Устав о Сибирских киргизах
Подождите немного. Документ загружается.
УСТАВ О СИБИРСКИХ КИРГИЗАХ
ВВЕДЕНИЕ
§ 1. Сибирские киргизы принадлежат к сословию кочевых инородцев и имеют с ними
равные права. Посему прилагаются к ним с точностию следующие статьи общего Устава о
инородцах:)
1. О правах кочевых инородцев (часть первая, глава V), выключая участия в общих по
области повинностях)
и содержания Степного управления.)
2. О инородцах почетных (часть первая, глава VII).)
3. О законах и обычаях (часть первая, глава VIII).)
4. Общие основания Наказа по управлению инородцами (часть третия, глава I).)
§ 2. Страна сибирских киргизов составляет внешние округи Омской области. Посему
главные основания к устройству их управления изображены во второй части Общего
учреждения об управлении Сибири. [400])
§ 3. Сей особенный Устав о киргизах содержит: во-первых, подробное изложение
обязанностей их управления; во-вторых, особенные постановления о киргизах по
различию их с другими инородцами; в-третьих, порядок введения сего Устава в действие.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Разделение
§ 4. Сообразно с настоящим состоянием залинейных киргизов, кочевья их разделяются на
волости, волости же на аулы, кои сохраняют нынешние их наименования.)
§ 5. В ауле вообще полагается от 50 до 70 кибиток, а в волости — от 10 до 12 аулов.)
§ 6. Для удобнейшего управления волостями соединяются оные в округи.)
§ 7. Округ содержит вообще от 15 до 20 волостей.)
§ 8. Округи преимущественно составляются их тех волостей, кои, считаясь в одном роде
или поколении, обвыкли уже быть совокупно, и из волостей, им сосед-ственных.)
§ 9. Каждый округ имеет определенные надлежащим разграничением земли, и жители
другого округа не переходят на оные без точного позволения местного начальства.)
§ 10. Разграничение сие произвесть посредством офицеров квартирмейстерской части, при
линейном начальстве положенных.)
§ 11. Составленные таким образом округи по положению своему суть или пограничные
или близлинейные.)
§ 12. Пограничные округи суть те, которые имеют соприкосновение с землями, от России
не зависящими. Постановляется правилом, чтоб число сих округов было сколько
возможно менее.)
§ 13. Близлинейные округи суть те, кои прилегают к настоящим Сибирским линиям.
Постановляется правилом, чтоб число сих округов было сколько возможно более.)
§ 14. Каждый округ, кроме наименования по положению своему, носит еще собственное
название по имени знатнейшего урочища на занимаемых оным землях. [401]
ГЛАВА ВТОРАЯ
Управление
Отделение первое)
Состав управления)
§ 15. Аулы управляются старшинами.)
§ 16. Волости управляются султанами.)
§ 17. Для судных разбирательств в аулах и волостях нынешние почетные киргизы,
называемые биями, удерживают свое значение и название.)
§ 18. Для управления целым округом избирают волости старшего султана.)
§ 19. В каждом округе учреждается окружной Приказ.)
§ 20. В Приказе под председательством старшего султана присутствуют: два российских
заседателя, определяемых областным начальником, и два заседателя из почетных
киргизов, по выбору.)
§ 21. Окружной Приказ имеет свою канцелярию, переводчиков и толмачей, по штату.)
§ 22. Окружной Приказ имеет полицейскую и судную власть.)
§ 23. Внутреннюю стражу в округе составляет команда линейных казаков, на
местопребывание Приказа командированных и, буде возможно, постоянно там
водворенных.)
§ 24. В случае надобности часть сей стражи в потребном числе людей отделяется и в
волости.
Отделение второе Порядок выборов
§ 25. Старшины для управления аулами выбираются от самих киргизов и утверждаются в
сем звании окружным Приказом.)
§ 26. Выборы старшин производятся чрез каждые три года; может один и тот же старшина
выбран быть на несколько сроков сряду.)
§ 27. Султаны в выборе старшин не участвуют, но, представляя о выбранном окружному
Приказу, могут присоединять к тому свои мнения.)
