Толстокулаков И.А. Политическая модернизация в республике Корея (1945-1987г.)

Подождите немного. Документ загружается.

И.А.ТОЛСТОКУЛАКОВ

Политическая модернизация

в Республике Корея

(1945–1987 гг.)

Анализируются исходные условия начала политической модернизации, сложившиеся в Южной Ко-

рее по окончании Второй мировой войны. Подчеркивается значение внешнего фактора в лице оккупа-

ционных сил и политических советников США при становлении новых демократических институтов и

создании конституционной основы Республики Корея. Особое внимание уделено развитию политичес-

кого проц есса в период I Республики, когда наблюдался отход от демократических основ и прослежи-

валась тенденция к становлению авторитарной системы. Автор исследует трансформацию демокра-

тического режима в условиях нарастающих авторитарных тенд енций III и IV Республик, подчеркивая

закономерный характер становления военно-бюрократического режима Пак Чжонхи как результат

неразвитой политической системы и отсутствия демократических традиций в южнокорейском обще-

стве, основанном на конфуцианских началах.

Political modernization in the Republic of Korea (1945–1987). I.A.TOLSTOKULAKOV (Far East State

University, Vladivostok).

The paper examines the initial conditions for the onset of political modernization in South Korea after the

Second World War. The author stresses the key role played by external factors such as the US occupation forces

and political consultants in building democratic institutions and creating the Constitution of the Republic of

Korea. Special attention is given to the development of the political process that accompanied the transition

from a democratic regime to an authoritarian form of government during the First Republic. The author exam-

ines the democratic regime transformation and increasing authoritarian tendencies during the Third and

Fourth Republics and states that the military bureaucratic regime of Park Chung-hee was an inevitable con-

sequence of the poorly developed political system and the lack of democratic traditions in South Korean soci-

ety that had been initially influenced by the Confucian tradition. The political modernization in the country

started as late as the middle 1980s.

Южная Корея относится к группе стран третьего эшелона модерниза-

ции

, в которых глобальные перемены начались лишь по окончании Второй миро-

вой войны. Находившаяся на колониальной периферии мирового развития, к сере-

Вестник ДВО РА Н . 2005. № 2

ТОЛСТОКУЛАКОВ Игорь Анатольевич – кандидат исторических наук (Дальневосточный государст-

венный университет, Владивосток).

Среди обществ с запоздалой модернизацией выделяется группа стран, вставших на этот путь в нача-

ле или даже в середине XX в. Третий эшелон составили государства «периферии», изначально вклю-

чившиеся в общемировой процесс модернизации через колониальную систему, служа передовым дер-

жавам в качестве аграрно-сырьевого придатка и рынка сбыта. В настоящее время это развивающиеся

или индустриализирующиеся (в зависимости от степени развития модернизационных процессов) стра-

ны Латинской Америки, Африки и подавляющее большинство государств Азии. Модернизация здесь

стартует значительно позже, условия её развития в чем-то совпадают, а в некоторых моментах сущест-

венно отличаются от таковых в европейских странах. Подробнее см.: [10, c. 48–54].

дине XX в. она представляла собой традиционное общество, поэтому успех её мо-

дернизации на раннем этапе во многом определялся вмешательством внешнего

фактора – оккупационных вооруженных сил США, включившихся в процесс фор-

мирования новой политической системы и демократического режима в Республи-

ке Корея.

Исходные условия модернизации

Центральное место в процессе политической модернизации стран тре-

тьего эшелона занимает становление конституционной модели правления как ос-

новного атрибута современной демократической системы.

Корейское общество не было знакомо с конституционализмом, в течение мно-

гих веков страна оставалась абсолютной монархией, основанной на принципах

восточной деспотии. Осуществлённая в 1910 г. аннексия Корейского полуострова

Японской империей, уже являвшейся на тот момент конституционной монархией,

мало что изменила в местном режиме управления. Все права суверенитета переда-

вались японскому императору, представленному генерал-губернатором. Он сосре-

доточил в своих руках высшие законодательные, исполнительные и судебные

функции, контролировал вооруженные силы, фискальные и репрессивные органы.

