Толстокулаков И.А. Политическая модернизация в республике Корея (1945-1987г.)

Подождите немного. Документ загружается.

1952 г. также о свобождала главу государства от прямой ответственности перед

высшим законодательным органом.

Для упрочения режима личной власти президента в ноябре 1954 г. была про-

ведена новая ревизия конституции. В ее т ретьей редакции предусмат ривалась

возможность неоднократного избрания одного лица на президентскую долж-

ность более двух раз. Пре зидент получил и дополнительные полномочия – лич-

но конт ролировать деятельность всех минист ров и важнейших государственных

учреждений.

Руководство молодого южнокорейского государства во главе с президентом в

силу ряда причин сосредоточило усилия на решении прежде всего политических

проблем. Сам Ли Сынман не был специалистом в области экономики, он практи-

чески не прислушивался к советам специалистов США начать экономическую ре-

форму и перевести национальное хозяйство на либеральную основу. Корея не име-

ла достаточного экономического и финансового потенциала для перехода на этап

промышленной индустриализации, американская помощь направлялась исключи-

тельно на решение продовольственной проблемы и обеспечение обороноспо соб-

ности страны. Основой экономики по-прежнему о ст авалось сельско е хозяйство,

но аграрная политика также не была успешной. Реформа здес ь затянулась на

несколько лет, крупное землевладение и арендная система к середине 1950-х годов

были ликвидированы, господствующее положение занимало крестьянское земле-

владение [4, c. 345–349]. Однако хозяйство велось на примитивной технической

основе, Корея оставалась отсталой аграрной страной.

Нарастание авторитарных тенденций, формирование ку ль та личности Ли Сын-

мана на фоне ухудшающегося экономического положения в конце 1950-х годов,

очередная попытка властей лишить корейский народ возможности свободного во-

леизъявления в ходе президентских выборов 1960 г. определили крах лисынманов-

ского режима. Грубейшая фальсификация итогов выборов 15 марта 1960 г. вызва-

ла волну народного гнева, захлестнувшую и взломавшую в апреле авторитарную

систему, сложившуюся к концу I Республики.

Оппозиционные Ли Сынману силы сгруппировались вокруг ведущей оппози-

ционной Демократической партии (Минджудан), которая, не приняв активного

участия в свержении авторитарного режима, воспользовалась плодами народного

восстания. Демократическая партия провозгласила, что готова и способна изме-

нить положение в стране и тяжелую жизнь народа, если встанет у руля политиче-

ской власти. Её лидеры обещали восстановить общедемократические нормы и сво-

боды, справиться с безработицей и коррупцией госаппарата, сократить расходы на

его содержание, значительно повысить заработную плату, упорядочить налоговую

систему и т. д. Обещания, выдвинутые Минджудан в ходе мощной пропагандист-

ской кампании, отвечали чаяниям широких слоёв населения, поэтому она сумела

выиграть парламентские выборы 29 июля 1960 г.

В середине июня, накануне выборов в Национальное собрание парламент при-

нял новую, четвёртую, редакцию конституции, предусматривавшую реорганиза-

цию высших органов власти. Подтверждалось деление законодательного органа на

две палаты. Избрание президента вновь проводилось в стенах Национального со-

брания квалифицированным (в 2/3) большинством голосов депут атов обеих палат.

Президент наделялся исключительно представительными функциями главы госу-

дарства, он был отстранён от исполнительной власти. Кроме того, важнейшим до-

стижением демократично настроенных кругов обще ства ста ло снижение возраст-

ного ценза для участия в выборах – с 21 до 20 лет. Данная конституционная рефор-

ма в корне меняла политическую систему страны, поскольку означала переход к

республике парламентского типа. 1 октября было провозглашено создание II Рес-

публики. Никогда больше в истории корейского государства не возникал режим

парламентской республики.

