Сунцова О.О. Місцеві фінанси
Подождите немного. Документ загружается.
РОзділ 2.
виКОнаннЯ БЮДЖетнОЇ пОЛітиКи на місцевОму Рівні
101
для. того,. щоб. визначити. необхідні. та. достатні. умови. критерію. оптимізації.
адміністративно-територіального. устрою,. необхідно. розглянути. й. інші. грані. цієї.
проблеми.насамперед,.постає.дуже.важливе.питання.про.співвідношення.меж.ба-
зової.адміністративно-територіальної.одиниці.(атО),.меж.територіальної.громади.
та.території.її.юрисдикції.Пошук.обґрунтованої.відповіді.на.поставлене.запитання.
лежить.в.площині.детального.аналізу.такої.важливої.категорії.як.реальна.спромож-
ність
Об’єктивне.визначення.співвідношення.спроможності.і.потенціалу.—.задіяного.
та.незадіяного.і.стане.реальною.основою.для.реалізації.на.практиці,.з.одного.боку,.
права.та.спроможності.громад.самостійно.і.під.свою.відповідальність.вирішувати.
питання. місцевого. значення,. а. з. іншого.—. виконання. конституційного. обов’язку.
держави.гарантувати.нормальне.функціонування.та.розвиток.місцевого.самовряду-
вання.в.Україні,.як.одного.з.найбільш.важливих.інститутів.демократії
Зрозуміло,.що.проведення.системної.та.глибокої.реформи.місцевої.влади,.зо-
крема.системи.місцевого.самоврядування,.потребує.великої.підготовчої.роботи.і.не.
тільки.в.київських.кабінетах.та.наукових.установах
аби.зрозуміти.та.чітко.уявити.собі,.яким.чином.треба.просуватися.до.реалізації.
на.практиці.принципу.спроможності.та.розширення.повноважень.місцевого.само-
врядування,.як.формулювати.критерій.об’єктивної.необхідності.об’єднання.громад,.
деформування.та.формування.громад,.які.можна.було.б.назвати.за.певним.критері-
єм.самодостатніми
необхідно.вивчити.задіяний.та.незадіяний.ресурсний.потенціал.(інтелектуально-
кадровий,.земельний,.матеріально-технічний).кожної.громади,.а.саме:
1.Природний.ресурс.громад:
—. необхідно.вивчити.як.і.з.якими.результатами.для.типової.громади.використо-
вується.зараз.її.природний.ресурс.(ліси,.водойми,.місцеві.корисні.копалини);
—. виходячи. з. територіального. місцерозташування. громади,. наявних. комуні-
каційних. можливостей,. пріоритетів. розвитку. регіону,. державних. програм,.
тощо.спрогнозувати,.в.якому.напрямку.та.яким.чином.можна.посилити.(роз-
ширити.чи.змінити).використання.природних.ресурсів.в.інтересах.збільшен-
ня.спроможності.громади
2.матеріально-технічний.ресурс.громад:
З.метою.створення.карти.регіону.(з.точністю.до.громади).про.рівень.формуван-
ня.та.споживання.ресурсів.на.один.кілометр.квадратний.та.на.1.тисячу.населення,-.
провести.дослідження.реального.стану.майна.громади,.майна.розвалених.державних.
колгоспних.структур,.майна.недержавних.діючих.структур,.транспортних.комуніка-
цій,.зв’язку,.забезпеченості.енергоносіями.власного.та.завезеного.походження,.ко-
мунальних.підприємств.тощо
3.Щодо.земельного.ресурсу:
З.метою.створення.карти.ефективності.використання.земель.комунальної.влас-
ності.громади.та.карти.реального.стану.збирання.земельного.податку.з.усіх.земель.
території.юрисдикції.громади,.дослідити,.яка.кількість.і.якої.землі.(за.призначен-
ням. та. формою. власності).знаходиться. в.межах. території. юрисдикції. громади. та.
може. знаходитися. в. юрисдикції. громади,. тобто,. територію. можливої. юрисдикції.
громади
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
102
4.кадровий.ресурс:
—. провести.дослідження.реального.демографічного.стану.громад.та.тенденцій.
його.зміни;
—. провести.дослідження.структури.та.основних.характеристик.працездатного.
населення.громади,.а.саме:
—. рівня.та.причин.безробіття;
—. рівня.освіти.та.кваліфікації.робочої.сили;
—. наявності.можливостей.для.перекваліфікації;
—. рівня.задіяності.людського.ресурсу.сьогодні,.з.урахуванням.трудової.міграції;
—. рівня.активності.населення.громади.у.сприйнятті.змін,.готовності.до.пере-
кваліфікації;
—. можливих.напрямків.такої.перекваліфікації
Цілком.очевидно,.що.для.забезпечення.розширення.спроможності.громад.мож-
ливе.лише.через.розмежування.громад.та.створення.укрупнених.громад.а.для.цьо-
го,.насамперед,.необхідно:
—. провести. стартове. (початкове). розмежування. між. нинішніми. громадами.
(спочатку.на.картах),.тобто.з’ясувати.нинішню.ситуацію.щодо.територій.на-
вколо.населених.пунктів,.а.саме.виявити.анклави,.штучні.включення.одних.