Степень централизации властных полномочий усилилась в рамках созданного

на полуострове военно-полицейского колониального режима. Иначе говоря, пере-

ход Кореи под опеку имевшего конституционную традицию государства ознамено-

вался усилением авторитаризма. Положение усугублялось бе спрецедентным наци-

ональным гнётом со стороны японской администрации и усиливавшейся год от го-

да колониальной эксплуатацией страны.

Восстановление независимости Кореи по окончании Второй мировой войны

происходило в условиях оккупации полуострова войсками СССР и США, которые

придерживались курса на закрепление раскола страны. В результате становление

современного южнокорейского государства оказалось не связанным с победой на-

ционально-освободительных сил или с возвращением независимости по решению

метрополии. Раздел полуострова на две оккупационные зоны вносил неопределён-

ность в дальнейшую судьбу нации, которая, как показали события, также попала в

зависимость от внешнего фактора.

К середине 1940-х годов, несмотря на определенные усилия японской колони-

альной администрации в социально-экономической сфере, объективные возмож-

ности для трансформации корейского общества были весьма ограниченны. Сохра-

нялось действие присущих традиционному обще ству и сковывавших потенциал

модернизации факторов. Известный российский исследователь А.Загорский, в ча-

стности, отмечал, что «внутренние препятствия становлению модернизаторских

элит и осуществлению стратегии вестернизации …в этой стране (в Корее. – Авт.)

оказались наиболее мощными во всем ареале Восточной Азии, тормозившими её

развитие более жестко даже по сравнению с Китаем» [2, c. 20].

Подготовительный этап, включающий зарождение соответствующей идеоло-

гии и консолидацию её носителей, практически выпал из процесса политической

модернизации в Корее. Осознание необходимости социально-экономической и по-

литической трансформации в обществе складывалось под воздействием внешнего

толчка. Неразвитость субъективного фактора объясняется и тем, что колониальные

власти вытеснили наиболее активную и прогрессивно мыслящую часть общества

за пределы страны. Хотя, находясь за рубежом, представители корейского народа

получили доступ к достижениям западного мира и восприняли многие его ценно-

стные ориентиры, их возвращение на родину и участие в преобразованиях были

все так же обусловлены действием внешних факторов.

Колониальная японская админист рация с начала 1930-х годов в связи с резко

возросшими потребностями в людских и материальных ресурсах для обе спечения

экспансии в страны АТР предпринимала определённые меры по индустриализа-

ции корейской экономики и ограниченной модернизации общества. Однако курс

на развитие отдельных отраслей промышленности, связанных с материальными

нуждами японской армии, практически не затронул аграрной основы корейского

общества, более того, колониальная эксплуатация сельскохозяйственного сектора

имела под собой феодальную о снову (в виде обязательных поставок продовольст-

венного риса), что сковывало развитие товарно-денежных отношений в деревне.

Попытка ограниченной экономической модернизации Кореи закончилась форми-

рованием её колониальной модели: для метрополии она оставалась источником

продовольствия, минеральных и сельскохозяйственных ресурсов, рабочей и воен-

ной силы.

Социокультурные и политические следствия данного курса – искусственное ог-

раничение возможностей национальной буржуазии, усиление эксплуатации подав-

ляющей части населения страны, унижение национального достоинства и насиль-

ственная культурная ассимиляция. В идеологической с фере условия колониально-

го общества оставляли возможность для развития лишь двух идейных течений:

1) феодального по своей природе консервативного национализма, выступавше-

го за восстановление в реформированном варианте политической системы доколо-

ниального периода;

2) левого, апеллирующего к социалистической модели, направления.

Таким образом, к моменту освобождения Кореи в её колониальном, полуфео-

дальном обществе не созрели ни социально-экономические, ни политические

предпосылки для перехода к процессу модернизации, поскольку их развитие сдер-

живалось японскими властями, несмотря на заинтересованность последних в тех-

ническом перевооружении и индустриализации корейской экономики. Естествен-

но, что к началу политической модернизации внутри страны отсутствовали какие-

либо предпосылки для становления демократической системы управления. Пред-

шествовавшая колониальному захвату история конфуцианского государства в Ко-

рее привела к формированию жесткой государственной структуры и особой соци-

ально-политической организации, которую удачно использовали японские власти,

устранившие из всех управленческих органов национа льные элементы.

