Технологии восстановления почв, загрязненных нефтью и нефтепродуктами
Подождите немного. Документ загружается.
211
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА» ОТ 21 ДЕКАБР Я 1994 ГОДА № 68-ФЗ
( извлечения)
Принят
Го сударственной Думой
11 ноября 1994 года
Глава II. Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в области защиты
населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чре звычайных
ситуаций
Президент Российской Федерации:
а) определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами о сновные
направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
б) вно сит на рассмотрение Совета Безопасно сти Российской Федерации и принимает с учетом его предложений
решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления
их последствий;
в) вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Ро ссийской Федерации при
обстоятельствах и в порядке, предусмот ренных федеральным конституционным законом, на территории Российской
Федерации или в отдельных ее ме стно стях чрезвычайно е положение;
г) принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чре звычайных ситуаций Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Статья 9. Полномочия Федерального Собрания Ро ссийской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Федеральное Собрание Ро ссийской Федерации:
а) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
б) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области;
в) проводит парламентские слушания по вопросам защиты нас еления и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Правительство Ро ссийской Федерации:
а) издает на о сновании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных
актов Пре зидента Российской Федерации по становления и распоряжения в области защиты нас еления и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;
б) организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
в) организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
г) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанно сти федеральных органов исполнительной
власти в области защиты населения и территорий от чре звычайных ситуаций, о существляет руководство единой
го сударственной системой предупреждения и ликвидации чре звычайных ситуаций;
д ) обе спечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ре сурсов для ликвидации чре звычайных
ситуаций, а т акже определяет порядок использования указанных резервов;
е) уст анавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования
радиоактивных и других о собо опасных веще ств, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;
ж) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и полномочия исполнительных органов государственной
власти по их ликвидации;
з) принимает решения о непо средственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи
в случае их возникновения;
и) определяет порядок привлечения Войск гражданской обороны Российской Федерации к ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
к) определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чре звычайных ситуаций,
порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а т акже
органами управления, специа льно уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.
Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области защиты населения и территорий от чре звычайных ситуаций
1. Органы государств енной власти субъектов Российской Федерации:
а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
212
б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты нас еления и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения спо собам защиты и действиям в указанных ситуациях;
в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обе спечивают их
проведение;
г) о существляют в уст ановленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают обще ственный
порядок в ход е их проведения; при недо статочности собственных сил и средств обращают ся к Правительству
Российской Федерации за оказанием помощи;
е) о существляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ж) создают ре зервы финансовых и материальных ре сурсов для ликвидации чре звычайных ситуаций;
з) содейству ют устойчивому функционированию организаций в чре звычайных ситуациях;
и) создают при органах исполнительной власти су бъектов Российской Федерации по стоянно действующие органы
управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
2. Органы местного самоуправления с амостоятельно:
а) о суще ствляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения спо собам защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их
проведение;
в) осуществляют в установленном порядке с бор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
г) о существляют финансирование мероприятий в области защиты нас еления и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают ре зервы финансовых и материальных ре сурсов для ликвидации чре звычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный
порядок при их проведении; при н едост аточно ст и собственных сил и средств обращаются за помощью к органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления по стоянно действующие органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чре звычайных ситуаций.
Глава III. Государственное управление в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 12. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Для осуще ствления го сударственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти в области защиты нас еления и территорий от чре звычайных ситуаций создается специально уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган создает подведомственные ему
территориальные органы.
Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
1. Федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в своей с фере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим
Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти:
а) по отношению к подведомственным организациям:
разрабатывают и о существляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению
устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасно сти
производства, технологических проце ссов, продукции, а также правила защиты работников организаций от
чрезвычайных ситуаций;
обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-
биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-
технических мероприятий гражданской обороны при про ектировании, ст роительстве и эксплуатации объектов
производственного и социального назначения;
финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-
спасательных и других неотложных работ в чре звычайных ситуациях;
организуют и обе спечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и
проектных работ по проблемам безопасности;
б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:
осуществляют методическое руко водство при решении вопро сов защиты работников организаций от чрезвычайных
ситуаций, повышения устойчиво сти и безопасно сти функционирования организаций;
разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые т ребования, нормативные документы по вопро с ам
предупреждения и ликвидации чре звычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.
