Весельєва Н.К. (укл.) Навчально-методичний комплекс з дисципліни Бюджетний менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

обов'язків і відповідальності, граничної чисельності працівників, а також

затверджено конкретні функції Державного казначейства України.

Згідно з вищезгаданим положенням Державне казначейство являє собою

систему органів державної виконавчої влади і діє при Міністерстві фінансів.

На вищу ланку органів казначейства покладені функції організації виконання

Державного бюджету і здійснення контролю за цим, здійснення фінансування

видатків Державного бюджету, ведення обліку касового виконання

Державного бюджету

, складання звітності про стан виконання Державного та

зведеного бюджетів, регулювання фінансових взаємовідносин між Державним

бюджетом та загальнодержавними (позабюджетними) цільовими фондами,

організації та здійснення контролю за надходженням, рухом і використанням

коштів цих фондіп, розроблення і затвердження нормативно-методичних та

інструктивних документів з пигань бухгалтерського обліку, звітності та

організації виконання бюджетів усіх

рівнів, організації роботи територіальних

органів Державного казначейства.

Структура відповідних ланок органів Державного казначейства

представлена на рис. 3, 4. 5.

Рис. 6. Структура

Рисунок 3. Структура відділень Державного казначейства у районах,

містах і районах у містах.

Начальник Заступники начальника

Відділ розмежування

та оперативно-

аналітичного обліку

державних доходів

Відділ обліку лімітів

видатків та контролю

за виконанням

кошторисів

Відділ бухгал-

терського обліку

та звітності

Рисунок 4. Структура Державного казначейства України

Відділ контролю та організації роботи

ганів казначейства

Управління прогнозування грошового

потоку

Управління оперативно-касового плану-

вання видатків Державного бюджету

Управління міжбюджетних розрахунків,

взаємозаліку та фінансування державних

ільових

он

ів

Операційно-контрольне управління

Управління бухгалтерського обліку та

звітності

Управління методологічної роботи по

виконанню бюджету, обліку та звітності

Управління комп’ютеризації та

інформаційних технологій

Відділ обслуговування Державного боргу

Управління фінансового забезпечення та

бухгалтерського обліку системи

казначейства

Відділ добору, розстановки та

перепідготовки кадрів

Юридичний відділ

Управління справами

Режимно-секретний відділ

Голова — заступник міністра фінансів

Заступники голови

Рисунок 5. Структура управлінь Державного казначейства в АРК,

областях, містах Києві та Севастополі

Відділ розмежування та оперативно-

аналітичного обліку державних доходів

Відділ обліку лімітів видатків та

контролю за виконанням кошторисів

Операційний відділ

Відділ бухгалтерського обліку та

звітності

Відділ комп’ютеризації

Відділ організації роботи та контролю

підвідомчих органів

Відділ кадрів

Режимно-секретна частина

Адміністративно-господарський відділ

Заступники начальника

Відділ розмежування та оперативно-

аналітичного обліку державних доходів

Начальник

3. У 1990 році була створена Державна податкова служба. У той час

Державна податкова служба в Україні як система спеціальних державних

органів по здійсненню контролю за дотриманням податкового законодавства

почала формуватися як складова частина державної податкової служби

Радянського Союзу

1990 року з прийняттям Закону Української РСР «Про Державну податкову

службу в Українській РСР». Даний Закон було прийнято Верховною Радою

Української РСР 4 грудня 1990 року і введено в дію з січня 1991 року

У грудні 1993 року Верховною Радою України і було прийнято нову

редакцію Закону України «Про Державну податкову службу в Україні», який

визначив статус Державної податкової служби в Україні, її функції, структуру,

а також правові засади діяльності, закріпивши за нею широкий перелік прав і

повноважень.

Після Указу Президента України від 22 серпня 1996 року № 760 «Про

утворення Державної податкової адміністрації України та місцевих державних

податкових адміністрацій» статус Державної податкової служби змінюється.

Згідно з Указом на базі органів Державної податкової інспекції утворена

Державна податкова адміністрація, її статус визначено як центрального органу

виконавчої влади. Голова цього органу за посадою

став міністром.