В результате нация к середине XX в. не имела политических деятелей, способ-

ных выдвинуть и развить программу политического переустройства общества. Бо-

лее того, даже сама идея восстановления национального суверенитета была сопря-

жена либо с реконструкцией конфуцианского государства, либо со свершением со-

циалистической революции, что затрудняло переход к политической модерниза-

ции. Конфуцианский абсолютизм препятствовал развитию индивидуальной ини-

циативы личности, соответствующие ему политическая культура и мышление ис-

ключали возможность оппозиционных настроений и альтернативных вариантов

развития. Борьба за власть в традиционном обществе не допускала компромиссов,

ставила инакомыслящих вне социальных рамок. Они рассматривались не в качест-

ве партнёров для переговоров и совместных усилий по оптимальному переустрой-

ству общества, но как противозаконное явление, требующее безжало стного иско-

ренения.

В связи с этим американский политолог Д.Макдональд писал: «Вплоть до

1945 г. влияние западной политической культуры и философии на корейцев было

явно поверхностным. Конфуцианская т радиция оставалась влиятельной, она не

подвергалась серьезным нападкам, как в Китае. Интересы Запада в Корее были

крайне ограниченными, а проникновение западных идей частично отфильтровы-

валось Японией. Западная мысль была привлекательна в той мере, в какой она под-

держивала ст ремление корейцев к свободе, однако лидеры националистов, не го-

воря уже обо всем населении, вряд ли хорошо понимали чужие западные представ-

ления о политике» (цит. по: [2, c. 21]).

Отсутствие реальных предпосылок демократизации Кореи, серьёзно затруд-

нявшее политическую модернизацию, должен был компенсировать внешний фак-

тор – американские оккупационные силы и большая группа гражданских специа-

листов и советников. Они работали в тесном контакте со специально подобранны-

ми национальными кадрами и представителями из числа репатриантов, длитель-

ное время проживавших и получивших образование в США

Роль внешнего фактора

в обеспечении перехода к демократии

Задача сформировать в стране институционные основы демократии, со-

здать для этого национальную правовую базу, прежде всего конституцию, и обес-

печить переход к демократической модели правления была возложена на военную

администрацию США в Корее. Демократизация в дальневосточных странах, как

известно, проводилась насильственно, путем реформы «сверху», под контролем

представителей западного мира. В частности, послевоенные конституции Японии

полностью, а Республики Корея преимущественно были разработаны специалис-

тами из США.

Проблема послевоенного уст ройства Кореи начиная с ноября 1943 г. не раз

вставала на переговорах союзников по антигитлеровской коалиции, доминировала

точка зрения о неготовности корейского народа к самоуправлению и необходимо-

сти учреждения международной комиссии по опеке, вопрос о независимом корей-

ском государстве даже не поднимался. Ялтинская и Потсдамская конференции

1945 г. определили режим опеки и предусмотрели создание на Корейском полуос-

трове двух оккупационных секторов. После отставки Ф.Рузвельта его базовая идея

о долгосрочной международной опеке над Кореей с четырёхсторонним участием

США, СССР, Великобритании и Китая уже в начале 1946 г. была отвергнута новым

президентом США Г.Трумэном. Общее ухудшение советско-американских отно-

шений, доктрина Т румэна по «сдерживанию коммунизма», начало социалистичес-

ких преобразований в Северной Корее под эгидой советских оккупационных вла-

стей привели к невозможности консенсуса по корейской проблеме.

В сентябре 1947 г. американцы апеллируют к международной общественности

в лице ООН, а СССР в качестве контрмеры вносит в совместную комиссию пред-

ложение о полном и одновременном выводе иностранных войск с территории Ко-

рейского полуострова. Однако для всех сторон было очевидно, что такой шаг обер-

Показательной в этом отношении является судьба первого южнокорейского президента Ли Сынмана.