населених.пунктів.в.інші.тощо;
—. прив’язати.до.населених.пунктів,.що.потенційно.можуть.бути.центрами.но-
вих.громад,.наявну.інфраструктуру.та.оцінити.доступність.центру.мешкан-
цям.інших.поселень,.що.увійдуть.до.нової.громади;
—. оцінити. можливості. забезпечення. громади. послугами. через. можливість.
створення.відповідної.кількості.та.потужності.комунальних.підприємств,.а.
також.служб
Внаслідок.проведення.такої.підготовчої.роботи,.можливо,.будуть.віднайдені.те-
риторії,.на.яких.неможливо.буде.створити.повноцінну.самодостатню.громаду.через.
малозаселеність.та.важкодоступність.територій.(це.окремі.райони.Полісся,.карпат.
тощо).для.цих.територій.необхідно.продумати.спеціальний.критерій.та.механізм.
формування.і.трансформації.цієї.категорії.громад,.продумати.вимоги.щодо.спеці-
ального.статусу,.повноважень.та.можливостей.таких.громад.можливо,.слід.перед-
бачити,.що.частина.їхніх.повноважень.буде.здійснюватись.на.районному.рівні.чи.
асоційованому.рівні.з.сусідніми.громадами
для.таких.територій.і.таких.громад,.мабуть,.потрібна.буде.спеціальна.програма.
для.прискорення.їхнього.розвитку.на.довготривалий.період
результати.цієї.роботи.дадуть.можливість.кваліфіковано.підійти.до.визначення.
кількісних.характеристик.основних.параметрів.життєзабезпечення.і.розвитку.гро-
мад.як.за.рахунок.власного.задіяного.та.незадіяного.ресурсного.потенціалу,.так.і.
за.рахунок.фінансової.підтримки.з.боку.держави,.а.також.до.вирішення.проблеми.
оптимізації.як.базових.атО,.так.і.всього.адміністративно-територіального.устрою.
України
Врешті-решт,.кожна.громада.має.точно.знати.рівень.своєї.спроможності.само-
стійно.вирішувати.питання.місцевого.значення,.а.держава.відповідно.—.реальний.
рівень.необхідної.допомоги.громаді.Об’єктивне.визначення.цього.співвідношення.і.
стане.реальною.основою.для.реалізації.на.практиці,.з.одного.боку,.права.та.спромож-
РОзділ 2.
виКОнаннЯ БЮДЖетнОЇ пОЛітиКи на місцевОму Рівні
103
ності.громад.самостійно.і.під.свою.відповідальність.вирішувати.питання.місцевого.
значення,.а.з.іншого.—.виконання.конституційного.обов’язку.держави.гарантувати.
нормальне.функціонування.та.розвиток.місцевого.самоврядування.в.Україні,.як.од-
ного.з.найбільш.важливих.інститутів.демократії
для.реалізації.цих.складних.завдань.потрібна,.насамперед,.політична.воля.ке-
рівництва.держави.до.зміни.стратегії.взаємовідносин.між.двома.системами.публіч-
ної.влади:.державною.системою. органів. виконавчої.влади.та.недержавною.систе-
мою.—. органами. місцевого. самоврядування. на.жаль,. де-факто. дисбаланс. такого.
співвідношення.(не.на.користь.місцевого.самоврядування).сьогодні.неприпустимо.
великий.Окрім.того,.для.реалізації.цих.складних.завдань.потрібні.також.нові.меха-
нізми.та.інструменти,.які.потрібно.запропонувати
Зрозуміло,.що.без.активної.позиції.та.обов’язкової.участі.в.цій.роботі.громад-
ських.організацій,.політичних.партій,.без.використання.досвіду.розвинутих.демо-
кратичних.країн,.вирішити.ці.проблеми.в.Україні.буде.важко.але.розпочинати.ро-
боту.в.цьому.напрямку.потрібно.вже.зараз
Перший. досвід. виконання. цієї. масштабної. роботи,. мабуть,. доцільно. отрима-
ти.в.рамках.виконання.відповідних.пілотних.проектів,.в.реалізації.яких,.нарешті,.
зобов’язана.взяти.участь.і.держава.як.партнер.Саме.такий.підхід.допоможе.кваліфі-
ковано.вирішити.двоєдину.проблему:
—. забезпечити. ефективну. систему. публічної. влади. на. базовому. рівні. через.
оптимальну.організацію.системи.спроможних.громад.та.їх.органів.місцевого.
самоврядування,-
—. а.також.через.систему.базових.атО,.які.разом.будуть.гарантувати.вирішення.
всіх.питань.місцевого.та.державного.рівня.в.інтересах.як.громад.та.її.членів,.
так.і.всього.суспільства
Забезпечити.ефективну.систему.публічної.влади.на.базовому.рівні.можливо.за.
умови.існування.прозорої.та.простої.системи.оцінки.її.діяльності.як.з.боку.громад-
ськості,.так.і.з.боку.державних.органів.І,.звичайно,.потрібно.пам’ятати.про.те,.що.
занадто.різкі.зміни.в.сучасній.конфігурації.адміністративно-територіальної.мережі.
може.викликати.саботаж.адміністративного.апарату
Після.проведення.цієї.роботи.можна.кваліфіковано.говорити.про.характерис-
тики,.реальну.кількість.та.розміри.(межі).всіх.спроможних.територіальних.громад,.