Перед II Республикой стояли задачи развития не только экономики, но и демо-

кратических начал в жизни корейского общества: подлинное обеспечение демо-

кратических прав и свобод, окончательная ликвидация авторитарных форм прав-

ления, построение государства всеобщего благоденствия. Но политическая прак-

тика её лидеров, объявивших парламентскую демократию общественным идеа-

лом, часто ограничивалась демагогическими рассуждениями о роли демократии

или даже носила антидемократический характер. Достаточно упомянуть принятый

в марте 1961 г. по инициативе депутатской фракции Минджуданъ Временный

чрезвычайный антикоммунистический закон, или Закон о контроле за демонстра-

циями; в то же время следует признать, что антикоммунистическое законодатель-

ство являлось вынужденной мерой, призванной защитить демократические завое-

вания от северокорейской угрозы.

Демократические устремления администрации премьер-министра Чанг Мёна и

президента Юн Босона не выдержали испытания временем. Ситуация в стране по-

степенно вышла из-под контроля правительства, а политический и социа льно-эко-

номический хаос вызвал падение II Республики 16 мая 1961 г. В ночь с 15 на 16 мая

1961 г. в результате военного переворота к власти в стране пришёл Военно-рево-

люционный комитет (вскоре переименованный в Высший совет государственной

реконструкции), идейным вдохновителем и лидером которого стал генерал-майор

Пак Чжонхи. Так нача лся 26-летний период авторитарного военно-бюрократиче-

ского государства, личной диктатуры генерала Пака и длительной борьбы за вос-

становление конституционной демократии в Республике Корея.

Переход власти к военным кругам не был случайным событием. Практика вме-

шательства вооруженных сил в дела государства имела прецеденты в историчес-

ком прошлом страны

. Конфуцианский мир всегда признавал особое положение

военных, поскольку от них зависело исполнение важнейшей функции государст-

ва – защиты национальной территории. После Второй мировой войны оба корей-

ских государства создали новые армии, боеспособность которых прошла проверку

в ходе событий 1950–1953 годов. С американской материальной помощью и содей-

ствием в подготовке командного состава южнокорейская армия стала современ-

ным и мощным защитником независимости РК.

Роль армии в политической жизни страны неуклонно повышалась со времен

корейской войны, а к началу 1960-х годов, когда неспособность государственной

власти справиться с социально-политическими и экономическими проблемами

стала очевидной, сила и политическое влияние вооруженных сил настолько воз-

росли, что 16 мая 1961 г., опасаясь стихийного развития ситуации и впадения стра-

ны в политический и экономический хаос, они приняли на себя ответственность и

пошли на прямой захват власти. Внутренняя нест абильность общества и ослабле-

ние Южной Кореи в тот момент, по мнению военных лидеров, могли вызвать «со-

блазн северокорейского режима повторить попытку объединения полуострова си-

лой» [9, c. 124].

В отличие от Ли Сынмана, который использовал вооруженные силы лишь для

поддержания гражданской диктатуры, генерал Пак Чжонхи с их помощью устано-

Примером могут служить события последнего десятилетия XIV в., когда вмешательство военных пре-

допределило переход власти в руки династии Ли, основоположник которой Ли Сонге являлся одним из

высших военных чинов государства Корё.

вил военный режим, его президентская власть опиралась на армию и аппарат го-

сударственной безопасности. К основным функциям государства с этого момента

относилось «эффективное подавление антиправительственных акций, но не забо-

та о формировании реальной поддержки своих властных усилий со стороны насе-

ления» [13, p. 16].

В авторитарном государстве основные функции его административно-хозяйст-

венных, исполнительных, оборонных и репрессивных учреждений сводятся к ог-

раничению личных свобод граждан и подавлению большинства демократических

тенденций в обществе. Такая политика направлена на максимальную мобилиза-

цию людских и материальных ресурсов, обеспечение общественного порядка, за-

щиту внутренних и внешних интересов государства. Кроме того, для авторитарно-

го государства в его южнокорейском варианте 1960–1970-х годов огромное значе-

ние имело установление «четкой последовательности общественно-политических

и социальных приоритетов» [9, c. 208].

В данном контексте на первый план выступала именно «силовая» роль государ-

ства, к оторую западные исследователи проблем авторитаризма Д.Руешемайер и

П.Эванс сформулировали следующим образом: «…государство есть совокупность

властных органов и институтов, облеченных полномочиями принимать решения,

обязательные для всех других организаций и граждан, находящихся в зоне их юрис-

дикции и территории, и проводить эти решения в жизнь, применяя в случае необ-

ходимости силовые методы» [18, p. 9].