Будучи старейшим и наиболее авторитетным представителем националистических кругов, уже в конце

90–х годов XIX в. он активно участвовал в реформаторском движении. С началом японской оккупации

в 1904 г. Ли Сынман эмигрировал в США и получил классическое европейское образование в Гарвард-

ском университете и университете им. Дж. Вашингтона, удостоившись степени доктора политических

наук. В 1920–х годах некоторое время руководил правительством Кореи в изгнании (г. Шанхай). В ок-

тябре 1945 г. при активном содействии оккупационных властей США возвратился в Сеул и сразу же

включился в политический процесс.

нётся поглощением Южной Кореи хорошо подготовленной и вооруженной северо-

корейской армией. Военная администрация США заявила, что вывод американ-

ских войск для корейского народа «обернется новыми страданиями, угрозой граж-

данской войны и развеет любые надежды построить ориентированное на демокра-

тию корейское государство» [12, c. 76]. Даже националистические круги Южной

Кореи, выступавшие за скорейший вывод оккупационных сил, по предложению Ли

Сынмана изменили свою позицию. Предложение СССР ими было поддержано, но

вывод американских войск увязывался с разоружением северокорейской армии.

Именно таким образом был сформулирован действующий и поныне принцип – со-

хранение американского военного присутствия на юге Корейского полуо строва как

гаранта безопасно сти и демократии в Южной Корее.

Дальнейший ход событий закономерен и хорошо известен. При равной ответ-

ственности СССР и США раскол корейской нации на два враждебных государства

с различным социально-политическим строем был закреплен проведением сепа-

ратных выборов и провозглашением 15 августа 1948 г. в Сеуле Республики Корея,

а 9 сентября 1948 г. в Пхеньяне – КНДР.

Всесторонняя американская помощь Южной Корее в годы войны и в послево-

енный период позволила сформировать на юге полуострова жизнеспособную эко-

номическую и политическую систему. И американцы, и руководство Республики

Корея были заинтересованы в построении стабильного, сильного и преуспевающе-

го государства, способного противостоять натиску КНДР и предложить корейско-

му народу альтернативный путь развития. Подобные взгляды были далеки от иде-

алов многих поколений корейских националистов, отстаивавших принцип незави-

симой и единой Кореи, но именно они позволили создать сильное национальное

государство, более открытое миру и характеризующееся ускоренными темпами

политического и социально-экономического развития.

Начальный этап политической модернизации проходил в крайне сложной вну-

триполитической обстановке. Во-первых, в 1945–1946 гг. военная администрация

США не могла ещё определить своих союзников внутри Кореи, способных стать

опорой для проведения демократического курса. Во-вторых, ещё до вступления в

страну оккупационных сил (8 сентября 1945 г.) состоялось провозглашение так на-

зываемой Корейской Народной Республики, кроме того, в качестве органов мест-

ной власти уже действовали «народные комитеты». Это проходило под эгидой ле-

вого крыла патриотических сил, очевидно, что «левый имидж» администрации но-

вой республики не мог устраивать оккупационные власти.

При всем многообразии общественно-политических течений и группировок

осенью 1945 г. сложились два центра их притяжения:

1) консервативное направление, состоявшее из правых и умеренно-либераль-

ных националистов;

2) радикальный блок, представлявший собой разношерстный союз левых про-

коммунистических групп и радикально настроенных либералов.

Консервативные круги вели речь о сохранении преемственности доколониаль-

ного корейского государства и создании независимой монархии на традиционных

основах общества. Радикальные видели республиканское будущее Кореи, основан-

ное на социалистической идее. Провозглашение республики на юге Корейского

полуострова и создание народных комитетов проходили под эгидой левых сил. Та-

ким образом, выбора у американцев не было: с одной стороны «фундаменталис-

ты», с другой – прокоммунистические круги.