а.отже.і.про.реальну.кількість.та.розміри.(межі).всіх.базових.атО.тоді,.як.резуль-
тат,.вся.територія.України.буде.неперервно.покрита,.з.одного.боку,.спроможними.
територіальними.громадами,.а. з. іншого.—. базовими.атО.(атО.першого.рівня).І.
лише.після.цього.можна.визначати.межі.атО.другого.(районного).рівня,. а. потім.
межі.атО.найвищого.(обласного.або.земельного).рівня.При.такому.об’єктивному.
підході,.зрозуміло,.кількість.районів.буде.суттєво.зменшена,.що.призведе.до.скоро-
чення.адміністративного.апарату.Цей.підхід.принципово.відрізняється.від.суто.ад-
міністративного. підходу.—. вирішення. проблеми. адміністративно-територіального.
устрою.шляхом.“нарізки.атО.різного.рівня.зверху.до.низу”.Чи.під.силу.Україні.
успішно.пройти.цей.шлях?.ми.переконані,.що.це.можливо,.реально.і.необхідно
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
104
2.8. Розвиток місцевого самоврядування
в контексті здійснення політики європейської інтеграції україни
В.Україні.триває.широкомасштабна.адміністративна.реформа,.однією.з.голо-
вних.цілей.якої.є.децентралізація.державної.влади.та.деконцентрація.владних.повно-
важень,.зміцнення.організаційної,.правової.та.фінансово-економічної.самостійності.
місцевого.самоврядування;.формування.самодостатніх,.дієздатних.територіальних.
громад,.забезпечення.їх.необхідними.матеріальними.і.фінансовими.ресурсами;.ре-
формування.адміністративно-територіального.устрою.країни.тощо
Подальший.розвиток.місцевої.та.регіональної.демократії,.сприятиме.більш.ак-
тивнішому.здійсненню.пріоритетного.курсу.інтеграції.України.до.євроатлантичних.
структур
Україна. стала. членом. ради. Європи. ще. у.1995.році. Відповідно. до. висновку.
№.190.(1995). Парламентської. асамблеї. ради. Європи,. нашою. державою. під. час.
вступу.до.ради.Європи.була.взята.на.себе.низка.зобов’язань,.у.тому.числі:
—. стосовно.розвитку.та.зміцнення.місцевого.самоврядування,
—. ратифікації.Європейської.Хартії.місцевого.самоврядування,
—. приведення. національного. законодавства. у. відповідність. до. європейських.
стандартів
15.липня.1997.року.Верховна.рада.України.без.застережень.ратифікувала.Єв-
ропейську.Хартію.місцевого.самоврядування.Це.означає,.що.Україна.як.держава.—.
член.ради.Європи.взяла.на.себе.зобов’язання.дотримуватися.положень.Європей-
ської.Хартії.місцевого.самоврядування.в.повному.обсязі
За.існуючою.практикою,.рада.Європи.постійно.відслідковує.стан.дотримання.
країнами-членами.взятих.на.себе.зобов’язань.так,.5-ою.сесією.конгресу.місцевих.
та.регіональних.влад.Європи.у.травні.1998.року.було.розглянуто.та.ухвалено.ре-
комендацію.№48.(1998).та. резолюцію. №.68.(1998). щодо.місцевої.та.регіональної.
демократії.в.Україні
У.цих.досить.критичних.за.змістом.документах,.зокрема,.відзначалося.наявність.
законодавчого.дефіциту.у.сфері.місцевого.самоврядування;.наголошувалося.на.необ-
хідності.дотримання.Україною.положень.Європейської.Хартії.місцевого.самовряду-
вання;.здійснення.розподілу.повноважень.між.органами.державної.влади.та.місцевого.
самоврядування,.налагодження.ефективного.співробітництва.між.ними.тощо
доповідачі.конгресу.також.звернули.увагу.на.важливості.ухвалення.законів.про.
міста.києва.та.Севастополь.з.метою.більш.чіткого.визначення.їх.правового.статусу,.
а.також.модернізації.національного.законодавства.про.вибори.до.органів.місцевого.
самоврядування
Згідно. з. рішенням.5-ої. сесії. конгресу. місцевих. та. регіональних. влад. Європи.
в. Україні. було. приділено. належну. увагу:. відповідні. рекомендація. та. резолюція.
конгресу. були. розглянуті. на. засіданні. координаційної. ради. з. питань. місцевого.
самоврядування.при.Президентові.України,.5.серпня.1998р.видано.відповідне.до-
ручення.Президента.України.з.цього.питання,.а.Верховною.радою.України.5.листо-
пада.1998р.прийнято.постанову.“Про.заходи.по.реалізації.рекомендацій.про.місце-
ву.та.регіональну.демократію.в.Україні,.ухвалених.5-ою.сесією.конгресу.місцевих.
та.регіональних.влад.Європи”
РОзділ 2.
виКОнаннЯ БЮДЖетнОЇ пОЛітиКи на місцевОму Рівні
105
У.січні.1999.року.Верховною.радою.України.було.ухвалено.Закон.України.“Про.
