ ðàäèîàêòèâíûìè îòõîäàìè
è îòðàáîòàâøèìè ÿäåðíûìè ìàòåðèàëàìè, èõ óòèëèçàöèåé è çàõîðîíåíèåì;
—
íàäçîð çà îáåñïå÷åíèåì ãàðàíòèé ôèçè÷åñêîé çàùèòû ÿäåðíûõ òåõíîëî
-
ãèé, ìàòåðèàëîâ è èõ íåðàñïðîñòðàíåíèÿ, à òàêæå êîíòðîëü ñîâìåñòíî ñ ÌÈÄ
454
Ðàçäåë III
Ðîññèè çà âûïîëíåíèåì íà òåððèòîðèè Ðîññèè ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé
â ýòîé îáëàñòè;
—
ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèç áåçîïàñíîñòè ÿäåðíî- è ðàäèàöèîííî îïàñíûõ
îáúåêòîâ (èçäåëèé) è ïðîèçâîäñòâ (òåõíîëîãèé);
—
ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî âûäà÷å ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé) íà âèäû äåÿòåëü
-
íîñòè, ðàçðàáîòêà ïðåäëîæåíèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïîðÿäêà âûäà÷è ýòèõ
ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé);
—
ïðîâåäåíèå åäèíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè, îðãàíèçàöèÿ è êîîð
-
äèíàöèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ïî îáîñíîâàíèþ ïðèíöèïîâ è êðèòåðèåâ, òðå
-
áîâàíèé ïðàâèë è íîðì â îáëàñòè ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè;
—
îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå íàäçîðà çà îáåñïå÷åíèåì íåîáõîäèìîãî
óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè ïåðñîíàëà, îñóùåñòâëÿþùåãî ýêñïëóàòàöèþ ÿäåðíî-
è (èëè) ðàäèàöèîííî îïàñíûõ îáúåêòîâ (èçäåëèé), è âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü
çà ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòüþ ïîäíàäçîðíûõ îáúåêòîâ;
—
ðåãóëÿðíîå èíôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è íàñåëåíèÿ
îá èçìåíåíèè ñîñòîÿíèÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè íà ïîäíàäçîðíûõ
îáúåêòàõ.
Ðîñòåõíàäçîð íàäåëåí øèðîêèìè ïðàâàìè.  ÷àñòíîñòè, îí ìîæåò çàïðå-
ùàòü ïðèìåíåíèå èçäåëèé è òåõíîëîãèé, íå îáåñïå÷èâàþùèõ ðàäèàöèîííóþ
áåçîïàñíîñòü ïåðñîíàëà, íàñåëåíèÿ è îêðóæàþùåé ñðåäû, âûäàâàòü ðóêîâîäè-
òåëÿì è äðóãèì äîëæíîñòíûì ëèöàì ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è âîéñêîâûõ
÷àñòåé îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííûõ
íàðóøåíèé óñëîâèé äåéñòâèÿ ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé), òðåáîâàíèé ïðàâèë
è íîðì ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ïðè÷èí è óñëîâèé, ïðèâîäÿùèõ
ê òàêèì íàðóøåíèÿì, è î ïðèîñòàíîâêå ðàáîò, ïðîâîäèìûõ ñ íàðóøåíèÿìè
òðåáîâàíèé ïî ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè è ïðåäñòàâëÿþùèõ îïàñíîñòü äëÿ
çäîðîâüÿ ëþäåé è îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ðîñòåõíàäçîðó äàíî ïðàâî óòâåðæäàòü íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèå äîêóìåíòû
ïî ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè þðèäè
-
÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðè
-
îñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå èëè àííóëèðîâàòü (èçûìàòü) âûäàííûå ðàçðåøåíèÿ
(ëèöåíçèè) íà ïðàâî âåäåíèÿ ðàçðåøåííîé äåÿòåëüíîñòè â ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ
íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíîñÿùåãîñÿ ê èñïîëü
-
çîâàíèþ àòîìíîé ýíåðãèè, ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ è ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ,
èëè ïðè íàðóøåíèè óñëîâèé äåéñòâèÿ ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé).
