Тихомиров М.Ю. Социальный наем жилых помещений
Подождите немного. Документ загружается.
одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной
помощи":
а) денежные эквиваленты предоставляемых гражданам льгот и мер
социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и
транспортных услуг, установленных органами государственной власти Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями, в виде предоставленных гражданам скидок с
оплаты (то есть денежные эквиваленты льгот и компенсаций по оплате
транспортных услуг, денежные эквиваленты льгот по оплате жилых помещений и
коммунальных услуг);
б) денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер
социальной поддержки и связанных с оплатой жилого помещения, коммунальных
или транспортных услуг (или) в виде денежных выплат, а также компенсации на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемые отдельным
категориям граждан (суммы предоставленных субсидий на оплату жилого
помещения, коммунальных и транспортных услуг);
в) компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
выплачиваемых отдельным категориям граждан;
г) денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание
подопечного;
д) денежные средства из любых источников (за исключением собственных
средств гражданина-заявителя или членов его семьи), направленные на оплату
обучения гражданина-заявителя или членов его семьи в образовательных
учреждениях;
е) доходы, полученные от заготовки древесных соков, сбора и реализации
(сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых
растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического
сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования;
ж) доходы охотников-любителей, получаемые от сдачи добытых ими
пушнины, мехового или кожевенного сырья или мяса диких животных;
з) суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций различным
категориям граждан, определенным в соответствии со следующими законами:
- Законом РФ от 15.05.1991г. N1244-1 "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС?*(8);
- ФЗ от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах?*(9);
- ФЗ от 24.11.1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации?*(10);
- ФЗ от 10.01.2002г. N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне?*(11);
- ФЗ от 22.08.2004г. N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных
законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
11
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
и) суммы предоставленной государственной социальной помощи.
При принятии закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего
порядок признания граждан малоимущими, в доходы граждан не рекомендуется
включать:
- единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение
ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и
имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также
ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую,
социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением
учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
- компенсации материальных затрат, выплачиваемые безработным
гражданам в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по
предложению органов службы занятости в соответствии с Законом РФ от
19.04.1991г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации?*(12);
- пособия на погребение, выплачиваемые в соответствии с Федеральным
законом от 12.01.1996г. N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле?*(13);
- ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия,
предоставляемые различным категориям граждан в соответствии со следующими
законами:
- Законом РФ от 15.05.1991г. N1244-1 "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС";
- ФЗ от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах";
- ФЗ от 24.11.1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации";
- ФЗ от 10.01.2002г. N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне";
- ФЗ от 22.08.2004г. N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных
законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Из дохода семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего
гражданина-заявителя рекомендуется исключать суммы уплачиваемых
алиментов.
Малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке
нуждающимися в жилых помещениях, по договору социального найма
предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.
В соответствии с ч. # 9 ст. # 156 Кодекса граждане, признанные в
установленном порядке малоимущими, проживающие по договору социального
найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилыми помещениями
12
(платы за наем). Таким образом, указанной категории граждан жилые помещения
по договорам социального найма предоставляются в пользование фактически
бесплатно. Однако полезно обратить внимание на то, что при бесплатном
предоставлении жилого помещения наниматель освобождается от внесения
платы только за пользование таким помещением, но не от обязанности
оплачивать содержание и ремонт жилого помещения, а также вносить
коммунальные платежи. Структура платы за жилое помещение и коммунальные
услуги определена в ст. # 154 Кодекса.
Нельзя не обратить внимание на то, что согласно ст. # 49 Кодекса основания
признания граждан нуждающимися в жилых помещениях могут устанавливаться
не только Кодексом, но также другими федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации. Представляется, что все такие основания было
целесообразно исчерпывающим образом определить именно в Кодексе,
ограничив возможность нормотворчества по этому вопросу. Поскольку это не
сделано, нетрудно предположить, что люди, нуждающиеся в жилом помещении по
объективным основаниям, указанным в Кодексе (см. ст. # 51 ), могут быть
"оттеснены" в очереди на получение жилья теми категориями граждан, жилищные
интересы которых пролоббированы на федеральном и региональном уровнях.
Категориям граждан, указанным в ч. # 3 ст. # 49 Кодекса, могут
предоставляться по договорам социального найма жилые помещения
муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае
наделения данных органов в установленном законодательством порядке
государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан
жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по
договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в
установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен
федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской
Федерации.
Согласно ч. # 5 ст. # 49 Кодекса жилые помещения по договорам социального
найма не предоставляются иностранным гражданам и лицам без гражданства,
если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Напомним, что по общему правилу участниками жилищных отношений
могут быть как российские, так и иностранные граждане, а также лица без
гражданства (см. ст. # 4 Кодекса). Однако применительно к социальному найму
введено исключение из этого правила: по договорам социального найма жилые
помещения предоставляются только гражданам России, если международным
договором не предусмотрено иное (нормы международного права приоритетны по
отношению к национальному законодательству). Следует полагать, что эта
правовая новелла имеет целью обеспечить бесплатным или предоставляемым за
более или менее доступную плату жильем прежде всего российских граждан.
4. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения
Применявшееся до введения в действие Кодекса жилищное
законодательство оперировало двумя категориями, относящимися к
13
нормированию жилой площади. Так, ст. # 38 ЖК 1983г. употребляла понятие
"норма жилой площади" для обозначения предельного размера жилого
помещения, предоставляемого по договору найма (эта норма в 2004 году
составляла 12 кв.м на одного человека), за исключением случаев,
предусмотренных законодательством. При этом минимальный размер жилой
площади, предоставлявшейся по договору найма, устанавливался не ЖК 1983г.,
а в порядке, определяемом Правительством РФ.
Основы ввели еще одно понятие - "социальная норма площади жилья",
обозначавшее размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в
пределах которой осуществлялось предоставление компенсаций (субсидий) по
оплате жилья и коммунальных услуг (ст. # 1 ). При этом было предусмотрено, что
социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру
предоставления жилых помещений, который устанавливался органами
государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. # 11 ).
Кодекс отказался от указанных понятий и различает норму предоставления
и учетную норму площади жилого помещения в зависимости от целевого
назначения указанных нормативов.
В соответствии с ч. # 1 ст. # 50 Кодекса нормой предоставления площади
жилого помещения по договору социального найма (далее также - норма
предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения,
исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения,
предоставляемого по договору социального найма.
Нетрудно заметить, что содержание понятия "норма предоставления",
установленного в ч. # 1 ст. # 50 Кодекса, в целом соответствует содержанию понятия
"социальная норма площади жилья", предусмотренного Основами.
Устанавливать норму предоставления уполномочены органы местного
самоуправления. При этом они должны учитывать достигнутый на
соответствующей территории уровень обеспеченности жилыми помещениями,
предоставляемыми по договору социального найма, и другие факторы (см. ч. # 2
ст. # 50 Кодекса). Таким образом муниципальные органы наделены широкими
полномочиями в этой сфере, что предполагает и перемещение ответственности
за принятые решения на низовые звенья так называемой "управленческой
вертикали".
Интересно отметить, что согласно проекту Кодекса, прошедшему первое
чтение в Государственной Думе, предполагалось непосредственно в Кодексе
установить минимальный размер нормы предоставления - не менее 15 кв.м
общей площади жилого помещения на одного человека. К сожалению, принимая
окончательный вариант Кодекса, законодатель отказался от этого положения,
вероятно, учитывая проблематичность его реализации во всех регионах России.
Между тем подобный федеральный норматив мог бы реально стимулировать
улучшение жилищных условий многих наших сограждан...
Для отдельных категорий граждан, предусмотренных в ч. # 3 ст. # 49 Кодекса,
при предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам
социального найма могут применяться иные нормы предоставления по сравнению
с нормами, установленными для данной местности соответствующим
муниципальным органом. Такие иные нормы предоставления могут быть введены
14
только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а
также указами Президента РФ. Буквальное толкование положений ч. # 3 ст. # 50
Кодекса позволяет утверждать, что такие иные нормы предоставления не могут
быть установлены органами исполнительной власти как федерального, так и
регионального уровня. Тем более невозможным следует считать установление
органами местного самоуправления для отдельных категорий граждан
специальных норм предоставления жилой площади, отличающихся от общих
норм, принятых для соответствующих местностей.
Необходимо обратить внимание на то, что новый Кодекс прямо не
предусматривает право на дополнительную жилую площадь. Напомним, что
прежде ст. # 39 ЖК 1983г. устанавливала, что сверх нормы жилой площади
отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь
в виде комнаты или в размере 10 кв.м. При этом гражданам, страдающим
тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам,
которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы,
размер дополнительной площади мог быть увеличен.
Вместо этих правил в ч. # 3 ст. # 50 Кодекса предусмотрено, что
федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов
Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых
помещений по договорам социального найма другим категориям граждан (т.е.
гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, но не признанным малоимущими
в установленном порядке - см. ст. # 49 Кодекса), могут быть установлены иные
нормы предоставления жилых помещений. Слово "иные" в данном случае
означает, что нормы, введенные для отдельных категорий граждан указанными
законами и указами, могут отличаться от норм предоставления жилой площади,
установленных для данной местности соответствующими органами местного
самоуправления.
В некоторых федеральных законах, о которых говорится в ч. # 3 ст. # 50
Кодекса, для отдельных категорий граждан установлены специальные нормы
предоставления или закреплено их право на дополнительную жилую площадь.
