Шпоры по правоведению

Подождите немного. Документ загружается.

Вопрос 1. Основные концепции происхождения

государства.

Экономическая теория (или материалистическая)

утверждает, прежде всего, что государство возникло в

силу экономических причин: общественного

разделения труда, появления прибавочного продукта и

частной собственности, а затем и раскола общества на

классы с противоположными экономическими

интересами. Государство рассматривается как средство

подавления одних классов (неимущих) другими

(имущих). Общество, в силу его раскола на

экономически неравные классы, объективно порождает

такую организацию власти, которая должна

поддерживать интересы имущих и сдерживать

противоборство неимущих. Опираясь на труды

Моргана, Энгельс писал, что благодаря государству

экономически господствующий класс становился и

политически господствующим. По Марксу государство

есть орган классового господства, орган угнетения

одного класса другим, есть создание «порядка, который

узаконивает и упрочивает это угнетение, умеряя

столкновение классов». Суть материалистической

теории — государство возникает в результате раскола

общества на классы. Отсюда следует, что государство

— это временное явление, с исчезновением классов оно

должно отмереть. Не смотря на многие спорные

моменты этой теории, ее несомненной заслугой

является доказательство выдающегося значения

экономических факторов. Но она недооценивала другие

факторы — психологические, нравственные,

этнические и др.

Естественно-правовая теория. Основой данной теории

является положение о том, что государству

предшествовало естественное состояние человека.

Гоббс видел естественное состояние в царстве личной

свободы, ведущей к «войне всех против всех». Локк

писал, что естественное состояние человека состоит в

его неограниченной свободе. Сторонники

естественного права считают государство результатом

общественного договора, который является

выражением разумной воли народа. В этой теории

государство выступает как искусственное произведение

воли людей, согласившихся ограничить свою свободу

ради лучшего обеспечения порядка. Несмотря на то, что

научность этой теории оценивается неоднозначно,

некоторые аспекты ее нашли реальное воплощение в

практике государственного строительства. Например,

США закрепили в своей конституции договор между

народами, входящими в состав и определили цели

договора: утверждение правосудия, охрана

спокойствия, организация обороны, содействие общему

благосостоянию. РФ также образована на основе

договора субъектов федерации.

Органическая теория. Представления о государстве как

о подобии человеческого организма возникли еще в

древности. Платон сравнивал структуру и функции

государства со способностями и сторонами

человеческой души. Аристотель считал, что оно

напоминает живой человеческий организм: как руки и

ноги не могут отдельно функционировать от человека,

так и человек не может отдельно существовать от

государства. По мнению Спенсера (19 век) государство

— это общественный организм, состоящий из

отдельных людей, подобно тому, как организм состоят

из клеток. Государственная власть — это господство

целого над своими составными частями. Эта теория

также не лишена рационального зерна — она вводит

системные признаки государства. Ее сторонники

считают государство сложной единой системой,

состоящей из взаимодействующих и взаимозависимых

элементов.

Теория насилия. Ее представители считали, что

государство возникает в результате насилия и

завоевания. Ее смысл был теоретически обоснован в 19-

20 вв. — возникновение частной собственности,

классов и государства является результатов

внутреннего и внешнего насилия. Государство

продолжает быть органом угнетения там, где не

стерлись юридические различия между победителями и

побежденными. По мнению Дюринга, —

собственность, классы и государства возникают в

результате насилия одной части общества над другой.

Гумплович является сторонников теории внешнего

насилия. Согласно этой теории государство образуется

вследствие завоевания сильным племенем более

слабого. Он видел в государстве «естественно

возникшую организацию властвования,

предназначенную для охраны определенного

правопорядка Государственная власть, по Гумпловичу,

возникает из физической силы: господство племени,

основанное вначале на физическом преобладании над

другими племенами, постепенно превращается в

государство класса, опирающегося на экономическое

могущество последнего. Отвергать эту теорию

полностью нельзя исходя из исторического опыта,

который подтверждает, что завоевание одних народов

другими являлось реальным фактом существования

государственности (например, Золотая орда).

Психологическая теория. Ее сторонники определяют

государство как сумму психологических

взаимодействий людей и их различных объединений.

Суть данной теории в том, что психологическая

потребность человека жить в рамках организованного

сообщества является причиной возникновения

государства. И государство является следствием

психологических закономерностей развития человека.

Многообразие взглядов на понятие государства

обусловлено, прежде всего, тем, что само государство

представляет собой сложное, многогранное и

исторически меняющееся явление. Научность этих

взглядов определяются степенью зрелости

человеческой мысли, поэтому меняется со временем.

Государство в современном понятии — это такая форма

организации общества, которая объединяет людей под

единой властью, координирующей разнообразные

интересы членов общества, это объединяющая,

организующая и принуждающая сила в обществе. Более

полное определение с учетом основных признаков:

государство — это единая политическая организация

общества, которая распространяет свою власть на все

население в пределах территории страны, издает

юридически обязательные документы, обладает

специальным аппаратом управления и принуждения и

обладает суверенитетом.

Вопрос 2. Понятие, сущность и признаки

государства.

В самом общем виде понятие государства представляет

собой особую организацию власти, которая

осуществляет управление обществом , обеспечивает в

нем порядок в интересах всех его членов, но может при

этом преимущественно защищать интересы

господствующих классов.

Государство-политическая организация в обществе на

определенной территории , обладающая специальным

аппаратом управления.(лекции)

Государство-это особая суверенная территориальная

организация политической власти, обладающая

специальным аппаратом и регулирующая отношения,

складывающиеся в обществе, с помощью

общеобязательных правил поведения.(учебник)

Ему присущи следующие признаки:

Территория – это пространственная основа

государства , его физическая , материальная опора. Без

территории государство не существует. Линия

государственной границы на местности обозначается

пограничными знаками. Она может проходить по суще

, водному и воздушному пространству ,

континентальному шельфу и т.д. / На территории

государства проживает население , где в полной мере

действует власть политическая.

Население , т.е. человеческое общество , проживающее

на территории государства, на которое

распространяется государственная власть.

Аппарат управления(обладает способностью влиять в

нужном направлении , подчинять своей воле ,

навязывать её подвластным , осуществлять над ними

господство. Такие отношения устанавливаются между

населением и особой когортой / слоем / людей , которая

им управляет. Иначе их называют чиновниками,

бюрократией , управленцами , политической элитой и

т.п.)

Право и законы – в современной науке система

общеобязательных социальных норм , охраняемых слой

государственного принуждения , обеспечивающего

юридическую регламентацию общественных

отношений в масштабе всего общества. С появлением

государства , право как система обязательных правил

поведения является мощным средством управления.

Государство осуществляет правотворческую

деятельность т.е. издаёт законы и другие нормативные

акты, адресованные всему населению.

Правоохранительные органы. Это установленная

государством деятельность специальных органов ,

которая осуществляется с целью охраны права путём

применения юридических мер воздействия , в строгом

соответствии с законом и при обязательном

соблюдении установленных законом норм и при

обязательном соблюдении установленого им порядка.

Принуждение(Армия). Одна из главных целей

проявления элиты заключается в гарантировании

территориальной целостности государства. Одной из

причин военных конфликтов являются пограничные

споры между смежными государствами. Поэтому

вооруженные силы являются до сих пор остаются

необходимыми атрибутом любого государства.

Государственный суверенитет означает , что власть ,

существующая в государстве , как высшая власть , а в

мировом сообществе – как самостоятельная. Т.е.

государственная власть юридически стоит над властью

других учреждений , партий , находящихся на

территории данного государства. В международных

отношениях суверенитет выражается в том , что власти

данного государства не обязаны юридически выполнять

приказы других государств.

Налоги , т.е. обязательные и безвозмездные платежи ,

взыскиваемые в заранее установленных размерах и в

определённые сроки , они необходимы для содержания

органов управления , правоохранительных органов ,

армии , для поддержания социальной сферы /

образования , науки , культуры , здравоохранения и т.д./

, создания резервов на случай чрезвычайных

проиcшествий , бедствий , а также для выполнения

других общих дел. В основном налоги взимаются

принудительно , однако развитие формы

государственности переходят постепенно к их

добровольной уплате.

Язык

Государственная символика-гимн, герб, флаг

Вопрос 3 Функции государства

Место и роль государства в политической системе

общества раскрывается в его функциях. Традиционно

их делят на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся следующие:

экономическая - защита существующего способа

производства, регулирование через правовые

механизмы взаимоотношений между субъектами рынка,

стабилизация экономики и создание стимулов для

экономического роста, регулирование "естественных

монополий" (связь, энергетика). Вопрос о пределах

государственного вмешательства в экономическую

сферу является одним из сложнейших вопросов

современной теории и практики. С одной стороны,

полную несостоятельность показала практика прямого

директивного вмешательства государства в экономику

(СССР). С другой - стихийность и непредсказуемость

делает опасным для общества и полностью свободный

рынок. Современное государство должно использовать

правовые и экономические рычаги (налоги, льготы,

кредиты) для регулирования экономических процессов;

социальная - удовлетворение потребностей людей в

работе, жилье, поддержании здоровья, предоставление

социальных гарантий социально незащищенным

группам населения (молодежи, пенсионерам,

безработным, сиротам, инвалидам, многодетным

семьям и др.). Государство через эту функцию

корректирует негативные последствия рыночной

конкуренции, регулирует неравенство в доходах;

правовая - обеспечение законности и правопорядка;

политическая - обеспечение политической

стабильности, выработка политического курса,

отвечающего потребностям максимально широких

слоев населения либо потребностям поддержания

политического господства класса-собственника;

образовательная и культурно-воспитательная - эти

функции направлены на формирование условий для

получения общедоступного общего и среднего

профессионального образования, а также условий для

удовлетворения культурных потребностей населения;

экологическая - охрана природной среды.

К внешним функциям относят следующие:

защита интересов государства на международной арене;

обеспечение обороны страны;

развитие сотрудничества и интеграции с другими

странами.

Для осуществления указанных функций государство

использует определенные средства (ресурсы

государственной власти) и опирается на комплекс

специальных органов, составляющих в совокупности

структуру государства. Все рассмотренные в лекции

"Политическая власть" ресурсы могут быть

использованы государством, но к исключительной

монополии государства относится использование

законов, других юридических норм и силовых ресурсов.

Вопрос 4. “Форма государственного устройства:

понятие и виды”.

Форма государственного устройства — это

национальное и административно-территориальное

строение государства, которое раскрывает характер

взаимоотношений между его составными частями,

между центральными и местными органами.

Различаются:

Формы территориального устройства: УНИТАРНАЯ,

ФЕДЕРАТИВНАЯ, КОНФЕДЕРАЦИЯ.

Унитарное государство — это единое целое

государственное образование, состоящее из

административно-территориальных единиц, которые

подчиняются центральным органам власти. Для такой

формы характерны единые ля всей страны высшие

представительные, исполнительные и судебные органы,

которые осуществляют верховное руководство

местными органами. (Франция) На всей территории

действует одна конституция, одно законодательство,

одно гражданство. Составные части не обладают

государственным суверенитетом. По степени их

зависимости от центра унитарное государство может

быть централизованным и децентрализованным. В

первом случае главы на местах назначаются из цента, во

втором — избираются населением.

Федерация представляет собой добровольное

объединение нескольких ранее самостоятельных

государственных образований в одно союзное

государство. Федеративное устройство неоднородно. В

разных странах оно имеет уникальные черты и

особенности, которые определяются историческими,

национальными, культурными и бытовыми

особенностями. Территория состоит из территорий

субъектов федерации. Верховная законодательная,

исполнительная и судебная власть принадлежит

федеральному центру. Субъекты федерации обладают

правом принятия собственных конституций, имеют

свои высшие законодательные, исполнительные и

судебные органы. В большинстве федеральных

государств существует единое гражданство, в

парламенте имеется палата представляющая интересы

членов федерации. Федерации строятся по

национальному и территориальному признаку.

