Солонько И.В. Феномен концептуальной власти: социально-философский анализ

Подождите немного. Документ загружается.

В мировой политической культуре сложилась специальная

политико-правовая традиция, которая отрицает власть,

насилие и государство. Это знаменитая теория анархизма

(от др.-греч. анти-архе — безвластие), сформировавшаяся

в политической культуре Древней Греции, но особую из-

вестность получившая в России. Именно Россия дала при-

мер создания теории классического анархизма (М. А. Ба-

кунин, П. А. Кропоткин, Л. Н. Толстой). Русские анархисты

утверждали и доказывали взаимосвязь насилия и власти

(но не управления), а из последнего с помощью этических

доказательств выводили необходимость упразднения го-

сударственной власти, т. е. установления анархии

176

С точки зрения методологии ДОТУ, которой мы придер-

живаемся, государственная власть — это система струк-

турного управления обществом на профессиональной

основе и в соответствии с действующими нормами между-

народного и конституционного права. Данная трактовка,

по нашему мнению, учитывает все аспекты государствен-

ной власти и выделяет ее главные сущностные признаки.

В дальнейшем исследовании мы будем опираться на это

понятие государственной власти.

По основному предназначению (функциям) власти в по-

литической науке различают законодательную, исполни-

тельную и судебную. В XVII веке английский философ

Дж. Локк

177

впервые обосновал необходимость разделе-

ния властей в государстве на законодательную, исполни-

176 См.: Бакунин М. А. Государство и анархия // Философия, социология, политика. —

М.: Правда, 1989. — С. 291–526; Кропоткин П. А. Современная наука и анархия. —

Пг.-М., 1920; Толстой Л. Н. Собр. Соч.: Публицистические произведения 1855–1886 гг. —

М., 1983. — Т. 16 и др.

177 См.: Локк Дж. Два трактата о правлении // Сочинения: В 3 т. — М., 1988. — Т.

3. — С. 339–361.

тельную и федеративную. Под законодательной властью,

которая является верховной властью, он подразумевал

«власть, которая имеет право указывать, как должна быть

устроена сила государства для сохранения сообщества

и его членов»

178

. Исполнительная и федеративная власти,

как считал Локк, должны находиться в одних руках

179

. Он

различал их следующим образом: «…две власти, исполни-

тельная и федеративная, в действительности отличаются

друг от друга, так как одна из них включает в себя исполне-

ние муниципальных законов общества внутри его самого

по отношению ко всему, что является его частями; другая

же включает в себя руководство внешними безопасностью

и интересами общества»

180

. Развивая идею Локка, фран-

цузский философ Ш. Л. Монтескье (1689–1755 гг.) сфор-

мулировал в 1748 г. теорию о разделении власти на три не-

зависимые ветви

181

. Он считал, что принцип разделения

властей является средством обеспечения законности, ко-

торый устанавливает баланс между исполнительной, зако-

нодательной и судебной властями. Так как политической

властью всегда злоупотребляют, то верховенство права,

считал Монтескье, может быть обеспечено лишь разделе-

нием властей на законодательную, исполнительную и су-

дебную, с тем чтобы различные ветви власти могли сдер-

живать друг друга.

Практическую реализацию эта идея

получила спустя 30 лет в 1778 г. в Конституции США.

178 Там же. — С. 263.

179 См.: Там же. — С. 348–349.

180 Там же. — С. 348.

181 См.: Монтескье Ш. О законах, устанавливающих политическую свободу в ее отноше-

нии к государственному устройству // Избранные произведения. — М.: Госполитиздат,

1955. — С. 288–316.

