Снегирева Л.И. Практикум по отечественной истории. Часть 2

Подождите немного. Документ загружается.

241

2.17.3. ВОПРОСЫ К ДОКУМЕНТАМ

1. В чем сущность Указа Президента Б.Н. Ельцина (сентябрь 1993 г.)

«О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»?

2. В чем сущность проведенной в России чековой приватизации? Какие серьезнейшие

нарушения в ходе ее были, судя по документам, допущены? Почему это произошло?

2.17.4. ЗАДАНИЯ И УПРАЖНЕНИЯ

• Изучите данные табл. 52, 53, 54, 55. На основе их выделите общее и различия

в курсе реформ правительств Гайдара, Черномырдина, Кириенко, Примакова,

Путина.

Таблица 52

Экономические реформы 1991–2002 гг.

Начало экономических реформ

ЦЕЛИ

– Постсоветская экономика подлежала немедленному демонтажу при одновременной ломке

всей командно-бюрократической системы управления и распределения

МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

– Введение свободных цен на товары и услуги («либерализация» цен и «либерализация» тор-

говли в целом)

– «Запуск» механизма конкуренции между отраслями промышленности и предприятиями

– Освобождение из-под государственного контроля внутренней и внешней торговли

– Широкая приватизация и акционирование основных средств, принадлежащих государству

в промышленном и сельскохозяйственных производствах

– «Разгосударствление», которое должно было превратить массы в собственников и предпри-

нимателей

– Жесткая антимонопольная политика

– Сбалансированные капиталовложения при резком сокращении необоснованных государст-

венных расходов

ПОСЛЕДСТВИЯ

– Резкий рост цен (в 100–150 раз к декабрю 1992 г.) и резкое падение уровня жизни большин-

ства населения

– Спад производства

– Кризис взаимных неплатежей промышленных предприятий

– Хронические задержки с выплатой заработной платы

– Резкое падение курса рубля

– Инфляция

– Бегство капитала за рубеж (до 20 млрд. долларов)

– Множественные злоупотребления в проведении приватизации, что способствовало расцвету

коррупции и росту преступности в стране

– «Шокотерапия» вызвала небывалый рост напряжения в обществе – развал целых отраслей

промышленности, в том числе и таких наукоемких, как военно-промышленный комплекс

– Был нанесен сокрушительный удар по внерыночным или бюджетным сферам – науке, обра-

зованию, медицине, культуре и т.д.

– Некогда относительно однородное общество подверглось сильной поляризации (резкое об-

нищание основной массы населения, с одной стороны, и, с другой – появление небольшой

группы богатых и сверх богатых россиян (в 1993 г. 4% граждан РФ имели доходы, в 300 раз

превышающие ежегодный доход бедных граждан страны))

242

Продолжение табл. 52

Таблица 53

Реформы правительства В.С. Черномырдина

(декакбрь 1992 г. – март 1998 гг.)

– Трагической ценой радикальных преобразований стало резкое увеличение смертности рос-

сиян, которая выросла в 1993 г. на 20% по сравнению с предыдущим годом, снижение рож-

даемости (она уменьшилась в 1993 г. по сравнению с 1992 г. на 14%), новым явлением стали

официально зарегистрированные безработные. На конец 1994 г. их было 1,5 млн. Экономиче-

ский кризис, обусловленный структурной перестройкой, продолжал углубляться. VII съезд

народных депутатов (декабрь 1992 г.) признал работу правительства, фактически возглавляе-

мого Гайдаром неудовлетворительной. Новым премьер-министром России был назначен быв-

ший министр газовой промышленности СССР В.С. Черномырдин

Корректировка курса реформ Гайдара

1. С 1993 г. был взят курс на:

– корректировку темпов проведения реформ

– умеренность и сбалансированность хода преобразований

– поддержку убыточных предприятий, в т.ч. в оборонной промышленности – предоставление

дешевых кредитов для развития топливно-энергетического комплекса

– стабилизацию выплаты заработной платы путем введения Единой тарифной системы (ЕТС)

для работников бюджетной сферы

– индексацию тарифных ставок бюджетников

2. В августе 1994 г. правительство Черномырдина обнародовало новую программу

реформ

Цели новой программы:

– создание высокоэффективной и динамично развивающейся рыночной экономики, учиты-

вающей социальные последствия вхождения в рынок

В 1994–1996 гг. важнейшими задачами правительства стали:

– жесткий контроль со стороны государства за состоянием производства – сдерживание ин-

фляции

– достижение финансовой стабилизации

– выравнивание доходов по отраслям, регионам и различным социальным группам

– сохранение минимальных социальных стандартов в сфере государственного обеспечения

– создание, условий для стимулирования инвестиций в экономику России путем как внутрен-

них, так и внешних заимствований

– поддержка предпринимательской активности населения

3. В 1996–1997 гг. правительство Черномырдина вновь вносит коррективы в свой курс

экономических реформ, выдвигая на первое место:

– соблюдение жесткой финансовой дисциплины и сокращение бюджетных расходов. Важней-

шими источниками пополнения казны были признаны: внешние займы (внешний долг России

в 1997 г. достиг уже 130 млрд., включая долг СССР)

– привлечение внутренних финансовых ресурсов (расширение рынка государственных крат-

косрочных обязательств (ГКО))

– проведение залоговых аукционов (продажа государственного пакета акций крупнейших

промышленных предприятий страны во временное управление частным компаниям, обладаю-

щим соответствующими финансовыми ресурсами, на конкурсной основе)

243

Продолжение табл. 53

Таблица 54

Реформы в 1998–2000 гг.

(при Кириенко, Примакове, Степашине, Путине)

4. Результаты реформ правительства В.С. Черномырдина:

– спад производства остановить не удалось. В 1997 г. он достиг 55% по сравнению с 1991 г.

– в наиболее тяжелом положении оказались предприятия тяжелого машиностроения и науко-

емкого производства, где спад достиг 70–80%

– на высоком уровне сохранилась инфляция (в 1994–1996 гг. она составила от 250 до 80%)

– несмотря на введение «валютного коридора», в октябре 1994 г. внутренние цены на товары

массового потребления сохранили стойкую тенденцию к росту, российские цены на многие

товары превысили мировые

– относительно благоприятно складывалась ситуация только в сырьевых отраслях добываю-

щей промышленности (топливно-энергетический комплекс, газовая, нефтяная промышлен-

ность и черная металлургия, продукция которых имела прямой выход на зарубежные рынки)

– в условиях назревания финансового кризиса в марте 1998 г. Ельцин отправил Черномырди-

на в отставку. Премьером стал С.В. Кириенко (март-август 1988 г.)

1. На 1998–2000 гг.

задачи экономической политики были определены среднесрочной

правительственной программой, стержнем которой была денежно-кредитная политика

2. Условием

успешного развития российской экономики на среднесрочную перспективу

являлось:

– создание благоприятного инвестиционного климата в стране – реализация полномас-

штабной налоговой реформы в стране

– реорганизация деятельности так называемых «естественных» монополий – осуществление

крупномасштабной муниципальной реформы, что должно помочь снизить бремя бюджетных

ассигнований

3. В 1998 г.

правительство С.В. Кириенко (март–август 1998 г.) пыталось предотвратить

грядущий финансовый кризис, но безуспешно. 17 августа 1998 г. правительство объявило

о прекращении выплат по ГКО и отменило «валютный коридор». Это означало фактический

отказ государства платить по долгам. В стране разразился острый финансовый кризис:

– денежные вклады населения второй раз за семь лет обесценились – доверие к банкам

и правительству было утрачено

– начала рушиться банковская система страны

– в 4 раза снизился курс рубля по отношению к доллару

– МВФ и Всемирный банк объявили о замораживании всех программ помощи России

– сократился импорт, в результате чего вновь возник дефицит ряда товаров – размер доходной

части госбюджета на 1999 г. оказался равен лишь 20 млрд. долларов (меньше городского

бюджета Нью-Йорка) при том, что западным кредиторам страна должна была выплатить

в этом же году 17 млрд. по долгам

– страна оказалась на грани полного банкротства

– в этих условиях правительство С.В. Кириенко в августе 1998 г. ушло в отставку. Кабинет

министров возглавил Е.М. Примаков (август 1998 – март 1999 гг.).

4. Е.М. Примаков

стал первой главой правительства постсоветской России, провозгла-

сившим курс «опоры на собственные силы»:

– в марте 1999 г. его сменил С.В. Степашин (март-сентябрь 1999 г.)

– в сентябре 1999 г. правительство РФ возглавил В.В. Путин (сентябрь 1999–май 2000 г.)