С точки зрения США, сложилась неприемлемая ситуация: без согласования с

американской стороной юг полуострова контролировался левым правительством,

претендовавшим на свою исключительную легитимность в качестве национальной

администрации. Единственная социальная сила, способная в равной степени про-

тивостоять как консервативным настроениям, так и левым устремлениям, состояв-

шая из отечественных предпринимателей, промышленников и землевладельцев,

была скомпрометирована многолетним сотрудничеством с колониальным режи-

мом. Делать на неё ставку в первые месяцы после о свобождения Кореи было чре-

вато массовым общественным недовольством. Власти США пошли на сотрудниче-

ство с либерально-консервативными кругами, усилив их за счет репатриации не-

скольких лидеров национально-освободительного движения, длительное время

проживавших в эмиграции. Необходим был популярный и общеизвестный нацио-

нальный лидер, готовый на сотрудничество с администрацией США, выбор пал на

Ли Сынмана

. Ему разрешили вернуться в Сеул и создать политический блок, мак-

симально устраивавший оккупационные власти, но решение об учреждении дли-

тельной международной опеки в Корее превратило их в политических противни-

ков. Однако вектор политического развития Южной Кореи с сентября 1945 г. опре-

делялся контролем со стороны американских военных. Упрекать США за предпо-

чтение в пользу консервативных сил было бы ошибочно: в тот момент речь шла о

выборе между левыми и правыми.

Первыми организационно оформились левые: уже в августе 1945 г. было объ-

явлено о воссоздании Коммунистической партии Кореи (Хангук консандан, КПК)

во главе с Пак Хонёном; в ноябре 1946 г. она слилась с Народной партией Кореи и

Новой народной партией и образовала Трудовую партию Южной Кореи, действо-

вавшую конспиративно. Правоконсервативные круги осенью 1945 г. создали не-

сколько политических объединений, в том числе Демократическую партию Кореи

(Хангук минджудан, или Ханминдан, или ДПК), Национальную партию Кореи

(Чосон минджокдан, НПК) и др. Участие Ли Сынмана в руководстве Ханминдан

предопределило лояльное отношение к ней со стороны оккупационных властей,

зарегистрировавших организацию 27 сентября, спустя 10 дней после её создания.

На момент регистрации в партии состояло более 50 000, а к концу 1947 г. –

865 706 чел. [3, c. 66].

Необходимость срочной консолидации правых сил диктовалась, с одной сторо-

ны, активностью леворадикальных группировок в лице «народных комитетов» Ко-

рейской Народной Республики, сотрудничавших с КПК, а с другой – готовностью

Военной администрации США начать по степенную передачу административно-

политической власти в руки представителей южнокорейской общественности.

В 1947–1948 гг. определилась позиция США в вопросе национального сувере-

нитета Кореи. Идея опеки сменилась курсом на создание союзного США южноко-

рейского государства. Причем, в отличие от Японии, более подготовленной к вос-

приятию демократической модели, в южнокорейском государстве задача коренной

демократизации не выдвигалась. Социально-экономическая ситуация в стране и

характер политической культуры корейского общества требовали длительных кон-

тролируемых преобразований, становления национального носителя демократиче-

ской традиции, активной реформаторской политики. При безразличии большинст-

ва населения, консервативности политической культуры традиционного общества

Следует заметить, что имя Ли Сынмана никогда не ассоциировалось с курсом на построение демокра-

тической системы, поскольку он традиционно оставался лидером консервативного толка, но его попу-

лярность как давнего борца с японским колониализмом давала возможность сплотить общество на ос-

нове национальной идеи. Западное образование и консерватизм делали Ли Сынмана удачной фигурой

для подавления левых сил, а преклонный возраст (в 1945 г. ему исполнилось 70 лет) давал надежду на

переход власти в руки более молодого политика, которого за эти годы следовало подготовить.

политический процесс второй половины 1940-х годов превращается в соперниче-

ство политиков за власть. Корейская нация стояла перед дилеммой: леворадикаль-

ный тоталитарный строй или националистический авторитаризм, с одной сторо-

ны, или умеренно-консервативная модель развития – с другой.

Позволим себе не согласиться с иной точкой зрения А.Загорского, утверждав-

шего, что «подводя итоги почти трёхлетней американской оккупационной полити-

ки на юге Кореи, необходимо признать, что она не дала практически никаких ре-

зультатов с точки зрения содействия становлению демократического устройства

общества и государства» [2, c. 33].