§ 28. Приказ не отменяет выбора, но в случае несогласия на сей выбор представляет
областному начальству.)
§ 29. Выбор старшин производить в аулах словесно. Большинство голосов решит оный.
[402])
§ 30. Звание султанов есть наследственное.)
§31. Право их на управление волостями должно переходить только по одной прямой
нисходящей линии и по первородству, но и в сем случае сообразно с нынешними
обычаями должно предварительно истребовать согласие общества, которое может избрать
и другого султана, но не вверяет ему власти без утверждения областного правления.)
§ 32. Ежели султан не будет иметь наследника, то брат его или ближайший родственник
не иначе заступает его место как по действительному выбору целой волости и с
утверждения областного Правления.)
§ 33. Таким же образом поступать, ежели род султана совершенно прекратится.)
§ 34. Султаны, не управляющие волостями, хотя и не лишаются своего звания, но не
должны нимало вмешиваться в управление.)
§ 35. При начальном разделении волостей киргизы, отходящие от одного султана в состав
новой волости, могут быть от него переданы в управление сыну или брату, ежели волость
принять его согласится; в противном случае постановляет султана по выбору волости.)
§ 36. Старший султан избирается одними султанами, заседатели же от киргизов в Приказе
избираются биями и старшинами. Тот и другие утверждаются областным начальником.)
§ 37. Старший султан избирается на три года, заседатели — на два года.)
§ 38. Не запрещается избирать одного султана или заседателя более одного срока сряду.
39. Общие выборы производить в августе месяце.)
§ 40. Частные выборы по случаю открывающихся где-либо вакансий производятся только
для временного замещения до общего выбора.)
§ 41. Все выборы производить в местопребывании Приказа по большинству голосов
наличных; не могущие явиться по болезни или другим причинам могут к известному
сроку присылать свои отзывы письменно, которые и будут иметь силу голоса.)
§ 42. Не явившийся лично и не приславший письменного отзыва почитается
согласившимся на учиненный выбор.)
§ 43. Число голосов с означением, в чью пользу поданы, объявляется в округе во
всенародное известие. [403])
§ 44. Сколько для удобства сих выборов, столько же и в удовлетворение народному
обычаю, в назначенный день давать в том месте, где находится Окружный приказ,
праздник для киргизов, состоящих в округе, на счет сумм, по штату положенных.)
§ 45. Тогда же с приличными обрядами доставлять и все полученные в течение года для
султанов, старшин и других киргизов за особенные отличия высочайшие награды.)
§ 46. Приветствие старшему султану по выборе его киргизы должны делать с особенными
по их обычаю обрядами. То же наблюдают они при каждом возобновлении выборов, хотя
бы и прежний султан оставался.)
§ 47. Праздники делать ежегодно.)
§ 48. Вновь избранный старший султан не вступает в отправление должности прежде,
нежели получится утверждение от областного начальника.)
§ 49. Тогда без всяких обрядов сменяет он предместника и о том объявляется всенародно.)
§ 50. Все вообще киргизские старейшины, будучи избраны к отправлению должностей и
утверждены в их звании без воли высшего правительства и без сдачи преемникам не
слагают с себя произвольно ни прав, ни обязанностей. Они суть местные чиновники, для
управления народом постановленные.
Отделение третие
Сравнение в чинах
§ 51. Старший султан имеет быть везде признаваем и почитаем в чине майора российской
службы, пока пребывает в должности.)
§ 52. Даже и после срочной смены старший султан считается в числе почетнейших
султанов и, ежели прослужит три срока, имеет право просить диплом на достоинство
дворянина Российской империи; чин же удерживает тот, который ему действительно
пожалован будет.)
§ 53. Заседатели в Приказе, как российские, так и от киргизов, буде не имеют чина выше,
считаются в 9-м классе.)
§ 54. Султаны, управляющие волостями, имеют значение чиновников 12 класса.)