Территориальная федерация характеризуется

значительным ограничением государственного

суверенитета субъектов: субъекты федерации не

являются государственными образованьями, субъекты

лишены права прямого представительства в

международных отношениях. Не предусмотрен

односторонний выход субъектов. Национальные

федерации характеризуются более сложным

государственным устройством и особенностями.

Субъекты являются национально-государственные

образования, которые отличаются национальным

составом, культурой, бытом, традициями; строятся на

принципе добровольного объединения с правом наций

на самоопределение. Субъекты обладают

государственным суверенитетом, имеют свои высшие

органы государственной власти (законодательной,

исполнительной, судебной). Субъекты могут иметь свое

гражданство, границы свои представительства в

международных организациях; высшие

государственные органы национальной федерации

формируются из представителей субъектов федерации.

Конфедерация — это временный юридический союз

суверенных государств, созданный для обеспечения их

общих интересов. При таком устройстве члены

конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во

внутренних, так и во внешних делах. Отличия:

конфедерация не имеет своих общих законодательных,

исполнительных и судебных органов, характерных для

федерации; нет единой армии, единой системы налогов

и единого государственного бюджета; сохраняется

гражданство членов, хотя режим перемещения внутри

конфедерации упрощен. Конфедерация может

договориться о единой денежной системе, единой

таможенных правилах и т.д. Как правило, конфедерации

недолговечны — они или распадаются или

превращаются в федерацию.

Вопрос 5. Формы государственного правления:

понятие и виды

Форма правления – структура организации высших

органов государственной власти, порядок их

образования, взаимодействия и распределения между

ними компетенций.

Различают две основные формы правления: монархию и

республику.

Признаки монархии:

бессрочность;

наследственность;

единоличность управления.

Виды монархий:

абсолютная (неограниченная) монархия: монарх ни с

кем не делит верховную власть – сам издает законы,

назначает чиновников на все высшие должности,

вершит суд и управляет государством по собственному

усмотрению, а если привлекает советников, то их

советы для него необязательны; монарх не несет

ответственности перед кем-либо; отсутствуют

представительные учреждения (парламент);

ограниченная монархия: власть монарха ограничена

парламентом и является практически символической;

исполнительную власть осуществляет премьер-

министр.

конституционная (парламентская) монархия – власть

монарха, как главы исполнительной власти, ограничена

Конституцией; даже если монарх назначает министров,

то они несут ответственность перед парламентом и

зависят от его вотума недоверия;

дуалистическая монархия – монархия, при которой

существует двойственность (дуализм) верховной

власти: монарх сохраняет всю полноту исполнительной

власти (формирует правительство, т.е. назначает и

смещает министров по своему усмотрению, и они несут

перед ним ответственность), при этом законодательная

власть принадлежит парламенту, состоящему из

выбранных народом представителей (депутатов).

Республика – форма правления, при которой верховная

власть принадлежит органам, избираемым народом на

определенный срок, при этом избранные представители

несут юридическую ответственность за свои действия

по управлению обществом.

Признаки республики:

коллегиальность (коллективность) правления;

выборность;

разделение властей.

Виды республик (в зависимости от взаимодействия

между собой органов госуд. власти):

президентская

парламентская

Признаки президентской республики:

президент избирается населением на определенный

срок;

президент является главой государственной и

исполнительной власти;

президент формирует правительство, которое несет

ответственность перед ним;

законодательная власть осуществляется парламентом,

избираемым населением на определенный срок;

президент лишен права роспуска парламента, однако

имеет такое право в отношении палат парламента;

право парламента выдвижения импичмента президенту

в случае нарушения им Конституции или совершения

преступления.

Признаки парламентской республики:

верховенство парламента, перед которым

правительство несет ответственность;

президент назначается парламентом и является только

главой государства, не обладая при этом большими

властными полномочиями;

правительство формируется парламентом из

представителей тех партий, которые на выборах

получили большинство голосов избирателей, и,

следовательно, большинство мест в парламенте;

правительство возглавляет премьер-министр;

парламент имеет право на вотум недоверия

правительству, что влечет за собой уход правительства

в отставку;

президент может досрочно распустить парламент и

назначить новые выборы.

Россия – смешанная республика с доминирующим

положением президента.

Вопрос 6. “Политический режим: понятие и виды”.

С формой государства тесно связан политический ре-

жим, значение которого в жизнедеятельности той или

иной страны исключительно велико. Например,

изменение политического режима (даже если форма

правления и форма государственного устройства

остаются прежними) обычно приводит к резкому

изменению внутренней и внешней политики

государства. Вызвано это тем, что политический режим

связан не только с формой организации власти, но и с

ее содержанием.

Политический режим — это методы осуществления по-

литической власти, итоговое политическое состояние в

обществе, которое складывается в результате

взаимодействия и противоборства различных

политических сил, функционирования всех

политических институтов и характеризуется

демократизмом или антидемократизмом.

Приведенное определение позволяет выделить следую-

щие признаки данного феномена.

1. Политический режим прежде всего зависит от

того, какими методами в государстве осуществляется

политическая власть. Если это методы убеждения,

согласования, законности, парламентаризма, если

применяется только правовое принуждение, то налицо

прогрессивный, демократический режим. Когда же на

первый план выходят методы насилия, в государстве

складывается режим реакционный,

антидемократический. Существуют режимы, где в той

или иной степени сочетаются оба начала.

2. В каждой стране политический режим

определяется. соотношением, раскладом политических

сил. В странах, где существует устойчивый баланс

политических сил или достигнуто долговременное

национальное согласие, результатом такого согласия

является стабильный политический режим. Но если в

стране верх берут то одни, то другие силы,

политический режим постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы государ-

ства имеют мандат народа, власть реализуется в его

интересах демократическими и правовыми методами.

Здесь права и свободы человека и гражданина

всесторонне гарантированы и защищены, закон

господствует во всех сферах общества.

Крайне недемократическим является тоталитарный фа-

шистский режим, когда власть переходит в ;)уки

реакционных сил, осуществляется диктаторскими,

насильственными методами. Права и свободы человека

и гражданина ничем и никем не защищаются, в

обществе царят произвол и беззаконие.

Тоталитарный режим является, как правило,

порождением XX века, это фашистские государства,

социалистические государства периодов «культа

личности». Тоталитарный режим является крайней

формой авторитарного режима. Тоталитарное

государство выступает как всеохватывающая,

всеконтролирующая и всепроникающая власть.

Тоталитарный режим характеризуется, как правило,

наличием одной официальной идеологии, которая

формируется и задается общественно-политическим

движением, политической партией, правящей элитой,

политическим лидером, вождём народа, в большинстве

случаев харизматическим.

Тоталитарный режим допускает только одну правящую

партию, а все другие, даже ранее существовавшие

партии, стремится разогнатъ, запретить, уничтожить.

Правящая партия объявляется ведущей силой общества,

ее установки рассматриваются как священные догмы.

Правящая партия захватывает бразды государственного

управления: происходит сращивание партийного и

государственного аппаратов. В результате этого

становится массовым явлением одновременное занятие

партийной и государственной должности, а там, где

этого не происходит, государственными должностными

лицами выполняются прямые указания лиц,

занимающих партийные посты. Кроме того,

осуществляется демагогическая ориентация всех членов

общества на якобы имевшие место выдающиеся

достижения правящей партии. Монополия на

информацию делает это осуществимым.

В государственном управлении тоталитарный режим

характеризуется крайним централизмом. Практически

управление выглядит как исполнение команд сверху,

при котором инициатива фактически отнюдь не

поощряется, а строго наказывантся. Местые органы

власти и управления становятся простыми

передатчиками команд.

Тоталитарный режим широко и постоянно применяет

террор по отношению к населению. Физическое

насилие, несмотря на его широкое использование, уже

не становится самоцелью, как при деспотии и тирании.

Оно выступает как главное условие для укрепления и

осуществления власти.

При тоталитаризме устанавливается полный контроль

над всеми сферами жизни общества. Государство

стремится «слить» общество с собой, полностью его

огосударствить. В экономической жизни происходит

процесс огосударствления тех или форм собственности.

Авторитарный режим может осуществляться в иных

формах. Он может быть основан на праве, моральных

началах, но eгo нельзя все же отнести к режимам, где

население участвует в управлении, а власть

осуществляется наиболее эффективным способом.

Все же при любой форме авторитаризма

государственная власть не формируется и не

контролируется народом. Несмотря на, то, что

существуют представительные органы, реально они

никакой роли в жизни общества не играют. Парламент

штампует решения, выработанные «правящей» элитой

во главе с вождем или группой лиц (хунтой,

олигархией).

Реально жизнь в стране направляется правящей элитой,

которая себя не ограничивает законом, особенно в,

части привилегий, льгот. В ее среде выделяется еще

наиболее узкий круг людей, небольшая группа

должностных лиц, осуществляющих политическое

руководство. Внутри правящей клики выделяется

лидер. Его влияние очень значительно. Однако

единолично он не склонен принимать решения. Советы,

рекомендации, учет мнений, обсуждение того или

иного вопроса со своей командой становятся для него

необходимыми. Лидером является обычно сильная,

порой харизматическая личность. И хотя общественное

мнение не обожествляет лидера, не называет его

вождем, тем не менее, оно ориентируется на эту

сильную личность.

Зачастую авторитарные режимы в относительно

«мягкой» форме осуществляются для проведения

реформ, укрепления государства, его целостности,

единства, противопоставления сепаратизму,

экономическому развалу. В авторитарном государстве

управление осуществляется как правило

централизованно.

Собственно демократический режим («democratia» -

народовластие) – это –одна из разновидностей

либерального режима, основанного на признании

принципа равенства и свободы всех людей, участии

народа в управлении государством. Предоставляя своим

гражданам широкие права и свободы, демократическое

государство не ограничивается только их

Вопрос 7. “Понятие, сущность и признаки правового

государства”.

Правовое государство - это суверенное государство,

которое концентрирует в себе суверенитет народа,

наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя

верховенство, всеобщность, полноту и

исключительность власти, такое государство

обеспечивает свободу общественных отношений,

основанных на началах справедливости, для всех без

исключения граждан. Принуждение в правовом

государстве осуществляется на основе права,

ограничено правом и исключает произвол и беззаконие.

Государство применяет силу в правовых рамках и

только в тех случаях, когда нарушается его

суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает

свободу отдельного человека, если его поведение

угрожает другим людям.

В числе важнейших элементов, отвечающих

характеристике правового государства (его основных

признаков), следует назвать:

господство права;

верховенство закона;

Верховенство закона как один из признаков правового

государства означает, что главные общественные

отношения в экономике, политике, социально-

культурной сфере регулируются законом не вообще

юридически, а именно высшими юридическими

документами страны, принятыми высшими органами.

Далее, верховенство закона означает его всеобщность

(т.е. распространение требований закона на всех

субъектов правоотношений в равной степени), и

полный объем действия закона в пространстве (на

территории всей страны), во времени и по кругу лиц.

Основной закон государства – это Конституция. В ней

сформулированы правовые принципы государственной

и общественной жизни. Конституция представляет

собой общую правовую модель общества, которой

должно соответствовать все текущее законодательство.

Никакой другой правовой акт государства не может

противоречить Конституции.

конституционное обеспечение разделения властей,

выражающее различные государственные формы

осуществления единой власти народа.

С помощью разделения властей правовое государство

организуется и функционирует правовым способом:

государственные органы действуют в рамках своей

компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается

взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во

взаимоотношениях государственных органов,

осуществляющих законодательную, исполнительную и

судебную власть. Причем, каждая из этих «властей»,

являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг

друга, должна осуществлять свои функции посредством

особой системы органов и в специфических формах.