– с мая 2000 г. по настоящее время премьером является М.М. Касьянов

– к началу 2000 г. стало ясно, что расчеты либеральных экономистов на то, что экономика

России займет достойное место в мировом хозяйстве, не оправдались. В целом

в экономическом развитии страны в 90-е годы было полно противоречий

244

Таблица 55

Итоги экономических реформ в России (1992–2002 гг.)

1. Достижения

– необратимость формирования рыночных отношений (к настоящему времени долг частного

сектора в производстве ВВП составляет 80%)

– по мнению ряда ведущих экспертов, экономика страны миновала стадию затяжного струк-

турного кризиса

– наметилась тенденция к некоторой стабилизации промышленного производства

– Россия превратилась в страну с открытой экономикой, хотя это влечет за собой как положи-

тельные, так и отрицательные моменты

– завершился первый этап приватизации

– идет процесс формирования потребительского рынка (рынка труда, жилья, продовольствия

и т.д.)

– пополнились золотовалютные запасы

– обеспечена внутренняя конвертируемость рубля

– произошло перемещение деловой активности в негосударственный сектор

– идет постепенная интеграция экономики России в мировое хозяйство

2. Экономические и социальные потери в ходе реформирования

– Россия оказалась на 55-м месте в мире по объемам производства

– Россия не только не считается сегодня экономически развитой страной, но даже среди раз-

вивающихся государств она находится далеко не в первой десятке

– главными экспортными товарами стали газ, нефть и оружие. При этом США стремятся пе-

рекрыть России возможность торговли оружием, используя режим международных санкций

– приватизация обернулась обманом населения. По оценкам специалистов, в результате чеко-

вой приватизации экономическую власть получили примерно 5% населения страны (ведущее

место среди них занимают представители аппарата управления, а затем криминал). Уже

к середине 90-х гг. более 40 тыс. предприятий были в руках мафиозных группировок

– изменение формы собственности не привело к росту эффективности производства и финан-

совому оздоровлению страны. За все годы чековой приватизации в бюджеты всех уровней

поступил лишь один триллион рублей, это в 2 раза меньше доходов от приватизации, прове-

денной в такой крохотной стране, как Венгрия. 500 крупнейших приватизированных предпри-

ятий России стоимостью более 200 млрд. долларов были проданы за 7,2 млрд. долларов

– процесс деиндустриализации страны, чековая приватизация нанесли серьезный удар по со-

циальному развитию страны. На грани краха оказалась социальная сфера: наука, образование,

здравоохранение, социальное обеспечение, культура. Расходы на их нужды сократились в де-

сятки раз

– в новой Конституции (декабрь 1993 г.) государство сняло право граждан на полное среднее

образование, бесплатное жилье и медицинское обслуживание

– серьезные негативные изменения произошли в социальной структуре населения. К концу

90-х гг. богатые составляют лишь 3%, средний класс – 7%, бедный – 25%, а нищие – 65%

(по другим данным эти показатели равны соответственно 3–5%, 12–15%, 40–60%). Появились

категории населения, о которых давно забыли безработные (до 8 млн. чел.), бездомные (более

1 млн. чел.), беженцы (до 7 млн. чел.), профессиональные нищие (более 2 млн. чел.)

– идет «четвертая волна» эмиграции из России, «утечка мозгов» и талантов из страны

– резко выросла смертность населения (ежегодно страна теряет более 1 млн. человек. Смерт-

ность все 90-е годы превышает рождаемость)

– гигантских размеров достигли коррупция и злоупотребление служебным положением, став-

шие угрозой безопасности страны

– резко ухудшилась криминогенная обстановка

245

Продолжение табл. 55

• По табл. 56, 57 разберитесь с сущностью политических реформ в России

1991–2002 гг. и ее внешней политикой.

Таблица 56

Политические реформы 1991–2002 гг.

3. Основные причины трудностей и неудач экономических реформ (1992–2002 гг.)