3. Руководители федеральных органов исполнительной власти не сут предусмот ренную законодательством Ро ссийской
Федерации ответственно сть за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и о существление
своих функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Федеральные органы исполнительной власти принимают решения об образовании в пределах выделенных им
ассигнований и шт атной численности подразделений для решения задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
213
5. Федеральные органы исполнительной власти, имеющие специально подготовленные и аттестованные в
установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в
рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чре звычайных ситуаций.
Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Организации обязаны:
а) планировать и о существлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных
объектов производственного и социального назначения от чре звычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчиво сти функционирования организаций и обеспечению
жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций спо собам защиты и действиям в
чрезвычайных ситуациях в со ставе невоенизированных формирований;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовно сти локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных
объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с
планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного
и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать ре зервы финансовых и материальных ре сурсов для ликвидации чре звычайных ситуаций;
з)
предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чре звычайных
ситуаций.
Статья 15. Участие обще ственных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уст авами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством
соответствующих органов управления единой го сударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций. На органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов обще ственных объединений к зоне
чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического,
медицинского и других видов обе спечения их деятельности в этих условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую
подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
Статья 16. Привлечение Вооруженных Сил Ро ссийской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства
Вооруженных Сил Ро ссийской Федерации, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется
Президентом Ро ссийской Федерации в соответ ствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 17. Применение сил и средств органов внут ренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел субъектов
Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций
При ликвидации чре звычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации и органов
внутренних дел субъектов Ро ссийской Федерации применяют ся в соответствии с задачами, возложенными на органы
внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Ро ссийской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами су бъектов Российской Федерации.
Глава VI. Порядок финансового и материального
обеспечения мероприятий по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 22. Финансирование целевых программ
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению
устойчивости функционирования организаций о существляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 23. Финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения
и территорий от чре звычайных ситуаций
Финансирование деятельности по стоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение
задач в области защиты нас еления и территорий от чрезвычайных ситуаций, о существляется за счет средств
соответствующих бюджетов.
Статья 24. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций,
находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих
бюд жетов, ст раховых фондов и других источников.
214
При отсут ствии или недост аточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства
резервного фонда Правительства Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации.
Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Резервы финансовых и материальных ре сурсов для ликвидации чре звычайных ситуаций создаются заблаговременно
в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы
создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а т акже органами ме стного с амоуправления.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов и порядок во сполнения
использованных средств этих резервов определяются законодательством Российской Федерации, законодательством
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Мо сква, Кремль.
21 декабря 1994 года.
N 68-ФЗ
215
МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 525
КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
N 67
ПРИКАЗ
от 22 декабря 1995 года
ОБ УТВЕР ЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
О РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, СНЯТИИ, СОХРАНЕНИИ И РАЦИОНАЛЬНОМ
ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ
Во исполнение п. 2 По ст ановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 “О рекультивации
земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы” приказываем:
1. Утвердить согласованные с Минсельхозпродом России и другими заинтере сованными федеральными органами
исполнительной власти прилагаемые Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы.
2. Структурным подразделением центрального аппарата и территориальным органам Минприроды Ро ссии и Роскомзема
указанные Основные положения принять к руководству и исполнению.
3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заме стителя министра охраны окружающей среды и природных
ре сурсов Российской Федерации В.Ф. Ко стина и заместителя председателя Роскомзема С.Л. Громова.
Министр охраны окружающей
среды и природных ресурсов
Российской Федерации
В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
Предс едатель Комитета
Российской Федерации
по земельным ре сурсам
и землеуст ройству
В.Н.КОМОВ
Утверждены
Приказом Минприроды России
и Ро скомзема
от 22 декабря 1995 г. N 525/67
Согласовано
Заместитель Минист ра
сельского хозяйства и
продовольствия
Российской Федерации
А.Г.ЕФРЕМОВ
11 февраля 1996 г.