Принцип разделения властей имеет огромное

социальное значение. В своем идеале он должен

означать, что решения, имеющие большое значение для

народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по

этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны

всех ветвей власти. В противном случае,

сосредоточенная в одних руках власть, будет

принимать только выгодные для себя законы, будет

использовать политические привилегии в своих

интересах, в ущерб интересам народа.

гарантированность прав и свобод человека;

В социально-политической жизни свобода человека

выступает как его право. Правовое государство

признает за индивидом определенную сферу свободы,

за пределы которой вмешательство государства

недопустимо.

Правовой характер свободы индивида проявляется в

различных сферах общественной жизни. Государство

должно воздерживаться от вмешательства в известные

области, предоставляя известный простор личной

деятельности.

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и

свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем

мире), это выражается в: нарушении международных

актов, относящихся к правам народов, нарушении

правового равенства граждан, использовании прав и

свобод в антиконституционных целях экстремистскими

силами, элементарным невыполнением законов. В

России отсутствуют специальные правовые

механизмы, обеспечивающие права и свободы

российских граждан, их реальную гарантированность.

Фактически права и свободы граждан только

провозглашаются, но реально в жизни нередко

происходит вопиющее нарушение самых элементарных

прав и свобод.

взаимная ответственность государства и личности.

Взаимная ответственность личности и государства -

неотъемлемый признак правового государства. В

недемократическом государстве признается только

ответственность гражданина перед государством. Оно

как бы дарует ему права и свободы и определяет его

статус. В правовом же государстве, напротив, делается

акцент на ответственности государственных органов и

должностных лиц перед гражданами за их

посягательство на их права и свободы.

Обязанности закреплены Конституцией. Каждый

гражданин должен, в первую очередь, соблюдать

Конституцию, законы, нормы права, уважать права и

свободы других граждан. Правовое государство имеет

определенные обязанности перед своими гражданами.

Речь идет о взаимной ответственности государства с

одной стороны и всех кто вступает с ним в

правоотношения, с другой.

Мы воспринимаем как должное ответственность

личности перед государством. Нарушил человек

требования законов (вовремя не уплатил квартирную

плату, совершил прогул, пересек улицу на красный

свет светофора, украл, оскорбил человека и т.п.)

государство привлекает его к ответственности,

наказывает. Но много ли вспоминается случаев, когда

бы личность призвала к ответу государство за

нарушение последним правовых норм.

Правовое же государство предполагает взаимную,

двустороннюю ответственность: с одной стороны,

личность несет юридическую ответственность (в

традиционном ее понимании) перед государством, а с

другой, - государство отвечает перед личностью в

случае неисполнения или ненадлежащего

исполнения лежащих на нем обязанностей или

злоупотреблений предоставленными ему правами. А

практически это означает возможность гражданина

беспрепятственно обратиться за защитой своего

нарушенного права в тот или иной

правоохранительный орган, и в первую очередь, в суд.

А государство в лице его конкретных органов или

должностных лиц, в случае не исполнения

требований правовых норм, обязано претерпеть

определенную меру наказания и возместить ущерб

(например, выплатить гражданину определенную

компенсацию за задержанный по вине

авиапредприятия рейс; оплатить расходы, связанные с

лечением лица вследствие производственной травмы

и т.п.). Сегодня реализация этого принципа

чрезвычайно затруднена, для многих она кажется

необычной мечтой. И все же в последнее время

стали намечаться прогрессивные тенденции.

Вопрос 8. “Право: понятие, сущность и признаки,

функции”.

Право, как и государство, является продуктом

общественного развития. Оно возникает с

возникновением государства, как основной

нормативный регулятор общественных отношений.

Обычаи, моральные и религиозные нормы

первобытнообщинного строя отходят на второй план,

уступая место правовому регулированию общественных

отношений. Взгляды на право менялись по мере

развития общества. Кант определял право как

совокупность условий, при которых произвол одного

может быть согласован с произволом другого по

общему для них правилу свободы.

Представления о праве можно классифицировать по

научным направлениям:

Теория естественного права. Это научное направление

считает, что кроме позитивного права, которое

создается государством, существует общее для всех

людей естественное право, стоящее над позитивном

правом.

Историческая школа право рассматривает право как

выражение духа народа, которое складывается

постепенно в ходе исторического развития.

Реалистическая школа права считает, что право

возникает и развивается под влиянием внешних

факторов, этими факторами являются интересы,

двигающие человеком и заставляющие его ставить

цели, которые осуществляются с помощью права.

Социологическая школа рассматривает право как

систему правоотношений, как уравновешивающую силу

в жизни общества.

Материалистическая теория рассматривала право как

выражение и закрепление воли экономического

господствующего класса. Марксистско-ленинская

теория рассматривала право, как явление производное

от государства и провозглашала примат государства над

правом.

В современном понимании — право господствует над

государством. Право есть система общеобязательных

правил поведения, которые устанавливаются и

охраняются государством, выражают общие и

индивидуальные интересы населения страны и

выступают государственным регулятором

общественных отношений.

Право характеризуется следующими признаками:

Правовые нормы устанавливаются государством в

официальных актах.

Нормы права охраняются в необходимых случаях

принудительной силой государственного аппарата, тем

самым государство обеспечивает обязательность норм

права.

Право представляет собой единственную систему норм,

которая обязательна для всего населения,

проживающего не территории государства. Неправовые

нормы, например нормы морали, могут быть не

обязательными для каких-то индивидов или групп.

Право выражает общую и индивидуальную волю

граждан государства в их гармоничном

взаимоотношении.

Функции права — это основные направления его

воздействия на общественные отношения, на поведение

людей. С одной стороны можно выделить

экономическую, социальную, экологическую и др.

функции, с другой стороны — законодательную,

исполнительную и судебную функции. Функции можно

подразделить в зависимости от задач, которые они

решают:

Регулятивная функция — упорядочение общественных

отношений путем закрепления этих отношений в

нормативно-правовых актах.

Охранительная функция — это такое направление

правового воздействия, которое нацелено на охрану

положительных и вытеснение вредных для общества

отношений. Охранительное воздействие выражается в

следующем:

в определении запретов на совершение противоправных

деяний,

в установлении юридических санкций за совершение

таких деяний,

в непосредственном применении юридических санкций

к лицам, совершившим правонарушение.

В этих направлениях воздействия права на

общественные отношения выражена ценность права и

его социальное назначение.

Вопрос 6. продолжение

провозглашением, т. е. Формальным равенством

правовых возможностей. Оно обеспечивает для них

социально-экономическую основу и устанавливает

конституционные гарантии этих прав и свобод. В

результате - широкие права, и свободы становятся

реальными, а не только формальными.

В демократическом государстве народ является

источником власти. И это становится не просто

декларацией, а фактическим положением дел.

Представительные органы и должностные лица в

демократическом государстве, как правило,

избираются, но меняются критерии избрания.

Критерием избрания того или иного человека в

представительный орган являются его политические

взгляды, профессионализм. Профессионализация

власти - отличительный признак государства, в котором

существует демократический политический режим. В

основе деятельности народных избранников должны

лежать и моральные начала, гуманизм.

Демократическое общество характеризуется развитием

ассоциативных связей на всех уровнях общественной

жизни. При демократии существует

институциональный и политический плюрализм:

партии, профсоюзы, народные движения, массовые

объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции,

общества, клубы объединяют людей по различным

интересам и склонностям. Интеграционные процессы

способствуют развитию государственности и свободы

личности.

Референдумы, плебисциты, народные инициативы,

обсуждения, демонстрации, митинги, собрания

становятся необходимыми атрибутами общественной

жизни. Объединения граждан участвуют и в

управлении делами государства. Наряду с

исполнительной "властью на местах" создается

параллельная система прямого представительства .

Общественные органы участвуют в разработке

решений, советов, рекомендаций, а также

осуществляют контроль за исполнительной властью.

Таким образом, участие народа в управлении делами

общества становится поистине массовым и идет по

двум линиям: выборы управленцев-профессионалов и

прямое участие в решении общественных дел

(самоуправление, саморегуляция), а также контроль за

исполнительной властью. Демократическое общество

характеризуется как бы совпадением объекта и

субъекта управления.

Управление в демократическом государстве

производится по воле большинства, но с учетом

интересов меньшинства. Поэтому принятие решений

осуществляется как путем голосования, так и с

использованием метода согласования при принятии

решений.

На новый уровень поднимается система разграничения

полномочий между центральными и местными

органами. Центральная государственная власть берет на

себя только те вопросы, от решения которых зависит

существование общества в целом, его жизне-

способность: экология, разделение груда в мировом

сообществе, предотвращение конфликтов и т.д.

Остальные вопросы решаются децентрализованно.

Нормативное регулирование приобретает качественно

новый характер. В идеале, поскольку демократическое

общество характеризуется достаточно высоким

уровнем сознания и, кроме того, граждане сами

принимают прямое и непосредственное участие в

выработке решений, снимается вопрос о массовом

применении принуждения при неисполнении решений.

Люди, как правило, добровольно подчиняют свои

действия решению большинства.

Демократический режим в устройстве государств

становится наиболее адекватным тем новым

проблемам, которые ставит перед человечеством

современное состояние цивилизации с его глобальными

проблемами, противоречиями, возможными кризисами.

Вопрос № 9 Формы (источники) права

Форма права (источник) – способ закрепления и

выражение правомых норм, т.е. те документы, в

которых закреплены опр правила. Это свидетельствует

об их общеобязательном назначении.

Виды: правовой обычай, судебный прецедент,

нормативно-правовой акт, международный договор.

Правовой обычай – обычай, санкционированный

государством. Государство признает и придает

общеобяз силу тому правилу, которое уже сложилось

ранее, исторически, независимо от государства. Обычай

не должен противоречить интересам и воле гос-ва.

(обычай делового оборота)

Судебный прецедент – решение суда по какому-либо

конкретному делу, которому придается обяз сила, и сли

впоследствии возникают аналогичные дела, то они

должны решаться точно так же. (применяется в

Великобритании, США и др странах англо-саксонской

правовой семьи)

Доктрина – теории ученых – правоведов.

Нормативно-правовой акт – документ правотворческого

органа.

Носит властный, обязательный, официальный характер,

издается в пределах компитенций, соответствует

Конституции, имеет соотв документарную форму и

реквизиты.

Законы – акт высшего органа законодат власти,

принимаемый в особом порядке, обладающий высшей

юрид. силой, регулирующий наиболее важн

общественные отношения.

Подзак. акты - всеостальные прав акты

Источник права – внешние формы воплощения и

закрепления юридич. норм, т.е. официально

действующие гос. документы, в которых закрепляются

правовые нормы.

Основные виды источников права:

Правовой обычай – это санкционированное

государством правило поведения, которое сложилось в

результате длительного повторения людьми

определенных действий, благодаря чему закрепилось

как устойчивая форма;

Юридический прецедент – это судебное или

административное решение по конкретному

юридическому делу, которому государство придает

общеобязательное значение;

Нормативно-правовой акт – это изданный в

установленном порядке, уполномоченным на то гос.

органом, акт правотворчества, устанавливающий,

изменяющий или отменяющий правовые нормы

(включает законы и подзаконные акты: УК, ГК,

Конституция, Указы Президента).

Система права – это внутренняя организация права,

выраженная в единстве и согласованности юридических

норм, которые сосредоточены в относительно

самостоятельных правовых комплексах: отраслях,

подотраслях, институтах.

Отрасль - это совокупность связанных между собой

норм, регулирующих общественные отношения в

определенной сфере жизни общества.

Профилирующие отрасли (охватывают главные

правовые режимы: конституционное, гражданское,

уголовное, административное, гражданско-

процессуальное, уголовно-процессуальное право).

Специальные отрасли (приспособлены к сферам жизни

общества: трудовое, семейное, финансовое право).

Комплексные отрасли (характерно соединение

разнородных институтов профилирующих и

специальных отраслей: экологическое, морское право).