Âàæíûå ôóíêöèè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ óðîâíÿ ðàäèàöèîí
-
íîé áåçîïàñíîñòè íåñåò íà ñåáå Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè, êîòîðîå ðàçðà
-
áàòûâàåò íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ñîäåðæàùèå ñîâðåìåííûå ñàíèòàð
-
íî-ãèãèåíè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè,
êðèòåðèè áåçîïàñíîñòè è (èëè) áåçâðåäíîñòè ôàêòîðîâ ñðåäû îáèòàíèÿ ÷åëî
-
âåêà, íåñîáëþäåíèå êîòîðûõ ñîçäàåò óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ÷åëîâåêà.
Íà Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè âîçëîæåíî îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ
çà âåäåíèåì ðàäèàöèîííî-ãèãèåíè÷åñêèõ ïàñïîðòîâ îðãàíèçàöèé è òåððèòî
-
ðèé. Êàê èçâåñòíî, òàêîãî ðîäà ïàñïîðòèçàöèÿ ââåäåíà â Ðîññèè ñ 1998 ãîäà
â öåëÿõ îöåíêè âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ ðàäèàöèîííûõ ôàêòîðîâ íà íàñåëåíèå,
455
Ãëàâà 10
ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ åãî ðàäèàöèîííîé
áåçîïàñíîñòè, à òàêæå àíàëèçà ýôôåêòèâíîñòè ýòèõ ìåðîïðèÿòèé.
Âåñüìà âàæíàÿ è áîëüøàÿ ðîëü â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðà
-
äèàöèîííîé áåçîïàñíîñòüþ ïðèíàäëåæèò è Ì×Ñ Ðîññèè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î Ì×Ñ Ðîññèè, ýòî ìèíèñòåðñòâî ÿâëÿåòñÿ
ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðîâîäÿùèì ãîñóäàðñòâåííóþ
ïîëèòèêó, îñóùåñòâëÿþùèì óïðàâëåíèå è êîîðäèíèðóþùèì äåÿòåëüíîñòü ôå
-
äåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè ãðàæäàíñêîé îáîðîíû,
çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõ
-
íîãåííîãî õàðàêòåðà, à òàêæå îáåñïå÷åíèÿ ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè.
Òàêèì îáðàçîì, â êîìïåòåíöèþ Ì×Ñ Ðîññèè âõîäèò ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñò
-
âåííîé ïîëèòèêè, óïðàâëåíèå è êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îð
-
ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàäèàöèîí
-
íîé áåçîïàñíîñòè è âûæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ìèðíîå è âîåííîå âðåìÿ ïðè
îïàñíîñòÿõ, óãðîçàõ è âîçäåéñòâèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ âîçìîæíûìè àâàðèÿìè, ðàç
-
ðóøåíèåì è ïîðàæåíèåì îáúåêòîâ ÿäåðíî-òîïëèâíîãî öèêëà, à òàêæå äðóãèõ
ðàäèàöèîííî îïàñíûõ îáúåêòîâ, â êîíòåêñòå ðåàëèçàöèè öåëåâûõ ôóíêöèé
åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àé-
íûõ ñèòóàöèé è ãðàæäàíñêîé îáîðîíû.
 ïîëå êîìïåòåíöèè Ì×Ñ Ðîññèè íàõîäÿòñÿ òàêæå íåêîòîðûå ôóíêöèè
ïî ðåãóëèðîâàíèþ óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè.  ÷àñòíîñòè, îíè êàñàþòñÿ ðàçðàáîò-
êè ïðîåêòîâ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì çàùè-
òû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ãðàæäàíñêîé îáîðîíû,
ïðåîäîëåíèÿ ïîñëåäñòâèé ðàäèàöèîííûõ àâàðèé è êàòàñòðîô, à òàêæå ðàñ-
ñìîòðåíèÿ äåêëàðàöèé áåçîïàñíîñòè ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ è èõ ýêñïåðòè-
çû. Ì×Ñ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîæàðíîé
áåçîïàñíîñòè ïðè èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè.
Òàêèì îáðàçîì, åñòü âñå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ðîëü ôåäåðàëüíîãî îðãàíà
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîîðäèíèðóþùåãî äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãà
-
íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè è âîç
-
ãëàâëÿþùåãî Åäèíóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå ðàäèàöè
-
îííîé áåçîïàñíîñòè, äîëæíà ïðèíàäëåæàòü Ì×Ñ Ðîññèè.
