Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли В.Ф. Корейский полуостров. Метаморфозы послевоенной истории
Подождите немного. Документ загружается.
идеологической основой внутренней политики, руководство КНДР пересмотрело и базовые
принципы внешней политики. В Конституции КНДР следующим образом характеризуется
внешнеполитическая стратегия страны: «Самостоятельность, мир и дружба – основные
идеалы внешней политики КНДР и принципы ее внешнеполитической деятельности».
Основными правовыми принципами международных отношений объявлены полное
равенство, самостоятельность, взаимное уважение, невмешательство во внутренние дела,
взаимная выгода. КНДР декларирует солидарность с народами, выступающими за
самостоятельность, поддерживает борьбу за суверенитет, национальное и классовое
освобождение. На практике же в основе внешнеполитической стратегии КНДР лежит
национализм северокорейского руководства, проблема объединения Кореи. Все другие
международные проблемы рассматриваются с позиции их выгодности или невыгодности для
корейского урегулирования.
В последние годы ХХ в. и в начале XXI в. во внешней политике КНДР стало все
больше появляться элементов прагматизма и даже реализма. Слом старой биполярной
системы международных отношений, дезинтеграция СССР, распад социалистического
лагеря, изменение ситуации в Северо-Восточной Азии и вокруг Корейского полуострова
подвигли КНДР на необходимость приспособления к новым реалиям, поиску таких форм
отношений с окружающим миром, которые позволили бы сохранить политический режим в
условиях нарастающего давления со стороны США, Японии, Южной Кореи, других
государств, настойчиво требующих от КНДР отказаться от обладания оружием массового
уничтожения и средств его доставки. Кроме того, внутренние трудности режима, острый
экономический кризис, терзающий Северную Корею более 20 лет, побуждают руководство
страны к определенной модернизации внешнеполитического курса, нормализации
отношений с Западом с тем, чтобы попытаться ослабить военно-политическое давление
США и их союзников.
В конце 1990-х – начале 2000 г. КНДР заметно активизировала свою дипломатическую
деятельность. Пхеньян установил отношения практически со всеми западноевропейскими
государствами (кроме Франции). В 2007 г. КНДР поддерживала дипломатические связи
более чем со 160 странами мира.
В КНДР пришли к заключению о полезности для нее поддержки усилий по
формированию многополярной модели современного мироустройства. В этой модели
Пхеньян видит возможность ослабить американский прессинг, подорвать попытки США
установить полную гегемонию в международных делах, отстоять свое право на безопасное
существование.
КНДР выступает за укрепление ООН, роли СБ ООН в поддержании мира и
стабильности. Одновременно Северная Корея находится в лагере тех, кто поддерживает
идею расширения полномочий Генассамблеи ООН, предоставления ей права контроля над
СБ ООН.
Северная Корея поддерживает курс международного сообщества на решительную
борьбу против международного терроризма. КНДР присоединилась к Конвенции по борьбе с
терроризмом и предотвращению инцидентов, связанных с похищением заложников.
Северокорейская сторона поддерживает принятие мер по противодействию ядерному
терроризму. КНДР приняла решение запретить дальнейшее пребывание на своей территории
членов японской экстремистской организации «Красная армия», которым было
предоставлено политическое убежище в конце 1960-х гг.
В Северной Корее подвергают резкому осуждению военные акции США в Ираке,
Афганистане, высказываются против двойных стандартов при определении субъектов
международного терроризма.
Северная Корея по-прежнему рассматривает Движение неприсоединившихся
государств в качестве важного фактора международных отношений, выступает против его
деполитизации, за укрепление его роли в мировых делах, расширение сотрудничества на
основе коллективной опоры на собственные силы, за установление нового международного
экономического порядка, за списание долгов с бедных стран.
КНДР по-прежнему рассчитывает на поддержку Движением неприсоединения ее
усилий по объединению Кореи.
По разоруженческой тематике Северная Корея занимает двойственную позицию. С
одной стороны, она декларирует приверженность идее всеобщего и полного разоружения, а с
другой – произвела ядерное испытание и объявила себя ядерной державой. КНДР вышла из
Договора о нераспространении ядерного оружия, отрицательно относится к Договору о
всеобщем запрещении ядерных испытаний, расторгла Соглашения о гарантиях с МАГАТЭ.
По проблематике Азиатско-Тихоокеанского региона Северная Корея занимает
довольно осторожные позиции, участвуя в деятельности АРФ (Региональный форум
АСЕАН), АТСБ (Азиатско-Тихоокеанский форум по вопросам безопасности), но не
проявляет особой активности в деятельности этих структур.
КНДР активно противодействует Западу по правозащитной проблематике, не приемлет
принцип универсальности прав человека, не признает ряд международных договоров на этот
счет. В 1997 г. Северная Корея вышла из международной Конвенции о гражданских и
политических правах.