Подотрасль – объединяет несколько институтов,

являясь по сути упорядоченной совокупностью

родственных институтов одной и той же отрасли права

(обязательное право в составе гражданского права)

Институт – обособленный комплекс юридич. норм,

который является специфическим элементом отрасли

права и регулирует незначительный круг однородных

общественных отношений.

Вопрос № 10 Классификация нормативно-правовых

актов

Источниками права являются правовой обычай,

судебный и административный прецедент, нормативно-

правовой акт. Первые играют вспомогательную роль.

Основным источником права является нормативно-

правовой акт. В нормативно-правовых актах

закрепляются нормы, которые учитывают интересы

большинства и меньшинства в целом, координируют их

в зависимости от конкретных экономических,

социальных, национальных и международных

отношений в данный исторический период.

Нормативно-правовой акт — официальный акт

нормотворчества, в котором содержится норма права. В

отличие от других источников права нормативно-

правовой акт обладает признаками:

Создается в результате нормотворческой деятельности

компетентных органов государства или референдумом.

В нормативно-правовых актах содержаться только

нормы права, т.е. правила общего характера,

обладающие государственной обязательностью.

Поэтому они отличаются от индивидуальных правовых

актов, которые источником права не являются (он

рассчитан на одноразовое применение и конкретных

субъектов — принятие на работу).

Нормативно-правовой акт оформляется в виде

официального государственного документа, которые

имеют обязательные атрибуты (название — указ, или

закон или др.; название органа принявшего его.

В нормативно-правовых актах нормы права

группируются по разделам, главам, статьям.

Действие различных нормативно-правовых актов

зависит от его юридической силы, содержания, объему

и характеру действия, субъектам их издающим.

По юридической силе все нормативно-правовые акты

делятся на законы и подзаконные акты. Акты

вышестоящих нормотворческих органов обладают

более высокой юридической силой, чем нижестоящих.

По содержанию различают акты по отраслям права —

семейное, уголовное, трудовое законодательство.

По объему и характеру действия различаются: акты

общего действия охватывают всю совокупность

отношений определенного вида на данной территории;

акты ограниченного действия — распространяются

только на часть территории или на строго

определенный контингент лиц на данной территории;

акты исключительного действия — они вступают в

действие при определенных обстоятельствах.

По основным субъектам государственного

нормотворчества акты делятся на: акты

законодательной власти (законы); акты исполнительной

власти (подзаконные акты); акты судебной власти

(юрисдикционные акты общего характера).

Наиболее характерный источник права для РФ —

нормативный акты, которые подразделяются на законы

и подзаконные акты. Ведущее место занимают законы,

подзаконные акты издаются на основе законов (поэтому

так называются).

Среди нормативных актов различают:

Высшей юридической силой обладает Конституция РФ,

т.к. определяет организацию государственной власти и

закрепляет начала общественного и государственного

устройства, основные права и обязанности граждан.

Конституция служит юридической базой для всего

действующего законодательства (которое не может ей

противоречить).

Вторыми по значимости нормативными актами

являются законы. Законы делятся на конституционные

(вносящие дополнения и изменения в Конституцию или

указанные в Конституции) и обыкновенные.

Обыкновенные в свою очередь делятся на

кодификационные и текущие. К кодификационным

относятся Основы законодательства РФ и кодексы

(закон кодификационного характера, в котором

объединены законы одной отрасли). Различаются

законы федеральные (принятые верховным

законодательным органом РФ) и законы субъектов РФ

—в случае их расхождения, действует федеральный

закон.

Среди подзаконных актов различаются указы

Президента РФ, постановления высших органов власти,

акты центральных органов государственного

управления (все они не могут противоречить

Конституции и законам). Такие же подзаконные акты

могут приниматься на уровне субъекта федерации и

органами местного самоуправления.

Закон среди всех нормативно-правовых актов обладают

верховной властью, ни один подзаконный акт не может

вторгаться в сферу законодательного регулирования, он

должен соответствовать законам, и не может им

противоречить. Конституция обладает высшей

юридической силой на всей территории страны.

Обыкновенные законы действуют в строгом

соответствии с конституционными актами и

регламентируют определенные ограниченные сферы

общественной жизни. Подзаконные акты обладают

меньшей юридической силой, чем законы, они

базируются на юридической силе законов. Действие

подзаконных актов зависит от того, какими органами

они приняты, различаются: общие подзаконные акты -

акты президента и правительства РФ; местные

подзаконные акты - акты исполнительной власти

местного самоуправления; ведомственные нормативно-

правовые акты — акты министерств, ведомств;

внутриорганизационные подзаконные акты — это акты,

которые издаются различными организациями для

регламентации внутренних отношений и

распространяются только на членов этой организации.

Систематизация законодательства преследует цель —

упорядочение и совершенствование правовых норм. В

результате систематизации устраняются противоречия в

правовых нормах, они группируются, сводятся в

кодексы, собрание законодательства. В настоящее

время используются три основных формы

систематизации нормативно-правовых актов:

кодификация, инкорпорация, консолидация:

Кодификация — это деятельность по созданию нового,

сводного, систематизированного нормативно-правового

акта. Кодификационные акты по своему содержанию

подразделяются на три вида: основы законодательства,

кодексы, уставы и положения.

Инкорпорация — это объединение в сборники

действующих нормативно-правовых актов в

определенном порядке. Она означает внешнюю

обработку нормативно-правовых актов, которые

располагаются в алфавитном порядке, или

хронологически, или предметно.

Консолидация — это такая форма систематизации, при

которой происходит объединение нескольких

нормативно-правовых актов, действующих в одной и

той же области общественных отношений. Она

содержит черты кодификации и инкорпорации.

Вопрос 11. “Действие нормативных актов: во

времени, в пространстве, по кругу лиц”.

Действие нормативных актов во времени. Можно

выделить несколько вариантов вступления нормативно-

правовых актов в действие.

Во-первых, наиболее распространенным моментом

начала действия нормативного акта являются истечение

определенного срока после его официального

опубликования. Так, федеральные законы и

нормативные акты федеральных органов исполнитель-

ной власти вступают в силу одновременно на

территории РФ по истечении десяти дней после дня их

опубликования, а акты Президента РФ, имеющие

нормативный характер, — по истечении семи дней

после их первого официального опубликования. Также

по истечении семи дней после опубликования вступают

в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права,

свободы и обязанности человека и гражданина,

устанавливающие правовой статус федеральных

органов исполнительной власти, а также организаций.

Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня

их подписания.

Во-вторых, начало действия некоторых актов

определяется моментом их принятия или официального

опубликования. Так, например, акты глав местной

администрации вступают в силу с момента их

опубликования, если иное не определено самим актом.

В-третьих, время вступления нормативного акта в

действие может быть указано в нем самом в специально

принятом по этому поводу акте. Например, ныне

действующий ГК РФ или принятый Госдумой УК РФ,

который вступил в силу с 1 января 1997 г.

В-четвертых, те нормативные акты, которые не

публикуются, а рассылаются в соответствующие

ведомства и учреждения, вступают в действие с

момента их получения этими органами, если в самих

актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных актов связывается

со следующими обстоятельствами:

1) истечением срока действия, на который был принят

тот или иной акт;

2) в связи с прямой отменой нормативного акта

уполномоченным на то органом;

3) в связи с фактической заменой нормативного акта

иным актом, регулирующим ту же группу

общественных отношений. Этот вариант прекращения

действия нормативного акта менее желателен, так как

зачастую порождает противоречивую

правоприменительную практику, возникновение

пробелов и коллизий правовых норм.

Вновь принятый нормативный акт, как правило,

распространяет свое действие на те общественные

отношения, которые возникли после его принятия.

Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила

есть исключение:

1) когда в самом нормативном акте указано, что его

предписания распространяются на общественные

отношения, возникшие до его принятия;

2) когда нормативный акт смягчает уголовную

ответственность;

3) когда нормативный акт отменяет уголовную

ответственность.

Исключение составляет и «переживание» старого

нормативного акта, при котором утративший

юридическую силу нормативный акт по специальному

указанию правотворческого органа продолжает

регулировать некоторые отношения, возникшие или

существовавшие во время действия этого акта.

Действие нормативных актов в пространстве

осуществляется на основе территориального и

экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие

нормативного правового акта в пределах

государственных или административных

территориальных границ деятельности правотвор-

ческого органа.

Под государственной территорией принято понимать

часть земной поверхности в пределах государственных

границ, ее недра, внутренние и территориальные воды,

воздушное пространство над ними, территории

посольств, военных и иных кораблей в открытом море,

летательные аппараты.

В федеративных государствах регулирование

отношений осуществляется на основе приоритета

общефедерального законодательства. Акты

общефедеральных органов действуют в пределах

территориальных границ федерации в целом. Акты

субъектов федерации регулируют отношения в рамках

их территориальных границ. Нормативные акты

органов местного самоуправления действуют в

пределах административных границ каждого из этих

органов.

Экстерриториальность действия нормативных актов

означает распространение правовых актов данного

субъекта правотворчества за пределы территории его

юрисдикции. Например, при рассмотрении судом

определенных внешнеторговых сделок, по некоторым

делам о наследстве допускается использование ино-

странного законодательства.

Кроме того, в соответствии с законодательством

Российской Федерации при рассмотрении вещных

гражданских споров суд или иной орган,

управомоченный на разрешение возникшего конфликта,

должны применять правовые акты тех государственных

органов, на территории которых находится

оспариваемое имущество.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно

связано с территориальными пределами

функционирования актов. Существует общее правило, в

соответствии с которым нормативные акты

распространяются на всех лиц, находящихся на

территории юрисдикции правотворческого органа (как

на граждан данного государства, так и на иностранцев и

лиц без гражданства). Однако из этого правила есть

исключения:

во-первых, действующее уголовное законодательство

Российской Федерации распространяется не только на

лиц, находящихся на территории России, но и на ее

граждан за границей;

во-вторых, адресность нормативных актов производна

от их содержания и назначения. Так, некоторые акты

могут иметь значение для всех индивидуальных и

коллективных субъектов, находящихся на территории

юрисдикции правотворческого органа (Конституция

или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут

иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь

конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам,

военнослужащим, лицам, проживающим в районах

Крайнего Севера, и т.д.);

в-третьих, свои особенности имеет действие

нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц

без гражданства:

— им не предоставляются некоторые права и не

возлагаются определенные обязанности (право

избирать и быть избранными в государственные

органы, обязанность службы в Вооруженных Силах

России и т.д.);

— представители иностранных государств (главы

государств и правительств, дипломатический персонал

посольств, другие иностранные граждане) наделяются

правом дипломатического иммунитета

(экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и

административной ответственности за правонарушения,

совершенные на территории РФ, решается

дипломатическим путем.

Несмотря на эти изъятия, в России признается и

гарантируется Конституцией весь комплекс

основополагающих прав и свобод человека согласно

общепризнанным принципам и нормам

международного права.

Вопрос 12-13. “Понятие, признаки, структура нормы

права. Виды правовых норм”.

Право — это система норм, которые исходят от

государства. Т.е. право состоит из правовых норм.

Правовая норма — это первичная клеточка права.

Норма права является образцом общественного

отношения, которое устанавливается государством. Она

устанавливает границы возможного или должного

поведения людей, меру их внутренней и внешней

свободы в конкретных взаимоотношениях (внутренняя

свобода — выбор варианта поведения, внешняя —

осуществление цели). Характерные признаки правовой

нормы:

Норма права санкционируется государством.

Норма права имеет представительно-обязывающий

характер. С одной стороны, она предоставляет свободу

действий, с другой — обязывает совершать или не

совершать определенные действия, ограничивая

свободу.

Реализация правовой нормы в необходимых случаях

обеспечивается мерами государственного принуждения.

Таким образом, нормы права выступают регулятором

типовых общественных отношений. В этом выражается

социальная роль правовых норм.