столицю.України.—.місто-герой.київ”,.який.визначив.спеціальний.статус.міста.ки-
єва.як.столиці.України,.особливості.здійснення.виконавчої.влади.та.місцевого.само-
врядування.у.місті.відповідно.до.конституції.та.чинного.законодавства.України
Прийняття.цього.важливого.закону.певним.чином.сприяло.не.тільки.стабілі-
зації.суспільно-політичної.та.соціально-економічної.ситуації.у.столиці,.але.й.зміц-
ненню.правових.засад.місцевого.самоврядування.в.державі.в.цілому.та.поліпшенню.
іміджу.України.на.міжнародній.арені
Зміцнення. самоврядування. у. місті. києві. нерозривно. пов’язано. із. розвитком.
місцевої.та.регіональної.демократії.в.цілому.у.державі.Й.за.час,.що.минув,.вже.бага-
то.чого.вдалося.зробити.у.цій.галузі
30.серпня.2001.р.Президент.України.видав.Указ.“Про.державну.підтримку.роз-
витку.місцевого.самоврядування.в.Україні”,.в.якому.розвиток.місцевого.самовряду-
вання.визнано.одним.із.найважливіших.пріоритетів.державної.політики.України.
Затвердження.цим.Указом.Президента.державної.програми.розвитку.місцевого.са-
моврядування,.яку.перед.тим.не.вдалося.прийняти.Верховній.раді.України,.не.тіль-
ки.надало.новий.імпульс.процесу.розвитку.місцевого.самоврядування,.а.й.сприяло.
зміцненню.позицій.України.на.міжнародній.арені
кабінетом.міністрів.України.ухвалено.план.заходів.з.реалізації.цієї.Програми,.
працює.робоча.група.з.підготовки.пропозицій.щодо.дальшого.розвитку.місцевого.
самоврядування. на.виконання. Указу. Президента. України. “Про. концепцію. дер-
жавної.регіональної.політики”(2001р),.кабінет.міністрів.України.затвердив.заходи.
щодо.реалізації.державної.регіональної.політики.координацію.дій.усіх.органів.дер-
жавної.влади.з.реалізації.державної.регіональної.політики.покладено.на.міністер-
ство.економіки.та.з.питань.європейської.інтеграції.України.У.2001.році.Верховна.
рада. України. ухвалила. Закони. України. “Про. органи. самоорганізації. населення”,.
Про.службу.в.органах.місцевого.самоврядування”,.“Про.державно-правовий.експе-
римент.розвитку.місцевого.самоврядування.в.місті.Ірпені,.селищах.Буча,.Ворзель,.
Гостомель,.коцюбинське.київської.області”,.а.також.Земельний.та.Бюджетний.ко-
декси
У.виробленні. спільних.підходів. органів. державної.влади,. місцевого. самовря-
дування.та.громадських.організацій.до.реалізації.державної.регіональної.політики.
ефективно.діють. національна. рада.з.узгодження. діяльності. загальнодержавних.і.
регіональних.органів.та.місцевого.самоврядування.та.міжвідомча.комісія.з.питань.
місцевого.самоврядування.при.кабінеті.міністрів.Україні
Усе.це.дає.підстави.констатувати,.що.в.Україні.є.політична.воля.та.бажання.
більшості.керівників.органів.державної.влади.та.місцевого.самоврядування.спільно.
працювати.та.ефективно.вирішувати.існуючі.проблеми
Поряд.з.досягнутими.позитивними.результатами.чинне.законодавство.Украї-
ни,.яке.регламентує.статус.міста.києва,.організацію.системи.управління,.має.певні.
недоліки.та.недосконалості.на.це.ще.раз.звернули.увагу.доповідачі.конгресу.міс-
цевих.та.регіональних.влад.Європи.у.доповіді.щодо.стану.місцевої.та.регіональної.
демократії.в.Україні.так,.у.пункті.12.G.резолюції.102.(2001),.ухваленої.на.міні-сесії.
конгресу.восени.2001.року,.зазначається,.що.прийняття.окремих.законів.про.міста.
київ.та.Севастополь.не.повинно.позбавити.їх.управління.та.повноцінної.системи.
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
106
самоврядування,.викладених.у.Європейській.Хартії.місцевого.самоврядування.а.
у. пункті.12.F. згаданої. резолюції. також. підкреслюється,. що. міські. ради. києва. та.
Севастополя.як.і.всі.інші.представницькі.органи.місцевого.самоврядування.пови-
нні.мати.свої.власні,.політично.підзвітні.виконавчі.органи.та.адміністрації.Це.буде.
представляти.собою.реальну.імплементацію.на.практиці.статей.32.та.61.Європей-
ської.Хартії.місцевого.самоврядування
Усе.це.зумовлює.необхідність.спільної.роботи.представників.законодавчої.та.
виконавчої. гілок. влади,. органів. місцевого. самоврядування,. щодо. модернізації. та.
удосконалення.чинного.законодавства.України,.приведення.його.у.відповідність.до.
основних. європейських. стандартів.та. норм,.імплементації. у.вітчизняну. практику.
положень. Європейської. Хартії. місцевого.самоврядування. Удосконалення. управ-
ління.містом.києвом.з.урахуванням.принципів.Європейської.хартії.місцевого.само-
врядування,.безперечно,.потребуватиме.внесення.необхідних.змін.до.чинного.зако-
нодавства,.що.було.б.можливим.в.рамках.здійснення.широкомасштабної.реформи.