Например, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по
договору социального найма общей площадью, превышающей норму
предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии,
если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний,
предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством
РФ федеральным органом исполнительной власти (см. ст. # 17 ФЗ от 24.11.1995г.
N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации?*(14)).
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на
дополнительную жилую площадь, утвержден постановлением Правительства РФ
от 21.12.2004 г. N817*(15).
Больным, заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в
которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить
отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах
коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка,
больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди
отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую
15
площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации
(см. ст. # 14 ФЗ от 18.06.2001г. N77-ФЗ "О предупреждении распространения
туберкулеза в Российской Федерации?*(16)).
Некоторые категории военнослужащих обладают правом на
дополнительную жилую площадь. Так, офицеры в воинских званиях полковник,
ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной
службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а
также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания
Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных
образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр
при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального
образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и
(или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого
помещения размером не менее 15 кв.м и не более 25 кв.м. (см. ст. # 15 ФЗ от
27.05.1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих?*(17)).
Судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в
соответствии с нормами, установленными законодательством Российской
Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на
дополнительную жилую площадь в размере 20 кв.м или в виде отдельной
комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых
на эти цели судам Российской Федерации (см. ст. # 19 Закона РФ от 26.06.1992 г.
N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации?*(18)).
Соответствующие положения предусмотрены также ФЗ от 9.01.1997г. N5-
ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и
полным кавалерам ордена Трудовой Славы?*(19), Законом РФ от 15.01.1993г.
N4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и
полных кавалеров ордена Славы?*(20), ФЗ от 17.01.1992г. "О прокуратуре
Российской Федерации" в редакции ФЗ от 17.11.1995г. N168-ФЗ*(21) и рядом
других нормативных правовых актов.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее также - учетная норма)
является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого
определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого
помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях.
Обратим внимание, что понятие учетной нормы площади жилого
помещения, установленное в ч. # 4 ст. # 50 Кодекса, предполагает, что этот норматив
используется исключительно в целях принятия граждан на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер
такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной
данным органом.
Федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов
Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых
помещений по договорам социального найма указанным в ч. # 3 ст. # 49 Кодекса
категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные
16
учетные нормы (см. ч. # 5-6 ст. # 50 Кодекса).
Как и в случае с определением нормы предоставления (см. ч. # 2 ст. # 50
Кодекса), установление конкретного размера учетной нормы Кодекс в качестве
общего правила отнес к компетенции органов местного самоуправления. В
качестве исключения из этого правила учетные нормы могут устанавливаться в
соответствии с правилами ч. # 6 указанной статьи.
Максимальный размер учетной нормы может совпадать с размером нормы
предоставления, установленной для соответствующего населенного пункта, или
быть меньше указанного размера. Правило о том, что размер учетной нормы не
может превышать размер нормы предоставления, не должно применяться в
случаях, когда специальные учетные нормы устанавливаются федеральными
законами, указами Президента РФ, законами субъектов Российской Федерации в
соответствии с ч. # 6 ст. # 50 Кодекса.
5. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого
помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых
помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального
найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника
жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями,
если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой
хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной
квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Установленные в ч. # 1 ст. # 51 Кодекса основания признания гражданина
нуждающимся в жилом помещении применяются при признании нуждающимися в
жилых помещениях как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий,
указанных в федеральных законах, указах Президента РФ и законах субъектов
Российской Федерации. Несмотря на то, что перечень таких оснований
сформулирован как исчерпывающий, в действительности он таковым не является
17
- выше было отмечено, что соответствующие основания могут устанавливаться
также другими федеральными законами, указами Президента РФ или законами
субъектов Российской Федерации (см. также ст. # 49 Кодекса).
По сравнению с ЖК 1983г. (см. ст. # 29 ) новый перечень оснований
признания гражданина нуждающимся в жилом помещении сокращен. В него не
включен такой предусмотренный ранее случай, как проживание граждан по две и
более семьи в смежных неизолированных комнатах, если между семьями нет
родственных отношений.
В то же время основания признания гражданина нуждающимся в жилом
помещении, установленные в Кодексе, сформулированы более универсально и в
принципе охватывают остальные случаи, которые прежде были предусмотрены
ст. # 29 ЖК 1983г.
В п. # 1 ч. # 1 ст. # 51 Кодекса речь идет, в частности, о гражданах,
проживающих в специализированных жилых помещениях (см. раздел IV Кодекса).
Следует обратить внимание на то, что в соответствии со ст. # 13 Вводного закона
граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых
помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Кодекса,
состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Кодекса на учете в качестве нуждающихся
в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или
имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных
жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их
выселение не допускалось законом до введения в действие Кодекса. Напомним,
что категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и
общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены в
ст. # 108 и 110 ЖК 1983г.