§ 55. Старшины и бии, ежели не имеют действительных чинов, считаются наравне с
сельскими головами. [404]
ГЛАВА ТРЕТИЯ
Наказ полицейский
Отделение первое
По окружному управлению
§ 56. Старший султан есть земский чиновник, которому по избранию его родовичей
вверяется от российского правительства местное управление. Он распоряжается всеми
способами к сохранению тишины и порядка и к достижению благосостояния
подведомственных ему людей.)
§ 57. Все дела производит он чрез окружный Приказ.)
§ 58. Окружной Приказ есть присутственное место, от имени коего должны исходить все
повеления в зависящие от него волости.)
§ 59. Все вообще султаны с подведомственными им волостями состоят в точной
зависимости окружного приказа.)
§ 60. Власть окружного Приказа далее того округа, где он учрежден, не простирается. В
случае нужды он сносится с тем приказом до коего дело, по местному управлению,
принадлежит.)
§ 61. Общее свойство всех полицейских дел, вверяемых окружному Приказу, есть
сохранение внутренней тишины и частной безопасности лиц и имуществ мерами
предупреждения и пресечения. В сем отношении Приказ равняется земскому суду
внутренных округов и имеет все права и обязанности сего установления с применением к
особенным о киргизах правилам.)
§ 62. Посему Приказ обязан:)
1. Действовать к охранению народа от общих бедствий и подавать в таковых случаях
нужную помощь.)
2. Заботиться о просвещении, трудолюбии и хозяйственных выгодах всех и каждого.)
3. Употреблять все средства к немедленному искоренению обычных киргизам
беспорядков, а именно: грабежей, баранты и неповиновения власти.)
4. Не допускать никого до самоуправства, но в каждой обиде доставлять удовлетворение
следствием и судом.)
5. Явно нарушающих порядок брать под стражу и предавать суду, но не нарушая общей
тишины; в случае же противодействия многих или целой волости, охраняя прочих,
немедленно доносить областному начальству и действовать по его предписанию. [405])
6. В случае опасений наряжать разъезды и пикеты.)
§ 63. Без исследования, суда и приговора Приказ не наказывает никого.)
§ 64. Следствие производить чрез отряжаемых на место российских заседателей при
посредстве одного бия повыбору волости.)
§ 65. Приказ не предпринимает никаких военных экспедиций и вверяемою стражею
действует только как обыкновенною полицейскою командою.)
§ 66. Запрещается преследовать преступников или беглецов, уходящих в другие округи,
но должно немедленно для принятия нужных мер уведомить тамошний Приказ.)
§ 67. Пойманных в степи беглецов из российских подданных отсылают Приказы для
суждения к ближайшему внутреннему начальству.)
§ 68. Окружной Приказ обязан знать о всех тех, кои имеют пребывание на земле,
управлению его вверенной.
Посему:)
1. Окружной Приказ имеет у себя верные списки султанам и старшинам, с означением
занимаемых ими мест, и отмечает все случающиеся в том перемены.)
2. Имеет сведения о местах, занимаемых волостями и аулами во всякое время года и о
переменах в том случающихся.)
3. Ведет народную перепись по числу кибиток и проверяет оную чрез каждые три года.)
4. Имеет сведение о землях, ежели поступят оные кому-либо во всегдашнее владение, как
равно и о заседаниях, на них сделанных.)
§ 69. Приказ получает сведения о проходящих чрез ведомство его купеческих караванах и
охраняет оные.
Посему:
1. Всякий иноземец, переходящий чрез киргизскую степь на сибирские линии, является в
первый Приказ,чрез местопребывание которого будет следовать. Приказ берет с него
сказку и отсылает в ближайшую таможню,а между тем снабжает себя письменным видом.
Примечание. Письменный вид необходим для пропуска на линию, кого бы то ни было.
2. Письменный вид, взятый в одном Приказе, объявляется в другом, ежели таковой на
пути случится.
3. Ежели целый караван или торговый иноземец не желают посетить местопребывание ни
одного Приказа, [406] тогда может явиться на линию с письменным видом, взятым от
султана пограничной волости.
4. Все люди, при караванах находящиеся или отдельно следующие, за беспорядки, ими
чинимые, подвергаются на месте исследованию, но для дальнейших об них распоряжений
представлять областному начальству.