4. Говорячи про органи, які забезпечують бюджетний процес, необхідно

приділити увагу «вищому органу державного фінансово-економічного

контролю, який утворюється Верховною Радою України» (ст. 1 Закону України

«Про Рахункову палату Верховної Ради України» від 11 липня 1996 року) —

Рахунковій палаті України. Вона здійснює свою діяльність самостійно,

незалежно від будь-яких інших органів держави.

Відповідно до зазначеного закону Рахункова палата виконує такі

функції:

1. Контролює виконання законів України та постанов, прийнятих

Верховною Радою України.

2. Здійснює контроль за виконанням Державного бюджету України по

доходах і видатках, видатками по обслуговуванню внутрішнього і зовнішнього

боргу України.

3. Контролює витрачання коштів загальнодержавних цільових фондів та

коштів позабюджетних фондів.

4. Контролює діяльність Державного казначейства України з питання

ефективного управління коштами Державного бюджету, проходження

бюджетних коштів і коштів позабюджетних фондів в Національному банку та

інших банківських установах.

5. Проводить попередній аналіз звітів Антимонопольного комітету

України щодо здійснення ним державного контролю за дотриманням

антимонопольного законодавства, звітів Фонду держмайна України щодо

ефективного управління майном.

6. Перевіряє цільове використання коштів, виділених із бюджету на

утримання Верховної Ради України і її апарату, служб Президента, апарату

Кабінету Міністрів України, інших виконавчих органів, державними

установами і організаціями, які діють за кордоном і на території України.

7. Здійснює зв'язки з контрольними органами іноземних держав та

відповідними міжнародними організаціями, укладає з ними угоди про

співробітництво.

Для реалізації завдань, які стоять перед Рахунковою палатою України,

постановою колегії від 2 лютого 1998 року були створені департаменти

Рахункової палати за такими напрямами діяльності:

• контроль видатків на державне управління та національну безпеку;

• контроль видатків на економічну діяльність держави;

• контроль використання коштів державних цільових та позабюджетних

фондів;

• контроль видатків соціального спрямування;

• контроль та аналіз бюджетного процесу;

• контроль та аналіз видатків бюджетів;

• контроль банківських та міждержавних фінансово-економічних

операцій;

• департамент правового забезпечення діяльності Рахункової палати.

Питання для перевірки знаннь

1. Визначте необхідність створеня органів казначейства в Україні, їх

функції та структура.

2.Назвіть функції та структуру когтрольно-ревізійної служби України.

3.Визначте функції та структуру Рахункової палати України.

4.Розкрийте процесс становлення податкових органів в Україні, їх

функції. та структура.

5.Визначте функції та структуру центрального апарату Міністерства

фінансів України.

ТЕМА № 3. БЮДЖЕТНЕ ПЛАНУВАННЯ В УКРАЇНІ

1. Бюджетне планування в Україні на сучасному етапі:

а) порядок і терміни складання, розгляду і затвердження Державного

бюджету;

б) Закон України «Про Державний бюджет України» та його зміст;

в) порядок і терміни складання, розгляду і затвердження місцевих

бюджетів.

Бюджетне планування являє собою комплекс організаційно-технічних,

методичних і методологічних заходів із визначення доходів і видатків

бюджетів в ході їх складання, розгляду та затвердження.

Бюджетне планування базується на наступних завданнях, які стоять

перед органами, на які покладена функція складання проекту бюджету:

• визначення реальної величини доходів, які необхідно мобілізувати в

наступному

бюджетному періоді;

• обгрунтованість і визначення розмірів бюджетних видатків за

кожним напрямком;

• збалансування бюджету.

Принципи бюджетного планування здебільшого визначаються

принципами побудови бюджетної системи. Перший принцип бюджетного

планування в Україні визначається принципами самостійності і єдності в

побудові бюджетної системи. При наявності двох зазначених принципів

бюджетне планування базується за наступною схемою:

Рисунок 6. Базування бюджетного планування

Другий принцип бюджетного планування — принципи науковості. Це

означає, що всі розрахунки доходів, нормативів видатків по поточному

Вищестоящі виконавчі органи

Виконавчі органи нижчого рівня

Контрольні цифри Проектні розрахунки

бюджету, напрямки інвестицій по бюджету розвитку повинні мати відповідні

наукові обгрунтування.