Íà âçãëÿä àâòîðîâ, â ëþáûõ óñëîâèÿõ â äåÿòåëüíîñòè ÅÑÃÓÐÁ äîëæåí ñî
-
áëþäàòüñÿ ïðèíöèï êîëëåãèàëüíîñòè ðóêîâîäñòâà.
Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðèíöèïà ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ñîçäàíèå
Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è îáåñïå÷åíèþ
ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, íà êîòîðóþ äîëæíû áûòü âîçëîæåíû çàäà÷è
ïî óïðàâëåíèþ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòüþ íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé.
Òàêèì îáðàçîì, íàìè â ïîðÿäêå ïîñòàíîâêè ïðîáëåìû ñôîðìóëèðîâàíû
íåêîòîðûå ñîîáðàæåíèÿ ïî ïîñòðîåíèþ è öåëåâîé ôóíêöèè Åäèíîé ñèñòåìû
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòüþ. Àâòîðû áóäóò
áëàãîäàðíû çà êîíñòðóêòèâíûå çàìå÷àíèÿ è ïîæåëàíèÿ, íàïðàâëåííûå
íà óòî÷íåíèå è ðàçâèòèå âûñêàçàííûõ âçãëÿäîâ.
456
Ðàçäåë III
10.3. Öåëåâàÿ ôóíêöèÿ è ïîñòðîåíèå åäèíîé ñèñòåìû
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå õèìè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè
Êàê èçâåñòíî, ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ
è ïðîèçâîäñòâåííûõ êîëëåêòèâîâ íå ÿâëÿåòñÿ íîâîé, îíà âîçíèêëà îäíîâðå
-
ìåííî ñî âñòóïëåíèåì ÷åëîâå÷åñòâà â ýïîõó «áîëüøîé õèìèè», ñîïðîâîæäàþ
-
ùèìñÿ øèðîêèì ðàçâèòèåì õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, à òàêæå èñïîëüçî
-
âàíèåì õèìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ âèäàõ õîçÿéñòâåííîé äåÿ
-
òåëüíîñòè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ôóíêöèîíèðóåò áîëåå 3 500 ïðîèç
-
âîäñòâ è îáúåêòîâ ñ õèìè÷åñêèìè òåõíîëîãèÿìè, îáëàäàþùèõ ïîâûøåííîé
îïàñíîñòüþ.
Ñåãîäíÿ ñòàëî ñîâåðøåííî î÷åâèäíûì, ÷òî êàê áû íè áûëè ýêîëîãè÷åñêè
÷èñòûìè ñîâðåìåííûå õèìè÷åñêèå òåõíîëîãèè, ôóíêöèîíèðîâàíèå áîëüøèí-
ñòâà ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî áåç âûáðîñà â àòìî
-
ñôåðó èëè ñáðîñà â äðóãèå ñðåäû â òåõ èëè èíûõ êîëè÷åñòâàõ çàãðÿçíÿþùèõ âå-
ùåñòâ. Íàïðèìåð, äàæå â ÑØÀ, ãäå î÷èñòíûì ñèñòåìàì è áåçîòõîäíûì òåõíî-
ëîãèÿì óäåëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî áîëüøîå âíèìàíèå, åæåãîäíûé âûáðîñ â àòìî-
ñôåðó çàãðÿçíèòåëåé ñîñòàâëÿåò îêîëî 150 ìëí. òîíí.
Òàêèì îáðàçîì, â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îáúåêòèâíî ñóùåñòâóåò íåîáõîäè-
ìîñòü â îáåñïå÷åíèè õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, à òàêæå ïåðñîíàëà
ïðîèçâîäñòâåííûõ è èíûõ îáúåêòîâ. Ðåøåíèå ýòîé âàæíîé è àêòóàëüíîé çàäà-
÷è, íà íàø âçãëÿä, íåâîçìîæíî áåç ïîñòðîåíèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ãîñó-
äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.
Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïî ñìûñ-
ëó è ôîðìàëüíûì ïðèçíàêàì ðåøàåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷ èìååò ìíîãî îá-
ùåãî ñ óïðàâëåíèåì â ñôåðå ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, î ÷åì íàøè âçãëÿäû
ñôîðìóëèðîâàíû âûøå.
