Технологии восстановления почв, загрязненных нефтью и нефтепродуктами
Подождите немного. Документ загружается.
221
Приложение N 3
к Основным положениям о
рекультивации земель,
снятии, сохранении и
рациональном использовании
плодородного слоя почвы
ЖУРНАЛ (РЕКОМЕНДУЕМАЯ ФОРМА)
РЕГИСТРАЦИИ ОБРАЩЕНИЙ И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПР ОВЕДЕНИЕ
РАБ О Т, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА, ДЛЯ
ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ
NN
по
пор.
Дата
поступ-
ления
обраще
ния
Наименование
юридического
лица и его
реквизиты;
Ф.И.О.
гражданина и
его паспорт-
ные данные,
местожитель-
ство
Виды
работ,
для каких
целей и
на какой
площади
Номер
Разре-
шения
и дата
выдачи,
или
причина
отказа
Срок
дейст-
вия
Разре-
шения
Ф.И.О. и
должность
лица,
получившего
Разрешение
Под-
пись
Срок
выполнения
работ по
рекульти-
вации и
отметка о
их выпол-
нении (но-
мер и дата
акта)
Отметки о
прекращении
или продле-
нии срока
Разрешения
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Приложение N 4
к Основным положениям о
рекультивации земель,
снятии, сохранении и
рациональном использовании
плодородного слоя почвы
Утверждаю
Председатель (заместитель)
Постоянной комиссии по
рекультивации земель
_____________________________
(района (города) субъекта РФ)
М.П.
АКТ ПРИЕМКИ - СДАЧИ РЕКУЛЬТИВИРОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬ
(РЕКОМЕНДУЕМЫЙ)
“____” ___________ 19__ г. __________________________
(место составления: нас.
пункт, землепользование и
т.д.)
Рабочая комиссия, назначенная распоряжением председателя
(заместителя) Постоянной комиссии по рекультивации земель (район,
город, субъект РФ) от “___” ___________ 19__ г. N *** в составе:
председателя _________________________________________________
(Фамилия И.О., должность и место работы)
членов комиссии: _____________________________________________
(Фамилия И.О., должность и место работы)
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
в присутствии (представители юридического лица (гражданин),
сдающего (и принимающего) земли, подрядных организаций, проводящих
рекультивацию нарушенных земель, специалисты проектных
организаций, эксперты и др.):
_____________________________________________
(Фамилия И.О., должность и место работы
_____________________________________________
(жительства), в качестве кого участвует)
_____________________________________________
_____________________________________________
1. Рассмотрела представленные материалы и документы:
__________________________________________________________________
(перечислить и указать когда и кем составлены, утверждены,
выданы)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
222
2. Осмотрела в натуре рекультивированный участок после
проведения _______________________________________________________
(виды работ, связанных с нарушением почвенного покрова)
и произвела необходимые контрольные обмеры и замеры:
__________________________________________________________________
(площадь рекультивированного участка, толщина нанесенного
__________________________________________________________________
плодородного слоя почвы и др.)
3. Установила, что в период с _____________ 19__ г. по
___________ 19__ г. выполнены следующие работы: __________________
__________________________________________________________________
(виды, объем и стоимость работ: планировочные, мелиоративные,
__________________________________________________________________
противоэрозионные, снятие и нанесение плодородного слоя почвы
__________________________________________________________________
и потенциально-плодородных пород с указанием площади и его
__________________________________________________________________
толщины, лесопосадки и др.)
Все работы выполнены в соответствии с утвержденными проектными
материалами ______________________________________________________
(в случае отступления указать по каким причинам, с
__________________________________________________________________
кем и когда согласовывались допущенные отступления)
и рекультивированный участок, площадью _______ га пригоден (не
пригоден с указанием причин ) для использования ___________________
(в сельском
__________________________________________________________________
хозяйстве - по видам угодий, условиям рельефа, возможностям
__________________________________________________________________
механизированной обработки, пригодности для возделывания
__________________________________________________________________
сельскохозяйственных культур и указанием периода восстановления
__________________________________________________________________
плодородия почв; лесохозяйственных целей - по видам лесных
__________________________________________________________________
насаждений; под водоем - рыбохозяйственный, водохозяйственный,
__________________________________________________________________
для орошения, комплексного использования и др.; под
__________________________________________________________________
строительство - жилое, производственное и др .; для рекреационных ,
__________________________________________________________________
природоохранных, санитарно-оздоровительных целей)
4. Рабочая комиссия решила:
а) принять (частично или полностью) рекультивированные земли
площадью _______ га с последующей передачей их ___________________
(наименование
__________________________________________________________________
юридического лица, фамилия и.о. гражданина)
в ________________________________________________________________
(собственность, аренда и др.)
для дальнейшего использования под ________________________________
(целевое назначение);
__________________________________________________________________
б) перенести приемку рекультивированных земель (полностью или
частично) с указанием причин (недостатков) и установлением срока
по их устранению;
в) перенести сроки восстановления плодородия почв или внести
предложение об изменении целевого назначения земель,
предусмотренных проектом рекультивации (с указанием причин).