Заместитель Минист ра
экономики
Российской Федерации
И.В.СТАРИКО В
23 января 1996 г.
Заместитель Минист ра
финансов
Российской Федерации
А.А.КРАСНОПИВЦЕВ
4 марта 1996 г.
Заместитель Председателя
Роскомнедра
Б.А.ЯЦКЕВИЧ
10 января 1996 г.
Заместитель Председателя
Го скомстата России
В.И.ГАЛИЦКИЙ
30 января 1996 г.
Первый заме ститель
Руководителя Федеральной
службы ле сного
хозяйства России
Б.К.ФИЛИМОНОВ
31 января 1996 г.
216
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, СНЯТИИ, СОХРАНЕНИИ И
РАЦИОНАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПЛОДОРОДНОГО
СЛОЯ ПОЧВЫ
I. Общие положения
1. Настоящие Основные положения, разработанные в соответствии с По становлением Правительства Ро ссийской
Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 “О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании
плодородного слоя почвы”, определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с
нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми
юридическими, должностными и физиче скими лицами, в том числе иност ранными юридическими и физиче скими лицами.
2. Территориальные органы Минприроды России и Ро скомзема в пределах своей компетенции могут утверждать
необходимые инстру ктивно-методические документы и давать разъяснения по вопро с ам рекультивации нарушенных земель,
учитывающие о собенности законодательных и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3. Рекультивация нарушенных земель о существляется для восстановления их для с ельскохозяйственных,
лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекре ационных, природоохранных и с анитарно-оздоровительных
целей.
4. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления
плодород ия почв, осуще ствляется последовательно в два этапа: технический и биологиче ский.
Техниче ский этап предусмат ривает планировку, формирование отко сов, снятие и нанес ение плодородного слоя почвы,
устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение
других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекул ьтивированных земель по целевому
назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологиче ский этап).
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на
улучшение агрофизиче ских, агрохимических, биохимиче ских и других свойств почвы.
5. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
- разработке ме сторождений полезных ископаемых открытым или подземным спо собом, а т акже добыче торфа;
- прокладке т рубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, ге олого-разведочных,
испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного
покрова;
- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища,
метрополитен, канализационные сооружения и др.);
- ликвидации по следствий загрязнения земель, е сли по условиям их восстановления требуется снятие верхнего
плодородного слоя почвы;
-
проведении войсковых учений за пределами специа льно отведенных для этих целей полигонов.
6. Условия приведения нарушенных земель в со стояние, пригодно е для последующего использования, а также порядок
снятия, хранения и да льнейшего применения плодородного слоя почвы, уст анавливаются органами, предост авляющими
земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного
покрова, на основе проектов рекультивации, по лучивших положительное заключение государственной экологиче ской
экспертизы.
Разработка про ектов рекультивации о существляется на о снове действующих экологиче ских, санитарно-гигиениче ских,
строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и ст андартов с учетом региональных природно-
климатических условий и ме сторасположения нарушенного участка.
7. Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на:
- осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований,
лабораторных анализов, картографирование;
- проведение государственной экологиче ской экспертизы проекта рекул ьтивации;
- работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;
- работы по с елективной выемке и складированию потенциально плодородных пород;
- планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование отко сов отвалов (терриконов) и бортов
карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, е сли эти работы технологически невыполнимы в процессе
разработки ме сторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ;
- химичес кую мелиорацию токсичных пород;
- приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы;
- нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы;
- ликвидацию послеусадочных явлений;
- засыпку нагорных и водоотводных канав;
- ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электриче ских сетей и других объектов,
надобность в которых миновала;
- очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с
последующим их захоронением или складированием в установленном ме сте;
- устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей с ети, необходимой для
последующего использования рекультивированных земель;
- приобретение и посадку саженцев;
- подготовку дна (ложа) и обу стройство карьерных и других выемок при создании в них водоемов;
- во сстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное,
лесохозяйственное и иное использ ование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, вне сение удобрений и
мелиорантов и др.);
- деятельность рабочих комиссий по приемке - передаче рекультивированных земель (транспортные за траты, оплата
работы экспертов, проведение полевых обследований, лабораторных анализ ов и др.);
- другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и
дальнейшего использования рекультивированных участков.