§ 70. Приказ имеет постоянное пребывание, если можно, в средине мест, занимаемых
округом.
§ 71. В порядке производства дел, прилагаются общие по сему правила, с тем, что
окружной Приказ за общим подписанием членов ведет журнал делам, которые
производить будет.
1. Дела производить на российском и татарском языках.
2. По делам распорядительным в случае разноречия членов исполнение чинится по голосу
старшего султана.Поданые против оного голоса представляются на рассмотрение
областного Управления.
§ 72. Приказ заведывает и духовными, к киргизам определяемыми.
§ 73. В ведении Приказа состоит вся воинская стража и все заведения в округе.
§ 74. Стража сия не приступает ни к каким действиям без точного назначения Приказа.
§ 75. Места, занимаемые стражею, укрепляются подобно прочим форпостам. Здесь
помещаются все заведения при округе.
§ 76. Сверх сих общих правил, постановляются особенные, по положению округов.
/. Об округах пограничных
§ 77. В пограничных округах по распоряжению областного начальства имеют быть
постоянными знаками утверждены пределы принадлежащих киргизам земель.
§ 78. Далее сих пределов запрещается киргизам откочевывать.
§ 79. Пределы сии по распоряжению окружного Приказа должны быть тщательно
надзираемы посредством разъездов из воинской стражи и из самих киргизов под
наблюдением старшин.
§ 80. В приличных местах должны быть устроены постоянные караулы и маяки. [407]
§ 81. За всякие беспорядки, производимые киргизами вне постановленных пределов,
немедленно предаются они суду как нарушители тишины.
§ 82. Выходящие по торговым делам иноземцы должны являться к ближайшему султану и
иметь от него вид для предъявления в Приказе той волости, куда они отправляются.
§ 83. О всех таковых выданных бумагах султан извещает Приказ своего округа.
§ 84. Иноземцев, желающих переселиться в киргизскую степь, не принимать без
позволения их собственного правительства, но и в сем случае — по разрешению
областного начальника.
§ 85. До того времени, пока торговля с Китаем чрез киргизскую степь учредится на
лучшем порядке, позволяется употребление нынешних обрядов, но рекомендательные
письма российским купцам дают сами старшие султаны или предоставляют волостным
султанам, которые известны пограничным правителям. Сие позволение давать от приказа
письменное.
§ 86. Переходящих без позволения правительства в киргизскую степь китайских
подданных предоставлять областному начальству, которое отсылает оных для выдачи в
Кяхте.
§ 87. Внутренняя стража в пограничных округах должна быть многочисленнее, нежели в
прочих.
//. Об округах близлинейных
§ 88. На особенную обязанность близлинейных Приказов возлагается, чтоб ни под каким
видом без позволения не переходили киргизы на внутреннюю сторону их кочевьями:
§ 89. Кочующие близ линии могут по нуждам их бывать в крепостях и редутах, форпостах
и селениях, подобно как крестьяне и другие инородцы сие делают для сбыта их
произведений.
§ 90. Переход на действительное кочевье внутрь линии позволяется не иначе, как по
сношению окружного Приказа с земским судом.
§ 91. Таким образом перепущенные киргизы имеют только право кочевать на тех землях,
которые заключаются в пределах Омской области и, считаясь в отлучке от округа, должны
состоять в непосредственной зависимости местных земских судов. [408]
§ 92. Ежели бы киргизы пожелали кочевать далее во внутренности сибирских губерний, то
позволение на сие дается им не иначе, как по предварительному сношению областного
начальника с гражданским губернатором.
§ 93. Во все время пребывания вне Омской области киргизы состоят в зависимости
местного губернского и земского начальства.
§ 94. Окружные Приказы вообще охраняют вверенных им людей от притязаний со
стороны живущих внутри и на самой линии.
§ 95. Наблюдают, дабы предоставленные казакам на залинейных местах выгоды не
выходили из назначенных пределов. Казаки сии, находясь в округах, пребывают в
зависимости Приказа.