політичної.системи
насамперед.необхідно.розмежувати.повноваження.місцевих.органів.виконавчої.
влади.та.органів.місцевого.самоврядування.у.столиці,.яке.відсутнє.у.чинній.редак-
ції.закону.“Про.місто-герой.київ”.нині.функції.виконавчого.органу.у.місті.києві.
виконує.київська.міська.державна.адміністрація,.що.не.повністю.відповідає.самій.
суті.місцевого.самоврядування.як.права.територіальної.громади.сіл,.селищ.та.міст.
самостійно.вирішувати.питання.місцевого.значення.в.межах.конституції.та.законів.
України
Уточнення.статусу.київської.міської.ради.та.київської.міської.державної. ад-
міністрації.усуне.проблеми.небезпеки.двовладдя.у.столиці,.чітко.розмежує.функції.
місцевого.самоврядування.та.державного.управління.За.цих.умов.підвищиться.від-
повідальність.і.легітимність.діяльності.органів.місцевого.самоврядування,.значно.
розшириться.їх.самостійність.у.місцевих.справах,.а.також.у.повній.мірі.буде.реалі-
зований.визначений.конституцією.та.Законом.України.“Про.місцеві.державні.адмі-
ністрації”.статус.місцевих.державних.адміністрацій.як.місцевих.органів.виконавчої.
влади,.які.входять.до.загальнодержавної.системи.органів.виконавчої.влади
київській.міській.раді.слід.якнайшвидше.прийняти.найближчим.часом.відпо-
відні.рішення.щодо.визначення.територіальних.кордонів.міста.та.укласти.відповідні.
угоди.з.цього.питання.з.відповідними.населеними.пунктами.київської.області.Все.
це.сприятиме.не.тільки.більш.динамічному.розвитку.всього.столичного.регіону,.але.
й.слугуватиме.ефективному.здійсненню.реформи.адміністративно-територіального.
устрою.всієї.держави
Зрозуміло,.що.від.розвитку.столиці.багато.в.чому.залежить.розвиток.всієї.дер-
жави. на.рівні. столиці. чітко. віддзеркалюється. суспільно-політична. та.соціально-
економічна.ситуація.в.усій.державі,.що.з.великою.зацікавленістю.вивчається.всією.
європейською.ті.світовою.спільнотою
Ось.чому.так.важливо,щоб.управління.нашою.столицею.здійснювалося.на.за-
садах.Європейської.Хартії.місцевого.самоврядування,. з. урахуванням. найкращого.
зарубіжного.досвіду.задля.більш.ефективного.вирішення.проблем.киян
РОзділ 2.
виКОнаннЯ БЮДЖетнОЇ пОЛітиКи на місцевОму Рівні
107
пи тан ня для са мо кон т ро лю
1. Чи мож на за ли ша ти ча ст ку по дат ку з влас ників транс порт них за собів у міс-
ті для ре мон ту міських доріг?
2. Чи є не обхідність за твер д жу ва ти квар тальні звіти, як що Бю д жет ний ко декс
Ук раїни виз на чає бю д жет ний період з 1 січня по 31 груд ня?
3. Чи виз на че не пи тан ня взаємовідно син сільських і рай он них бю д жетів?
4. Чи бу дуть до дат ко во виділя тися ко ш ти на фінан су ван ня пільг на се лен ню на
прид бан ня твер до го па ли ва та по слуг зв’яз ку?
5. Чи мож на при за твер д женні бю д же ту змен ши ти асиг ну ван ня, пе ред ба чені на
суб сидії, і за ра ху нок цьо го збільши ти ви дат ки на пільги ве те ра нам?
6. Чи мож на от ри му ва ти в Дер жав но му каз на чействі Ук раїни ко рот ко ст ро кові
по зич ки на по крит тя ко рот ко ст ро ко вих ка со вих роз ривів у про цесі ви ко нан ня
місце вих бю д жетів?
7. Чи доз во ляється фінан су вати ви датки з рай он но го бю д же ту на сільські за-
галь но освітні шко ли, сільські бібліоте ки та клу би?
8. Статтею 6 Бю д жет но го ко дек су Ук раїни не виз на че но ста тус міст і се лищ
місько го підпо ряд ку ван ня. Чи мож на до них за сто су ва ти стат тю 89 Бю д-
жет но го ко дек су Ук раїни?
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
108
РОзділ 3.
фінан сОві Ре суР си місце вО гО
са мО вРЯ Ду ван нЯ
3.1. Бю д жет місце во го са мо вря ду ван ня: те о ре тичні ос но ви ор ганізації та
функціону ван ня.
3.2. Дже ре ла фор му ван ня до ходів місце во го са мо вря ду ван ня за рівня ми місце вих
бю д жетів.
3.3. Місцеві по зи ки в Ук раїні.
3.4. Не тра диційні дже ре ла до ход ної ча с ти ни са мо вряд них бю д жетів.
3.5. Опо дат ку ван ня ор ганів са мо ор ганізації на се лен ня.
3.6. Місцеві по дат ки та збо ри.
Ос новні терміни та по нят тя: власні.до.хо.ди.місце.вих.бю.д.жетів,.закріплені.