На момент получения независимости для Кореи было важно определить стра-

тегические направления развития своей государственности. Несмотря на многие

сложности и противоречивость действий оккупационных сил, политика военной

администрации США обеспечила не только выбор нации в пользу политической

модернизации традиционного общества, но и создание на юге полуострова о снов

демократии. Характер политической культуры, социально-экономические основы

корейского общества в 1940-е годы не давали реальных надежд на быструю и ус-

пешную демократизацию страны, здесь кроются и основные причины рецидивов

авторитаризма, но «американский садовник привил на национальной почве росток

демократии, чахлый, болезненный, а все же жизнестойкий» [12, c. 132]. Итог трёх-

летней оккупационной политики США на юге Корейского полуострова – форми-

рование основ демократического конституционализма. Важность подготовленной

американскими властями в конце 1940-х годов политической реформы подчерки-

вает тот факт, что нынешняя конституция демократической Кореи преподносится

не как принципиально новый основной закон, но как редакция Конституции

1948 г., это отражено и в преамбуле документа [19, p. 1].

Основную ставку американские власти, как и осенью 1945 г., делали на Демо-

кратическую партию Кореи, к которой примкнули не только консервативные поли-

тики старой формации, но и представители новой волны национальной интелли-

генции, получившие европейское образование, находясь в вынужденной эмигра-

ции. Именно они определяли положение в Национальном обществе за ускорение

независимости Кореи, возглавленном Ли Сынманом. В феврале 1946 г. совместные

кандидаты ДПК и этого общества сформировали состав первого в истории Кореи

выборного консультативного органа при военной администрации США – Демо-

кратической палаты представителей Южной Кореи, громко названной «демократи-

ческим парламентом» [6, c. 23]. Неудивительно, что в его работе преобладали рес-

публиканские настроения. Определив своим лидером Ли Сынмана, Ханминдан

окончательно отказалась от реставрации монархии и приняла его концепцию пре-

зидентской формы правления, что соответствовало интересам американского со-

юзника.

Введение в действие первой в истории корейского государства конституции

17 июля 1948 г. ликвидировало наследие 35-летнего колониального господства.

Впервые в истории страны были институциализированы современная концепция

прав человека, базирующаяся на принципах защиты индивидуальной свободы и

всеобщего равенства, а также концепция парламентской демократии, предполагав-

шая разделение трёх ветвей власти.

Отдельные положения конституции не соответствовали реалиям историческо-

го момента (например, утверждение Республики Корея как единственного закон-

ного государства корейского народа), поскольку при её составлении сказались ус-

ловия идеологической конфронтации в эпоху «холодной войны». По этой же при-

чине долгие годы советская корееведческая наука доказывала, что создание южно-

корейского государства на основе, как тогда было принято писать в кавычках, «де-

мократической» конституции явилось фикцией, поскольку атрибуты буржуазной

демократии и демократические свободы ничем не обеспечивались [8, c. 15–18].

Отличительная особенность данной Конституции заключалась в сочетании пре-

зидентской и парламентской форм правления, поскольк у она явилась результа том

достигнутого в на чале лета 1948 г. компромисса между основным кандида том на

президентский пост Ли Сынманом и его оппонентами из Национального конститу-

ционного собрания, созданного для разработки и принятия К онституции. Резу ль та-

том возникшего на ранней стадии конституционного процесса к онфликта и половин-

ча т ого его решения в принятой конституции стала проблема взаимоотношения пре-

зидентских и парламентских структур, исполнительной и законо дательной власти,

прохо дящая красной нитью через всю историю политическ ого режима Республики

Корея. С первого дня существования основной закон страны несёт в себе предпо-

сылки для последующей его ревизии и внесения конституционных поправок. В цен-

тре борьбы политических круг ов и партий всегда нах одился вопрос о балансе сил и

разграничении властных полномочий между парламент ом и главой государства.

В условиях Южной Кореи он принял форму антагонистическ ого противоречия меж-

ду парламентской демократией и авт оритарным институтом президентства.

Начальный этап развития политической модернизации обернулся для корейско-

го общества ещё одной проблемой. Демократическая конституция страны не была

ни востребованной народом, ни основанной на общественном консенсусе. Несмо-

тря на создание Национального конституционного собрания, основная работа по

подготовке её проекта была выполнена сотрудниками юридического отдела воен-

ной администрации США в Корее

, и это обусловило крайне сложное и противо-

речивое отношение к первой редакции основного закона со стороны различных

слоёв общественности. Процедура общественного признания конституции отсут-

ствовала: не проводились ни парламентские слушания, ни публичное обсуждение

проекта, ни открытые консультации с экспертами.