Нормы права подразделяются на виды по различным

основаниям.

По отраслям права выделяются нормы

административного, трудового, гражданского,

уголовного и др. отраслей права.

По функциям, которые выполняют нормы права —

регулятивные и охранительные.

По характеру содержащихся в нормах права правил

поведения — обязывающие (устанавливают

обязанность совершать определенные положительные

действия); запрещающие (которые запрещают

совершать определенные действия); управомочивающие

(которые предоставляют участникам общественных

отношений право совершать положительные действия с

целью удовлетворения своих интересов).

По степени определенности изложения элементов

правовой нормы: абсолютно определенные (нормы,

которые с абсолютной точностью определяют условия

их действия, права и обязанности участников и меры

юридической ответственности); относительно

определенные (нормы, которые не содержат достаточно

сведений); альтернативные (нормы,

предусматривающие несколько вариантов).

По кругу лиц нормы права подразделяются на общие

(распространяются на всех лиц проживающих на

данной территории) и специальные (для определенных

категорий).

Специализированные нормы права — носят

дополнительный характер: закрепительные (выражают

элемент регулируемых отношений), дефинитивные (в

которых есть научное определение понятий и

категорий), нормы-принципы (в которых

сформулированы общие или отраслевые правовые

принципы).

Структура нормы права

Норма права – это установленное или

санкционированное государством общее правило

поведения, регулирующее определенный вид

общественных отношений и носящее обязательный

характер.

Признаки нормы права:

Правовая норма устанавливается или санкционируется

(признается законной) государством;

Норма права является общеобязательным правилом

поведения для людей в обществе. Правовая норма

определяет общеобязательные границы возможного и

должного поведения людей;

Юридическая норма представляет собой четко

выраженные, детализированные правила поведения. В

правовых нормах закрепляется строго определенные

условия их применения, права и обязанности субъектов;

Правовая норма одновременно предоставляет свободу

действий, направленных на удовлетворение законных

прав и интересов субъектов. В то же время она

обязывает совершать или не совершать определенные

действия, ограничивая тем самым произвол,

вседозволенность;

Осуществление юридической нормы при

необходимости обеспечивается мерами

государственного принуждения.

Юридическая норма – это выраженная в законах и

других источниках права общеобязательное правило

поведения, выступающее в качестве образца

возможного или должного поведения, охраняемое от

нарушения мерами государственного принуждения.

Правовая норма состоит из трех элементов:

гипотеза (предположение) – элемент правовой нормы,

указывающий на условия, при которых возникают права

и обязанности, т.е. содержит указание на конкретные

жизненные обстоятельства, при которых данная норма

вступает в действие;

диспозиция (распоряжение) – этот элемент указывает на

само правило поведения (права и обязанности

участников, предусмотренные гипотезой данной

нормы);

санкция (взыскание) – мера гос. взыскания (поощрения),

которая применяется к нарушителю прав и

обязанностей, предусмотренных диспозицией.

Вопрос №14 Соотношение нормы права и статьи

нормативно-правового акта. Способы изложения

норм права в нормативно-правовых актах

Норма права - относится к содержанию права, это

правило поведения, содержащее гипотезу, диспозицию,

санкцию.

Статья законодательного акта - внешняя форма

выражения права, средство воплощения нормы права.

Соотношение нормы правки статьи нормативно-

правового акта предполагает, что:

- все три элемента логической структуры нормы права

могут быть включены в одну статью нормативного

акта;

- в одной статье нормативного акта могут быть

изложены несколько правовых норм;

- элементы нормы права изложены в нескольких

статьях одного и того же нормативного акта;

- элементы нормы права изложены в нескольких

статьях различных нормативных актов.

Способы изложения нормы права:

1) прямой способ - структурные элементы нормы права

изложены в статье нормативного акта в полном объеме;

2) отсылочный способ - изложение в статье

нормативного акта части нормы при конкретной

отсылке к тексту, в котором содержится недостающая

часть;

3) бланкетный способ - когда в статье нормативного

акта указывается на наличие правила поведения и

обозначается ответственность за его нарушение

(санкция), при этом непосредственно в статье не

содержится информации о сущности и о выходных

данных документа, эти правила содержащего.

Предполагается, что правоприменитель должен

обладать данной информацией в силу собственной

профессиональной компетенции.

Вопрос 15. “Система права и ее структурные

элементы”.

По своему содержанию общественные отношения

могут быть разнообразны — имущественные,

финансовые, земельные, трудовые и т.д. каждый вид

отношений регулируется определенными группами

правовых норм. Таким образом, системность

общественных отношений обуславливает системность

права. Право как система — это органическое целое

правовое явление, а не случайный набор правовых

норм:

Система права характеризуется объективностью, она

отражает объективно существующую систему

общественных отношений. Если право в своих нормах

не будет адекватно отражать эти отношения оно будет

тормозить развитие общества. (С другой стороны право

регулирует эти отношения).

Система права — это единство и взаимосвязь всех ее

элементов, которые неодинаковы по своему объему и

содержанию: нормы права, институты права,

подотрасли и отрасли права.

Таким образом, система права — это его внутреннее

строение, которое выражается в единстве и

согласованности действующих в государстве правовых

норм и вместе с тем в разделении права на

относительно самостоятельные части.

Элементы системы права:

Норма права (регулирует типовое общественное

отношение) образует первичный элемент системы

права. Из различных сочетаний правовых норм

образуются другие элементы системы, институты,

подотрасли, отрасли, которые регулируют уже более

сложные группы общественных отношений.

Правовой институт объединяет нормы права, которые

регулируют какую-то часть отношений определенного

вида. Эти нормы действуют в составе отрасли права.

Например, институт «гражданства», институт

«избирательного права» входят в состав отрасли

конституционного права.

Подотрасль права образуется из родственных

институтов одной и той же отрасли права. Нормы

подотрасли регулируют группы близких отношений

определенного вида. Например, «обязательственное

право» в составе гражданского права объединяет

правовые институты — «поставки», «мены», «подряда»

и т.д.

Отрасль права — это относительно самостоятельное

подразделение системы права, состоящее из правовых

норм, регулирующих специфический вид

общественных отношений. Так, нормы права,

регулирующие земельные отношения, образуют отрасль

земельного права. Отрасль права подразделяется на

подотрасли права и состоит из институтов права.

Например, отрасль финансового права состоит из

института денег, ценных бумаг и т.д.

Вопрос № 16 Систематизация права.

Систематизация законодательства преследует цель —

упорядочение и совершенствование правовых норм. В

результате систематизации устраняются противоречия в

правовых нормах, они группируются, сводятся в

кодексы, собрание законодательства. В настоящее

время используются три основных формы

систематизации нормативно-правовых актов:

кодификация, инкорпорация, консолидация:

Кодификация — это деятельность по созданию нового,

сводного, систематизированного нормативно-правового

акта. Кодификационные акты по своему содержанию

подразделяются на три вида: основы законодательства,

кодексы, уставы и положения.

Инкорпорация — это объединение в сборники

действующих нормативно-правовых актов в

определенном порядке. Она означает внешнюю

обработку нормативно-правовых актов, которые

располагаются в алфавитном порядке, или

хронологически, или предметно.

Консолидация — это такая форма систематизации, при

которой происходит объединение нескольких

нормативно-правовых актов, действующих в одной и

той же области общественных отношений. Она

содержит черты кодификации и инкорпорации.

Вопрос № 17 Современные системы права

Мусульманское право (Исламское право)

Мусульманское право - система права, сложившаяся в

Арабском халифате в 7-10 вв. Основное содержание

мусульманского права составляют вытекающие из

ислама правила поведения верующих и санкции за

невыполнение этих предписаний. Действие

мусульманского права распространяется только на

отношения между мусульманами.

Социалистическое право

Единство социалистического права обусловлено

господством общественной собственности и

социалистической системы хозяйства, а также

единством выраженной в праве воли рабочего класса,

всех трудящихся СССР.

В силу многообразия регулируемых общественных

отношений С. п. каждой страны подразделяется на

отрасли права и правовые институты. Отрасль права

образует совокупность норм, регулирующих

общественные отношения в определённой сфере

общественной жизни. Как правило, для выделения

самостоятельной отрасли необходимо, чтобы

общественные отношения, регулируемые ею,

составляли в совокупности единый комплекс,

качественно отличный от других групп общественных

отношений и чтобы этот комплекс нуждался в

самостоятельном правовом регулировании. В

социалистическом праве как отдельные отрасли

выделяют государственное, административное,

финансовое, гражданское, трудовое, уголовное,

уголовно-процессуальное иYт. п. право. Правовой

институт составляет группа правовых норм,

регулирующих какие-либо однородные общественные

взаимосвязанные отношения. Например, в трудовом

праве выделяются институты заработной платы,

рабочего времени и др., в семейном праве - институт

опеки и попечительства иYт. д.

Вопрос №18. Понятие и структура правоотношения

Правоотношение – это разновидность общественных

отношений, юридическая связь между его участниками,

которые взаимодействуют посредством реализации

гарантированных законом прав и обязанностей.

Правоотношение — это такое общественное

отношение, в котором стороны связаны между собой

взаимными юридическими правами и обязанностями,

охраняемыми государством. Правоотношения есть та

мера внешней свободы, которую предоставляют

участникам нормы права.

Признаки правоотношения:

тесная взаимосвязь правоотношений и правовых норм;

сознательно-волевой характер правоотношений;

взаимное наделение правами и обязанностями

участников правоотношений.

Структура правоотношений:

Субъекты правоотношения - граждане и организации,

которые в соответствии с нормами права являются

носителями юридических прав и обязанностей. Мера

участия в правовых отношениях определяется их

правоспособностью (признанная законом возможность

иметь права и обязанности (с рождения до смерти)) и

дееспособностью (признаваемая нормами права

способность субъекта самостоятельно, своими

осознанными действиями осуществлять

принадлежащие ему права и исполнять возложенные на

него юридические обязанности);

Объект правоотношения – это то, на что воздействуют.

Предмет – материальные, духовные и иные блага, по

поводу которых у субъектов возникают права и

обязанности. Объект – поведение его участников;

Цель правоотношения – то, ради чего оно возникает и

осуществляется (удовлетворение разных законных

интересов общества, государства и личности);

Содержание правоотношения – это субъективные права

и юридические обязанности. Субъективное право –

возможность субъекта по своему усмотрению

удовлетворять интересы, предусмотренные

объективным правом, т.е. это мера возможного

поведения субъекта. Проявляется в трех формах:

в возможности положительного поведения в целях

удовлетворения своих интересов;

в возможности требовать определенного поведения от

обязанных лиц;

возможность на самозащиту прав и обращения к

компетентным гос. органам в случае нарушения

интересов.

Юридическая обязанность - предусмотренная

законодательством и охраняемая государством

необходимость должного поведения в интересах

управомоченного субъекта, т.е. это мера должного

поведения субъекта правоотношений. Проявляется в

трех формах:

в необходимости воздержаться от действий,

запрещенных нормами права;

в необходимости совершать активные положительные

действия в пользу управомоченного лица;

в необходимости обязанного лица претерпеть

неблагоприятные последствия, вызванные

неисполнением его обязанностей

Вопрос №19. Юридические факты

Факт юридический, обстоятельство, с которым

правовая норма связывает возникновение, изменение

или прекращение правоотношения. В ряде случаев

основанием возникновения прав и обязанностей

является сложный фактический состав (комплекс Ф.

ю.). Ф. ю. подразделяются на события (обстоятельства,

не зависящие от воли людей, – землетрясение,

истечение срока иYт.п.) и действия, т. е. обстоятельства,

происходящие по воле людей, – правомерные (акты

соблюдения права гражданами, применения права

государственными органами, судебные решения, сделки

и др.) и неправомерные (преступления,

административные и дисциплинарные проступки,

гражданские правонарушения).