При всех особенностях внешней политики КНДР следует отметить, что она в основном
ориентирована на решение главной для КНДР задачи – сохранение северокорейской
государственности, укрепление позиций страны в противоборстве с США и их союзниками,
приемлемое для себя урегулирование ядерной проблемы, нормализация отношений с
Соединенными Штатами Америки и Японией, поддержание тесных отношений с Китаем и
стабильных связей с Россией. Эти проблемы будут оставаться в фокусе внимания внешней
политики КНДР и на ближайшую перспективу.
§ 2. Дипломатическая борьба вокруг ядерной и ракетной проблем КНДР
Глобальные изменения, произошедшие на мировой арене в начале 1990-х гг., оказали
самое непосредственное влияние на Корейский полуостров, КНДР и РК. Эти изменения
заметно ослабили внешнеполитические позиции Северной Кореи. Дезинтеграция СССР,
нормализация отношений Россия – РК, КНР – РК, глубокий экономический кризис со всей
остротой поставили перед северокорейской политической элитой вопрос о выживаемости
режима. Ответом на этот вопрос со стороны КНДР стала активизация ракетно-ядерных
программ, создание «оружия ядерного сдерживания».
История ядерных разработок в Северной Корее насчитывает более полувека. В начале
1950-х гг. в КНДР создается несколько научно-исследовательских институтов атомной
энергии. Кадры в области ядерной физики готовились в советских вузах, научных центрах, в
том числе, в Объединенном институте ядерных исследований в Дубне. Всего в СССР было
подготовлено более 250 северокорейских специалистов-ядерщиков. Здесь нужно сразу
оговориться, что подготовка осуществлялась в рамках научно-технического сотрудничества
между СССР и КНДР и исключительно в целях мирного использования атомной энергии.
Известно также, что некоторые ученые КНДР получили специальное образование в США,
Японии, ГДР и ФРГ и проходили стажировку в ядерных центрах КНР.
Научно-экспериментальная инфраструктура в ядерной области создавалась в КНДР
также при советском техническом содействии. Целью такого содействия было строительство
в перспективе объектов ядерной энергетики. Первый ядерный реактор был сооружен в
начале 1960-х гг. в Нёнбёне (в 80 км северо-западнее Пхеньяна), который был поставлен под
контроль МАГАТЭ.
В конце 1960-х гг. руководство КНДР принимает решение об ускоренном развитии
науки ядерных технологий. В стране создаются новые научно-исследовательские институты,
лаборатории, кафедры. Все это выглядело вполне обоснованным шагом, т. к. КНДР
испытывала острую нехватку электроэнергии, отсутствовали необходимые сырьевые
энергоресурсы. V (1970 г.) и VI (1980 г.) съезды правящей Трудовой партии Кореи в своих
решениях указывали на острую потребность в развитии атомной энергетики.
Для реализации планов строительства атомных электростанций в КНДР имеется
соответствующая сырьевая база. Разведанные запасы природного урана оцениваются в
26 млн т.
Наряду с развитием ядерной энергетики в мирных целях в КНДР, как об этом стало
известно позднее, существовала секретная ядерная программа – программа создания
собственного ядерного оружия.
Естественно, финансовых ресурсов для реализации мирной и военной ядерных
программ у Северной Кореи не было. Руководство КНДР стремилось добиться от СССР
предоставления кредита на сооружение атомной станции. Во время визита в Москву в мае
1984 г. Ким Ир Сену в ходе переговоров удалось добиться принципиального согласия
советской стороны оказать КНДР содействие в сооружении АЭС и предоставить на эти цели
долгосрочный кредит. Условием такой договоренности стало присоединение Пхеньяна в
1985 г. к Договору о нераспространении ядерного оружия. В том же году СССР и КНДР
подписали соглашение о сооружении в Северной Корее атомной электростанции при
советском техническом содействии.
Одновременно Пхеньян предпринимает ряд дипломатических шагов в целях создания
безъядерной зоны на Корейском полуострове. В июне 1986 г. северокорейская сторона
сформулировала принципы создания такой зоны: «не производить, не испытывать, не
складировать, не ввозить ядерное оружие и не разрешать перевозку иностранного ядерного
оружия через свою территорию, воздушное пространство и территориальные воды». КНДР
обратилась к США с требованием вывезти из Южной Кореи все ядерные боеприпасы.
Через год, в июле 1987 г. МИД КНДР вновь обратился к Вашингтону с призывом
удалить с юга полуострова ядерное оружие, подчеркнув при этом, что Северная Корея не
намерена создавать собственное ядерное оружие или размещать на своей территории такое
оружие, ввезенное из других стран. Северокорейская сторона выразила надежду на то, что
все страны, обладающие ядерным оружием, предпримут соответствующие меры по
обеспечению безъядерного статуса Корейского полуострова.