Акт приемки - передачи рекультивированных земель составлен в
трех экземплярах и после утверждения председателем (заместителем)
Постоянной комиссии по рекультивации:
1-й экз. остается на хранении в Постоянной комиссии;
2-й экз. направляется юридическому или физическому лицу,
которое сдавало рекультивированный участок;
3-й экз. направляется юридическому или физическому лицу,
которому передается рекультивированный участок.
Председатель рабочей
комиссии _________ ______________
(подпись) (Фамилия И.О.)
Члены рабочей
комиссии: _________ ______________
(подпись) (Фамилия И.О.)
223
Приложение N 5
к Основным положениям о
рекультивации земель,
снятии, сохранении и
рациональном использовании
плодородного слоя почвы
Форма N 2-тп (рекультивация)
Утверждена
Постановлением Гос комстата
России от 12.07.94 N 103
Годовая
ОТЧЕТ О РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ ,
СНЯТИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ ЗА 19__ Г.
Раздел I
“____” _____________ 19__ г. Руководитель ____________
__________________________________
(фамилия и N телефона исполнителя)
NN Наименование показателей Всего В том числе
строк
при разработкепри при
месторождений тор-строи-
полезных иско-фо- тель-
паемых, их пе-раз-стве
реработке и ра-
проведении ге-бот-
олого-разве- ках
дочных работ
1 2 3 4 5 6
Наличие нарушенных
земель
01 на 01.01.199__ г. всего..
02 в том числе отработано...
За отчетный 199__ г.
03 Нарушено земель - всего..
04 в том числе отработано...
Рекультивировано земель -
05 всего ...................
в том числе под:
06 пашню ...................
другие сельскохозяйст-
07 венные угодья............
08 лесные насаждения .......
09 водоемы и другие цели ...
Наличие нарушенных
земель
на 01.01.199__ г.
всего
10 (строки 01 + 03 + 05) ...
в том числе отработано
11 (строки 02 + 04 + 05) ...
Раздел II
NN Наименование показателей Всего
строк
1 2 3
Наличие заскладированного
плодородного слоя почвы на
12 01.01.199__ г. тыс. куб. м - всего.
За отчетный 199__ г.
Снято плодородного слоя почвы:
13 гектаров ..........
14 тыс. куб. м .......
15 Использовано плодородного слоя
почвы тыс. куб. м .................
в том числе на:
16 рекультивацию земель ..............
17 улучшение малопродуктивных угодий..
18 другие цели .......................
Улучшено малопродуктивных угодий
снятым плодородным слоем почвы,
19 гектаров ..........................
Наличие заскладированного плодо-
родного слоя почвы
на 01.01.199__ г. тыс. куб. м
- всего
20 (строки 12 + 14 + 15) .............
224
Приложение N 6
к Основным положениям о
рекультивации земель,
снятии, сохранении и
рациональном использовании
плодородного слоя почвы
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ
ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О РЕКУЛЬТИВАЦИИ
ЗЕМЕЛЬ, СНЯТИИ, СОХРАНЕНИИ И РАЦИОНАЛЬНОМ
ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ
1. Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного
воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования
техногенного рельефа в р е зул ьтат е производственной деятельности.
2. Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на во сстановление продуктивности и народно-хозяйственной
ценно сти нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
3. Инвентаризация нарушенных земель - выявление в натуре, учет и картографирование нарушенных земель с
определением их площадей и каче ственного со стояния.
4. Техногенный рельеф - рельеф, созданный в р езул ьт ате производственной деятельно сти.
5. Направление рекультивации - во сстановление нарушенных земель для определенного целевого использования.
6. Сельскохозяйственное направление рекультивации земель - создание на нарушенных землях с ельскохозяйственных
угодий.
7. Лесохозяйственное направление рекультивации земель - создание на нарушенных землях ле сных насаждений
различного типа.
8. Водохозяйственное направление рекультивации земель - создание в понижениях техногенного релье фа водоемов
различного назначения.
9. Рекреационное направление рекультивации земель - создание на нарушенных землях объектов отдыха.
10. Природоохранное направление рекультивации земель - приведение нарушенных земель в со стояние, пригодно е
для использования в природоохранных целях.
11. Санитарно-гигиениче ское направление рекультивации земель - биологическая или техниче ская консервация
нарушенных земель, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду, рекультивация которых для
использования в народном хозяйстве экономически не эффективна.
12. Строительное направление рекультивации земель - приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для
промышленного, гражданского и прочего строительства.
13. Землевание - комплекс работ по снятию, транспортировке и нанес ению плодородного слоя почвы и потенциально
плодородных пород на малопрод уктивные угодья с целью их улучшения.
14. Объект рекультивации земель - нарушенный земельный участок, подлежащий рекультивации.
15. Техниче ский этап рекультивации земель (техническая рекультивация земель) - этап рекультивации земель,
включающий их подготовку для последующего целевого использования в народном хозяйстве.
16. Биологический эт ап рекультивации земель (биологическая рекультивация земель) - эт ап рекультивации земель,
включающий мероприятия по восст ановлению их плодородия, о существляемые по сле техниче ской рекул ьтивации.
17. Вскрышные породы (вскрыша) - горные породы, покрывающие и вмещающие полезно е ископаемое, подлежащие
выемке и перемещению в процессе открытых горных работ.
18. Рекультивационный слой - искусственно создаваемый при рекультивации земель слой с благоприятными для
произрастания растений свойствами.
19. Плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными
для рост а растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.
20. Потенциально-плодородный слой почв - нижняя часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для
ро ста растений физическими, химическими и ограниченно агрохимическими свойствами.
21. Потенциально-плодородные породы - горные породы, по параметрам свойств совпадающие с потенциально-
плодородным слоем почв.
225
МИНИСТЕРСТВО ОХ РАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 25 мая 1994 г. N 160
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
ЗЕМЕЛЬ ОРГАНАМИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ
В соответствии с п. 19 Положения о порядке осуществления го сударств енного конт роля за использованием и охраной
земель в Российской Федерации, утвержденного Пост ановлением Совета Минист ров - Правительства Российской Федерации
от 23 декабря 1993 г. N 1362, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации и осуще ствлению государственного конт роля за использ ованием
и охраной земель органами Минприроды России (да лее именуется - Инструкция).
2. Структурным подразделениям центрального аппарата и территориальным органам Минприроды России принять к
руководству и использованию указанную Инструкцию.
3. Управлению охраны почв и земельных ре сурсов (Яковлев) оказать методиче скую помощь территориальным органам
Минприроды России по в опро са м организации государственного конт роля за использованием и охраной земель и привлечения
нарушителей земельного законодательства к ответ ственности.
4. Признать ут ратившим силу в части, касающейся органов Минприроды России, совместный Приказ Роскомзема,
Минэкологии России, Го скомсанэпиднадзора России, Минст роя России от 29 с ентября 1992 г. N 57/222/82/217 “О разъяснении
порядка работы органов, о существляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению
должностных лиц, граждан и юридиче ских лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной
ответственности”.
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заме стителя министра А.М. Амирханова.
Министр охраны окружающей
среды и природных ресурсов
Российской Федерации
В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
Утверждена
приказом Минприроды России
от 25 мая 1994 г. N 160
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
ОРГАНАМИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция, разработанная в соответствии с п. 19 Положения о порядке осуществления
государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации (далее именуется - Положение),
утвержденного По становлением Совета Министров - Правительства Ро ссийской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362,
регламентирует деятельно сть органов Минприроды России по организации и осуществлению государственного конт роля
за использованием и охраной земель (далее именуется - гос земконтроль).
1.2. Территориальные органы Минприроды Ро ссии в дополнение к Инструкции могут утверждать необходимые
инструктивно-методиче ские документы и давать разъяснения по о существлению гос земконтроля, учитывающие особенности
законодательных и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
1.3. Го с земконтроль осуществляется в тесном взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти,
контрольно - инспекционными службами Роскомзема, санит арного и архитектурно - строительного надзора,
правоохранительными, ле сохозяйственными, водохозяйственными, сельскохозяйственными и другими органами.
1.4. В сост ав контрольно-инспекционной службы, о существляющей гос земконтроль в системе Минприроды России,
входят:
структурное подразделение Министерства по госземконтролю;
подразделения по охране земель территориальных (субъектов Ро ссийской Федерации) органов Минприроды
Ро ссии;
местные (межрайонные, районные и городские) органы Минприроды России;
специализированные инспекции ана литического контроля.
1.5. Органы Минприроды России в соответствии со ст. 125 ЗК РСФСР, Указом Президент а Российской Федерации от
16 декабря 1993 г. N 2162 “Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении
земельной реформы” и п. 14 Положения имеют право в админист ративном порядке налагать штрафы при нарушении
земельного законодательства в следующих размерах за:
самовольное занятие земель природоохранного, природно - заповедного, оздоровительного и рекреационного
назначения на юридиче ских лиц - от ста до двухсот, граждан - от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты
труда;
захламление земель на юридиче ских лиц - от шести до двадцати, граждан - от двух до пяти минимальных размеров
оплаты труда;
226
загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными отходами и
сточными водами на юридических лиц - от пятисот до тысячи, граждан - от пяти до пятнадцати минимальных размеров
оплаты труда;
порчу и уничтожение плодородного слоя почвы на юридиче ских лиц - от двухсот до пятисот, граждан - от четырех
до десяти минимальных размеров оплаты труда;
нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по
улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других проце ссов, ухудшающих
состояние почв, на юридиче ских лиц - от десяти до двадцати, должно стных лиц и граждан - от трех до десяти
минимальных размеров оплаты труда;
невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в со стояние, пригодное для
использования по целевому назначению, на юридиче ских лиц - от двухсот до пятисот, граждан - от трех до семи
минимальных размеров оплаты труда;
проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на
экологическое состояние земель, на юридических лиц - от ста до двухсот, граждан - от шести до двадцати
минимальных размеров оплаты труда;
противоправные действия должностных и юридиче ских лиц, повлекших за собой самовольно е занятие земель
природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения на юридиче ских лиц -
от ста до дву хсот, должно стных лиц - от трех до де сяти минимальных размеров оплаты труда;
нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного,
оздоровительного и рекреационного назначения, других земель с о собыми условиями использования, в том числе
подвергшихся радиоактивному загрязнению на юридических лиц - от де сяти до двадцати, должно стных лиц - от
пяти до де сяти, граждан - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Минприроды России
и его органов на местах предписаний по вопро сам устранения нарушений земельного законодательства на
юридиче ских лиц - от двадцати до т ридцати, должностных лиц - от десяти до двадцати, граждан - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
Отнес ение к видам нарушений земельного законодательства о существляется на о сновании характерных для
них признаков, указанных в Приложении 1.