Юридические факты

Правоотношение возникает на основании юридических

фактов.

ЮФ – это конкретные жизненные обстоятельства, с

которыми нормы права связывают возникновение,

изменение или прекращение правоотношений.

Таким образом все структурные элементы

правоотношения (субъект, объект, права и обязанности)

«останутся без движения», просто не смогут

функционировать, если в действие не вступит ЮФ.

ЮФ порождают отношения между субъектами на

основе предписаний правовых норм. Только

всестороннее исследование и правильное установление

юридических фактов позволяет уяснить характер

правонарушения, четко определить конкретные

юридич. права и обязанности его участников. Нередко

юридич. последствия порождает не один какой-либо

факт, а их совокупность. Такая совокупность фактов

называется фактическим составом.

Классификация ЮФ.

по характеру правовых последствий:

правообразующие – ЮФ, с которыми нормы права

связывают возникновение правоотношений (рождение

человека);

правоизменяющие - ЮФ, с которыми нормы права

связывают изменение правоотношений (принятие

нового гражданства);

правопрекращающие - ЮФ, с которыми нормы права

связывают прекращение правоотношений (смерть,

расторжение брака).

Один и тот же ЮФ одновременно может быть любым

видом (смерть  вступление в наследство).

по волевому признаку:

события – юридич. значимые факты, которые

возникают помимо воли и сознания человека (ЧС,

смерть);

действия – ЮФ, возникающие по воле и через сознание

людей (заключение договора)

Действия делятся на:

правомерные – это такие ЮФ, которые влекут за собой

возникновение у лиц юридических прав и обязанностей,

предусмотренных и не запрещенных нормами права

(Юридические акты – это ЮФ, в которых

зафиксирована воля лиц или лица на достижение

результата предусмотренного нормой права

(завещание). Юридические поступки – это ЮФ

действия, которые вызывают правовые последствия вне

зависимости от того, намерено ли лицо добилось

юридически значимых результатов или нет).

неправомерные – ЮФ, которые противоречат

требованиям правовых норм. Делятся на: проступок

(виновное противоправное общественно вредное деяние

правосубъектного лица, влекущее за собой

административную, дисциплинарную, гражданско-

правовую ответ-ть) и преступление (правонарушение,

имеющее высокую степень опасности для общества и

влекущее за собой уголовную ответ-ть).

Вопрос 20. “Понятие и формы реализации права”.

Право имеет смысл и ценность для личности, общества,

если оно реализуется. Если же право не претворяется в

жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное

назначение норм права состоит в том, что они помогают

определить содержание права субъекта и тем самым

способствуют его реализации.

Реализация права — это осуществление юридически

закрепленных и гарантированных государством

возможностей, проведение их в жизнь в деятельности

людей и их организаций.

Реализация права есть сложный процесс, протекающий

во времени. В нем участвуют не только стороны,

носители субъективных прав и обязанностей, но и

государство в лице различных органов:

правотворческих, правоисполнительных,

правоприменительных. Реализация права как процесс

воплощения права в жизнь включает в себя, во-первых,

юридические механизмы реализации права и, во-

вторых, формы непосредственной реализации права,

когда фактические жизненные отношения обретают

юридическую форму. Юридические механизмы

реализации права многообразны, их содержание

определяется особенностями правовой системы той или

иной страны.

Норма права – это установленное или

санкционированное государством общее правило

поведения, регулирующее определенный вид

общественных отношений и носящее обязательный

характер.

Нормы права создаются для того, чтобы реализовывать,

претворять их требования в жизнь.

Реализация права – это претворение права в жизнь,

реальное воплощение юридических норм в

фактическом поведении субъектов.

Формы реализации права:

Использование – это форма реализации права, при

которой субъект использует возможности,

предоставляемые ему юридической нормой (наследник

вправе предъявить свои права на наследство или не

предъявить их);

Соблюдение – это форма, при которой субъект строго

следует установленным запретам (охота в заповеднике);

Исполнение – это форма, при которой субъект

совершает активные действия во исполнение

возложенной на него юридической обязанности (сторож

охраняет имущество);

Применение права – особая форма реализации права,

которая является одной из форм государственной

деятельности, в ходе которой компетентный орган

организует и контролирует соблюдение права.

Способы правового регулирования – давления,

запрещения, обязывания.

Вида норм права – уполномочивающие нормы,

запрещающие нормы, обязывающие нормы

Признаки применения норм права:

осуществление применение прав только

определенными компетентными органами;

государственно-властный характер велений субъектов

правоохранительной деятельности;

отражение сущности правоприменительной

деятельности в актах применения прав;

осуществление применения норм права в строго

установленном законом порядке.

Функции применения права:

организационная (заключается в сосредоточении

важных для государства вопросов в руках

компетентных органов);

правоохранительная.

Необходимость применения права возникает в случаях:

Когда предусмотренные юридические права и

обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и

реализоваться без государственно-властной

деятельности.

Когда имеются определенные препятствия для

использования субъективных юридических прав, когда

юридические обязанности не исполняются

добровольно.

Если совершено правонарушение и нужно определить

соответствующую меру юридического взыскания к

правонарушителя. В таких случаях компетентный

государственный орган или должностное лицо

«вклинивается» (осуществляя применение прав) в

непосредственные правоотношения субъектов.

Основные стадии процесса применения прав:

Установление фактических обстоятельств, на которые

рассчитана правовая норма

Выбор правовых норм, подлежащих применению к

данным фактическим обстоятельствам

Решение дела и его документальное оформление.

Вопрос №21 Отличие нормативно-правового акта

применения права

Применение права – особая форма реализации права,

осущ-мая гос-ыми или общественными организациями в

пределах их компетенции в форме властной

организующей деятельности по конкретизации

правовых норм на основе строго соблюдения

законности. Правоприменение– может осущ-ся

уполномоченными на то гос-ыми органами и

должностными лицами; важнейший вид гос-ой

деятельности, имеет государственно-властный характер;

всегда осущ-ся от имени гос-ва. Применение норм права

осущ-ся всегда в строго установленном законом

порядке, в строго определенной последовательности, в

соответствии с общепризнанными принципами.

Правоприменит. деят-ть всегда связана с принятием

решения по конкретному вопросу и его оформлению в

виде спец. акта. Виды: 1. исполнительны – направлены

на организацию исполнения содержащихся в НП

предписаний применительно к конкретному лицу или

случаю (напр. регистрация брака, увольнение с работы

и др.). 2. Правоохранительные – предназначены для

охраны существующих НП от возможных нарушений,

предупреждающие акты. Издаются в профилактич-х

целях, или в связи с совершение правонарушения. От

вида субъектов подразделяются на: индивид-ые акты

органов законодател. власти, исполнительной,

судебных, репрессивных и надзорных органов, органов

местного самоуправления, издаваемые администрацией

предпр., учреждений и др. В отличие от нормат-правов

актов, они не явл-ся источниками права, рассчитаны на

однократное применение, обращены к строго

установленному лицу или кругу лиц, издаются

применительно к строго определенному случаю или

случаям, выступают в качестве юридических фактов,

служат основанием для возникновения, изменения или

прекращения конкретного правоотношения.

Вопрос №22 “Пробелы в праве. Способы их

восполнения и преодоления”.

Пробелы в законодательстве существуют в основном

вследствие двух причин: во-первых, в результате

появления новых общественных отношений, которые в

момент принятия закона не существовали и не могли

быть учтены законодателем: во-вторых, из-за упущений

при разработке закона.

В таких ситуациях обычно используются специальные

приемы: аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона — это применение к не урегулирован-

ному в конкретной норме отношению нормы закона,

регламентирующей сходные отношения.

Необходимость применения данного приема

заключается в том, что решение по юридическому делу

обязательно должно иметь правовое основание.

Поэтому если нет нормы, прямо предусматривающей

спорный случай, то надо отыскать норму, регулирую-

щую сходные со спорным отношения. Правило

найденной нормы и используется в качестве правового

основания при принятии решения по делу.

Применение аналогии закона в случаях обнаружения

пробела предусмотрено законодателем. Так, в ст. 10

Гражданского процессуального кодекса РСФСР

записано: "В случае отсутствия закона, регулирующего

спорное отношение, суд применяет закон,

регулирующий сходные отношения". Область

применения аналогии закона достаточно обширна,

поскольку в соответствии со ст. 1 ГПК РСФСР в

порядке гражданского судопроизводства

рассматриваются дела по спорам, возникающим из

гражданских, семейных, трудовых, административно-

правовых отношений. Приведем один из примеров. В

последние годы в стране появилось множество частных

фирм, оказывающих правовую помощь гражданам и

юридическим лицам. Однако возмещение расходов на

эти услуги процессуальным законом не предусмотрено.

Поэтому, например, истец, понесший расходы на

юридическую помощь, хотя и выигрывал дело, не мог

взыскать такие расходы с ответчика. В настоящее время

в судебной практике при рассмотрении подобных дел

используется аналогия закона: правило ст. 91 ГПК

РСФСР, предусматривающей возможность взыскания

расходов по оплате юридической помощи адвокатов —

членов юридической консультации, признается

правовым основанием для возмещения [расходов по

оплате помощи, оказанной юридическими фир-1мами.

Заметим, что в связи с возрождением в России частного

права и расширением гражданских свобод сфера приме-

нения аналогии закона соответственно сужается. Об

этом (говорит определение аналогии в Гражданском

кодексе Российской Федерации: в ч. 1 ст. 6

зафиксировано, что в случаях, когда "отношения прямо

не урегулированы законодательством или соглашением

сторон и отсутствует применимый к ним обычай

делового оборота, к таким отношениям, если это не

противоречит их существу, применяется гражданское

законодательство, регулирующее сходные отношения

(аналогия закона)". В гражданском праве, следователь-

но, для применения аналогии закона недостаточно

отсутствия нормы, прямо регулирующей спорное

отношение. Необходимо также отсутствие соглашения

сторон и применимого к спорному случаю обычая

делового оборота. Аналогия права — это применение к

не урегулированному в конкретной норме спорному

отношению при отсутствии нормы, регулирующей

сходные отношения, общих начал и смысла

законодательства. Общие начала и смысл

законодательства есть не что иное, как принципы права

(общеправовые и отраслевые). При аналогии права

принципы выполняют непосредственно регулирующую

функцию и выступают единственным нормативно-

правовым основанием правоприменительного решения.

Применение аналогии права, таким образом,

обосновано при наличии двух условий: при

обнаружении пробела в законодательстве и при

отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения,

что не дает возможности использовать аналогию

закона.

Вопрос 23. “Толкование права: виды, способы”.

Реализация права, т.е. претворение правовых предпи-

саний в жизнь, в поведение людей, невозможно без

уяснения содержания юридических норм, выяснения

воли законодателя, заключенной в них. Этот процесс

выявления воли в юридической науке и практике

определяется понятием "толкование права".

Толкование права — это интеллектуально-волевая де-

ятельность по установлению подлинного содержания

правовых актов в целях их реализации и

совершенствования.

Толкование — не обычный мыслительный процесс, не

просто акт познания, а деятельность (интеллектуально-

волевая, организационная), процесс, протекающий во

времени. Он включает в себя два самостоятельных

компонента: уяснение и разъяснение.

Деятельность государственных органов, общественных

организаций и отдельных лиц по разъяснению норм

права — вторая сторона процесса толкования. В

зависимости от юридических последствий, к которым

приводит разъяснение, различают: официальное и

неофициальное толкование.

Официальное толкование дается уполномоченными на

то субъектами — государственными органами,

должностными лицами, общественными

организациями, оно закрепляется в специальном акте и

имеет обязательное значение для других субъектов.

Такое толкование является юридически значимым,

вызывает правовые последствия. Оно ориентирует

правоприменителей на однозначное понимание

правовых норм и их единообразное применение.