2. Бюджетний процес повинен регламентуватись бюджетним

регламентом.

Бюджетний регламент — документ, в якому визначаються порядок і

терміни складання, розгляду і затвердження бюджету, а також організація його

виконання.

3. Складанню проекту бюджету держави передує підготовча робота,

яка включає в себе:

• розробку основних прогнозних макропоказників економічного і

соціального розвитку України на плановий рік;

• розробку і затвердження Постанови Верховної Ради України «Про

основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний рік»;

• аналіз виконання бюджету за минулий рік і очікуване виконання

бюджету в поточному році;

• підготовку інструктивних листів про особливості складання розрахунків

до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік.

Таблиця 1- ПРОЦЕДУРА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ В УКРАЇНІ

Перелік документів та інформації,

необхідних для складання, розгляду

і затвердження бюджету

Які державні органи і кому

передають інформацію

Встановлені

терміни

1. Основні прогнозні макропо-казники

економічного і соці-ального розвитку

України.

Прогнозні показники еконо-мічного

та соціального розвит-ку відповідних

адміністра-тивно-територіальних

одиниць

Міністерство економіки

України. Міністерство фінансів

України, Національний банк

Украї-ни, міністерства і

відомства

Місцеві Ради народних депутатів

та їх виконавчі органи.

до 1 червня

червень

2. Бюджетна резолюція («Основні

напрями бюджетної політики на

наступний бюджетний рік» —

постанова)

Верховна Рада України

Президент

Кабінет Міністрів України

Міністерство фінансів Ук-раїни

до 15 червня

3. Правила оформлення проекту

закону про Державний бюджет

України

Верховна Рада України Кабінет

Міністрів України Міністерство

фінансів

червень

4. Інструктивні листи про осо-

бливості складання розрахунків до

проектів бюджетів на на-ступний

бюджетний рік

Кабінет Міністрів України і

Міністерство фінансів України

Місцеві Ради народних депутатів

та їх виконавчі органи

червень

5. Розрахунки для обгрун-тування

нормативів відрахувань від

регулюючих доходів, розмі-рів

дотацій Дані про зміни скла-ду

об'єктів, що підлягають бюд-жетному

фінансуванню

Місцеві Ради народних депутатів

та їх виконавчі органи

Кабінет Міністрів України

Міністерство фінансів Ук-раїни

червень

Продовження таблиці 1

6. Прогнозні показники попе-

реднього проекту Зведеного та

Державного бюджетів України: •

проектні нормативи відраху-вань від

регулюючих доходів та сум

контингентів цих доходів;

• розміри дотацій і субвенцій, які

передбачається надати з Державного

бюджету України, їх цільове

призначення;

• перелік видатків, які передба-

чається передати з Державного

бюджету України на фінансу-вання

бюджетів АРК, областей, міст Києва

і Севастополя

Міністерство фінансів України

міністерства, відомства, інші

органи державної виконавчої

влади

до 1 липня

7. Пропозиції і зауваження що-до

проектованих показників Зведеного

та Державного бюд-жетів України на

плановий рік

міністерства, відомства, інші

органи державної ви-конавчої

влади, Міні-стерство фінансів

України

до 15 липня

8. Розгляд пропозицій і заува-жень

щодо проектованих показ-ників

Зведеного та Державного бюджетів

України на плановий рік

Міністерство фінансів Ук-раїни

за участю представ-ників

відповідних міні-стерств і

відомств, інших органів

державної виконавчої влади

до 1 серпня

9. Проект закону про Держав-ний

бюджет України; пропо-зиції щодо

нормативів відра-хувань від

загальнодержавних податків, зборів

та інших обов'язкових платежів до

бюд-жетів АРК, областей, міст Киє-

ва і Севастополя

Міністерство фінансів Ук-раїни

Кабінет Міністрів України

до 1 5 серпня