Çàìåòèì, ÷òî ïîä õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ íàìè ïîíèìàåòñÿ ñîñòîÿíèå
çàùèùåííîñòè ëþäåé íàñòîÿùåãî è áóäóùåãî ïîêîëåíèé, à òàêæå îáúåêòîâ
îêðóæàþùåé ñðåäû îò âðåäíûõ âîçäåéñòâèé ðàçëè÷íîãî ðîäà ôàêòîðîâ õèìè
-
÷åñêîé ïðèðîäû àíòðîïîãåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, à ïîä îáåñïå÷åíèåì õèìè÷å
-
ñêîé áåçîïàñíîñòè — îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííûõ ìåð è äåéñòâèé, èñêëþ÷à
-
þùèõ èëè ñíèæàþùèõ äî íàó÷íî îáîñíîâàííûõ, ïðèåìëåìûõ è îïðàâäàííûõ
â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè óðîâíåé õèìè÷åñêîãî çàãðÿçíåíèÿ
îêðóæàþùåé ñðåäû è äîçîâûõ íàãðóçîê âðåäíûõ õèìè÷åñêèõ è àâàðèéíî õè
-
ìè÷åñêè îïàñíûõ âåùåñòâ äëÿ íàñåëåíèÿ è ïåðñîíàëà îáúåêòîâ ñ õèìè÷åñêîé
òåõíîëîãèåé.
Îñíîâûâàÿñü íà îáùåé òåîðèè óïðàâëåíèÿ è âûñêàçàííûõ âûøå ñîîáðàæå
-
íèÿõ, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ õèìè÷åñêîé áåçî
-
ïàñíîñòè îïðåäåëèì êàê íåïîñðåäñòâåííîå ðóêîâîäñòâî è êîîðäèíàöèþ äåÿòå
-
ëüíîñòè îïðåäåëåííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, äðóãèõ ãîñóäàðñòâåí
-
íûõ ñòðóêòóð, íàïðàâëåííîé íà óñòàíîâëåíèå è ïîääåðæàíèå íàó÷íî îáîñíî
-
âàííîãî, ïðèåìëåìîãî è â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè îïðàâäàí
-
457
Ãëàâà 10
íîãî óðîâíÿ çàùèùåííîñòè âñåõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ è îêðóæàþùåé ñðåäû îò
âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà ôàêòîðîâ õèìè÷åñêîé ïðèðîäû, à òàê
-
æå îáåñïå÷åíèå ðåãóëèðîâàíèÿ ýòîãî óðîâíÿ ñ ó÷åòîì íîâûõ äîñòèæåíèé íàó
-
êè, èçìåíÿþùèõñÿ óñëîâèé, ðåñóðñíûõ è èíûõ âîçìîæíîñòåé.
Êàê è â ñëó÷àå ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, Åäè
-
íàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ õèìè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè (ÅÑÃÓÕÁ) äîëæíà âêëþ÷àòü ñîâîêóïíîñòü óêàçàííûõ âûøå îð
-
ãàíîâ è ñòðóêòóð âñåõ èåðàðõè÷åñêèõ óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ,
èìåþùèõñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè îðãàíèçàöèé, ñèë è ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî
íàçíà÷åíèÿ, ñâÿçåé ìåæäó íèìè, à òàêæå ñïåöèàëüíî ñîçäàííûõ êîîðäèíàöè
-
îííûõ îðãàíîâ, îáúåäèíåííûõ îáùåé öåëåâîé ôóíêöèåé. Èç âñåé ñîâîêóïíî
-
ñòè îðãàíîâ è ñòðóêòóð, âõîäÿùèõ â ÅÑÃÓÕÁ, âûäåëÿåòñÿ îäèí èç ôåäåðàëü
-
íûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðîìó îòâîäèòñÿ ðîëü îðãàíà óïðàâ
-
ëåíèÿ ñèñòåìîé. Â îñíîâå âûáîðà ýòîãî îðãàíà äîëæíû áûòü ïîëîæåíû ñîîá
-
ðàæåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ âîçìîæíîñòüþ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè öå
-
ëåâîé ôóíêöèè.