до.хо.ди.місце.вих.бю.д.жетів,.місцеві.по.зи.ки,.ко.му.наль.ний.кре.дит,.місцеві.по.дат.ки.та.
збо.ри
3.1. Бю д жет місце во го са мо вря ду ван ня:
те о ре тичні ос но ви ор ганізації та функціону ван ня
По.тенційні.мож.ли.вості.місце.вих.бю.д.жетів.для.впли.ву.на.про.це.си.суспільно.го.
роз.вит.ку.по.ля.га.ють.в.їх.еко.номічній.при.роді.Еко.номічна.сутність.місце.вих.бю.д-
жетів.випливає.з.по.нят.тя.фінансів.і.виз.на.чається.функціями.місце.вої.вла.ди
У.да.ний.час.за.галь.но.виз.на.ний.підхід.до.роз.гля.ду.фінансів.у.якості.еко.номічної.
ка.те.горії,.яка.є.еко.номічною.фор.мою.ре.аль.них,.об’єктив.них.роз.подільчих.відно.син.
місце.вим.бю.д.же.там,.крім.яко.с.тей,.які.відрізня.ють.ка.те.горію.фінансів.уза.галі,.вла-
с.тиві.де.які.спе.цифічні.ри.си
місцеві. бю.д.же.ти. є. особ.ли.вою. фор.мою. роз.подільчих. відно.син,. пов’яза.ною. з.
ви.о.крем.лен.ням.ча.с.ти.ни.вар.тості.суспільно.го.про.дук.ту.у.фон.дах.гро.шо.вих.за.собів.
місце.вих.ор.ганів.вла.ди.і.її.ви.ко.ри.с.тан.ня.в.ос.нов.но.му.на.за.до.во.лен.ня.різнобічних.
соціаль.но-куль.тур.них.та.ко.му.наль.но-по.бу.то.вих.по.треб.членів.суспільства,.тоб.то.у.
виз.на.ченій.мірі.на.роз.ши.ре.не.відтво.рен.ня.місцеві.бю.д.же.ти.пе.ред.ба.чені.для.пе.ре-
роз.поділу.вар.тості.між.те.ри.торіями,.га.лу.зя.ми.на.род.но.го.гос.по.дар.ст.ва,.сек.то.ра.ми.
еко.номіки.і.сфе.ра.ми.суспільної.діяль.ності.При.цьо.му.про.порції.і.фор.ми.бю.д.жет-
но.го.роз.поділу.виз.на.ча.ють.ся.по.тре.ба.ми.суспільно.го.ви.роб.ництва.і.за.вдан.ня.ми,.що.
сто.ять.пе.ред.суспільством.на.кож.но.му.істо.рич.но.му.етапі.роз.вит.ку
Отже,. місцеві. бю.д.же.ти.—. це. су.купність. еко.номічних. (гро.шо.вих). відно.син,.
що.ви.ни.ка.ють.у.зв’яз.ку.з.ут.во.рен.ням.та.ви.ко.ри.с.тан.ням.фондів.гро.шо.вих.за.собів.
місце.вих.ор.ганів.вла.ди.в.про.цесі.пе.ре.роз.поділу.національ.но.го.до.хо.ду.з.ме.тою.за-
без.пе.чен.ня.роз.ши.ре.но.го.відтво.рен.ня.та.за.до.во.лен.ня.соціаль.них.по.треб.суспіль-
ства.За.своїм.скла.дом,.місцеві.бю.д.же.ти.—.це.цільові.фон.ди.гро.шо.вих.за.собів,.що.
зна.хо.дять.ся.у.роз.по.ря.д.женні.місце.вих.ор.ганів.вла.ди,.які.в.су.куп.ності.із.ко.ш.та.ми.
РОзділ 3.
фінан сОві Ре суР си місце вО гО са мО вРЯ Ду ван нЯ
109
муніци.паль.них.підприємств,.по.за.бю.д.жет.них.ва.лют.них.фондів,.інши.ми.гро.шо.ви-
ми.до.хо.да.ми.і.на.ко.пи.чен.ня.ми,.яв.ля.ють.со.бою.фінан.сові.ре.сур.си.місце.во.го.са.мо-
вря.ду.ван.ня
ре.алізація.об’єктив.них.пе.ре.ду.мов.ви.ко.ри.с.тан.ня.місце.вих.бю.д.жетів.у.суспільно-
му.відтво.ренні.за.ле.жить.від.кон.крет.них.ор.ганізаційно-пра.во.вих.форм,.у.яких.про-
хо.дить.функціону.ван.ня.бю.д.жет.них.відно.син.За.вдя.ки.ор.ганізаційним.фор.мам.стає.
мож.ли.ве. ви.ко.ри.с.тан.ня. місце.вих. бю.д.жетів. як. ак.тив.но.го. інстру.мен.ту. уп.равління.
те.ри.торіаль.ною. еко.номікою. Пра.виль.не. ро.зуміння.співвідно.шен.ня.між. об’єктив-
ною.і.суб’єктив.ною.сто.ро.на.ми.функціону.ван.ня.місце.вих.бю.д.жетів.дає.можливість.