Неофициальное толкование дается субъектами, не

имеющими официального статуса, не обладающими по

долгу службы полномочиями толковать правовые

нормы. Такими субъектами могут быть общественные

организации, научные учреждения, ученые,

практические работники. Они осуществляют

разъяснение норм права в форме рекомендаций и

советов. Этот вид разъяснения не имеет юридически

обязательного значения и лишен властной юридической

силы.

Официальное толкование различают двух видов —

нормативное (общее) и казуальное (индивидуальное).

Нормативное толкование не ведет к созданию новых

правовых норм, оно только разъясняет

Среди нормативного толкования различают:

аутентичное (авторское) и легальное (разрешенное,

делегированное).

Аутентичное толкование означает, что разъяснение

смысла применяемых норм исходит от принявшего их

органа. Оно основано на правотворческих функциях

этого органа, поэтому, издав нормативный акт,

правотворческий орган вправе в любое время дать

необходимые с его точки зрения разъяснения.

Неофициальное толкование — это разъяснение норм

права, даваемое не уполномоченными на то

субъектами. Оно не является юридически значимым.

Неофициальное толкование подразделяется на

обыденное, профессиональное и доктринальное

(научное).

Обыденное толкование может осуществляться любым

гражданином. Особенно четко это проявляется в ходе

всенародного обсуждения каких-либо нормативных

актов, референдумов.

Профессиональное толкование исходит от субъектов,

сведущих в правовых вопросах (профессионалов,

специалистов в области права). Например, разъяснение

норм права адвокатами, судьями, прокурорами во время

приема граждан.

Среди неофициального толкования особое место

занимает доктринальное (научное) толкование. Оно так

же, как и вышеназванные виды неофициального

толкования, не имеет юридической силы.

Вопрос 24. Административные правонарушения и

административная ответственность.

Административное право призвано регулировать

общественные отношения, возникающие в процессе

реализации исполнительной власти, осуществления

государственного управления.

Для определения степени общественной опасности

правонарушения и отграничения административных

правонарушений от преступлений применяется такой

критерий, как наличие или отсутствие тяжких

последствий. Иногда достаточно возможности

наступления тяжких последствий, а не их реального

наличия. Нередко критерием является размер

имущественного ущерба, причиненного

правонарушением.

Административной ответственности подлежат лица,

достигшие к моменту совершения административного

правонарушения 16 лет. Лицо, действовавшее в

состоянии крайней необходимости и необходимой

обороны, административной ответственности не

подлежит.

В ряде случаев административное правонарушение

влечет, в порядке исключения, не административную, а

дисциплинарную ответственность.

Привлечение к административной ответственности не

влечет судимости и не является основанием для

увольнения с работы.

Меры административной ответственности:

1. Предупреждение. Административным взысканием

является лишь такое предупреждение, которое сделано

путем вынесения письменного постановления или в

иной установленной законодательством форме. Устное

предупреждение не считается мерой административной

ответственности (это мера чисто морального

характера).

2. Административный штраф — это денежное

взыскание, назначаемое в определенной сумме, которая

может быть установлена или в рублях, или в кратном по

отношению к минимальному размеру оплаты труда

размере (второе установлено с учетом инфляции).

3. Лишение специальных прав — вид

административных взысканий. В данном случае речь

идет о лишении прав, которые решением

компетентного органа предоставлены персонально

данному конкретному лицу.

4. Конфискация как мера административной

ответственности — это принудительное безвозмездное

отчуждение непосредственно в пользу государства

вещи, явившейся орудием или предметом совершения

административного проступка. Наряду с конфискацией

законодательством допускается в некоторых, правда,

весьма редких, случаях и возмездное изъятие предмета.

5. Законодательством предусмотрен и такой вид

административна взыскания, как исправительные

работы. Суть их состоит в том, что из заработной платы

(заработка) нарушителя в течение определенного срока

производится удержание в доход государства денег в

размере, установленном в виде процента.

6. Административный арест — кратковременное

(сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение

некоторых административных проступков, граничащих

с преступлениями, если к тому же нарушителя нужно

немедленно изолировать от общества. Поскольку

административный арест есть, хотя и кратковременное,

но все же лишение свободы, применять такую меру

разрешено только народным судьям (органы

исполнительной власти и их должностные лица

назначить административный арест не могут).

7. Выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранных граждан и лиц без

гражданства заключается в принудительном и

контролируемом перемещении через Государственную

границу РФ за пределы Российской Федерации, а в

случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в

контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых

из Российской Федерации.

Вопрос №25 Понятие, признаки и виды

правонарушений

Правомерное поведение можно определить как

обусловленную культурно-нравственными воззрениями

и жизненным опытом человека деятельность в сфере

социального действия права, основанную на

сознательном выполнении его целей и требований.

Если правовое поведение – это поведение, которое

соответствует предписаниям правовых норм, то

правонарушение – его антипод, поведение, нарушающее

требования этих норм. Причины правонарушений

заложены в аномалиях общественной жизни и в

несовершенстве самого человека. Среди причин могут

быть: экономические, политические, социальные,

нравственные и т.д. Возможности нарушения норм

права заложены в самой сущности человеческой жизни,

поэтому государство своей принудительной силой

вынуждено обеспечивать охрану и реализацию

правовых норм.

Правонарушение – это виновное поведение

праводееспособного индивида, которое противоречит

предписаниям норм права, причиняет вред другим

лицам и влечет за собой юридическую ответственность.

Правонарушения отличаются от нарушений неправовых

правил поведения (правил морали, обычаев)

следующими признаками:

Правонарушение – это такое поведение человека,

которое выражается в действии или бездействии.

Правонарушениями не могут быть мысли, чувства,

помыслы, т.к. они не регулируются правом, пока не

выразились в определенном акте поведения.

Бездействие является нарушением, если человек

согласно нормам права должен был действовать, а он

бездействовал (например, не оказал помощь

пострадавшему в ДТП).

Правонарушение – это такое поведение человека,

которое противоречит предписаниям норм права.

Поэтому правонарушение можно назвать

противоправным поведением, т.к. оно направлено

против тех общественных отношений, которые

регулируются и охраняются нормами права.

Противоправное поведение посягает на интересы

других лиц, но противоправным является только

посягательство на те интересы, которые защищены

нормами права. Если посягались на частные интересы,

которые не защищены законом, то правонарушения нет.

Правонарушение – это поведение, причиняющее вред

обществу, государству.

Правонарушением признается только виновное

поведение субъектов права. Противоправное поведение

только тогда является правонарушением, когда в

действие или бездействие нарушителя имеется вина,

потому что лицо осознанно совершало это. Вина – это

психическое отношение правонарушителя к своему

противоправному поведению, и влечет за собой

применение мер государственного воздействия. Ущерб

может быть политическим, экономическим, моральным

и т.д.

Вопрос №26 Состав правонарушения

Состав правонарушения – это описание признаков

правонарушения по схеме: объект, объективная

сторона, субъект, субъективная сторона:

Объект правонарушения – это область общественных

отношений, регулируемых и охраняемых правом.

Объективная сторона – характеристика деяния, способа

его совершения, обстоятельств, повлекших последствий

(например, - групповой с применением оружия,

повторно, причинившее значительный ущерб и т.д.).

Субъект правонарушения – лицо, которое совершило

правонарушения, характеристика правонарушителя

(например, несовершеннолетний, беременная, наличие

судимости и т.д.).

Субъективная сторона – форма вины. Здесь действует

принцип: незнание официально опубликованного

закона не освобождает от ответственности за его

несоблюдение. Важна дифференциация формы вины.

Различается две формы вины: умысел и

неосторожность. Умысел (умышленная вина) имеет

место, когда лицо, совершившее правонарушение,

желает наступления последствий своего поведения

(например, совершает кражу, не подчиняется

администрации предприятия). Неосторожность как

форма вины бывает двух видов: самонадеянность (когда

лицо предвидит последствия, но легкомысленно

рассчитывает на возможность избежать их);

небрежность (когда лицо не предвидит последствий

своих действий, но может и должен был их

предвидеть).

возраст (с 16, а в опред. Преступлениях – с 14-ти лет)

вменяемость

вина (умысел или неосторожность)

мотив и цель преступления

Вменяемость – это способность лица осознавать

фактический хар-р своих действий и руководить ими.

Состояние опьянения не исключает вменяемости.

Умысел (прямой) – осознает характер своих действий и

желает наступления вредных последствий.

Умысел (косвенный) – осознает преступный характер,

не желает, но допускает наступление вредных

последствий.

Неосторожность – м. заключать в преступной

небрежности и в преступной самонадеянности

(легкомыслии).

Мотив – это обусловленное потребностями и

интересами осознанное внутреннее побуждение,

которым руководствуется субъект при совершении

преступления.

Цель – мысленная модель будущего результата, к

достижению которого стремится виновный при

совершении преступления.

Вопрос №27 Юридическая ответственность:

понятие, виды

Основанием ЮО является правонарушение. ЮО м.б.

возложена на субъекта лишь при установлении всех

элементов состава правонарушения. ЮО неразрывно

связана с государством, правом. Государство,

устанавливая правовые нормы, определяет ЮО за

противоправное поведение.

Отличительный признак ЮО – гос. принуждение

нарушителя к исполнению требований права. Во-

первых, это м.б. принудительное взыскание

причиненных убытков, уплата неустоек, возложение

обязанности устранить нарушение права других лиц.

Во-вторых, гос. принуждение может проявляться в

карательных мерах, т.е. в применении к нарушителю

уголовного наказания, административного штрафа,

дисциплинарного взыскания.

Гос. принуждения носят вспомогательный характер, т.к.

их применение не содержит итоговой правовой оценки,

т.к. в ходе их применения не решается вопрос об

ответственности за правонарушения.

Гос. принуждения:

меры, обеспечивающие доказательство (обыски)

меры пресечения нарушения (задержание)

предупредительные меры (наложение ареста на

имущество)

меры защиты

Признаки ЮО:

вид гос. принуждения;

это возмездие, установленное правом;

обязанность правонарушителя претерпеть лишения,

вызванные применением правовой санкции;

тесная взаимосвязь ЮО с правовыми нормами;

наступление ЮО только за правонарушение;

Цель ЮО – вынесение справедливого, обоснованного и

законного приговора.

Принципы ЮО: законность; справедливость;

целесообразность; неотвратимость ответственности.

Виды ЮО:

гражданско-правовая отв-ть (имеет имущественный

характер, носит компенсационную направленность,

цель – восстановление нарушенных имущественных

прав);

дисциплинарная отв-ть (наступает в следствии

совершения дисциплинарных нарушений);

административная отв-ть (основана на факте

совершения административного проступка);

уголовная ответственность (характеризуется наиболее

жесткими мерами гос. воздействия; суд – единственный

орган, уполномоченный привлечь к уголовной отв-ти).

Вопрос № 28 Общая характеристика основ

конституционного строя Россия

Конституционный строй — это форма или способ

организации государства, которая обеспечивает

подчинение его праву. Под основами конституционного

строя РФ понимаются главные устои государства, его

основные принципы, которые призваны обеспечить РФ

характер конституционного государства. В

Конституции РФ 1 глава посвящена основам

конституционного строя. К числу таких основ

относятся:

демократизм, выражающийся в народном суверенитете

— ст.3 — "Носителем суверенитета и единственным

источник власти в РФ является ее многонациональный

народ. Народ осуществляет свою власть

непосредственно и через органы государственной

власти и органы местного самоуправления. Высшим

непосредственным выражением народа являются

референдум и свободные выборы";

разделение властей — ст.10 — "Государственная власть

в РФ осуществляется на основе разделения на

законодательную, исполнительную и судебную. Органы

законодательной, исполнительной и судебной власти

самостоятельны";

идеологическое и политическое многообразие — ст.13

устанавливает, что "никакая идеология не может

устанавливаться в качестве государственной или

обязательной … Общественные объединения равны

перед законом. Запрещается создание и деятельность

общественных объединений, цели или действия

которых направлены на насильственное изменение

основ конституционного строя". В ст.14

устанавливается, что РФ — светское государство.