1.6. В соответствии с п. 14 Положения дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиями
органов Минприроды России, а также должностными лицами, список которых утверждается территориальными органами
(по центральному аппарату Минприроды России - министром) согласно перечню, указанному в Приложении 2.
Территориа льные органы имеют право ограничивать перечень должно стных лиц, наделяемых полномочиями по
рассмотрению дел и привлечению нарушителей земельного законодательств к административной ответственно сти.
Должностным лицам, осуществляющим гос земконтроль, могут выдаваться территориальными органами
Минприроды России к служебным удос товерениям вкладыши уст ановленного образца (Приложение 3).
1.7. Комиссии создают ся в ме стных и территориальных органах. В со став комиссий включают ся только сотрудники
соответствующих органов Минприроды России. Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.
При невозможности создания комиссий в ме стных органах из-за о тсут ствия необходимой численно сти сотруднико в
и по другим причинам дела о нарушениях земельного законодательства рассмат риваются комиссиями
территориальных органов.
В необходимых случаях, при значительном удалении районов от республиканских, краевых, областных
административных центров, могут создаваться межрайонные комиссии.
Решения о создании комиссий, в том числе районных, межрайонных, городских и их персональном сост аве
принимаются территориальными органами и оформляются приказом.
2. Права и обязанности должностных лиц,
осуществляющих гос земконтроль
2.1. Заме ститель министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, на которого
возложена организация госземконтроля, начальник подразделения (отдела) по госземконтролю Министерства и его
заместитель, руководители (заме стители) территориальных и местных органов Минприроды России, а также начальники
(заместители) подразделений по охране земель указанных органов в соответствии с п. 10 Положения имеют право:
а) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса
о привлечении виновных лиц к ответственности;
б) обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в ре зультате
нарушения земельного законодательства, по вопро сам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и
предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;
в) прио станавливать работы, ведущиеся с нарушением земельного законодательства или установленного режима
использования земель о собо охраняемых территорий, а также, если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим
государственную экологиче ску ю экспертизу либо получившим отрицательно е заключение;
г) вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков
при использовании их спо собами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки,
систематиче ском нарушении установленного режима использования земель природоохранного, природно -
заповедного, рекреационного, оздоровительного назначения, а также в других случаях, предусмотренных земельным
законодательством, согласно свое й компетенции;
д) составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в
соответствующие комиссии для привлечения виновных к административной ответственности или рассматривать
дела о нарушениях земельного законодательства с амостоятельно в пределах установленных законодательством
штрафов, если сумма штрафа, налагаемого на граждан, не превышает пяти миним альных размеров оплаты труда,
на должно стных лиц - де сяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - двадцати минимальных
размеров оплаты труда;
е) беспрепят ственно посещать при предъявлении служебного удо стоверения предприятия, организации и учреждения,
обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а земельные
участки, занятые военными, оборонными и другими специа льными объектами, - с учетом установленного режима
их пос ещения;
227
ж) давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания
по вопрос ам охраны земель, уст ранения нарушений земельного законодательства;
з) получать от министерств, ведомств и их органов на мест ах утвержденную в установленном порядке ст атистическую
отчетность о со стоянии земельного фонда;
и)
привлекать в уст ановленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз,
проверок выполнения мероприятий по охране земель;
к) прио станавливать в случаях нарушения природоохранительного законодательства исполнение неправомерных
решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответ ствующих
органах (выше стоящем органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде);
л) вно сить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении
финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их прио становки,
а также при отсу тствии документов, удостоверяющих права на землю.
2.2. Другие должностные лица цент рального аппарата, территориальных и ме стных органов Минприроды России, на
которых возложено о существление го сземконтроля, пользуются правами, указанными в подпунктах “д” - “и” пункта 2.1
Инструкции за исключением права само стоятельного рассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства, которое
предоставляется в порядке, установленном в п. 1.6 Инструкции.
3. Организация государственного конт роля за
использованием и охраной земель
3.1. Работа по гос земконт ролю ме стных органов о существляется в соответствии с годовым планом (соответствующим
разделом Плана работы по государственному экологическому конт ролю), утверждаемым руководством территориальных
органов Минприроды России не позднее 20 января текущего год а.
3.2. В плане в соответствии с компетенцией органов Минприроды России предусматрив аются проверки за:
а) выполнением мероприятий, предусмотренных директивными документами, федеральными и региональными
программами, про ектными материалами по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию
и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ре сурсов;
б) соблюдением установленных специальных режимов использования земель природоохранного, природно-
заповедного , оздоровительного, рекреационного назначения, деградированных и загрязненных земель;
в) выполнением работ по рекул ьтивации нарушенных земель;
г) снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением
почвенного покрова;
д) соблюдением установленных норм и правил, обеспечивающих предотвращение загрязнения почв вредными
химическими и радиоактивными веществами, сточными водами, а т акже захламление земель производственными,
бытовыми и другими отходами;
е) до стоверно стью сведений, используемых при ведении государственного земельного кадастра, осуще ствлении
мониторинга земель и проведении землеустройства;
ж) соблюдением природоохранных требований при проведении земельной ре формы и от в оде земель;
з) проведением работ по мелиорации земель, а также использованием осушенных и орошаемых угодий.