Отделение второе
По волостному управлению
О султанах
§ 96. Султан управляет вверенною ему волостию на праве волостного головы.
§ 97. Суд и расправа от него не зависят.
§ 98. Каждый султан имеет при себе помощником по своему назначению сына или
ближайшего родственника.
§ 99. Для производства дел султан имеет письмоводителя, знающего русский и татарский
языки.
§ 100. Все сведения, потребные окружному Приказу, непосредственно доставляются от
султанов и потому должны они собирать оные лично по своему ведомству.
§ 101. Приказ вообще действует чрез султанов и потому они приемлют к действительному
исполнению все его повеления.
§ 102. Султаны мимо своего Приказа не производят никаких письменных сношений,
исключая жалоб, на самый Приказ приносимых.
§ 103. Старшинами в аулах султаны распоряжаются словесно и не посылают к ним
никаких бумаг, кроме всенародных объявлений, если таковые получены будут от Приказа.
§ 104. Султаны исполняют судебные приговоры.
§ 105. На личную султанов ответственность возлагается исполнение всех предписанных
правил, охранение общей [409] и частной безопасности и вообще спокойствие и тишина в
волостях.
§ 106. Известясь о вредном где-либо покушении, султаны немедленно извещают Приказ и
требуют его пособия, но запрещается им мстить или делать поиски прямо чрез
подведомственных им киргизов.
§ 107. Султан не распространяет своей власти ни в какой волости, вверенной другому
султану. Хотя бы сей последний и искал его содействия по поводу старшинства в роде.
Оба они во всех случаях прибегают к окружному Приказу.
§ 108. Проступок против вышеозначенного правила считать наравне с самоуправством.
О старшинах в аулах
§ 109. Старшина управляет вверенным ему аулом на праве сельского старосты.
§ 110. Старшина состоит в точной зависимости султана той волости, которому вверенный
ему аул принадлежит.
§ 111. Все личные приказания султана исполняет с точностию.
§ 112. Доставляет оному все потребные сведения.
§ 113. Без ведома султана не откочевывает с места на место.
§ 114. Сохраняет тишину и порядок в ввереном ему ауле.
§ 115. Мимо султана не производит ни с кем по службе сношений.
§ 116. Те старшины, коим, по согласию народа и звания бия присвоено будет, имею право
принимать оное.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ.
Наказ хозяйственный
Отделение первое.
Казенное хозяйство
Назначение сумм
§ 117. Старшие султаны, члены окружных Приказов и султаны, управляющие волостями,
получают жалованье в положенном по штату числе, равно как лекари, письмоводители,
переводчики и толмачи.
§ 118. Окружным Приказом и для волостных дел назначается канцелярская сумма. [410]
§ 119. Назначается сумма на призрение бедных, пользование больных и учебные пособия.
§ 120. На постройку зданий в степи назначается в единовременной отпуск сумма по мере
надобности и ремонтная — на поддержание оных.
Порядок расхода и отчетов
§ 121. Всему движению денежных сумм при окружных Приказах ведутся на
обыкновенных правилах шнуровые книги.
§ 122. Султаны и старшины в расходе на казенные надобности вверяемых им сумм,
подают только простые счета.
§ 123. Порядок записи сумм в шнуровые книги, ревизия и отчеты составляются на общем
порядке.
Постройка зданий
§ 124. В каждом округе имеют быть построены следующие здания: 1) дом для помещения
окружного Приказа, его членов, чиновников, канцелярии, переводчиков и толмачей; 2)
молитвенный дом с жилищем для духовенства; 3) больничный дом для помещения от 150
до 200 человек; 4) казарма для помещения казаков, ежели не представится)
возможности водворить оных.
§ 125. На все сии здания составляются предварительно планы и сметы и с означением
местных средств к приведению в исполнение, представляются на утверждение высшего
правительства.
§ 126. До того времени, пока постройки сии совершены будут, все заведения при
открываемых округах поместить в особых кибитках.
§ 127. Скорейшая постройка предположенных зданий возлагается на попечение
областного начальника.
Отделение второе. Сборы и повинности Сборы вещественные
§ 128. Каждый округ, со дня введения в оный нового распорядка, пользуется пятилетнею
льготою от всех податей.