В своей книге «О духе законов»

182

Монтескье изложил те-

орию форм власти, в основе которой лежит трехчастная

схема: республика (которая в идеале должна основываться

на добродетели), монархия (которая в идеале должна ос-

новываться на чести) и деспотия (которая в идеале должна

основываться на страхе)

183

. Его идея разделения властей

на законодательную, исполнительную и судебную власти

оказала большое влияние на развитие конституционной

мысли XVIII–XX вв. Русский философ И. А. Ильин

184

счи-

тал, например, что власть государства равна сумме властей

всех его органов. Поэтому каждый орган имеет только

то полномочие, которое он получил от государства и ко-

торое, следовательно, в сущности, принадлежит самому

государству.

В Российской Федерации согласно Конституции

185

(ста-

тья 10) государственная власть осуществляется на основе

разделения на законодательную, исполнительную и су-

дебную. Законодательная власть сосредоточена в Феде-

ральном Собрании (Совет Федерации и Государственная

Дума). Исполнительная власть (Правительство) сосредото-

чена у Председателя Правительства и у Президента России

(специальные службы). Судебная власть сосредоточена

в Верховном и Конституционном Судах. Согласно Консти-

туции (статья 12) в Российской Федерации местное самоу-

правление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления не входят в систему ор-

ганов государственной власти. При этом надо учитывать,

182 См.: Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. — М.: Госполитиз-

дат, 1955. — С. 159–733.

183 См.: Там же. — С. 169–173.

184 См.: Ильин И. А. Общее учение о праве и государстве // Т. 4. — М., 1994.

185 См.: Конституция Российской Федерации. — СПб., 2004.

что такое разделение властей не означает изолирован-

ность трех ветвей власти, их полную независимость друг

от друга, а указывает на равновесие, сбалансированность,

согласованное функционирование и способность в тес-

ном взаимодействии, которые обеспечивает глава госу-

дарства (Президент России), осуществлять свои функции

государственного управления.

Государственная власть реализуется через сферу объек-

тивного и субъективного, следовательно, в ее структуре

переплетаются элементы идеальных и материальных яв-

лений. К материальным элементам относятся государ-

ственные органы и работающие в них люди. К идеальным

элементам государственной власти относятся государ-

ственная воля, авторитет государственной власти и го-

сударственная идеология. Государственная воля форми-

руется в процессе овладения государственной властью

и представляет собой сознательную саморегуляцию субъ-

ектом государственной власти своей деятельности и обе-

спечивает преодоление сопротивления объектов власти.

Воля субъекта власти проявляется в его осознанной дея-

тельности для достижения политической цели, способно-

сти и решимости ее добиваться. Утрата воли к власти при-

водит к потере власти. В государственной власти может

быть воплощена общая воля субъекта верховной государ-

ственной власти (президента), господствующего класса

(нации, расы, группы и т. д.) либо всего народа.

Авторитет государственной власти — это общепризнан-

ное в стране и за ее пределами влияние субъекта государ-

ственной власти и готовность объектов подчиняться ее

приказам. Государственная идеология — совокупность

идей и взглядов, призванных сформулировать у объектов

государственной власти представление о легитимности

государственной власти по происхождению и методам

реализации, справедливости существующих экономиче-

ских, политических и других общественных отношений.

Согласно Конституции России

186

(статья 13) в Российской

Федерации признается идеологическое многообразие.

Никакая идеология не может устанавливаться в качестве

государственной или обязательной.

Данное положение вызывает неоднозначную трактовку

с точки зрения теории управления. Управлять госу-

дарством вообще без идеологии невозможно, она при-

сутствует всегда, если не по оглашению, то по умолча-

нию — обязательно. Но демократическое общество тем

и отличается от других, что оно открыто для широкого

участия народа в выработке общего курса развития госу-

дарства — государственной идеологии. Если в государстве

одновременно пытаются проводить разные идеологии

(иногда противоположные по своей сути), то результат та-

кого управления может иметь непредсказуемый характер,

зачастую неудовлетворительного качества.