В ноябре 1989 г. Пхеньян в очередной раз проявил инициативу и предложил провести
трехсторонние переговоры в составе КНДР, США, РК по вопросу о выводе с Юга
американского ядерного оружия и заключения соответствующего соглашения в формате
КНДР – США. Кроме того, Северная Корея предложила Сеулу после заключения
соглашения с США подписать декларацию о превращении Корейского полуострова в
безъядерную зону. Эти северокорейские инициативы не встретили понимания у США и РК.
Попросту они были проигнорированы Вашингтоном и Сеулом, которые, в свою очередь,
настаивали на том, чтобы КНДР поставила под контроль МАГАТЭ вновь построенные в
районе атомного центра в Нёнбёне ядерные объекты. Эти объекты были обнаружены
американскими спутниками. Северокорейская сторона под различными предлогами
уклонялась от подписания контрольного соглашения с международным агентством по
атомной энергии.
Параллельно с официальными дипломатическими шагами Пхеньян искал возможности
для установления конфиденциальных контактов с Вашингтоном. В этом ему оказывал
содействие Китай. В результате северокорейско-американских переговоров в Пекине и Нью-
Йорке, а также межкорейских встреч на уровне премьер-министров в 1990–1991 гг. были
достигнуты компромиссы в рамках КНДР – РК и КНДР – США. Пхеньян и Сеул в конце
1991 г. подписали два важных политических документа – Соглашение о примирении,
ненападении, сотрудничестве и обменах и Декларацию о безъядерном статусе Корейского
полуострова. КНДР и США также удалось найти компромисс. Пхеньян согласился
заключить Соглашение о гарантиях с МАГАТЭ и принять международные инспекции своих
ядерных объектов. Со своей стороны Сеул и Вашингтон обязались не проводить военные
маневры «Тим спирит-92».
Таким образом, к началу 1992 г. КНДР и США удалось выйти на достаточно
конструктивные договоренности. США и РК отменили маневры «Тим спирит-92». Пхеньян
согласился поставить под контроль МАГАТЭ свои ядерные объекты. Определенная разрядка
наметилась и в межкорейских отношениях. Подписанные Соглашение о примирении,
ненападении, сотрудничестве и обменах, а также Декларация о безъядерном статусе
Корейского полуострова создавали неплохую атмосферу для дальнейшего продвижения как
межкорейского процесса, так и политического урегулирования северокорейской ядерной
проблемы.
Проведенные в 1992–1993 гг. инспекторами МАГАТЭ проверки северокорейских
ядерных объектов выявили большие расхождения между данными, предоставленными
КНДР, и результатами, полученными инспекторами Агентства. Оказалось, что заявленный
КНДР плутоний не соответствует тем отходам, которые были получены при производстве
этого материала. По данным инспекторов МАГАТЭ, было переработано значительно
большее количество облученного урана и скрыто значительное количество выделенного
плутония. Кроме того, северные корейцы отказались показать международным инспекторам
два сооружения, находившиеся недалеко от контролировавшихся Агентством ядерных
объектов. При этом северокорейцы ссылались на то, что эти сооружения являются военными
и не подлежат контролю со стороны МАГАТЭ. Выявленные несоответствия наложили
отпечаток на дальнейшие переговоры по ядерной проблеме КНДР как на межкорейском
уровне, так и в рамках КНДР—МАГАТЭ. Между Пхеньяном и Сеулом возникли серьезные
разночтения в подходе к реализации Декларации о денуклеаризации Корейского
полуострова. Северная Корея настаивала на проведении инспекций американских военных
баз, считая недостаточными официальные заявления США об отсутствии американского
ядерного оружия в Южной Корее. КНДР требовала также проверки американских баз силами
своих инспекторов. Кроме того, северные корейцы настаивали на том, чтобы инспекции
американских объектов были проведены раньше, чем межкорейские проверки.
Южная Корея представила свои соображения по межкорейским инспекциям,
предложив каждой стороне определить по 16 объектов для проверки. По мнению южан,
инспекции следует проводить 4 раза в год по 4 объекта за одну инспекцию. Кроме того, Сеул
предложил определить по 40 объектов, в отношении которых могут быть сомнения в их
возможной вовлеченности в ядерные программы, причем 20 объектов военных и 20 –
гражданских. При этом южные корейцы выдвинули условия – все 40 объектов с каждой
стороны должны инспектироваться «по уведомлению», т. е. за 72 часа после запроса на
инспекцию и без права отказа на ее осуществление. КНДР не согласилась на южнокорейские
предложения как, впрочем, и Соединенные Штаты на северокорейские. Вопрос о
межкорейских инспекциях, которые предусматривались Декларацией о денуклеаризации, так
и не был поставлен в плоскость практической реализации.
Противоречия между КНДР и МАГАТЭ по вопросу об инспекциях двух
северокорейских объектов в начале 1993 г. достигли своего апогея. Совет Управляющих
МАГАТЭ принял резолюцию, которая требовала доступа международных инспекторов в
места хранения радиоактивных отходов и проведения специальных инспекций двух
объектов. Принятая резолюция и развернувшиеся на юге Корейского полуострова «Тим-
спирит-93» были восприняты в КНДР с большой озабоченностью и тревогой.