– неблагоприятные условия, в которых начинались реформы (разрушены традиционные эко-

номические связи, механизм управления)

– отсутствие финансов

– непоследовательность, половинчатость реформ

– ошибки, просчеты идеологов и исполнителей реформ

Становление политической системы

1. Национальное устройство:

Подписание Федеративного договора (31 марта 1992 г.) – взаимоотношения между субъекта-

ми Российской Федерации

2. Разработка новой Конституции:

Противостояние: президентский проект – президентская республика;

«сильный Президент – сильный парламент»

Съезд народных депутатов, Верховный совет:

«сильный парламент – сильный Президент»

3. Всероссийский референдум (25 апреля 1993 г.):

Конституционная реформа и доверие президенту:

большинство поддержало курс президента и президентский проект конституции

4. Политический кризис 1993 г.:

21 сентября

– Указ Президента о поэтапной Конституционной реформе, о роспуске Съезда

народных депутатов РФ и Верховного совета, выборах новых органов государственной

власти, референдуме о новой Конституции России

Против указа

выступило руководство Верховного Совета РФ (спикер Хасбулатов), члены

Конституционного суда. Они заявили о неконституционности действий Президента и его

низложении

2 октября

– в Москве массовые беспорядки, организованные оппозицией, баррикады,

кровопролитие. Президент объявил чрезвычайное положение, ввел войска в Москву. Здание

«Белого дома» было взято войсками, руководители сопротивления арестованы

5. Выборы в Федеральное Собрание. Принятие новой Конституции РФ:

12 декабря 1993 г.

состоялись выборы в Государственную Думу по избирательным округам

и партийным спискам

6–12 декабря 1993 г.

прошло всенародное голосование – была принята новая

Конституция

РФ

, по которой

Россия – президентско-парламентская республика

246

Таблица 57

Осуществление государственной власти в Российской Федерации

(по Конституции РФ 1993 г.)

По конституции 1993 года

343

Президент Российской Федерации

– Является главой государства

– Определяет основные направления внутренней и внешней политики

– Формирует Правительство РФ

– Представляет Совету Федерации кандидатов на должности судей Конституционного суда,

Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора РФ

– Формирует и возглавляет Совет Безопасности

– Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ

– Назначает выборы в Государственную Думу

– Распускает Государственную Думу

– Назначает референдум

– Вводит чрезвычайное или военное положение на территории страны

– Подписывает и обнародует федеральные законы

Федеральное Собрание

– Утверждает федеральный бюджет и налоги

– Принимает федеральные законы

– Ратифицирует международные соглашения

– Объявляет войну и заключает мир

Государственная власть в Российской Федерации (РФ) осуществляется на основе

разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,

исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в России

осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государст-

венная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

247

Продолжение табл. 57

Совет Федерации

– Утверждает границы субъектов Федерации

– Утверждает указы Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения

– Назначает выборы Президента РФ

–

Назначает на должность судей Конституционного суда,

Верховного суда и Высшего

арбитражного суда РФ

– Назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ

– Назначает на должность и освобождает от должности заместителя председателя Счетной

палаты и 1/2 ее членов

Государственная Дума

– Рассматривает вопрос о назначении Председателя Правительства РФ

– Решает вопрос о доверии Правительству РФ

– Назначает на должность и освобождает от должности председателя Центрального банка РФ

– Назначает на должность и освобождает от должности председателя Счетной палаты и 1/2 ее

членов

– Объявляет амнистию

Правительство Российской Федерации

– Разрабатывает и представляет в Госдуму федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение

– Обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики

– Обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, нау-

ки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

– Управляет федеральной собственностью

– Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реа-

лизации внешней политики

– Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собствен-

ности и общественного порядка, борьбе с преступностью

Конституционный суд

– Разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов

центральной и местной власти, международных договоров РФ

Верховный суд

– Является высшей судебной инстанцией по гражданским, административным и иным делам,

подсудным судам общей юрисдикции

Высший арбитражный суд

– Является высшим судебным органом по разрешению экономических споров

248

• По табл. 58, 59 ознакомьтесь с основными направлениями внешней политики

России

Таблица 58

Внешняя политика России (1991–2002 гг.)

Таблица 59

Стратегические ядерные силы СССР/России и США

344

1. Россия – Запад:

– Кэмп-дэвидская декларация (1992 г.) зафиксировала окончание «холодной войны»,

взаимное доверие и партнерство Россия – США – ОСНВ–2 (январь 1993 г.)

– Присоединение России к «Конвенции о запрещении химического оружия».

– Завершение вывода российских войск из Германии (1994 г.)

– Присоединение России к программе «Партнерство во имя мира» (июнь 1994 г.)

– Соглашение России с Европейским Сообществом (июнь 1994 г.)