217
8. Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (ле сс, ле ссовидные и покровные
суглинки и др.) устанавливаются при про ектировании в зависимо сти от уровня плодородия нарушаемых почв с учет ом
заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород.
Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения
малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и ле сным
хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразно сти или отсутствии
возможно стей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и ле сного фонда.
Для озеленения и благоустройства территорий населенных пунктов и других целей, не связанных с сельским и ле сным
хозяйством, преимуще ственно использу ют ся соответствующие санитарно-гигиеническим и экологиче ским т ребованиям
потенциально-плодородные слои и породы, а также плодородный слой почвы, снимаемый в черте населенных пунктов при
проведении строительных и иных работ.
9. Сроки проведения техниче ского эт апа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими
разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на о снове соответствующих проектных
материа лов и календарных планов.
При проведении во енных учений, геолого-разведочных, поисковых, изыскательских и других работ, не связанных с
изъятием земель, сроки рекультивации определяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами,
землепользователями, арендаторами.
10. Юридическим и физиче ским лицам, проводящим работы по добыче полезных ископаемых, промышленному,
гражданскому, водохозяйственному и иному строительству, следует обеспечивать сохранно сть залежей торфа или
о существлять в уст ановленном порядке их разработку и использование для повышения плодородия почв, если проводимые
работы могут приве сти к порче и уничтожению торфа.
II. Порядок выдачи разрешений на проведение
внутрихозяйственных работ, связанных с
нарушением почвенного покрова
11. Выдача разрешений на добычу общераспро страненных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд
и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, о суще ствляется в порядке,
уст анавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Приложения
N N 1-3).
12. Перечень общераспространенных пол езных ископаемых (песок, гравий, глина, кварцит, доломит, мергель, изве стняк,
ракушка, сланцы, магматиче ские, вулканические, метаморфиче ские породы и др.) применительно к отдельным регионам
определяется Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр совместно с органами исполнительной
власти субъектов Ро ссийской Фе дерации.
13. Основаниями для отказа выдачи разрешения могут являться:
а) прямой запрет в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации на разработку недр и проведение других работ с нарушением почвенного покрова;
б) наличие на момент обращения с заявлением споров о принадлежности территории, на которой предполагается
осуще ствлять работы с нарушением почвенного покрова;
в) не своевременное и некаче ственное выполнение работ по рекул ьтивации ранее нарушенных земель;
г) отсутствие определенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласований и
других материалов, необходимых для оценки возможных негативных экологических и иных последствий, связанных
с добычей общераспространенных полезных ископаемых, торфа и проведением других работ с нарушением
почвенного покрова;
д) другие основания, определенные законодательными и нормативными правовыми актами Ро ссийской Федерации
и субъектов Ро ссийской Федерации, а также решениями органов ме стного с амоуправления.
III. Порядок приемки и передачи рекультивированных земель
14. Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов,
связанных с во сстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа ме стного самоуправления
специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именует ся - Постоянная комиссия), если
иное не предусмот рено нормативными прав овыми актами субъектов Ро ссийской Федерации и актами органов местного
самоуправления.
15. В сост ав Постоянной комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных,
водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно - строительных, с анитарных, финансово-
кредитных и других заинтере сованных органов.
Председателем По стоянной комиссии рекомендует ся назначать представителя органа местного самоуправления, а
его заме стителем - председателя районного (городского) комитета по земельным ре сурсам и землеустройству.
16. Организационно-техническое обеспечение деятельно сти Постоянной комиссии возлагается на районный (городско й)
комитет по земельным ре сурсам и землеустройству, е сли иное не предусмотрено решением органа ме стного самоуправления.