В условиях «холодной войны» и нараставшего противостояния КНДР и РК на

раннем этапе существования Республики Корея был принят ещё один законода-

тельный акт, надолго определивший судьбу южнокорейского государства: 19 янва-

ря пре зидент Ли Сынман подписал, а 20 января 1949 г. передал на утверждение в

парламент закон о государственной безопасности, ставший первым шагом в под-

готовке пресловутого «антикоммунистического законодательства». После его про-

хождения через Национальное собрание и вступления в силу с 1 декабря 1949 г.

южнокорейское руководство получило беспрецедентный инструмент для «блоки-

рования любой антиправительственной деятельности… массовых репрессий и

давления на левые силы» [4, c. 343].

Принятие Закона о гос безопасности и дальнейшее развитие антикоммунисти-

ческого законодательства отразили важную особенность раннего политического

развития Южной Кореи: стремление партийно-государственного руководства мак-

симально ограничить политический плюрализм, сковать деятельность оппозиции,

ликвидировать саму возможность существования коммунистического движения.

Система государственной безопасности возникла в РК сразу же после её провоз-

глашения в условиях серьезной конфронтации Севера и Юга, входившие в неё си-

ловые структуры были нацелены на борьбу с внешней и внутренней «коммунисти-

ческой угрозой», на подавление любого инакомыслия и недовольства политикой

властей. Несмотря на до статочно успешное развитие политической модернизации

Об этом подробнее см.: [11, c. 15–19].

в последние два десятилетия, основные положения закона 1949 г. действуют в Ре-

спублике Корея до сегодняшнего дня.

Внешние силы, инициировавшие вступление Кореи на путь политической мо-

дернизации, выполнили свою главную историческую миссию: они послужили ка-

тализатором для длительного перехода к демократии. Дальнейшая судьба процес-

са зависела исключительно от самих корейцев. Основная сложность заключалась

не в ошибках или просчетах той или иной администрации, а, скорее, в том, что «за-

дачи демократизации были привнесены в Корею извне, в то время, когда сама стра-

на была…не готова к подобной модели развития» [1, c. 49].

Трансформация демократической системы

в условиях нарастающих авторитарных тенденций

В годы, предшествовавшие корейской войне, т. е. до 1950 г., были зало-

жены некоторые предпосылки социально-экономической модернизации Южной

Кореи. Это прежде всего создание государственного сектора экономики за счет на-

ционализации колониальной собственности японских компаний и «национальных

изменников», проведенной при участии во енной администрации США и на осно-

ве Предварительного соглашения об имуществе (11 сентября 1948 г.), а также За-

кона о наказании национальных предателей (принят 22 сентября 1948 г., вступил в

силу 5 января 1949 г.). Следующими модернизационными мероприятиями были

ликвидация помещичьего землевладения в ходе аграрной реформы на рубеже

1940–1950-х годов и создание широкой прослойки мелких земельных собственни-

ков за счет продажи в рассрочку земельных наделов. Такие действия администра-

ции Ли Сынмана не только стимулировали формирование основ рынка, но и на-

долго превратили крестьянство страны в социальную опору южнокорейского ре-

жима.

Однако реализация модернизационного плана была прервана событиями

1950–1953 годов. Война на Корейском полуострове стала серьёзным испытанием

новых экономических и конституционных норм молодого южнокорейского госу-

дарства. В условиях чрезвычайного военного положения были значительно уреза-

ны полномочия гражданской администрации и ограничены личные права и свобо-

ды. В то же время важно подчеркнуть тот факт, что введение режима чрезвычай-

ного положения и связанные с ним чрезвычайные правовые акты полностью соот-

ветствовали нормам действовавшей в тот момент Конституции.