Северокорейское руководство расценило эти акции как «угрозу суверенитету нации и
безопасности государства». 12 марта 1993 г. правительство КНДР выступило со
специальным заявлением, в котором сообщалось, что КНДР выходит из Договора о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Эта мера называлась «вынужденной» и была
направлена, как подчеркивалось в заявлении, на «защиту высших интересов страны». Выход
из ДНЯО, говорилось далее, – «естественная самооборонная мера, принятая в ответ на
ядерные поджигательские происки США и несправедливые акции определенных кругов
секретариата МАГАТЭ в отношении нашей Республики».
Далее события развивались весьма динамично. КНДР объявила о прекращении связей с
МАГАТЭ. Совет Без опасности ООН приступил к рассмотрению северокорей ского ядерного
вопроса. Ядерный кризис на полуострове принимал опасный характер. Благодаря усилиям
Китая возобновляются северокорейско-американские переговоры, которые становятся
основным механизмом поиска компромиссов. В июне 1994 г. после очередного витка
ядерного кризиса в Пхеньяне встречаются Ким Ир Сен и бывший президент США Джимми
Картер. На этой встрече удается выработать основные контуры будущих договоренностей.
В октябре 1994 г. КНДР и США подписывают в Женеве Рамочное соглашение по
урегулированию ядерного кризиса на Корейском полуострове, которое включает следующие
пункты:
США обязуются в период 2003–2008 гг. построить в КНДР два легководных реактора
(ЛВР); для этих целей создается международный консорциум;
до ввода в действие первого ЛВР США осуществляют поставки энергоносителей
(500 тыс. т мазута ежегодно);
КНДР замораживает свои графитовые реакторы, демонтирует их по завершении
строительства ЛВР;
КНДР и США продвигаются к нормализации политических и экономических
отношений;
США предоставляют КНДР официальные гарантии неприменения силы или угрозы
применения ядерного оружия;
КНДР предпринимает шаги по реализации Декларации Севера и Юга о
денуклеаризации Корейского полуострова;
КНДР берет на себя обязательство оставаться участницей ДНЯО и выполнять
соглашение о гарантиях МАГАТЭ;
после завершения поставок в КНДР легководных реакторов возобновляются рутинные
и специальные инспекции северокорейских объектов, не подлежащих замораживанию.
Обязательства американской стороны по Рамочному соглашению были подтверждены
в личном послании президента США Б. Клинтона руководителю КНДР Ким Чен Иру. В
послании, в частности, говорилось, что «США будут способствовать достижению
договоренностей по финансированию и сооружению легководных реакторов в КНДР». Для
реализации проекта сооружения в Северной Корее атомных станций в 1995 г. был создан
международный концерн – Корейская организация по развитию энергетики (КЕДО), в
которую вошли США, Япония, Южная Корея, Евросоюз. Основными донорами КЕДО стали
РК и Япония.
Подписание Рамочного соглашения, создание КЕДО объективно открывали
возможность для урегулирования северокорейской ядерной проблемы, устранению опасного
очага напряженности на Корейском полуострове.
Ситуация, однако, стала развиваться не по сценарию, заложенному в Рамочном
соглашении. Приход в Белый дом в 2001 г. новой республиканской администрации США во
главе с Дж. Бушем (младшим) прервал процесс реализации женевских договоренностей, хотя
нужно признать, что осуществление проекта КЕДО и без того шло трудно и было понятно,
что к 2003 г. первая АЭС построена не будет. Президент Дж. Буш начал агрессивную
риторику в отношении КНДР, причислил ее к «оси зла». В ответ со стороны Пхеньяна также
последовали весьма воин ственные заявления о том, что «ради защиты суверенитета КНДР
будет вынуждена обрести атомное и даже еще более мощное оружие». Тем не менее,
северокорейцы предлагали все же возобновить диалог с США, но выдвигали при этом три
условия: 1) США должны признать суверенитет КНДР;
2) США должны заключить с КНДР пакт о ненападении;
3) США должны устранить препятствия, тормозящие экономическое развитие КНДР.
В ответ Вашингтон объявляет «политику жесткого сдерживания КНДР», которая
включает оказание политического и финансового давления на Северную Корею, ограничение
экономических связей с ней и вынесение северокорейской ядерной проблемы на
рассмотрение Совета Безопасности ООН. США требуют от КНДР прекращения реализации
всех ядерных и ракетных программ и разоружения. Вашингтон заявляет, что КНДР
осуществляет секретную ядерную программу. США прекращают выполнение своих
обязательств по Рамочному соглашению (поставка энергоносителей). Ответная реакция
КНДР была весьма жесткая – выход из Договора о нераспространении ядерного оружии,
высылка из Северной Кореи инспекторов МАГАТЭ, возобновление ядерной деятельности
(запуск графитового реактора в Нёнбёне). Между КНДР и США развернулась острая
пропагандистская война. На Корейском полуострове разразился новый ядерный кризис.