Вместе с тем новый режим основывался на привычных для корейцев нормах

государственного и общественного управления, он означал восстановление тради-

ционных структур и порядков, аналоги которых прослеживаются в истории фео-

дальной и колониальной Кореи. Военные круги оказались способными целена-

правленно управлять экономическими, социальными и политическими процесса-

ми в традиционном обществе. Реализовав принципиальную установку на создание

сильной государственной власти, Пак Чжонхи приступил к активной модерниза-

ции страны, начав её с экономической сферы.

Военным кругам Южной Кореи пришлось выступить в качестве организаторов

капита листической модернизации: возглавленное ими государство полностью рег-

ламентировало экономико-хозяйственный проце сс, ограничило действие рыноч-

ных элементов, созданных в период 1940–1950-х годов. Во всех реформах на пер-

вый план выходит правительство, способное обеспечить политическую стабиль-

ность и быструю индустриализацию экономики. Большинство исследователей схо-

дятся во мнении, что успех экономического курса Пак Чжонхи во многом был пре-

допределен формированием бюрократической и технократической элиты общест-

ва, признавшей, что авторитарные методы властей способствовали ускорению раз-

вития национальной экономики [5, c. 42].

Помогали военным властям и традиционные начала общества: уважительное

отношение к власти, патронимия, корпоративный дух и дисциплинированность

корейцев, способствовавшие успешному воплощению в жизнь разработанного

национальным лидером экономического курса. В первое послевоенное десятиле-

тие конфуцианская политическая т радиция не позволила демократическим пред-

ставлениям укорениться в сознании корейского общества. В то же время отдель-

ные базовые нормы конфуцианской морали – трудолюбие, бережливость, приле-

жание, преданность и чувство долга, умеренно сть и экономно сть – обнаруживали

сходство с элементами протест антской этики, игравшей важную роль в формиро-

вании духа предпринимательства. Корейцы оказались более восприимчивыми к

идеям экономической модернизации, но не политической, в частности к созданной

американцами демократической модели государства. Сочетание жесткого госу-

дарственного управления, чёткой хозяйственной программы и соответствие эко-

номической модернизации традициям и интересам корейского народа предопре-

делили бурное развитие экономики в период правления Пак Чжонхи.

Пак Чжонхи отказался от попыток перенести на корейскую почву западную

политическую т радицию, идеологию и присущие ей институты. Признав либе-

рализм «гибельным для ст раны», он наст аивал на его «преломлении чере з на-

циональный культурный и политический опыт». Другими словами, идеалу пра-

вового западного го сударства был противопо ставлен «силланский коллекти-

визм, о снованный на конфуцианстве и общинной т радиции» [9, c. 106]. Отвер-

гая принципы парламентской и либеральной демократии, Пак Чжонхи одним

из первых среди представителей конфуцианского мира разработал теорию «ко-

реизированной», или «восточной», демократии, в условиях которой «народ иг-

рает определенную роль, но во главе общества должна стоять героическая,

сильная лично сть» [там же].

В дальнейшем разработанная Пак Чжонхи концепция получила название

«админист ративная демократия» и была развит а в его фундаментальных тру-

дах «Государство, революция и я» и «Путь нашей нации» [16, 17]. Её ре ализа-

ция обеспечила корейскому народу относительную, но регулируемую государ-

ством экономическую свободу, руководство военно-бюрократической элиты во

главе с сильным национа льным лидером и преданной ему партией, явно выра-

женную национа листиче скую платформу политического истеблишмента чуч-

хесонъ. По представлениям Пак Чжонхи, концепция чучхесонъ была призвана

подчеркнуть о собое национа льное самосознание корейцев, сложившееся на

протяжении вс ей их многовековой истории. Политическая модернизация стра-

ны означала не про стое восприятие ценно стей и институтов западного обще ст-

ва, а их преломление через традиции и ре алии корейского общества, причем

главную роль в этом превращении должен был играть «здоровый» национа-

лизм, представлявшийся движущей силой вс ей модернизации: экономиче ской,

социальной и политической.