17. Приемка - передача рекультивированных земель о существляет ся в месячный срок по сле поступления в По стоянную
комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются следующие материалы:
а) копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов,
удостоверяющих право пользования землей и недрами;
б) выкопировка с плана землепользования с нанес енными границами рекультивированных участков;
в) проект рекультивации, заключение по нему государственной экологиче ской экспертизы;
г) данные почвенных, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до
проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и по сле рекультивации нарушенных земель;
д) схема расположения наблюдательных скважин и других постов наблюдения за в озмож н ой т рансформацией
почвенно-грунтовой толщи рекультивированных участков (гидрогеологический, инженерно-геологический
мониторинг) в случае их создания;
е) про ектная документация (рабочие чертежи) на мелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие
объекты, лесомелиоративные, агротехнические и иные мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации,
или акты об их приемке (проведении испытаний);
218
ж) материалы проверок выполнения работ по рекультивации, о существленных контрольно-инспекционными органами
или специалистами прое ктных организаций в порядке авторского надзора, а также информация о принятых мерах
по устранению выявленных нарушений;
з) сведения о снятии, хранении, использовании, передаче плодородного слоя, подтвержденные соответствующими
документами;
и) отчеты о рекультивации нарушенных земель по форме N 2-ТП (рекультивация) за ве сь период проведения работ,
связанных с нарушением почвенного покрова, на сдаваемом участке (Приложение N 5).
Перечень указанных материалов уточняется и дополняется По стоянной комиссией в зависимости от характера
нарушения земель и да льнейшего использования рекультивированных участков.
18. Приемку рекультивированных участков с вые здом на место о существляет рабочая комиссия, которая утверждается
председателем (заме стителем) Постоянной комиссии в 10-дневный срок по сле поступления письменного извещения от
юридических (физических) лиц, сдающих земли.
Рабочая комиссия формируется из членов По стоянной комиссии, представителей заинтересованных государственных
и муниципа льных органов и организаций.
В работе комиссии принимают участие представители юридиче ских лиц или граждане, сдающие и принимающие
рекультивированные земли, а также при необходимо сти специалисты подрядных и прое ктных организаций, эксперты и
другие заинтересованные лица.
В случае неявки представителей сторон, сдающих и принимающих рекультивированные земли, при на личии сведений
о их своевременном извещении и отсутствии ходатайства о перенос е срока вые зда рабочей комиссии на место, приемка
земель может быть о сущест влена в их отсутствие.
19. При приемке рекультивированных земельных участков рабочая комиссия проверяет:
а) соответствие выполненных работ утвержденному проекту рекультивации;
б) качеств о планировочных работ;
в) мощность и равномерно сть нанесения плодородного слоя почвы;
г) наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а т акже условия его хранения;
д) полноту выполнения требований экологиче ских, агротехнических, с анитарно-гигиенических, ст роительных и других
нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого
использования рекультивированных земель;
е) каче ство выполненных мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, определенных про ектом или
условиями рекул ьтивации земель (договором);
ж) наличие на рекультивированном участке строительных и других отходов;
з) наличие и оборудование пунктов мониторинга рекультивированных земель, е сли их создание было определено
про ектом или условиями рекультивации нарушенных земель.
20. Лица, включенные в состав рабочей комиссии, информируются через соответствующие средства связи
(телеграммой, телефонограммой, факсом и т.п.) о начале работы рабочей комиссии не позднее, чем за 5 дней до приемки
рекультивированных земель в натуре.
21. Объект счит ает ся принятым по сле утверждения председателем (заме стителем) По стоянной комиссии акта приемки
- сдачи рекультивированных земель (Приложение N 4).
22. По результатам приемки рекультивированных земель По стоянная комиссия вправе продлить (сократить) срок
восстановления плодородия почв (биологический этап), уст ановленный про ектом рекультивации, или внести в органы
местного самоуправления предложения об изменении целевого использования сдаваемого участка в порядке, уст ановленном
земельным законодательством.
23. В случае, е сли сдаваемые рекультивированные земельные участки требуют восстановления плодородия почв,
утверждение акта производится по сле полного или частичного (в случаях поэт апного финансирования) перечисления
необходимых средств для этих целей на расчетные (текущие) счета собственников земли, землевладельцев,
землепользователей, арендаторов, которым передаются указанные участки.
IV. Учет нарушенных земель
24. Го сударственно е ст атистическое наблюдение за нарушенными землями, снятием и использованием плодородного
слоя почвы проводится органами Роскомзема.