Обстановка приобретала все более напряженный характер. Попытки северокорейской
стороны наладить диалог с США отвергались последними под предлогом того, что
переговоры с Пхеньяном «поощряют его плохое поведение». Одновременно США оказывали
сильное давление на своих союзников – Японию и Южную Корею с тем, чтобы они не шли
на контакты с КНДР и проявляли солидарность с американской политикой в отношении
Северной Кореи.
Эскалация ядерного кризиса нарастала. В феврале 2005 г. КНДР объявила, что она
является обладателем ядерного оружия. Начавшиеся в августе 2003 г. шестисторонние
переговоры с участием РФ, КНР, США, Японии, РК и КНДР пробуксовывали, неоднократно
прерывались и не раз находились на грани полного срыва. Главные противоречия были
между КНДР и США. Пхеньян категорически выступал против американского требования,
чтобы КНДР прекратила все виды ядерной деятельности, включая мирную ядерную
программу. В результате упорной и настойчивой работы всех участников «шестерки» к
сентябрю 2005 г. удалось добиться рамочных договоренностей, которые были
зафиксированы в Совместном заявлении участников шестисторонних переговоров. 19
сентября 2005 г. «шестерка» сделала важный шаг, официально заявив, что процесс
денуклеаризации Корейского полуострова будет осуществляться мирным путем, без
применения силы. А это означает, что те в американской администрации, кто ратовал за
силовое разрешение кризиса, вынуждены были отступить, и на тот момент (сентябрь
2005 г.), «голуби» одержали тактическую победу над «ястребами».
Главным компромиссным пунктом Совместного заявления стали отказ КНДР от
ядерного оружия, ее согласие свернуть все ядерные программы, возвратиться в Договор о
нераспространении ядерного оружия, который она покинула в январе 2003 г., и
нормализовать свои отношения с МАГАТЭ, что означает заключение с Международным
агентством контрольного соглашения на предмет проведения инспекцией северокорейских
ядерных объектов.
Со своей стороны, Соединенные Штаты подтвердили отсутствие американского
ядерного оружия на Корейском полуострове и заявили о том, что не имеют намерений
нападать на КНДР с использованием ядерных или обычных вооружений. Аналогичная
формулировка содержится и в женевских договоренностях 1994 г.
Заявление США было дополнено обязательством Южной Кореи строго следовать
общекорейской Декларации о денуклеаризации Корейского полуострова, принятой
Пхеньяном и Сеулом в декабре 1991 г. Республика Корея официально заверила, что не
намерена приобретать и размещать на своей территории ядерное оружие, и заявила, что на ее
территории нет атомного оружия. Подобное заявление с южнокорейской стороны было
особенно необходимо с учетом того, что в 2004 г. были обнародованы факты секретных
ядерных разработок в РК, что, естественно, затрудняло поиск компромиссных развязок в
ходе шестисторонних переговоров.
В целом же поиск разрешения ядерной проблемы на межкорейском уровне являлся
весьма существенным дополнительным инструментом урегулирования ядерного кризиса на
полуострове. Согласно Декларации 1991 г., Север и Юг должны были создать Комитет
ядерного контроля. К сожалению, этот орган оказался недееспособным.
Значимый пункт шестисторонних договоренностей – закрепление в официальном
порядке права КНДР на мирное использование атомной энергии. Этот вопрос был одним из
самых острых в ходе переговоров между КНДР и США. Вашингтон настойчиво добивался
того, чтобы Северная Корея не имела права развивать мирную ядерную программу. Как
известно, и в Рамочном соглашении 1994 г. зафиксировано обязательство США построить в
КНДР две атомные станции на легкой воде в обмен на отказ Пхеньяна от военной ядерной
программы и возвращение в ДНЯО. Однако США так и не построили к 2003 г. первую АЭС.
Под различными предлогами американцы затягивали сооружение станции. Единственное,
что удалось построить, так это фундамент под АЭС. При этом было израсходовано почти
2 млрд долл.
Надо сказать, что положение Совместного заявления «шестерки» от 19 сентября 2005 г.
о праве КНДР на мирную атомную деятельность очень расплывчатое, туманное и
неопределенное. Стороны, говорится в документе, «выразили свое признание данного права
и согласились обсудить вопрос о предоставлении КНДР реакторов на легкой воде в
подходящее время». Трудно понять, как Северная Корея могла согласиться на такую
формулировку, учитывая, что в Рамочном соглашении речь шла о конкретных АЭС и
конкретных сроках их сооружения.
Пять участников шестисторонних переговоров выразили готовность предоставить
КНДР энергетическую помощь. Южная Корея подтвердила ранее сделанное предложение о
поставках в КНДР электроэнергии в объеме 2 млн кВт · ч в случае отказа Пхеньяна от
военной ядерной программы.