найбільш.ефек.тив.но.ви.ко.ри.с.то.ву.ва.ти.їх.для.ком.плекс.но.го.соціаль.но-еко.номічно.го.
роз.вит.ку.те.ри.торій.У.найбільш.за.галь.но.му.ви.гляді.це.співвідно.шен.ня.мож.на.пред-
ста.ви.ти.за.до.по.мо.гою.діалек.тич.ної.взаємодії.(табл.4)
Ця.взаємодія.вклю.чає.в.се.бе.як.вплив.різних.ком.по.нентів.змісту.на.фор.му,.так.
і.ак.тив.ний.вплив.на.зміст.місце.вих.бю.д.жетів.у.рам.ках.об’єктив.но.існу.ю.чої.суб.ор-
ди.нації
Таб ли ця 4
діалек тич на взаємодія змісту та фор ми бю д жет них
відно син у сфері місце вих бю д жетів
зміст Форма
Економічна.категорія Суб'єктивна.форма.функціонування.місцевих.
бюджетів
Базисні.відносини надбудова
Природна.реальність Соціальна.реальність
.Характеризується.властивостями,.які.відобра-
жають.внутрішню.природу.даного.явища,.має.
відповідні.економічні.форми.(доходи,.витра-
ти,.міжбюджетні.взаємозв'язки).і.специфічні.
способи.вираження.сутності.в.дії:.розподільчу.
і.контрольні.функції
.Характеризує.зовнішню.організацію.місце-
вих.бюджетів.і.являє.собою.реальний.спосіб.
існування.місцевих.бюджетів.на.даному.істо-
ричному.етапі,.проявляється.через.конкретні.
види.надходжень,.призначення.витрат,.методи.
міжбюджетного.збалансування.і.тд
Відображає.формальнологічний.підхід.до.
пізнання.істини
.Відображає.конкретноісторичний.підхід.до.
пізнання.істини
та.ким.чи.ном,.роз.ви.ток.місце.вих.бю.д.жетів.не.обхідно.роз.гля.да.ти.як.ти.по.вий.ре-
зуль.тат.взаємовідно.син.діалек.тич.них.про.ти.леж.но.с.тей.та.по.до.лан.ня.про.тиріч.між.
ни.ми.шля.хом.зміни.ста.рої.фор.ми.та. ви.ник.нен.ня.но.вої.фор.ми,.адек.ват.ної. змісту.
місце.вих.бю.д.жетів.на.су.час.но.му.етапі
Виз.на.чен.ня.на.прямів.удо.с.ко.на.лен.ня.си.с.те.ми.бю.д.жетів.місце.во.го.са.мо.вря.ду-
ван.ня.по.вин.но.ґрун.ту.ва.тись.на.таких.ме.то.до.логічних.підхо.дах:.1).на.ге.не.тич.но.му,.
тоб.то.дослідженні.об’єкту,.що.вивчається,.в.роз.вит.ку.і.русі;.2).си.с.тем.но-струк.тур-
но.му,. що. доз.во.ляє. ви.я.ви.ти. здійсню.вані. да.ною. си.с.те.мою. про.це.си. уп.равління.—.
фор.ми.пе.ре.дачі.інфор.мації.від.од.них.її.підси.с.тем.до.інших.та.спо.со.би.взаємодії.і.
впли.ву.од.них.ча.с.тин.си.с.те.ми.на.інші
Ви.ко.ри.с.то.ву.ю.чи.цю.ме.то.до.логію.досліджен.ня,.зу.пи.ни.мо.ся.на.ор.ганізаційній.
струк.турі. си.с.те.ми. бю.д.жетів. місце.во.го. са.мо.вря.ду.ван.ня,. оскільки. вла.с.ти.вості. ос-
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
110
тан.ньої.виз.на.ча.ють.ся.не.стільки.підсум.ком.вла.с.ти.во.с.тей.ок.ре.мих.еле.ментів,.скіль-
ки. вла.с.ти.во.с.тя.ми. її. струк.ту.ри. Струк.ту.ра. си.с.те.ми. місце.вих. бю.д.жетів. ха.рак.те-
ри.зується. бю.д.жет.ним. ус.т.роєм. країни. Бю.д.жет.ний. устрій. виз.на.чає. ор.ганізаційні.
прин.ци.пи.її.по.бу.до.ви.та.взаємозв’язок.об’єдна.них.нею.бю.д.жетів.Струк.ту.ра.будь-
якої.си.с.те.ми.(в.то.му.числі.і.бю.д.жет.ної).в.за.галь.но.му.ви.гляді.яв.ляє.со.бою.логічні.
взаємовідно.си.ни.рівнів.уп.равління,.які.по.бу.до.вані.та.ким.чи.ном,.щоб.їхня.фор.ма.і.
струк.ту.ра.давали.можливість.найефективніше.до.ся.га.ти.по.став.ле.них.за.вдань
Оскільки.за.вдан.ня.струк.ту.ри.по.ля.гає.в.до.сяг.ненні.пев.ної.ме.ти,.про.ек.ту.ван.ня.
са.мої. си.с.те.ми. по.вин.но. ба.зу.ва.тись. на. стра.тегічних. пла.нах. си.с.те.ми. та.кий. підхід.
був.за.про.по.но.ва.ний.аЧанд.ле.ром,.який.сфор.му.лю.вав.відомий.прин.цип:.“Стра.тегія.