3.3. В плане работ по осуще ствлению гос земконтроля необходимо предусматривать:
а) проверки отдельных юридиче ских, должностных и физических лиц по конкретным вопрос ам (горнодобывающее
предприятие - по вопросу рекульт ивации земель и т.д.);
б) общие проверки сельскохозяйственных и других предприятий по всем о сновным вопрос ам собл юдения земельного
законодательства (проведение мероприятий по охране почв, предупреждение и ликвидация пос ледствий негативных
процессов, о существление про ектов по использованию и охране земель, соблюдение установленных специальных
режимов использования земель, рекультивация нарушенных земель и др.);
в) целевые проверки, которые охватывают группу предприятий по отдельным направлениям использования и охраны
земель (о соблюдении сельскохозяйственными предприятиями экологических требований при использовании
мелиорированных земель, о соблюдении т ребований по рекультивации земель геолого-разведочными организациями
и др.);
г) проверки использования и охраны земель в со ставе комплексных проверок соблюдения природоохранительного
законодательства и экологических т ребований при о существлении хозяйственной и иной деятельно сти.
3.4. Территориальным органам при планировании своей работы целесообразно предусмат ривать организацию и
проведение проверок юридиче ских, должностных и физических лиц по отдельным вопро сам, общих проверок в целом по
одному или не скольким админист ративным районам, целевых проверок по группе районов или по всей территории субъекта
Российской Федерации, проверок работы местных органов по о существлению гос земконт роля.
3.5. Для проведения общих и целевых проверок разрабатываются специа льные памятки и, при необходимо сти, в
установленном порядке (по взаимной договоренности или распоряжению администрации) привлекаются специалисты
комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, санитарного и архитектурно-строительного над зора,
сельскохозяйственных, водохозяйственных , ле сохозяйственных, правоохранительных органов, научно-исследовательских,
проектно - изыскательских и других учреждений, средств массовой информации, экологиче ских и других общественных
организаций.
3.6. Выявление нарушений земельного законодательства осуще ствляется в р езул ьт ат е :
а) плановых проверок;
б) проверок по жа лобам и сведениям, поступившим от организаций и граждан;
в) участия в комиссиях по приемке рекультивированных, улучшенных, мелиорированных земель, защитных
лесонас аждений, противоэрозионных, гидротехнических и других объектов, сооружаемых в целях охраны земель;
г) мониторинга земель, рассмотрения и анализа материа лов го сударственного земельного кадастра, почвенных
обследований, аэрокосмических съемок и других исследовательских работ, проводимых природоохранными,
сельскохозяйственными, санитарно - эпидемиологическими, водохозяйственными, геолого-разведочными,
лесохозяйственными, землеустроительными органами, а также научными и проектными организациями;
д) проведения экологической экспертизы (согласования) про ектных материалов;
е) рассмотрения материалов по отводу земель.
228
4. Оформление документов при выявлении нарушений
земельного законодательства
4.1. Должностные лица органов Минприроды Ро ссии в соответствии со своей компетенцией, определенной в п. 7
Положения, при выявлении нарушений земельного законодательства дают обязательные для исполнения Предписания по
их устранению (Приложение 4) либо составляют протокол (Приложение 5), являющийся основанием для привлечения
виновных лиц к ответ ственности (п. 10 “д”, “ж” Положения).
После со ставления протокола, при необходимо сти, может выдаваться Требование (Приложение 6) о приостановке
работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства (п. 10 “в” Положения). В случае продолжения этих работ в
финансово-кредитные органы направляется предписание о прекращении финансирования (кредитования) нарушений
земельного законодательства (Приложение 7).
4.2. Должностные лица органов Минприроды России при выявлении нарушений, рассмотрение которых не входит в
их компетенцию, могут со ставлять протоколы и передавать их на рассмотрение в соответствующие органы, осуществляющие
госземконтроль, для привлечения виновных лиц к административной от ветственности.
В случаях, ко гда рассмотрение дела о нарушении земельного законодательства входит в компетенцию двух или
нескольких государственных органов, осуществляющих гос земконт роль, составление протокола и по следующее привлечение
виновных лиц к ответственно сти производится органом, первым выявившим нарушение в использовании и охране земель,
или по договоренно сти этих органов, исключающей двойно е нал ожение штрафа.
4.3. Оформление протокола осуществляется в соответствии со ст. 235 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях.
Прото кол подписывает ся должностным лицом, его со ст авившим, и нарушителем земельного законодательства, а
также, при необходимо сти, свидетелями и потерпевшими лицами. В случае от ка за лица, совершившего правонарушение,
от подписания протокола об этом в протоколе делается соответствующая запись.
Если нарушителем является юридическо е лицо, то в протоколе вм ес т о сведений о личности нарушителя указывается
наименование и адре с юридического лица, форма собственно сти, на которой оно основано, ведомственная подчиненность
(по го спредприятиям) и выше стоящий орган, банковские реквизиты, телефон, факс, фамилия, имя, отче ство представителя
юридического лица.