Серьезным тормозом шестистороннего мирного процесса был и остается вопрос о
похищенных в свое время спецслужбами КНДР гражданах Японии. В результате
северокорейско-японских переговоров на высшем уровне в Пхеньяне в 2002 г. и в 2004 г.
некоторые проблемы были сняты, однако японское общественное мнение продолжает
требовать полного расследования инцидентов. В Совместном заявлении «шестерки» от 19
сентября 2005 г. говорится, что северокорейская и японская стороны договорились
«предпринять шаги, направленные на нормализацию отношений в соответствии с
Пхеньянской декларацией 2002 г. на основе урегулирования неприятных проблем прошлого
и вызывающих обеспокоенность актуальных вопросов». Думается, указанные проблемы
решаемы в контексте общего урегулирования корейского ядерного вопроса.
Интересной и своевременной идеей «шестерки» является согласованное положение о
созыве специального форума с участием «непосредственно заинтересованных сторон» с
целью создания постоянного механизма по обеспечению мира на Корейском полуострове».
Действительно, создание такого механизма в Корее давно назрело. Ведь, кроме Соглашения
о перемирии, заключенного в далеком 1953 г., на полуострове нет структуры, которая
обеспечивала бы безопасность в условиях крупных геополитических изменений,
произошедших в Северо-Восточной Азии в конце ХХ в.
Участники переговоров выработали и согласовали общий принцип реализации
достигнутых договоренностей – «обязательство в ответ на обязательство, действие в ответ на
действие». Но осуществление на практике этого принципа оказалось весьма сложным делом.
Стороны долго не могли договориться, кто первым должен начать выполнение своих
обязательств.
Заявление участников шестисторонних переговоров от 19 сентября 2005 г. стало
позитивным моментом в подходе к решению ядерного кризиса на Корейском полуострове.
Пекинские договоренности открывали возможность для продвижения по пути
денуклеаризации полуострова, создавали неплохую основу для дальнейших совместных
шагов в этом направлении. Международное сообщество положительно отреагировало на
пекинские договоренности, отметив вклад всех участников переговоров в достижение
позитивных результатов. При этом особо подчеркивалась конструктивная роль Китая.
Министр иностранных дел России С В. Лавров назвал итоги переговоров «большим успехом
всей „шестерки“. „Главное, чтобы эти договоренности были реализованы“, – подчеркнул он.
Результаты пекинских переговоров вызвали волну эйфории в Южной Корее. Они были
охарактеризованы там как «эпохальные», как «победа южнокорейской дипломатии».
В США же, напротив, сдержанно оценили итоги переговоров, сделав акцент на
«проверяемость» заключенного соглашения.
Через сутки после подписания пекинского документа, т. е. 20 сентября 2005 г.,
представитель МИД КНДР выступил с неожиданно жестким заявлением, в котором в
категорической форме напомнил о законном праве Пхеньяна на обладание мирной ядерной
программой и потребовал от США выполнить свои обязательства и построить в КНДР АЭС
на легкой воде. Северокорейская сторона заявила, что КНДР возвратится в ДНЯО и
разрешит инспекции своих ядерных объектов только после получения легководного
реактора. «Сперва реактор – потом разоружение», – таково было требование Северной
Кореи.
В ноябре 2005 г. в Пекине начался пятый раунд шестисторонних переговоров.
Делегация КНДР представила свои соображения относительно дальнейших действий в
разрешении ядерного кризиса. Эти соображения сводились к следующим моментам:
КНДР прекращает ядерную деятельность;
КНДР берет на себя обязательство не передавать другим странам ядерные технологии и
материалы;
КНДР не будет производить ядерное оружие;
КНДР приостанавливает, а затем прекращает свои ядерные программы;
КНДР присоединяется к ДНЯО и режиму МАГАТЭ.
Эти предложения Пхеньяна стали фактически приглашением США изложить их
подходы к реализации Совместного заявления «шестерки». Американский ответ был
выдержан в прежних требованиях к КНДР: отказ от ядерных программ, возвращение в
режим ДНЯО и МАГАТЭ.
Первый тур пятого раунда шестисторонних переговоров завершился безрезультатно,
затем вновь последовали взаимные риторические выпады. Вашингтон объявил о введении
санкций против восьми северокорейских компаний, обвинив их в отмывании денег, торговле
наркотиками и других преступных акциях. Согласно заявлениям официальных американских
лиц, средства, полученные от деятельности этих компаний, использовались для
финансирования ядерных программ КНДР.
В Пхеньяне с большой озабоченностью отнеслись к американским акциям, расценив их
как серьезное препятствие на пути реализации Совместного заявления от 19 сентября 2005 г.