§ 129. В течение льготных лет могут от киргизов принимаемы быть одни только
добровольные приношения [411] для больниц, школ и на благотворительные заведения,
как скотом, так вещами и деньгами.
§ 130. Равномерно могут киргизы, по нынешнему их обыкновению, делать вспоможения
своим султанам.
§ 131. О каждом таком вспоможении извещать окружные Приказы, которым поставляется
в обязанность наблюдать, дабы пособия сии отнюдь не были вынужденные.
§ 132. Содержание духовенства вообще возлагается на попечение султанов.
§ 133. Пожертвования киргизов на благотворительные заведения поступают в Приказы,
которые ведут им счет запискою в шнуровые книги; и как большая часть таковых
пожертвований состоять может в скоте, то употребляют оный по мере надобности,
излишний же затем продается. Вырученные деньги совокупно с денежными
приношениями составлять должны экономию тех заведений.
§ 134. По окончании льготного времени сбирать с киргизов ежегодно ясак скотом со ста
голов одну, с верблюдов ясак не собирается.
§ 135. Областное управление предварительно обязано для каждого года составить смету,
сколько потребно лошадей в ремонт казачьим полкам и сколько потребно какого именно
рогатого скота для учрежденных по линии гошпиталей, равно для больниц и
благотворительных заведений в степи.
§ 136. По таковой смете, Главным управлением утвержденной, отсылается потребное
число скота в те места, куда назначено из общего годового сбора.
§ 137. Остальной за тем скот продавать при таможнях, и вырученные деньги отсылать в
государственный доход.
§ 138. Количество скота счислять также по волостям при общей народной переписи и на
три года почитать постоянным.
§ 139. Сбор с киргизов делать по волостям.
§ 140. Сборы делать один раз в году, в летнее время.
§ 141. Принимая ясак, не делать излишней браковки, лишь бы только рогатый скот был
здоров, а лошади годны к употреблению.
§ 142. Употребление гербовой бумаги и тому подобные штемпелевые налоги во взаимных
между киргизами делах не допускаются, но в исковых денежных делах между ими и
россиянами сборы сии производятся на общем законном основании. [412]
Очередные повинности
§ 143. Очередные повинности киргизов состоят в одном устроении внутренних
сообщений.
§ 144. Каждый аул с волостным султаном и волостной султан с окружным Приказом
имеют сообщение, равно и сии последние между собою и с областным начальством.
§ 145. Сообщение сие имеет чрез киргизов, по очереди с каждого аула, на верховых
лошадях отряжаемых.
§ 146. Сии отряжаемые киргизы имеют обязанность хранить и исправно сдавать все
вверяемые им бумаги.
§ 147. Посылки из аулов к султанам могут быть ежедневно, от султанов в Приказы и от
Приказов к областному начальству и между собою один раз в неделю по обыкновенным
делам.
§ 148. В случаях чрезвычайных посылаются нарочные.
§ 149. Сих нарочных, как равно всех чиновников и служителей, по службе отправляемых,
обязаны киргизы возить от одного аула до другого по письменным видам.
Отделение третие. Внутреннее хозяйство Народное продовольствие
§ 150. Хотя хлеб и не составляет существенной потребности киргиз-кайсаков, но дабы
предохранить их от крайней нужды в случае истребления табунов их заразою и вместе с
тем поощрить их к земледелию, полагается при каждом округе открыть казенную
хлебную продажу.
§ 151. Заготовление и доставка хлеба производится по распоряжению областного
начальства сообразно с тем порядком, какой вообще по части заготовления в запасные
магазины хлеба в сибирских губерниях наблюдается.
§ 152. На первое заготовление хлеба производится из казны ссуда для каждого округа по
30 000 руб. В последствии капитал сей должен возрастать собственным своим оборотом,
когда же растет оный более, нежели в два раза с половиною, тогда данную ссуду в казну
возвратить.
§ 153. Собственное приобретение по оборотам сего капитала составит особенную для
каждого округа экономическую сумму по продовольствию.