Представителем юридиче ского лица, имеющим право подписания протокола, является его руководитель или
должностное лицо, которому по доверенности согласно ст. 64 - 70 ГК РСФСР поручено представлять интересы этого
юридического лица.
В протоколе при описании сост ава нарушения указывается где, когда, на какой площади и виде угодий оно совершено,
какое действие (бездействие) привело к нарушению требований законодательных и других нормативно-правовых актов с
указанием их ст атей и вызвало негативные по следствия (порчу и уничтожение плодородного слоя почвы и др.).
Протокол со ставляется, как правило, на месте обнаружения нарушения. Лично сть нарушителя устанавливает ся по
имеющимся у него документам или по показаниям свидетелей. При невозможно сти составления протокола на месте
обнаружения правонарушения, нарушитель может быть доставлен в милицию. При необходимости должно стные лица органов
Минприроды России могут обращаться за оказанием помощи в о существлении своих законных прав и интере сов в органы
внутренних дел в пределах, установленных Законом Р СФСР “О милиции” (приложение 8).
Если нарушение совершено не сколькими лицами, протокол сост авляется на каждого нарушителя в отдельности.
4.4. Протокол составляется в трех экземплярах, один из которых в трехдневный срок передается в комиссию или
должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства, второй -
направляет ся нарушителю, третий - хранится у должностного лица, со ставившего протокол.
В случаях, когда должно стные лица органов Минприроды Ро ссии, сост авившие протокол, в соответствии со св оей
компетенцией сами рассматривают дела о нарушениях земельного законодательства, протокол составляется в двух
экземплярах.
Предписания по устранению нарушений и т ребования о прио становке работ составляют ся в 2 экземплярах, один из
которых направляется нарушителю, а другой хранит ся у должностного лица органа Минприроды России.
Предписания о прекращении финансирования (кредитования) работ, ведущихся с нарушением земельного
законодательства, со ст авляют ся в двух экземплярах, один из которых за подписью руководителя (заме стителя) органа
Минприроды России направляется в финансово - кредитные органы, другой хранится у должностного лица органа Минприроды
России.
4.5. Протоколы по нарушениям земельного законодательства, допущенными военно служащими и иными лицами, на
которых распрост раняется действие дисциплинарных уставов, согласно ст. 16 Кодекса РСФСР об админист ративных
правонарушениях могут быть направлены в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к
дисциплинарной ответственно сти. К указанным лицам не могут быть применены штрафные санкции.
4.6. Административная ответственно сть для граждан наступает по до стижении ими 16-летнего возраста.
К лицам в возрасте от ше стнадцати до во семнадцати лет, совершившим нарушения земельного законодательства, в
соответствии со ст. 14 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях взыскание применяется Комиссиями по
делам несовершеннолетних на основании протоколов, со ставленных должностными лицами органов Минприроды России.
4.7. Должностными лицами и комиссиями органов Минприроды России в соответствии с их компетенцией должны
приниматься к рассмот рению протоколы о нарушениях земельного законодательства, составленные другими органами
госземконтроля, при условии, что в предста вленных материалах содержатся необходимые сведения для привлечения
виновных лиц к ответственности.
5. Рассмотрение дел о нарушениях
земельного законодательства
5.1. Дела о нарушениях земельного законодательства, указанных в п. 1.5 Инструкции рассматриваются комиссиями
органов Минприроды России и специально уполномоченными должностными лицами в порядке, определенном главой 21
Кодекса Р СФСР об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 257 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях должно стные лица или комиссии
обязаны рассмот реть дело о нарушении земельного законодательства в 15-дневный срок со дня получения Протокола.
При наличии необходимых доказательств постановление о наложении штрафа в размерах, указанных в п. 2.1 “д”
Инструкции, может быть выне с ено должностным лицом в присутствии виновного лица непо средственно на месте совершения
правонарушения.
229
Нарушители земельного законодательства и другие заинтересованные лица вызываются на рассмотрение дела
повесткой (Приложение 9), отправляемой почтой с уведомлением о вручении либо телеграммой, телетайпограммой, телексом,
телефонограммой, а также иными средствами связи, что должно иметь документальное подтверждение (почтовая карт очка ,
выписка из регистра почтовых отправлений и Книги теле фонограмм и т.д.).
В случае неявки лица, привлекаемого к ответственности , при наличии данных о сво евременном его извещении и
отсутствии ходатайств о перене сении срока рассмотрения дела в соответствии со ст. 247 Кодекс а РСФСР об
административных правонарушениях, дело может быть рассмотрено в его отсутствие. Привод, ка к мера обеспечения явки
по делам о нарушениях земельного законодательства, не предусмот рен.
В рассмотрении дела, кроме нарушителей земельного законодательства, при необходимости, могут принимать участие
потерпевшие, законные представители не совершеннолетних и лиц, страдающих физиче скими и психическими недостатками,
адвокат, свидетели, эксперт, переводчик.
5.2. Должностное лицо (Председатель комиссии) при подготовке к рассмотрению дела оценивает обо снованность
отнесения к его компетенции рассмотрения данного дела, правильность составления протокола и иных материалов,
приобщенных к делу, определяет сво евременность извещения заинтере сованных лиц о времени и ме сте рассмотрения
дела и решает другие вопро сы в соответствии со ст. 255 Кодекса Р СФСР об административных правонарушениях.