Представитель МИД КНДР предупредил, что «если США не откажутся от агрессивной
политики, грубо нарушающей договоренности, достигнутые на шестисторонних
переговорах, то у КНДР не остается выхода, кроме как прервать процесс переговоров».
КНДР пригрозила «наращивать свой оборонный потенциал, включая силы ядерного
сдерживания». Пхеньян официально заявил, что «прекращает любые переговоры по
ядерному разоружению из-за враждебной политики США, нацеленной на свержение
политического режима КНДР».
С американской стороны в ответ последовали весьма жесткие и даже оскорбительные
заявления в адрес КНДР. Глава делегации США на шестисторонних переговорах Кристофер
Хилл заметил, что «переговоры не могут продолжаться бесконечно. Невозможно вечно
сидеть за столом переговоров, которые проходят раунд за раундом, но не приносят
ощутимых результатов». Американский посол в Сеуле А. Вершбоу назвал КНДР
«преступным государством» и заявил, что «США не намерены снимать с нее экономические
санкции».
Новый виток агрессивной риторики привел к прекращению переговорного процесса в
рамках «шестерки». Вдобавок США заморозили северокорейские счета в банке Дельта Азия
(Макао) на сумму 25 млн долларов.
Далее ситуация на полуострове стала развиваться весьма негативно и быстрыми
темпами. В начале июля 2006 г. Пхеньян осуществил серию ракетных испытаний, что
вызвало озабоченность у соседей КНДР. Совет Безопасности ООН принял резолюцию
№ 1695, осуждающую КНДР и вводящую против нее санкции. В частности, наложен запрет
на передачу Северной Корее ракетных технологий и материалов. США, Япония, Южная
Корея, ряд других стран ввели свои санкции в отношении КНДР (запрет на въезд
северокорейских граждан, прекращение продовольственной помощи, запрещение захода
северокорейских судов в порты этих стран, ограничение въезда официальных лиц КНДР и
др.).
К концу сентября 2006 г. обстановка на Корейском полуострове вновь осложнилась. В
иностранной печати появились сообщения о том, что КНДР готовит испытание ядерного
оружия. Спустя год после принятия Совместного заявления на шестисторонних переговорах,
ядерный кризис на полуострове стал более глубоким и весьма опасным.
Северная Корея продолжала линию на дальнейшее ужесточение своего поведения.
Многие государства выступили с предупреждениями в адрес Пхеньяна, смысл которых
сводился к тому, что проведение ядерных испытаний чревато серьезными последствиями для
Северной Кореи. Совет Безопасности ООН за несколько дней до ядерного взрыва принял
специальное заявление, в котором призвал КНДР воздержаться от ядерных испытаний.
«Если КНДР проигнорирует призывы международного сообщества, то СБ ООН примет меры
в соответствии с Уставом ООН», – подчеркивалось в заявлении.
Несмотря на все предупреждения, Северная Корея 9 октября 2006 г. произвела
испытание ядерного устройства.
Северокорейские СМИ назвали произведенные испытания «триумфом» технических
достижений страны, успехом в проведении политики «приоритета вооруженных сил».
Реакция международного сообщества на северокорейский ядерный взрыв была
солидарной. Абсолютное большинство государств мира осудило КНДР. 14 октября 2006 г.
Совет Безопасности ООН единогласно одобрил очень жесткую (№ 1718) резолюцию.
Резолюция потребовала от КНДР не производить новых ядерных взрывов или запусков
баллистических ракет, немедленного возвращения в ДНЯО и к гарантиям МАГАТЭ. В
постановляющей части резолюция требует от государств не поставлять и не продавать КНДР
танки, боевые машины пехоты, боевые самолеты, вертолеты, военные корабли, ракеты и
ракетные системы.
В резолюции содержится призыв к КНДР без каких-либо условий вернуться за стол
шестисторонних переговоров, содействовать скорейшему выполнению положений
Совместного заявления от 19 сентября 2005 г.
Для мониторинга за осуществлением резолюции СБ ООН был создан Санкционный
комитет.
Если давать общую оценку резолюции СБ ООН № 1718, то нужно выделить два
важных требования к КНДР. Первое – полное и безусловное закрытие военных ядерных и
ракетных программ. Второе – уничтожение всего имеющегося оружия. Естественно, все это
должно происходить транспарентно, под строгим международным контролем.
Дело, однако, не ограничилось только международными санкциями, введенными
Советом Безопасности ООН. Ряд государств дополнительно ввел свои жесткие меры в
отношении Северной Кореи. Особенно поусердствовала в этом Япония. Правительство этой
страны 13 октября 2006 г. ввело целую порцию достаточно серьезных санкций против КНДР.