Утверждение или уточнение соответ ствующих форм государственного ст атистического наблюдения о существляется
Го скомстатом России по предложениям Роскомзема и Минприроды России.
25. Ежегодная статистическая информация о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя
почвы (Приложение N 5) сост авляется по со стоянию на 1 января всеми организациями, проводящими работы с нарушением
почвенного покрова и после согласования с местными (районными, межрайонными, городскими) органами Минприроды
России высылается не позднее 5 января соответствующим органам Ро скомзема и Го скомстата России.
Сводная статистическая информация по административным территориальным образованиям (город, район, субъект
Российской Федерации) со ставляет ся органами Роскомзема и направляется в соответствующие органы Госкомст ат а Ро ссии
и Минприроды России.
Сводная статистическая информация в целом по Российской Федерации предст авляется Роскомземом в Госкомст ат
России и Минприроды России с выделением сведений по отдельным отраслям (министерствам и ведомствам) и по субъектам
Российской Федерации.
26. Порядок представления физиче скими лицами необходимой информации о проводимых работах, связанных с
нарушением плодородного слоя почвы, устанавливается органами Ро скомзема и Минприроды России, если иное не
определено органами местного самоуправления.
27. Для уточнения учетных данных рекомендуется проведение инвентаризации нарушенных земель не реже одного
раза в 10 лет, которая о существляется по предложениям органов Роскомзема и Минприроды России на основании решений
органов исполнительной власти субъектов Ро ссийской Федерации или местного самоуправления.
V. Контроль за рекультивацией земель и ответственность
за невыполнение обязанностей по рекультивации
28. Контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и
восстановлению их плодородия, снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы о существляет ся:
органами Роскомзема, Минприроды России и другими специально уполномоченными органами в соответствии с их
компетенцией, определяемой Положениями об их деятельно сти;
219
соответствующими службами организаций, проводящих работы с нарушением почвенного покрова или осуще ствляющих
авторский надзор за ре ализацией про ектов рекультивации;
внештатными обще ственными инспекторами по использованию и охране земель, назначаемыми в соответствии с п.
1.4 Инструкции о порядке работы го сземинспекторов по привлечению физиче ских, должностных и юридических лиц к
административной ответственности за нарушение земельного законодательства, утвержденной Приказом Ро скомзема от
18.02.94 N 18 и зарегист рированной Минюстом России за N 528 от 28.03.94, а также обще ственными инспекторами по
охране природы, назначаемыми в порядке, устанавливаемом Минприроды России.
29. В целях оценки, предупреждения и своевременного устранения негативного влияния нарушенных и
рекультивированных земель на со стояние окружающей среды специально уполномоченными органами и заинтере сованными
организациями в пределах их компетенции осуще ствляется наблюдение (мониторинг) за экологиче ской обстановкой в мест ах
разработок месторождений полезных ископаемых, складирования и захоронения отходов, проведения других работ,
связанных с нарушением почвенного покрова, а также на рекультивированных территориях и прилегающих к ним участках.
30. Возмещение вреда, причиненного проведением работ, связанных с нарушением почвенного покрова,
невыполнением или некачественным выполнением рекультивации земель, производится добровольно, либо по решению
суда или арбитражного суда по искам потерпевшего или органов Минприроды России и Роскомзема.
31. Определение размера причиненного вреда производится по методикам и нормативам, утвержденным в
установленном порядке, либо на основе соответствующей прое ктной документации во сстановительных работ, а при их
отсутствии - по фактическим затратам на восст ановление нарушенного со стояния земель с учетом поне сенных убытков, в
том числе упущенной выгоды.
32. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некаче ственное выполнение обязательств
по рекультивации нарушенных земель, не собл юдение установленных экологиче ских и других ст андартов, правил и норм
при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридиче ские, должностные и физические лица не сут
административную и другую ответ ственность, установленную действующим законодательством.
33. Лица, виновные в использовании земли не по целевому назначению или способами, приводящими к ухудшению
экологической обстановки при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, могут быть лишены в
установленном законодательством порядке права пользования землей.