Права и обязанно сти лиц, участвующих в рассмотрении дела, определяются главой 20 Кодекс а РСФСР об
административных правонарушениях.
Возмещение расходов лицам, участвующим в рассмотрении дела (за исключением нарушителей), а также выплата
вознаграждения экспертам производится в соответ ствии со ст. 254 Кодекса Р СФСР об админист ративных правонарушениях
с учетом Инструкции о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вывозом в
органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утвержденной По становлениями Совета Минист ров
РСФСР от 14 июля 1990 г. N 245 и от 2 марта 1993 г. N 187 за счет средств территориальных и местных экологических
фондов.
5.3. При рассмотрении комиссией дела о нарушениях земельного законодательства в соответствии со ст. 260 Кодекса
РСФСР об административных правонарушениях ведется протокол заседания (Приложение 10).
В Протоколе заседания указывается: дата и место заседания, сост ав комиссии, содержание рассматриваемого дела,
сведения о явке лиц, участвующих в деле, их ходатайства, объяснения и ре зульт ат ы их рассмотрения, документы и
вещественные доказательства, используемые при рассмотрении дела, сведения об оглашении принятого пост ановления и
разъяснении порядка и сроков его обжалования.
Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим в зас едании и секрет арем.
При рассмотрении дела должностным лицом ведение протокола не обязательно.
5.4. Рассмотрев дело о нарушении земельного законодательства, комиссия, должностное лицо, руководствуясь ст.
ст. 22, 23, 24, 26, 36 и 262 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, выносит одно из следующих
по становлений по делу (Приложение 11):
1) о наложении административного взыскания;
2) о прекращении дела производством.
Пост ановление должно содержать: наименование комиссии (должностного лица), выне сшей по становление, дату
рассмотрения дела, сведения о нарушителе, изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание
на нормативный акт, предусматривающий ответственно сть за данное правонарушение; принятое по делу решение; размер,
срок и порядок уплаты шт рафа; номер счет а, на который должен быть перечислен шт раф; срок и порядок обжалования
по становления.
5.5. Комиссия вправе рассматривать дела при наличии двух третей состава комиссии, но не менее трех человек.
Пос тановление комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, присут ствовавших на зас едании.
Член комиссии, не согласный с принятым решением, излагает письменно свое мнение, которое прилагает ся к Постановлению.
5.6. Решение по делу объявляется немедленно по окончании его рассмотрения, постановление подписывается
председательствующим и секрет арем (должностным лицом) в трех экземплярах, регист рирует ся в журнале (Приложение
12) и в течение трех дней его копия вручается под расписку или высылается ценным (заказным) письмом лицу, в отношении
которого оно выне сено. В случае, е сли копия постановления высылает ся, об этом делается соответствующая запись в
деле.
5.7. При наложении взыскания на виновных учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень
его вины, имуще ственное положение, а также обстоятельства, смягчающие (чистосердечное раскаяние, предотвращение
вредных по следствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба и др.) и отягчающие (продолжение
противоправных действий, повторное совершение однородного правонарушения и др.) ответственность, указанные в ст. ст.
34 и 35 Кодекса РСФСР об админист ративных правонарушениях.
5.8. Должностные лица Минприроды России имеют право составлять протоколы и рассматривать дела по нарушениям
земельного законодательства не зависимо от ме ста их совершения, комиссии и должностные лица территориальных органов
Минприроды Ро ссии - по нарушениям, совершенным в пределах границ субъектов Российской Федерации, местных органов
на подведомственных им территориях (городов, административных районов, групп административных районов).
5.9. Протоколы, со ставляемые должностными лицами Минприроды России и его территориальных органов, по их
усмотрению могут передаваться на рассмотрение в нижестоящие органы.
При необходимости, ког да нарушение допущено на землях, находящихся в государственной собственности
(федеральной и субъектов Российской Федерации), либо затрагивает интересы не скольких административно-
территориальных образований или юридиче ских лиц, имеющих федеральное и межрегиональное значение, а т акже при
отсутствии комиссий в ме стных органах и некоторых других случаях, по взаимной договоренности, составленные протоколы
могут передаваться на рассмотрение в выше стоящие территориа льные органы в министерство.
Протоколы, направляемые в Минприроды России, минуя его территориальные органы, рассмотрению не подлежат.
6. Порядок обжалования постановления о на ложении
административного взыскания за нарушение
земельного законодательства
6.1. Постановление комиссии или должностного лица о наложении административного взыскания за нарушение
земельного законодательства может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его выне сения лицом, на которое наложен
штраф, а т акже потерпевшим - в вышестоящий по подчиненно сти орган Минприроды России (вышестоящему должно стному
лицу), или в суд, решение которого является окончательным, в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях.
230
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам (боле знь, командировка и др.) этот срок по заявлению
лица, в отношении которого вынесено пост ановление, может быть восст ановлен органом (должно стным лицом), правомочным
рассматривать жалобу.
6.2. Вышестоящий по подчиненности орган или должностное лицо рассматривает жа лобу в 10-дневный срок со дня
ее поступления и принимает одно из следующих решений:
оста вляет По становление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
отменяет Постановление и направляет дело на новое рассмотрение;
отменяет Пост ановление и прекращает дело;
изменяет размер штрафа в пределах, предусмотренных законодательством Ро ссийской Федерации.