– 27 мая 1997 г. в Париже подписан договор об особом партнерстве России с НАТО

2. Россия – Восток:

Контакты

с Японией, Индией, Китаем, странами АСЕАН, Южной Кореей, государствами

Персидского залива, КНДР, Монголией, Вьетнамом, Ираком

3. Россия – СНГ:

–

Возникновение или обострение вооруженных конфликтов в Таджикистане, Грузии, Нагор-

ном Карабахе, Молдове

– Подписание договора о коллективной безопасности стран-членов СНГ (1922 г.) (6 из 11)

– Кризис 1992 г. – сокращение экспорта российской нефти в страны СНГ; выход стран СНГ

из рублевой зоны

– Принятие устава СНГ (1993 г.) – подписали 7 стран

– На 1997 г. – 12 стран-участниц СНГ.

Межгосударственное объединение – Россия, Белоруссия

Наиболее глубокая форма сотрудничества – Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия

Углубленная, прежде всего экономическая, интеграция, базирующаяся на Таможенном

и Платежном союзах – СНГ и государства Балтии

Экономические связи

–

Вывод войск из Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана, полностью из Армении

(1992 г.); просьбы Грузии, Армении и др. о создании на их территории военных баз, участии

российских войск в составе миротворческих сил СНГ по урегулированию вооруженных

конфликтов

– Усложнение положения русскоязычного населения в ряде стран, особенно в Прибалтике

– Подписание договора между Россией и Украиной с участием США о полном вывозе ракет-

но-ядерного оружия на российскую территорию (1994 г.)

–

Острые разногласия:

Россия – Украина о статусе Севастополя и условиях раздела

Черноморского флота

США СССР Россия

1991 г. 1995 г. 1991 г. 1995 г.

Межконтинентальные

баллистические ракеты (МБР) 2450 2434 6612 3721

Типы вооружений

Баллистические ракеты на подвод-

ных лодках 5760 4256 2804 2536

Бомбардировщики 3253 2021 855 576

Всего боеголовок 10569 8711 10371 6833

249

• Ознакомьтесь с материалами табл. №60, дающей представление о состоянии

современной России.

Таблица 60

Новая Россия

345

Административно-территориальный состав

Российской Федерации на современном этапе

Всего субъектов Федерации

Республики

Края

Области

Автономные округа

Автономная область

Города федерального значения

Россия в содружестве независимых государств (1994 г.)

Показатели Доля России от СССР

В цифрах В процентах

Территория 17 млн. кв. м. 75

Население 149 млн. чел. 53

Промышленный потенциал – 70

Военное производство – 80

Промышленное производство в России (1990–1997 гг.)

Годы В %

1990 100

1991 92

1992 81

1993 68

1997 55

Доля России в производстве сырья и продукции (1994 г.)

Продукция В % от мирового уровня

Электроэнергия 9

Газ 30

Нефть 17

Сталь 12

Уголь 8

Зерно 6

250

Продолжение табл. 60

Обеспеченность России разведанными запасами некоторых видов полезных ископаемых

Ископаемые Количество лет

Нефть 35

Природный газ 81

Уголь 60–180

Железные руды 42

Ниобий 43

Медь 40

Никель 40

Молибден 40

Вольфрам 37

Цинк 18

Свинец 15

Сурьма 14

Золото: коренное 37

Золото: рассыпное 12

Фосфаты 52

Калийные соли 112

Рост цен на основные продукты питания в России (1990–1994 гг.)

Продукты питания Рост цен

Хлеб В 3333 раза

Молоко В 1533 раза

Говядина В 1418 раз

Масло В 1047 раз

Средняя продолжительность жизни в России

Годы Продолжительность жизни

1986 69 лет

1993 Смертность в России увеличилась на 50%,

а продолжительность жизни составила 65 лет

2000 56–57 лет для мужчин, 62 года для женщин

На конец года, млн. чел.

Все население

В том числе

Городское Сельское

Низкий

вариант

Средний

вариант

Высокий

вариант

Низкий

вариант

Средний

вариант

Высокий

вариант

Низкий

вариант

Средний

вариант

Высокий

вариант

1997

146,7 107,1 39,6

2000

144,7 145,6 146,2 105,9 106,5 106,9 38,8 39,1 39,3

2005

140,7 143,5 146,4 103,2 105,2 107,3 37,5 38,3 39,1

Годы

2010

136,0 141,1 147,0 99,9 103,7 108,1 36,1 37,4 38,9