Приложение N 1
к Основным положениям о
рекультивации земель,
снятии, сохранении и
рациональном использовании
плодородного слоя почвы
ПЕРЕЧЕНЬ (РЕКОМЕНДУЕМЫЙ) МАТЕРИАЛОВ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ПРИ ОБРАЩЕНИИ ЗА РАЗРЕШЕНИЕМ
НА ПРОВЕДЕНИЕ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫХ РА Б О Т, СВЯЗАННЫХ
С НАРУШЕНИЕМ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА
1. Заявление, в котором указывается:
а)
вид работ, способ и сроки разработки, объем добычи и для каких целей;
б)
площадь нарушаемых земель по видам угодий и почвенным разно стям, глубина разработки;
в) финансовые и технические в о зм ож н ости для снятия плодородного слоя почвы (при необходимо сти, нижележащих
потенциально плодородных пород) и последующей рекультивации земель, данные о привлекаемых для этих целей
подрядных организаций;
г) площадь, мощно сть и объем снимаемого плодородного слоя почвы, ме сто и срок его хранения, дальнейшее
использование;
д) дата окончания технического эт апа рекультивации, срок восстановления плодородия рекультивируемых земель и
их дальнейшее использов ание, перечень мероприятий по улучшению рекультивированных земель (биологический
этап рекультивации);
е) на личие в границах землепользования ранее нарушенных земель, а т акже территорий с о собыми условиями
использования (санитарные и охранные зоны, земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного,
историко-культурного назначения и пр.).
2. Чертеж (план) землепользования с нанесенными границами мест добычи общераспространенных полезных
ископаемых или проведения других работ, складирования плодородного слоя почвы и, при необходимо сти, потенциально
плодородных пород.
3. Схема (проект) рекультивации нарушенных земель, согласованный с местными органами Минприроды России и
Роскомземом.
4. Документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления.
5. Согласования с заинтересованными государственными органами и организациями, а также другие материалы,
определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ме стного самоуправления.
220
Приложение N 2
к Основным положениям о
рекультивации земель,
снятии, сохранении и
рациональном использовании
плодородного слоя почвы
____________________________________________
(наименование органа, выдавшего Разрешение)
РАЗРЕШЕНИЕ (РЕКОМЕНДУЕМОЕ)
НА ПРОВЕДЕНИЕ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ
С НАРУШЕНИЕМ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА
N _____ “___” __________ 19__ г.
__________________________________________________________________
(наименование юридического лица, Ф.И.О. гражданина)
в соответствии с _________________________________________________
(наименование и дата нормативного правового документа,
__________________________________________________________________
устанавливающего порядок выдачи Разрешения)
предоставляется право проведения работ ___________________________
(добыча общераспространенных
__________________________________________________________________
полезных ископаемых и торфа для внутрихозяйственных нужд с
__________________________________________________________________
указанием объема добычи и для каких целей, устройство канав,
__________________________________________________________________
кюветов, дамб, внутрихозяйственное строительство и др.)
на общей площади _______________ га, в том числе по видам угодий
__________________________________________________________________
в границах, указанных на прилагаемом чертеже (вычерчивается с
нанесением мест складирования снимаемого плодородного слоя почвы
на обратной стороне Разрешения либо дается приложением и
заверяется подписью и печатью).
Указанный земельный участок находится в ______________________
(собственности,
__________________________________________________________________
владении, арендуется на срок с указанием наименования
арендодателя)
в соответствии ___________________________________________________
(наименование, N и дата выдачи документа на право
__________________________________________________________________
пользования землей)
Особые условия выполнения работ: _____________________________
(глубина разработки; снятие
__________________________________________________________________
плодородного слоя почвы с указанием его объема и вида
__________________________________________________________________
дальнейшего использования: рекультивация, улучшение
__________________________________________________________________
малопродуктивных угодий, продажа; сроки проведения
__________________________________________________________________
рекультивации земель и под какие виды угодий и др.)
Срок действия Разрешения _____________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(адрес, номер телефона, факса и расчетный счет юридического лица)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(домашний адрес и телефон гражданина, серия и номер паспорта,
__________________________________________________________________
кем и когда выдан)
__________________________________________________________________
М. П.
Руководитель (заместитель) Согласовано:
органа, выдавшего Разрешение