По нашему мнению, корректнее ставить вопрос о том,

чтобы никакая идеология не была бы признана един-

ственно правильной навсегда, но на определенном этапе

развития имела временный государственный статус до

тех пор, пока обеспечивала бы высокое качество государ-

ственного управления и качество жизни ее граждан. По

мере общественного и государственного развития одна

государственная идеология могла бы заменяться на дру-

гую, более совершенную и адекватную требованиям вре-

186 См.: Конституция Российской Федерации. — СПб., 2004.

мени в интересах общества. Процедура замены государ-

ственной идеологии или ее трансформации должна быть

основана на научных подходах теории управления, объ-

ективных статистических результатах и прописана юри-

дически в Конституции или специальном Федеральном

Законе. В противном случае декларированное отсутствие

государственной идеологии де-юре может использоваться

теневой властью в обход интересов общества де-факто.

Ф. Нойман

187

утверждал, что известны три основных ме-

тода властвования: убеждение, материальная выгода и на-

силие. Насилие — самый эффективный в краткосрочной

перспективе метод. Однако не эффективен на длительную

перспективу. Самым эффективным (и самым дешевым)

методом остается убеждение. Однако все три метода —

убеждение, выгода и насилие — всегда присутствуют

при всех формах правления, считал Нойман. Власть как

феномен общественной жизни имеет различные формы

проявления:

• насилие и принуждение;

• наказание и поощрение;

• контроль и управление;

• соперничество и сотрудничество;

• влияние и авторитет.

Степень зрелости (устойчивости) и эффективности любой

власти определяется соотношением форм ее проявления

в жизни общества. Если власть вынуждена длительное

время и в большей степени проявлять на практике (а не

как фактор сдерживания) насилие, принуждение и нака-

187 См.: Neumann F. The Democratic and Authoritarian State. — New York, 1957.

зание, то такая власть неэффективна и обречена в пер-

спективе на свое вырождение. Если власть длительное

время и в большей степени опирается на сотрудничество,

влияние и авторитет, то такая власть имеет длительную

перспективу и высокое качество управления. Непра-

вильно отождествлять силу государства с ее эффективно-

стью. Автору исследования близка позиция В. В. Ильина

и А. С. Панарина

188

в определении эффективности власти.

Они отмечали, что эффективность есть умение достичь

максимальных результатов соответственно поставленным

(субъективным) целям, запросам, потребностям с мини-

мумом потерь, затрат, наращиванием отдачи, достиже-

нием выгод при неусилении конкурентов, соперников,

антагонистов.

В. А. Ачкасов и В. А. Гуторов

189

считают, что государствен-

ная власть способна концентрировать в своих руках зна-

чительные материальные ресурсы, которые могут спо-

собствовать формированию у ее объекта такого мотива,

как интерес. Власть, основанная на интересе, как пра-

вило, наиболее стабильна. Личная заинтересованность

побуждает людей к добровольному и добросовестному

выполнению указаний и распоряжений субъекта власти.

К аналогичным результатам приводит мотив убеждения,

связанного с понятиями «менталитет», «ценностные ори-

ентации и установки». Готовность подчиняться государ-

ственной власти формируется под воздействием высоких

идейных побуждений патриотического, религиозного или

нравственного толка. Авторитет также представляет со-

бой благоприятную для власти мотивацию подчинения.

188 См.: Ильин В. В., Панарин А. С. Философия политики. — М.: Изд-во МГУ, 1994.

189 Политология: учебник / под ред. В. А. Ачкасова, В. А. Гуторова. — М.: Высшее образо-

вание, 2007. — С. 134.

Власть, основанная на интересе, убежденности и авто-

ритете, часто перерастает в идентификацию (отождест-

вление) подчиненного с руководителем. Таким образом

достигается максимальная сила власти и руководитель

воспринимается подчиненным как свой представитель

и защитник.