В частности, Токио запретил импорт в Японию всех северокорейских товаров. Правда,
нужно заметить, что список этих товаров в общем-то невелик. Это в основном
морепродукты, грибы, антрацит. Кроме того, Япония запретила заход в свои порты
северокорейских судов (ранее запрет касался регулярного рейса Вонсан—Ниигата—Вонсан,
который осуществлял северокорейский теплоход «Менгёнбон»), проход судов КНДР через
японские территориальные воды, запрет на въезд в Японию граждан КНДР. Ранее японское
правительство запретило визиты в страну северокорейских дипломатов. Заметные потери
понесла японо-северокорейская торговля. Ее объем сократился с 500 до 180 млн долл.
(2007 г.). Введены финансовые санкции против юридических лиц и организаций КНДР. Им
запрещено открывать счета в японских банках. В дополнение к этим достаточно объемным
санкциям Япония запретила экспорт в КНДР предметов роскоши – 24 видов товаров, в т. ч.
автомобилей, драгоценностей, парфюмерии, видеокамер, телевизоров, алкогольных
напитков, сигарет и др. Эти предметы предназначались северокорейской политической
элите. Запрет на экспорт дорогих товаров, как полагали в Японии, должен был вызвать
определенное недовольство среди северокорейских кадров, составляющих опору
политического режима КНДР.
Достаточно жесткую позицию в отношении КНДР занял и ее единственный союзник –
Китай. Пекину не удалось убедить Пхеньян отказаться от проведения ядерного испытания,
хотя он неоднократно предупреждал Пхеньян о серьезных последствиях такого шага.
Представитель МИД КНР жестко отреагировал на ядерный взрыв, произведенный в КНДР.
«Проигнорировав протесты международного сообщества, – подчеркнул китайский
представитель, – КНДР нагло провела ядерное испытание. Китайская сторона решительно
требует от КНДР безусловного соблюдения режима нераспространения, прекращения
подобных действий, способных привести к ухудшению ситуации, и незамедлительного
возвращения в процесс шестисторонних переговоров». Китай не ограничился политическими
шагами в отношении КНДР. Он предпринял ряд практических мер по ограничению связей с
ней. Как сообщили южнокорейские СМИ, китайские таможенные власти усилили контроль
за передвижением на границе с Северной Кореей, укрепили пограничные заграждения.
Некоторые банки КНР ввели частичные ограничения на денежные переводы в КНДР.
Позиция Китая пришлась не по нраву северокорейцам. В иностранную прессу
просочилась информация о том, что предупреждения Китая были названы в Пхеньяне
проявлением «шовинизма». Северокорейские генералы заявили, что они «более не
нуждаются в китайской поддержке и что отныне КНДР абсолютно независима».
После первой реакции на мидовском уровне Китай затем несколько смягчил свою
публичную позицию в отношении КНДР. Призывая Пхеньян не предпринимать действий,
ухудшающих ситуацию в мире и регионе, Пекин настаивал на том, чтобы все
заинтересованные государства проявляли выдержку и стремились к мирному
урегулированию. При этом министр иностранных дел КНР Ли Чжао син подчеркнул, что
«Китай против наличия ядерного оружия у Северной Кореи. Китайское правительство
занимает жесткую позицию в отношении ядерной программы Пхеньяна и намерено
добиваться предотвращения повторных ядерных испытаний в КНДР».
Китайская сторона предприняла конкретные шаги по реанимации шестисторонних
переговоров, недопущению силовых акций против своего союзника. Пекин подтвердил, что
он продолжает выступать за денуклеаризацию Корейского полуострова, за прочный мир и
безопасность в Северо-Восточной Азии и за скорейшее возобновление шестисторонних
переговоров. Специальный посланник Председателя КНР Тан Цзясюань посетил все страны
«шестерки», встретился с главами государств и правительств. Результатом этих встреч, а
также контактов между всеми участниками шестисторонних переговоров стала
договоренность о возобновлении пекинских встреч шести государств.
Шестисторонние переговоры возобновились в декабре 2006 г. Соединенные Штаты
представили свою программу разрешения ядерного кризиса, состоящую из двух частей. На
первом этапе КНДР должна прекратить работу ядерного реактора в Нёнбёне, допустить
инспекторов МАГАТЭ в ядерный центр. Со своей стороны Вашингтон готов дать КНДР
письменные гарантии безопасности. На втором этапе США оказывают Северной Корее
экономическую и гуманитарную помощь в ответ на полное раскрытие КНДР своей ядерной
программы. Затем проводятся международные инспекции ядерных объектов Пхеньяна и,
наконец, осуществляется ликвидация ядерных программ КНДР.
Глава делегации КНДР на шестисторонних переговорах заместитель министра
иностранных дел Ким Ге Гван заявил, что северокорейская делегация не сможет приступить
к обсуждению ядерной программы до тех пор, пока США не откажутся от враждебного
курса в отношении КНДР, и, в свою очередь, выдвинул перед США следующие требования:
США должны отказаться от враждебной политики в отношении КНДР в
законодательном порядке и отменить введенные против Пхеньяна финансовые санкции;
отменить санкции, наложенные на КНДР Советом Безопасности ООН;
построить в КНДР легководные реакторы;