Вооруженное столкновение двух корейских государств не только усилило вза-

имную вражду Севера и Юга, негативно отразилось на политической модерниза-

ции в РК. Проникнутая националистическим духом антикоммунистическая исте-

рия захлестнула южнокорейские СМИ, которые идеологической направленностью

и тональностью своих высказываний создавали благоприятный фон для дальней-

шего упрочения государственного механизма, отстаивали необходимость отказа от

некоторых демократических институтов, появившихся на корейской почве лишь

несколько лет назад. Война и последовавший за ней длительный период конфрон-

тации «не способствовали утверждению на Юге демократических ценностей и ин-

ститутов» [7, c. 15].

В военные годы властные полномочия концентрировались в руках президент а

Ли Сынмана. В условиях жёсткой цензуры пресса создала ему образ выдающего-

ся борца за национальную независимость, защитника народа от коммунистической

агрессии. Возросли и личные политические амбиции президента. В результате в

начале 1950-х годов вопреки демократической конституции начал складываться, а

к середине 1950-х окончательно сформировался режим авторитарного правления

Ли Сынмана. В послевоенное время президент решил направить основные усилия

на скорейшее объединение страны путем окончательного разгрома КНДР. Достичь

этого было сложно без создания сильного южнокорейского государства, непремен-

ным условием которого явилась бы сильная личная власть президента. К нему

примыкали военные круги, отрицавшие демократические идеалы, и другие обще-

ственные силы, идеология которых была направлена на реставрацию основ тради-

ционной политической системы. Авторитарная организация южнокорейского об-

щества, консолидация его потенциала вокруг главы государства в точности соот-

ветствовали интересам силовых структур и органов госбезопасности РК, поднима-

ли роль армии в политической жизни страны.

Идея сильного национального государства была характерна и на самых ранних

этапах его формирования, она основывалась на языковой общности, развитой

культуре. Особую роль в становлении корейского национализма играла необходи-

мость консолидировать усилия всех слоёв общества для отражения постоянно со-

хранявшейся угрозы со стороны соседних народов: китайцев, японцев, населения

Маньчжурии. Идея национальной идентичности корейцев была напрямую связана

с борьбой за гегемонию на Корейском полуострове. Нельзя отрицать и постоянное

междоусобное соперничество, характерное для определенных этапов ранней и

средневековой истории страны, но во время угрозы извне на первый план всегда

выступала задача защиты Отечества. С 1910 по 1945 г. корейский народ был лишен

национальной государственности. Окончание Второй мировой войны не только

принесло ему долгожданную свободу, но и создало, пожалуй, самую болезненную

за всю историю страны проблему. Договоренность о международной опеке и по-

следующие события разделили не только полуостров, но и саму нацию, расколов

её на два враждебных лагеря.

В соответствии с т радицией укрепление государства всегда было первостепен-

ной задачей политического, военного и экономического строительства в Республи-

ке Корея. В процессе становления южнокорейского государства и постепенной

консолидации властных полномочий в руках его главы в период I Республики

Ли

Сынману удалось на конституционной основе закрепить такую политическую си-

стему, центральное положение в которой занял институт сильной президентской

власти. Для этого пришлось изменить конституцию страны.

Используя процедуру внесения изменений в Конституцию, президент Ли в

преддверии выборов главы го сударства задумал и реализовал идею первой консти-

туционной реформы 4 июля 1952 г. Поправка, касавшаяся изменения структуры

парламента, предусматривала его деление на две палаты, причём верхняя палата

советников комплектовалась путём назначения депутатов самим президентом.

Другая поправка отменяла порядок избрания главы государства Национальным со-

бранием; по новой, 53-й, статье Конституции пре зидент стал избираться тайным

голосованием путем всеобщих, равных и прямых выборов. Формально вторая ре-

дакция Конституции в большей степени обеспечивала демократизацию выборов

президента, однако истинными причинами конституционной реформы были борь-

ба с нарастающей в парламенте оппозицией пре зиденту и страх Ли Сынмана пе-

ред возможным провалом на выборах в стенах Национального собрания. Реформа

В отечественной и зарубежной историографии политическая история Ре спублики Корея подраз-

деляется на этапы, связанные с развитием её политической системы: I Ре спублика (1948—1960 гг.),

II Республика (1960—1961 гг.), III Ре спублика (1963—1972 гг.), IV Республика, или режим Юсин

(1972—1979 гг.), V Республика (1980—1987 гг.) и нынешняя, существующая с 1988 г., VI Республика.