Главной установкой Пак Чжонхи на протяжении всех лет его правления оста-

валось построение в Южной Корее сильного, самобытного национального госу-

дарства. Реализовать свои цели ему удалось благодаря грамотной хозяйственной

политике, основанной на создании высокоэффективной национальной экономики

в сочетании с передовой технологической базой и плановым управлением.

Становление сильной государственной власти при невысоком уровне полити-

ческой культуры, как правило, ведёт к торжеству авторитарного строя. Пример

Южной Кореи в этом плане весьма показателен. Решение проблемы развития ав-

торитаризма в Республике Корея предложил южнокорейский политолог Хан Сон-

джу. Он отказался от идеи «линейного» нарастания авторитарных тенденций и,

применив общую категорию цикличности исторического процесса, обосновал те-

орию «цикличного развития корейского авторитаризма» [14].

Концепция цикла предусматривает возвращение к исходной точке и повторение

событий прошлого. Но, вероятно, логичнее было бы говорить о спира ли , посколь-

ку это подчеркивало бы повторяемость цикла на новом уровне исторического раз-

вития с учетом допущенных ранее ошибок и их корреляцию с вновь возникшими

обстоятельствами. К тому же цикл представляет собой замкнутый круг, обречен-

ный на постоянное воспроизводство прошлого. В случае Южной Кореи мы имеем

дело с прогрессивно развивающимися, но ни в коем случае не стагнационными со-

бытиями.

I и II Ре спублики представляют собой первый завершенный цикл авторитар-

ной системы, в центре которой находился пре зидент Ли Сынман, проявивший

себя настоящим диктатором по сле того, как ему удалось по степенно со средото-

чить в своих руках всю полноту власти. По сле падения Ли Сынмана ре акция

противодействия вызвала перемещение политиче ского полюса корейского обще-

ства в направлении демократизации. Полнота власти перешла к законодательной

ветви, парламентская форма правления пришла на смену президент ской. Второй

цикл соотно сит ся с III Ре спубликой и политиче ской системой Юсин (IV Респуб-

лика) в период правления Пак Чжонхи, который воссоздал авторитарный режим

на основе слияния президентской и во енной власти и обеспечил условия для го-

раздо более жесткой диктатуры, чем при его предшественнике. Убийство генера-

ла Пак Чжонхи привело к крушению диктаторского режима. Это означа ло не

только падение авторитарного строя, но и угрозу самому существованию тради-

ционной для Республики Корея политиче ской системы. Затем наступил непро-

должительный период преобладания либеральных тенденций, некоторое время

общество питало надежды на возвращение к демократическим нормам. Однако

они растаяли с приходом к власти военной хунты во главе с Чон Духваном и

провозглашением V Республики, с которых начался т ретий цикл развития авто-

ритаризма [14].

Извлекая уроки из печального опыта предшественников, стремившихся к чрез-

мерной концентрации личной власти и допускавших элементы культа личности,

Чон Духван, ставший преемником Пак Чжонхи, принял как должное некоторое ог-

раничение своих властных полномочий единственным семилетним сроком правле-

ния. Это явилось компромиссом между теми, кто выступал за ограничение власт-

ных устремлений исполнительных органов, и теми, кто признавал необходимость

сохранения сильного института президентства в условиях военно-политического

противостояния на полуострове.

Третий цикл развития корейского авторитаризма, к счастью, оказался не столь

продолжительным и проявлял тенденцию к мирному развитию основного проти-

воречия: переход к демократическим реформам здесь начался «исключительно на

основе общественно-политического компромисса» [15, p. 118]. Эт ап заканчивает-

ся в 1986–1987 гг., когда оппозиция получает реальную возможность влиять на со-

бытия в стране посредством парламентской деятельности.

Вступив на путь экономической модернизации, Южная Корея добилась вну-

шительных успехов в развитии хозяйства, но, как и многие другие авторитарные

государства Азии и Латинской Америки, вплоть до середины 1980-х годов она не

претерпела каких-либо с ерьёзных изменений в социальной с фере, не продвину-

лась в направлении политической демократии. Тем не менее переход на новую

ступень социально-экономического развития создал условия и породил предпо-

сылки дальнейшей политической модернизации, получившей развитие с с ереди-

ны 1980-х годов с приходом к власти гражданской администрации во главе с пре-

зидентом Ро Дэу.