Öåëåâàÿ ôóíêöèÿ ÅÑÃÓÕÁ, íà íàø âçãëÿä, ñîñòîèò â îðãàíèçàöèè óïðàâ-
ëåí÷åñêîãî ïðîöåññà ñ ïðèìåíåíèåì ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé è àâòîìàòèçè-
ðîâàííûõ ñèñòåì â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ íàó÷íî îáîñíîâàííîãî, ïðèåìëå-
ìîãî è îïðàâäàííîãî â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè óðîâíÿ çàùè-
ùåííîñòè âñåõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ è îêðóæàþùåé ñðåäû îò ðàçëè÷íûõ ôàê-
òîðîâ õèìè÷åñêîé ïðèðîäû, ôîðìèðóþùèõñÿ ïðè òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèÿõ
àâàðèéíîãî è èíîãî õàðàêòåðà (íàïðèìåð, âûçâàííûõ òåððîðèñòè÷åñêèìè àê-
òàìè), ïðè ðàçãåðìåòèçàöèè çàòîïëåííûõ èëè èíûì îáðàçîì çàõîðîíåííûõ
â ïðîøëîì õèìè÷åñêèõ áîåïðèïàñîâ, ðàçðóøåíèè áàç ïåðåðàáîòêè è õðàíè-
ëèù õèìè÷åñêèõ îòõîäîâ, ïðè óãðîçå ïðèìåíåíèÿ è ïðèìåíåíèè îòðàâëÿþùèõ
âåùåñòâ ïðîòèâíèêîì â õîäå âîåííûõ äåéñòâèé è ò.ï.
Àíàëèç äåéñòâóþùèõ â ñòðàíå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è ïîëîæåíèé î ôåäåðà
-
ëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óòâåðæäåííûõ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå
-
äåðàöèè, êîòîðûå òàê èëè èíà÷å êàñàþòñÿ õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (èìåþòñÿ
â âèäó: «Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèç
-
âîäñòâåííûõ îáúåêòîâ»; «Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷å
-
ñêîì áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ»; «Ôåäåðàëüíûé çàêîí î çàùèòå íàñåëåíèÿ
è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòå
-
ðà»; «Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ãðàæäàíñêîé îáîðîíå»; «Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåð
-
ñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì
ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé»; «Ïîëîæåíèå
î Ðîñòåõíàäçîðå» è äð.), òàê æå êàê è â ñëó÷àå ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, ïî
-
çâîëÿåò âûäåëèòü äâå îñíîâíûå ñîñòàâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.
Ïåðâàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ — îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ñòðàòå
-
ãèè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
â ìèðíîå è âîåííîå âðåìÿ, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è êîîðäèíàöèÿ ðàçðà
-
áîòêè è ðåàëèçàöèè íåîáõîäèìûõ ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ õèìè÷åñêîé áåçîïàñíî
-
458
Ðàçäåë III
ñòè ïðè èñïîëüçîâàíèè õèìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé â ïðîöåññå õîçÿéñòâåííîé
è èíîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ïðè îáðàùåíèè ñ õèìè÷åñêèìè îòõîäàìè,
à òàêæå äðóãèìè ìàòåðèàëàìè è îáúåêòàìè, îïàñíûìè â õèìè÷åñêîì îòíîøå
-
íèè.  êà÷åñòâå îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ â äàííîì ñëó÷àå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ
ëþáûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, äðóãèå ñòðóêòóðû è îðãà
-
íèçàöèè, íåçàâèñèìî îò èõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì è ôîðì ñîáñòâåí
-
íîñòè, ãäå âåäåòñÿ óêàçàííàÿ äåÿòåëüíîñòü, à òàêæå âñå êàòåãîðèè íàñåëåíèÿ
è òåððèòîðèè.
Âòîðàÿ êîìïîíåíòà — ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå óðîâíÿ õèìè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè äëÿ âñåõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïåðñîíàë îáúåêòîâ, èñ
-
ïîëüçóþùèõ õèìè÷åñêèå òåõíîëîãèè, îêðóæàþùåé ñðåäû è òåððèòîðèé, à òàê
-
æå óðîâíåé ðèñêà âîçíèêíîâåíèÿ àâàðèé, êàòàñòðîô, äðóãèõ îïàñíîñòåé è óã
-
ðîç, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì õèìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé â ïðîìûøëåííîì
ïðîèçâîäñòâå è äðóãèõ ñôåðàõ, ïðè êîòîðîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: ðàçðàáîòêà
ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì è ïðàâèë ïî îáåñïå÷åíèþ õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè;
ëèöåíçèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïðîìûøëåííûõ è äðóãèõ îáúåêòîâ, ïðèìåíÿþ-
ùèõ õèìè÷åñêèå òåõíîëîãèè è îòíîñÿùèõñÿ ê êàòåãîðèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñò-
âåííûõ îáúåêòîâ; îñóùåñòâëåíèå íàäçîðà çà îáåñïå÷åíèåì õèìè÷åñêîé áåçî-
ïàñíîñòè.