На основании п. # 2 ч. # 1 ст. # 51 Кодекса нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане,
пользующиеся собственным или предоставленным на условиях социального
найма жильем, но при этом обеспеченные общей площадью жилого помещения
на одного члена семьи менее учетной нормы. О правилах определения общей
площади жилого помещения см. ч. # 5 ст. # 15 Кодекса. Понятие "учетная норма"
площади жилого помещения определено в ст. # 50 Кодекса.
Пункт 3 ч. # 1 ст. # 51 Кодекса не определяет правовые основания проживания
граждан в помещении, которое не отвечает установленным для жилых помещений
требованиям. Поэтому в данном случае имеет значение не то, является
гражданин собственником или нанимателем такого помещения либо членом
семьи собственника или нанимателя, а сам по себе факт несоответствия
помещения требованиям, которым, должно отвечать жилое помещение (см. также
ст. # 15-17 Кодекса). Этот юридический факт должен быть подтвержден в
установленном порядке. В компактном виде требования, которым должно
отвечать жилое помещение, содержатся в разделе II Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от
28.01.2006г. N47*(22).
Во исполнение п. # 4 ч. # 1 ст. # 51 Кодекса Постановлением Правительства РФ
18
от 16.06.2006г. N378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире*(23). К указанным формам хронических заболеваний относятся:
активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза;
злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными
выделениями; хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми
стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; эпилепсия с
частыми припадками; гангрена конечностей; гангрена и некроз легкого; абсцесс
легкого; пиодермия гангренозная; множественные поражения кожи с обильным
отделяемым; кишечный свищ; уретральный свищ. Данный перечень является
исчерпывающим, поэтому наличие иных форм хронических заболеваний не
является основанием принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по правилам п.4 ч.1 ст.51 Кодекса.
Согласно ч. # 2 ст. # 51 Кодекса при наличии у гражданина и (или) членов его
семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального
найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня
обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из
суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Таким образом, если гражданину и (или) членам его семьи принадлежат на
праве собственности несколько (т.е. два и более) жилых помещений, то общая
площадь всех указанных помещений суммируется, когда решается вопрос об
уровне обеспеченности такого гражданина общей площадью жилого помещения.
В принципе идею, заложенную в основу ч. # 2 ст. # 51 Кодекса, можно признать
верной. Однако невысокий уровень законодательной техники при установлении
содержащихся в ней правил не позволяет в целом оценить ее положительно.
Дело в том, что ч.2 ст.51 Кодекса не дает ответа на принципиальный для
рассматриваемого случая вопрос, кого можно считать членами семьи
соответствующего гражданина - только родственников, проживающих совместно с
ним или любых граждан, состоящих в родстве с данным гражданином. Вполне
возможно, что ответ на этот вопрос будут давать местные чиновники
применительно к каждому конкретному случаю, исходя из собственного
усмотрения. Чтобы избежать этого, целесообразно использовать аналогию
закона, допускаемую ч. # 1 ст. # 7 Кодекса, и руководствоваться положениями ч. # 1
ст. # 69 Кодекса.
6. Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Правила принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях установлены в ст.52 Кодекса. Согласно ч. # 1 указанной статьи жилые
помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам,
которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за
исключением установленных Кодексом случаев.
Таким образом, по общему правилу ч. # 1 ст. # 52 Кодекса предоставлению
жилого помещения по договору социального найма предшествует принятие
гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Принятие на
19
учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении (как малоимущих, так
и граждан иных категорий, о которых говорилось выше) в целях последующего
предоставления жилого помещения на условиях социального найма осуществляет
орган местного самоуправления (см. ч. # 3 ст. # 52 Кодекса).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют
право указанные в ст. # 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть
признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право
состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий
гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом
Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категории), по
своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих
оснований или по всем основаниям.
Иными словами, право состоять на жилищном учете может принадлежать:
а) малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма; б) иным определенным федеральным законом, указом
Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан,
признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом
Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации основаниям
нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений
данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В
случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут
подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на
указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании
заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы,
подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о
принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их
перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет (см.
ч. # 3 и 4 ст. # 52 Кодекса).
Как правило, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в
улучшении жилищных условий подается по месту жительства гражданина. Местом
жительства, по определению п. # 1 ст. # 20 ГК РФ, признается место, где гражданин
постоянно или преимущественно проживает. Постоянно или преимущественно
проживать в определенном месте гражданин может в качестве собственника,
члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Однако сам по себе факт постоянного или преимущественного проживания
гражданина на законном основании в определенном месте не дает основания к
определению его места жительства. В настоящее время основным фактором,
позволяющим установить место жительства гражданина в целях принятия на учет,
является формальный признак - регистрация гражданина по месту жительства,
осуществляемая в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан
20