А. И. Кравченко

190

пишет, что государственная власть

должна иметь как минимум два вида монополии — фи-

скальную монополию (сбор налогов) и монополию на за-

конное (легитимное) насилие. Без этих монополий не

обходится ни один тип государства, будь оно монархией,

республикой, тиранией, олигархией и т. п. В политологии

выделяют важнейший атрибут власти — ее законность

(легитимность), т. е. добровольное признание большин-

ством членов общества правомерности действующего

политического режима. Легитимизация государственной

власти — это ее признание или подтверждение законно-

сти права на власть, обладание престижем. По проблемам

легитимности и легитимизации власти следует выделить

работы О. Ф. Шаброва

191

. В них автор всесторонне иссле-

дует это сущностное свойство власти, посредством под-

робного структурного и функционального анализа, с ис-

пользованием методов математического моделирования

в сочетании с применением психологических методов, что

позволяет глубоко исследовать легитимность власти как

явление политической жизни.

190 Кравченко А. И. Политология: учеб. — М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект»,

2008. — С. 192.

191 См.: Шабров О. Ф. Политическая власть, ее эффективность и легитимность // По-

литология: учебник / отв. ред. В. С. Комаровский. — М.: Изд-во РАГС, 2002; Шабров О. Ф.

Политическое управление: проблема стабильности и развития. — М., 1997.

По мнению В. Н. Протасова

192

, политическая власть в об-

ществе (и прежде всего это касается государственной вла-

сти) может быть легальной (законной) и теневой (скрытой,

невидимой, нелегальной). Носителями последней могут

быть неформальные группы в правящей элите, политиче-

ские секты, мафиозные организации и др. Теневая власть

может быть также легализована, если будет официально

разрешена деятельность этих, претендующих на власть,

организаций. Любая государственная власть ищет под-

держки в обществе. Традиционно большинство населения

страны добросовестно и сознательно подчиняются требо-

ваниям государственной власти в лице государственных

органов и должностных лиц. Однако не всегда поддержка

политики государственной власти большинством населе-

ния есть неоспоримое благо. Необходимо еще, чтобы де-

ятельность государственной власти получила одобрение

международного сообщества, не ущемляла права сосед-

них государств, не противоречила морали. Важнейшим

элементом политической системы социальных, а следова-

тельно, демократических и правовых государств является

прямая демократия. Примером наиболее полного развития

этого института является родина первого в мире референ-

дума — Швейцария. Все знают, что решение референдума

обязательно для государственной власти. Однако в СССР

государственная власть проигнорировала итоги референ-

дума от 17 марта 1991 года, в результате чего был разделен

Советский Союз и образовались новые субъекты между-

народного права.

192 См.: Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государ-

ства. — М.: 2001.

И. А. Ильин

193

выделял аксиомы (основоположения) вла-

сти. Взятые вместе, они утверждают, что основная при-

рода права и государства мирится не со всяким восхожде-

нием к власти, что есть пути к власти, вступать на которые

значит разрушать самую власть и государство. Борьба

за власть должна при всех условиях сохранять свою по-

литическую природу. Политика имеет свои особые пути

и формы, и людям еще никогда не удавалось нарушать

и попирать их безнаказанно. Аксиомы власти следующие:

1. Государственная власть не может принадлежать

никому, кроме правомочных.

2. Государственная власть каждого политического со-

юза должна быть едина.

3. Государственная власть всегда должна осущест-

вляться лучшими людьми, удовлетворяющими

этическому и политическому цензу.

4. Политическая программа может включать в себя

только такие меры, которые преследуют общий

интерес.

5. Программа власти может включать в себя только

осуществимые меры или реформы.

6. Государственная власть принципиально связана

распределяющей справедливостью, но она имеет

право и обязанность отступать от нее, и только

тогда, когда этого требует поддержание наци-

онально-духовного и государственного бытия

народа.

Водворение справедливости в общественной жизни лю-

дей является, подчеркивает И. А. Ильин, одной из основ-

193 См.: Ильин И. А. О сущности правосознания // Соч.: В 2 т. — М., 1993. — Т.1.: Фило-

софия права. Нравственная философия.