На ход политической модернизации в Корее наряду с основополагающими нор-

мами либеральной демократии определённое воздействие оказывает и региональ-

ная специфика – особое понимание сущности демократии в традиционном конфу-

цианском обществе. Попытка приспособить западные демократические ориенти-

ры к местным социально-экономическим и политиче ским условиям и традициям

не может не сказаться на ходе пост роения демократического общества и государ-

ства в Республике Корея.

ЛИТЕРАТУРА

1. Загорский А.В. Проблемы демократии в первых республиках (1948–1961 гг.) // Республика Ко-

рея: становление современного общества. М.: ИМЭИМО РА Н , 1996. С. 36–51.

2. Загорский А.В. Тупики американской оккупационной политики // Республика Корея: становле-

ние современного общества. М.: ИМЭИМО РА Н , 1996. С. 20–35.

3. Иргебаев А.Т. О начальных этапах политического оппозиционного движения в Южной Корее //

Россия и Корея на пороге нового столетия: Материалы III науч. конф. М.: ИДВ РА Н , 1999. С. 63–71.

4. История Кореи (с древнейших времен до наших дней). Т. 2. М.: Во ст. лит-ра, 1974. 480 с.

5. Канъ Мин. Хангук чончхи чуджиэ квоннёк куджоджок т эсон = Структура политической системы

Кореи в контексте бюрократического авторитаризма // Хангук чончхихакхвебо = Сб. материалов Корей-

ской ассоциации политических наук. Сеул: Хангук чончхихакхве, 1989. Т. 23, № 2. С. 39–86. (Кор. яз.).

6. Ли Гитхэк. Хангук яданъса = История оппозиционных партий Кореи. Сеул: Чонъчхиса, 1992.

320 с. (Кор. яз.).

7. Мазуров В.М. Республика Корея: проблемы и противоречия современного политического разви-

тия // Корея на рубеже веков. М.: ИВ РА Н , 2002. С. 11–50.

8. Мазуров В.М. Создание антинародного режима в Южной Корее (1945–1950 гг.). М.: Изд-во вост.

лит-ры, 1963. 195 с.

9. Пак Чжонъхи. Пак Чжонъ Хи тэтхонънёнъ ёнсольмунджип. Чеюк чип. 1969. 01–12 = Собр. соч.

и речей президента Пак Чжонъхи. Т. 6: январь–декабрь 1969 г. Сеул: Тэтхонърёнъ писогуг = Секрета-

риат президента, 1969. 216 с. (Кор. яз.).

10. Толстокулаков И.А. Развитие демократического проце сса в Южной Корее в период VI Респуб-

лики. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2003. 444 с.

11. Тэханминук хонпопса = История Конституции Республики Корея. Сеул: Попмунса, 1991. 218 с.

(Кор. яз.).

12. Хан Чхольхо. Чхинми кэхвапха ёнгу = Исследование проамериканского содержания процесса

модернизации. Сеул: Archives for Korean Studies, 1998. 318 c. (Кор. яз.).

13. Han Sung-Joo. The Failure of Democracy in South Korea. Berkley: Univ. of California Pr., 1974.

124 p.

14. Han Sung-Joo. South Korea in 1987: The Politics of Democratization // Asian Survey. 1988. Vol. 1,

N 28. Р. 52–61.

15. Myers R., Han Sung-Joo. Korea: The Year 2000. N. Y.: Univ. Press. of America, 1987. 312 p.

16. Park Chung Hee. The Country, the Revolution and I. Seoul: Hollym, 1970. 432 p.

17. Park Chung Hee. To Build a Nation. W.: Acropolis Books, 1971. 405 p.

18. Rueschemeyer D., Evans P. The state and economic transformation: toward analysis of the conditions

underlying effective intervention // Bringing the State Back / Eds D. Rueschemeyer, T. Skocpol et al.

Cambridge: Cambridge Univ. Press., 1985. Р. 6–47.

19. South Korea – Constitution // ICL Constitution World. Online. - http://www.uni-wuerzburg.de/law/

ks00000_html. 16 p. 25 October, 1998.