6.3. Постановление может быть опроте стовано прокурором.
6.4. Подача жалобы или протест прокурора приостанавливает исполнение По становления до окончания их
рассмотрения.
6.5. Копия решения по жалобе или протесту на По становление в течение трех дней высылает ся лицу, в отношении
которого оно выне с ено, потерпевшему - по его про сьбе, а по проте сту - также прокурору.
7. Исполнение пост ановлений о наложении штрафа
7.1. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему (получения по
почте) По становления о на ложении штрафа.
В случае обжалования Постановления о привлечении к админист ративной ответственно сти вышестоящему органу
(должностному лицу) или в суде, штраф уплачивается в 15-дневный срок со дня уведомления нарушителя о том, что
жалоба ост авлена бе з удовлетворения (ст. 285 Кодекса РСФСР об админист ративных правонарушениях).
7.2. Не подлежит выполнению Постановление о наложении шт рафа, е сли оно не было обращено к исполнению в
течение трех ме сяцев со дня вынесения (ст. 282 Кодекса Р СФСР об административных правонарушениях).
7.3. Наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных лиц от устранения допущенных нарушений и
возмещения причиненного вреда (ст. ст. 125 и 126 Земельного кодекса РСФСР).
Одновременно с выне сением Пост ановления о на ложении шт рафа должностное лицо (комиссия) устанавливает срок
для устранения нарушения земельного законодательства, о чем делается запись в По становлении. В случае неуст ранения
нарушений в указанный срок виновные привлекают ся к административной ответ ственности за неисполнение предписаний
органов Минприроды России.
7.4. В случае неуплаты штрафа в срок взыскание денежных средств производит ся в соответствии с п. 18 Положения с:
юридических лиц (за исключением иностранных и международных организаций) - в бесспорном порядке
финансово-кредитными органами на основании по становлений комиссий или должностных лиц;
иностранных и международных организаций, предпринимателей, бе з образования юридиче ского лица - на
основании решения арбитражного суда;
должностных лиц и граждан - на основании решения суда (ст. 286 Кодекса РСФСР об админист ративных
правонарушениях).
7.5. Для взыскания денежных средств органы Минприроды России направляют заявление и материалы дела о
нарушении земельного законодательства (протокол, постановление и др.) в суд, арбит ражный суд или финансово-кредитные
органы, где открыты счета юридиче ских лиц (Приложения 13, 14).
7.6. Суммы штрафов, налагаемых органами Минприроды России, направляются на счета соответствующих
внебюджетных экологических фондов.
8. Порядок направления материалов для решения вопроса
о привлечении нарушителей земельного законодательства
к уголовной и дисциплинарной ответ ственности
8.1. Материалы по нарушениям земельного законодательства, за которые предусмотрена уголовная ответственность,
направляют ся не позднее ме сяца со дня их выявления в органы прокуратуры за должностные преступления (ст. ст. 170 -
172 УК РСФСР), за самовольное занятие земель (ст. 199 УК РСФСР) в органы внутренних дел по ме сту совершения
правонарушения.
8.2. Направляемые материалы в органы прокуратуры и в органы внутренних дел должны содержать:
а) сопроводительно е письмо (в копии выше стоящему органу по отношению к нарушителю);
б) протокол о нарушении земельного законодательства;
в) схематический чертеж или выкопировку с плана землепользования с нанес ением границ, где совершено нарушение,
а также сос тав угодий и каче ственную характеристику земель;
г) расчет экологиче ского вреда (при необходимо сти проведения специа льных обследований даются предварительные
расчеты);
д) информацию о принятых природоохранными органами мерах по уст ранению нарушения;
е) другие материалы, характеризующие нарушение (копии инструкций, приказов, положений или выписку из них).
Все документы должны быть надлежаще оформлены, копии заверены.
По по ступившим материалам прокурором или органом внутренних дел в соответствии со ст. 109 УПК РСФСР
принимается соответствующее решение и о результатах сообщается органу, направившему материал.
8.3. В случае отказ а в возбуждении уголовного дела или его прекращении, органы Минприроды России принимают
меры, при наличии на то о снований, по привлечению виновных лиц к другим видам ответственно сти (админист ративной,
дисциплинарной).
8.4. При несогласии с принятым прокуратурой или органом внутренних дел решением оно может быть обжаловано
вышестоящему прокурору или органу внутренних дел, о чем информируется выше стоящий орган по охране природы.
8.5. За невыполнение обязательных мероприятий по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов,
а также требований земельного и природоохранительного законодательства к нарушителям могут применяться меры
дисциплинарной ответ ственности (замечание, выговор, строгий выговор, лишение премий, перевод на нижеоплачиваемую
работу, увольнение) в соответствии с законодательством о труде, уст авом, положениями и другими нормативными актами.
8.6. Для привлечения нарушителей к дисциплинарной ответственности органами Минприроды России направляется
руководству предприятия (или вышестоящему органу, в случаях, когда виновным является руководитель предприятия)
представление, в котором излагаются факты по выявленному нарушению в использовании земель с предложением о
наложении дисциплинарного взыскания на виновного работника (у казать какое).