Óêàçàííûå ñîñòàâëÿþùèå, ïî ñóòè, âûðàæàþò äâà îñíîâíûõ âçàèìîñâÿçàí-
íûõ è âçàèìîçàâèñèìûõ íàïðàâëåíèÿ, ïî êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñò-
âåííîå óïðàâëåíèå îáåñïå÷åíèåì õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Âïîëíå îïðåäå-
ëåííûé âêëàä â ðåøåíèå çàäà÷ ýòîãî óïðàâëåíèÿ âíîñèòñÿ êàæäûì èç óïîìè-
íàâøèõñÿ íàìè ðàíåå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ è ñòðóêòóð èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-
òè. Ñîäåðæàíèå è óäåëüíàÿ çíà÷èìîñòü ýòîãî âêëàäà îïðåäåëÿþòñÿ èõ ôóíêöè-
îíàëüíûìè îáÿçàííîñòÿìè è ñëîæèâøèìèñÿ â ãîñóäàðñòâå òðàäèöèÿìè.
Àíàëèç îñíîâíûõ íîðìàòèâíûõ è ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì, â òîé èëè
èíîé ìåðå êàñàþùèõñÿ óïðàâëåíèÿ õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ íà ãîñóäàðñò
-
âåííîì óðîâíå [95, 100, 103, 147, 149, 150, 154], ïîêàçûâàåò, ÷òî îñíîâíûì ôå-
äåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êîòîðûé ãëàâíûì îáðàçîì
âîçëàãàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà âûðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïî
-
ëèòèêè â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è òåððè
-
òîðèé, êàê â ìèðíîå, òàê è â âîåííîå âðåìÿ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëå
-
íèå è êîîðäèíèðîâàíèå óñèëèé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ è ñòðóêòóð ïî íàó÷
-
íîìó îáîñíîâàíèþ, óñòàíîâëåíèþ è ïîääåðæàíèþ îïðàâäàííûõ â ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè óðîâíåé ðèñêà âîçíèêíîâåíèÿ è âîçäåéñòâèÿ
íà íàñåëåíèå è òåððèòîðèè âðåäíûõ ôàêòîðîâ õèìè÷åñêîé ïðèðîäû, ÿâëÿåòñÿ
Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåç
-
âû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé (Ì×Ñ
Ðîññèè).
Êðîìå òîãî, Ì×Ñ Ðîññèè íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ðÿä âîïðîñîâ ãîñóäàðñò
-
âåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Îíè êàñàþòñÿ ýêñ
-
ïåðòèçû äåêëàðàöèé áåçîïàñíîñòè ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ, â ÷àñòíîñòè ïðî
-
èçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, íà êîòîðûõ ïîëó÷àþòñÿ, èñïîëüçóþòñÿ, ïåðåðàáàòû
-
âàþòñÿ, îáðàçóþòñÿ è õðàíÿòñÿ îïàñíûå õèìè÷åñêèå âåùåñòâà, íåêîòîðûõ íàä
-
459
Ãëàâà 10
çîðíûõ ôóíêöèé, íîðìèðîâàíèÿ â îáëàñòè çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé è
ò. ï.
Òàêîãî ðîäà ñóæäåíèÿ âûòåêàþò èç ñîäåðæàíèÿ çàêîíîâ: «Î çàùèòå íàñåëå
-
íèÿ è òåððèòîðèé...», «Î ãðàæäàíñêîé îáîðîíå», «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñ
-
íîñòè», à òàêæå «Ïîëîæåíèÿ î Ì×Ñ Ðîññèè».  óêàçàííûõ íîðìàòèâíûõ
è ïðàâîâûõ àêòàõ ñôîðìóëèðîâàíû ïîëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ çàùèòû è áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé
ïðè ðàçëè÷íîãî ðîäà òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèÿõ, à òàêæå îò îïàñíîñòåé, â òîì
÷èñëå õèìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, âîçíèêàþùèõ ïðè âåäåíèè âîåííûõ äåéñòâèé
èëè âñëåäñòâèå ýòèõ äåéñòâèé. Ýòè ïîëîæåíèÿ â ïîëíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿþò
-
ñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îáåñïå÷åíèåì õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.
Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ èõ ÷àñòü îòíîñèòñÿ ê óñëîâèÿì âîåííîãî
âðåìåíè.
Òàêèì îáðàçîì, ãëàâíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ, ò.å. îñíîâíûì ñóáúåêòîì
óïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ÅÑÃÓÕÁ, íà íàø âçãëÿä, ñëåäóåò ñ÷èòàòü Ì×Ñ Ðîññèè.
Ê ÷èñëó äðóãèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò ãîñóäàðñòâåí-
íîå íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå, ðàçðåøèòåëüíûå, ëèöåíçèîííûå, êîíòðîëü-
íûå è íàäçîðíûå ôóíêöèè, îòíîñÿòñÿ: Ðîñòåõíàäçîð è Ðîñïîòðåáíàäçîð.
Ðîñòåõíàäçîð îðãàíèçóåò è îñóùåñòâëÿåò íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå â îá-
ëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è ôåäåðàëüíîãî íàäçîðà çà âûïîëíåíèåì
òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ïðè ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñò-
âå, ïðèåìêå â ýêñïëóàòàöèþ è ýêñïëóàòàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáú-
åêòîâ. Çàìåòèì, ÷òî ïîä ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòüþ ïîíèìàåòñÿ ñîñòîÿíèå
çàùèùåííîñòè æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè è îáùåñòâà îò àâàðèé
íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ è ïîñëåäñòâèé óêàçàííûõ àâàðèé. Ïðè
ýòîì ê îïàñíûì ïðîèçâîäñòâåííûì îáúåêòàì îòíîñÿò îáúåêòû, íà êîòîðûõ ïî-
ëó÷àþòñÿ, óíè÷òîæàþòñÿ òàêèå îïàñíûå âåùåñòâà, êàê àììèàê, àêðèëîíèòðèë,
õëîð; èñïîëüçóþòñÿ, ïåðåðàáàòûâàþòñÿ, îáðàçóþòñÿ, õðàíÿòñÿ è òðàíñïîðòè
-
ðóþòñÿ: îêñèä ýòèëåíà, öèàíèñòûé âîäîðîä, ôòîðèñòûé âîäîðîä, ñåðíèñòûé
âîäîðîä, äèîêñèä è òðèîêñèä ñåðû, ìåòèëèçîöèàíàò è äð.
Íà Ðîñòåõíàäçîð âîçëàãàþòñÿ òàêæå ñïåöèàëüíûå ðàçðåøèòåëüíûå, êîíòðî
-
ëüíûå è íàäçîðíûå ôóíêöèè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè. ×òî
î÷åíü âàæíî, Ðîñòåõíàäçîð îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî ñîçäàíèåì è äåÿòåëüíî
-
ñòüþ ôóíêöèîíàëüíîé ïîäñèñòåìû êîíòðîëÿ çà õèìè÷åñêè îïàñíûìè îáúåêòà
-
ìè â ñîñòàâå Åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîé êîîðäèíèðóåò Ì×Ñ Ðîññèè.
Ñîâìåñòíî ñ Ì×Ñ Ðîññèè Ðîñòåõíàäçîð óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê îñóùåñòâëå
-
íèÿ ýêñïåðòèçû ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, òðåáîâàíèÿ ê îôîðìëåíèþ çà
-
êëþ÷åíèÿ ýêñïåðòèçû.
Êðîìå òîãî, íà íåãî âîçëàãàåòñÿ ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè â îá
-
ëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ñîãëàñîâàíèå ïëàíîâ ïðåäóïðåæ
-
äåíèÿ è ëèêâèäàöèè àâàðèéíûõ ðàçëèâîâ íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ íà ìîðå,
ðå÷íûõ àêâàòîðèÿõ è âî âíóòðåííèõ âîäîåìàõ.
460
Ðàçäåë III