виз.на.чає.струк.ту.ру”.до.змін.ор.ганізаційної.струк.ту.ри.си.с.те.ми.місце.вих.бю.д.жетів.
слід.відно.си.тись.як.до.ре.ор.ганізації,.оскільки.з.пли.ном.ча.су.стра.тегія.змінюється.і.
не.обхідно.вносити.відповідні.ко.рек.ти.ви
дру.гим.вихідним.пунк.том.при.роз.гляді.за.вдань.і.місця.бю.д.жетів.ор.ганів.місце-
во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.в.си.с.темі.за.без.пе.чен.ня.уп.равління.країною.є.зміст.їх.функцій.
і.по.вно.ва.жень.Бю.д.жет.са.мо.вряд.них.ор.ганів,.прак.тич.но.є.похідною.ве.ли.чи.ною.від.
філо.софії.уп.равління.дер.жа.вою,.яка.за.кла.дається.в.кон.сти.туції,.за.ко.но.дав.чих.ак-
тах.і.відо.б.ра.жає.не.дек.ла.ра.тив.ний,.а.фак.тич.ний.стан.з.пра.вом.на.се.лен.ня.вирішу-
ва.ти.са.мостійно.спра.ви.місце.во.го.зна.чен.ня.Бо.місце.ве.са.мо.вря.ду.ван.ня.ефек.тив.не.
рівно.настільки,.наскільки.во.но.за.без.пе.че.не.фінан.со.ви.ми.ре.сур.са.ми
Бю.д.жет.са.мо.вря.ду.ван.ня.по.ви.нен.бу.ти.го.ло.вним.фінан.со.вим.до.ку.мен.том.пев-
ної. те.ри.торіаль.ної. гро.ма.ди,. до. яко.го. мак.си.маль.но. мож.ли.во. вклю.ча.ти.муть.ся. всі.
ко.ш.ти.і.ви.дат.ки,.що.здійсню.ють.ся.на.та.ко.му.рівні.са.мо.вря.ду.ван.ня.тільки.че.рез.
вклю.чен.ня.до.бю.д.жету,.що.прий.мається.без.по.се.ред.ньо.на.се.лен.ням.або.ви.б.ра.ним.
ор.га.ном. пред.став.ників. те.ри.торіаль.ної. гро.ма.ди,. мож.на. за.без.пе.чи.ти. найбільшу.
ефек.тивність,.про.зорість,.до.стовірність,.кон.тро.ль.о.ваність.фор.му.ван.ня.і.роз.поділу.
фінан.со.вих.ре.сурсів.на.мікрорівні.уп.равління,.який.є.однією.з.най.важ.ливіших.скла-
до.вих.су.час.них.де.мо.кра.тич.них.дер.жав.—.місце.ве.са.мо.вря.ду.ван.ня
Си.с.те.ма.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.ґрун.тується.на.та.ких.по.ло.жен.нях:.місце.ве.
са.мо.вря.ду.ван.ня.ре.гу.люється.за.ко.ном;.обов’яз.ко.вим.для.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван-
ня.є.на.явність.ви.бор.них.ор.ганів;.місце.ве.са.мо.вря.ду.ван.ня.по.вин.но.ма.ти.власні.по-
вно.ва.жен.ня,.ви.ко.нан.ня.яких.здійснюється.ним.са.мостійно;.для.ре.алізації.своїх.по-
вно.ва.жень.і.за.вдань.місце.ве.са.мо.вря.ду.ван.ня.по.вин.но.бу.ти.за.без.пе.че.не.до.статніми.
фінан.со.ви.ми.ре.сур.са.ми
У.період.існу.ван.ня.Ук.раїнської.на.род.ної.ре.с.публіки.під.керівництвом.Цен.т-
раль.ної.ра.ди.в.1917–1918.рр.бу.ли.спро.би.роз.ши.ри.ти.по.вно.ва.жен.ня.земств.і.фінан-
со.вих.ос.нов.їх.існу.ван.ня.але.після.жовтневої.ре.во.люції.1917.р.іде.о.логічний.підхід.
до.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.змінюється,.і.ра.дянсь.кий.уряд,.йду.чи.шля.хом.інду-
стріалізації.та.ко.лек.тивізації.країни,.про.во.дить.політи.ку.по.вно.го.цен.т.ралізо.ва.но-
го.ре.гу.лю.ван.ня.усіх.сфер.еко.номічно.го.жит.тя,.в.то.му.числі.й.на.місце.во.му.рівні.
ВІленін.відкрив.і.обґрун.ту.вав.вчен.ня.про.ра.ди,.як.но.ву.фор.му.ор.ганізації.суспіль-
ства,.піддав.ши.нищівній.кри.тиці.“особ.ли.ву”.куль.тур.ну.та.гос.по.дарсь.ку.роль.са.мо-
вря.ду.ван.ня.та.йо.го.бю.д.же.ту
По.вна. ліквідація. фінан.со.вої. са.мостійності. місце.вих. бю.д.жетів. відбу.ла.ся.
в.1938.р.із.прий.нят.тям.на.другій.сесії.Вер.хов.ної.ра.ди.СрСр.єди.но.го.дер.жав.но.го.