Никакая религия не может устанавливаться в качестве

государственной или обязательной;

гарантирование местного самоуправления — ст.12

признает и гарантирует самостоятельность местного

самоуправления. Органы местного самоуправления не

входят в систему органов государственной власти;

реализация принципов правового государства (ст.1),

главный из которых — верховенство права, подчинение

государства праву, всеобщность права, но при этом

важно, чтобы нормы права в полной мере отвечали воле

и интересам народа;

признание прав и свобод человека — ст.2 — "Человек,

его права и свободы являются высшей ценностью";

реализация принципов "социального государства,

политика которого направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное

развитие человека" — ст.7;

федерализм, принципы правового государства,

суверенитет РФ и республиканская форма правления.

Ст.4 — суверенитет РФ распространяется на всю ее

территорию. Конституция РФ и федеральные законы

имеют верховенство на всей территории РФ;

гарантирование разнообразия форм собственности и

единства экономического пространства, свободное

перемещение товаров, услуг и финансовых средств,

поддержка конкуренции, свобода экономической

деятельности — ст.8.

Являясь основами российской государственности, все

они могут быть изменены только в особом порядке,

установленном Конституцией РФ. Закрепляя основы

конституционного строя, Конституция регулирует не

все, а основные наиболее важные общественные

отношения. Совокупность правовых норм,

регулирующих эти отношения, образует правовой

институт "Основы конституционного строя РФ",

занимающий центральное место в системе

конституционного права РФ. Реализация этих основ

должна обеспечиваться государством. В смысле

реализации провозглашенных в Конституции основ, РФ

находится на начальном этапе решения этих задач.

Основой конституционного строя России можно

считать такие основы жизни государства и общества,

которые воплощают общедемократические принципы и

предполагают признание высшей ценностью права и

свободы человека.

Вопрос № 29 Основные права человека и

гражданина РФ

Основные права и свободы по своему содержанию

делятся на ряд групп: гражданские права и свободы;

политические права и свободы; экономические,

социальные и культурные права и свободы.

Гражданские права и свободы

право на жизнь

устанавливается государственную охрану достоинства

личности

право на свободу и личную

права на тайну переписки, телефонных переговоров,

почтовых, телеграфных и иных сообщений.

право каждого на неприкосновенность частной жизни,

личную и семейную тайну, защиту своей чести и

доброго имени.

неприкосновенность жилища.

право определять и указывать свою национальную

принадлежность.

право на пользование родным языком, на свободный

выбор языка общения, воспитания, обучения и

творчества.

право каждого, кто законно находится на территории

РФ, на свободу передвижения, выбор места пребывания

и места жительства

свобода мысли и слова.

право свободно искать, получать, передавать,

производить и распространять информацию любым

законным способом.

свобода совести, свобода вероисповедания

право каждого человека на объединение

право (свобода) собираться мирно и без оружия,

проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и

пикетирование.

Политические права и свободы.

право граждан Российской Федерации участвовать в

управлении делами государства как непосредственно,

так и через своих представителей.

право граждан РФ обращаться непосредственно, а также

направлять индивидуальные и коллективные обращения

в государственные органы и органы местного самоуп-

равления

Экономические, социальные и культурные права и

свободы.

права на свободную экономическую деятельность

право частной собственности.

право граждан и их объединений иметь в частной

собственности землю.

право свободно распоряжаться своими способностями к

труду, выбирать род деятельности и профессию.

право на труд; право на вознаграждение за труд не ниже

установленного федеральным законом минимального

размера оплаты труда

право на защиту от безработицы.

право на индивидуальные и трудовые споры

право на забастовку.

право каждого на отдых.

право на социальное обеспечение

право на жилище

право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

право на благоприятную окружающую среду, право на

достоверную информацию о ее состоянии и право на

возмещение ущерба, причиненного здоровью людей или

имуществу экологическими правонарушениями.

права каждого на образование

В Российской Федерации гарантируется закрепленная

Конституцией РФ свобода литературного,

художественного, научного, технического и других

видов творчества, преподавания; закон охраняет

интеллектуальную собственность.

Предусматривается право на участие в культурной

жизни и пользование учреждениями культуры, на

доступ к культурным ценностям, а также обязанность

заботиться о сохранении исторического и культурного

наследия, беречь памятники истории и культуры.

Вопрос № 30 Конституционные обязанности

граждан РФ

Конституция РФ закрепляет ряд основных

обязанностей.

Наряду с теми, о которых уже говорилось выше,

устанавливаются:

обязанность каждого платить законно установленные

налоги и сборы (причем законы, устанавливающие

новые налоги или ухудшающие положение

налогоплательщиков, обратной силы не имеют);

обязанность каждого человека сохранять природу и

окружающую среду, бережно относиться к природным

богатствам;

обязанность и долг гражданина РФ защищать

отечество.

Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с

федеральным законом. Если же его убеждениям, а

также вероисповеданию несение военной службы

противоречит или имеются иные, установленные

федеральным законом обстоятельства, он обладает

правом на замену ее альтернативной гражданской

службой.

Вопрос №31 Гарантии реализации прав и свобод в

РФ

Гарантии прав и свобод. Для человека, его

повседневной жизни важно не только провозгласить его

права и свободы, но и обеспечить их фактическое

осуществление. Необходимо создать благоприятные

условия для претворения в жизнь прав и свобод

человека, обеспечить их охрану и защиту, устранить

препятствия, мешающие использованию людьми своих

правомочий. Гарантии прав и свобод призваны решать

эти задачи.

Гарантии прав и свобод - это условия, средства, меры,

направленные на обеспечение практического их

осуществления, охрану и защиту. Можно выделить

несколько групп гарантий прав и свобод:

экономические, политические, правовые. В числе

правовых гарантий следует отметить правовые нормы,

нормативные акты, которые устанавливают порядок

реализации прав и свобод, предусматривают меры по

их охране и защите, ответственность за их нарушение.

Велико значение деятельности государственных

органов в этом направлении. Большую роль играют

правомочия самого человека по защите своих прав и

свобод.

Действующая Конституция РФ большое внимание

уделяет правовым гарантиям прав и свобод, закрепляя

ряд таких гарантий в главе 2, посвященной правам и

свободам человека и гражданина, где зафиксированы и

конституционные правомочия человека по защите

своих прав и свобод. Конституция РФ отражает

большую роль государства в обеспечении прав и

свобод. Гарантируется государственная защита прав и

свобод человека и гражданина. Закреплено также право

каждого защищать свои права, свободы и законные

интересы всеми способами, не запрещенными законом.

В настоящее время закреплена новая обязанность

государственных органов, учреждений и должностных

лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с

документами и материалами, непосредственно

затрагивающими его права и свободы, если иное не

предусмотрено законом. Это создает дополнительные

гарантии охраны прав и свобод, способствует их

эффективной защите.

В числе юридических гарантий прав и свобод особое

значение имеет судебная защита, она гарантируется

каждому. Конституция РФ устанавливает, что решения

и деяния должностных лиц, государственных органов и

общественных объединений, органов местного

самоуправления могут быть обжалованы в суде.

Текущее законодательство регламентирует порядок

осуществления этих прав. Имеется специальный Закон

“Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля

1993 г. Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой,

если считает, что неправомерными действиями

(решениями) государственных органов, органов

местного самоуправления, учреждений, предприятий и

их объединений, общественных объединений или

должностных лиц нарушены его права и свободы.

Могут быть обжалованы как коллегиальные, так и

единоличные действия (решения) этих органов,

организаций, их руководителей.

Кроме того, если исчерпаны все имеющиеся

внутригосударственные средства правовой защиты,

человек вправе в соответствии с международными

договорами Российской Федерации обращаться в

межгосударственные органы по защите прав и свобод

человека и гражданина.

В Конституции РФ закреплено право на юридическую

помощь; указывается, что каждому гарантируется право

на получение квалифицированной юридической

помощи. Причем в случаях, предусмотренных законом,

эта помощь предоставляется бесплатно. Основной

Закон РФ обеспечивает каждому задержанному,

заключенному под стражу или обвиняемому в

совершении преступления право пользоваться

помощью адвоката (защитника) соответственно с

момента задержания, заключения под стражу или со

времени предъявления обвинения.

В Конституции РФ имеется положение об охране

законом прав жертв преступлений и злоупотреблений

властью. Государство обеспечивает им доступ к

правосудию и скорейшую компенсацию за

причиненный ущерб.

Основной Закон РФ предусматривает и право на

возмещение государством ущерба, нанесенного

незаконными действиями или бездействием

государственных органов и их должностных лиц при

исполнении служебных обязанностей.

Важная гарантия прав и свобод человека и

гражданина связана с установлением Конституцией РФ

“презумпции невиновности”. Она раскрывается в ст. 49

следующими положениями: 1) обвиняемый в

совершении преступления считается невиновным, пока

его виновность не будет доказана в предусмотренном

законом порядке и установлена вступившим в законную

силу приговором суда; 2) обвиняемый не обязан дока-

зывать свою невиновность; 3) неустранимые сомнения

в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

В конституционных нормах закреплены и другие

гарантии прав и свобод человека, направленные на

обеспечение гуманного и справедливого применения

мер юридической ответственности; отражены права

участников уголовного и гражданского процессов:

право осужденного за уголовное преступление на

пересмотр приговора вышестоящей судебной

инстанцией в порядке, установленном законом;

право просить о помиловании или смягчении

наказания;

принцип единственной уголовной ответственности за

одно и то же преступление; никто не должен дважды

нести уголовную ответственность за одно и то же

преступление;

недопустимость при осуществлении правосудия

использования доказательств, полученных с

нарушением закона;

Конституция содержит также важные правила о

действии законов, устанавливающих юридическую

ответственность, ограничения прав граждан:

закон, устанавливающий или отягчающий

ответственность лица, обратной силы не имеет: никто

не может нести ответственность за деяния, которые в

момент их совершения не признавались

правонарушением;

если после совершения правонарушения

ответственность за него устранена или смягчена,

применяется новый закон;

закон, предусматривающий наказание граждан или

ограничение их прав, вступает в силу только после его

опубликования в официальном порядке.

Конституция зафиксировала освобождение тех или

иных лиц от обязанности давать свидетельские

показания в некоторых случаях: никто не обязан

свидетельствовать против себя самого, своего супруга и

близких родственников, круг которых определяется

законом. Законом могут устанавливаться и иные случаи

освобождения человека от обязанности давать

свидетельские показания.

Билет № 21 Гражданство РФ

Гражданство – правовая связь человека с РФ, которая

выражается в совокупности взаимных прав и

обязанностей.

Иностранный гражданин – человек, не имеющий

гражданства РФ и являющийся гражданином

(подданным) другой страны.

Лицо без гражданства – лицо, не имеющее гражданства

РФ, а также доказательств о наличии у него

гражданства другого государства.

Ребенок – лицо, не достигшее 18 лет.

Принципы института гражданства:

гражданство РФ является единым и равным независимо

от оснований приобретения;

проживание гражданина РФ за пределами РФ не

прекращает гражданства;

гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ

или права изменить его;

гражданин РФ не может быть выслан за пределы

России или выдан иностранному государству, если он

не признается преступником в РФ (экстрадиция);

РФ всячески поощряет приобретение гражданства РФ

лицами без него;

гражданин РФ, имеющий также иное гражданство

рассматривается РФ как гражданин РФ;

приобретение гражданином РФ гражданства др.

государства не влечет лишение его гражданства РФ;

гражданам РФ за пределами РФ предоставляется

всяческая защита и покровительство.

Гражданство РФ и брак

Заключение брака между лицом, не имеющим

гражданства РФ и гражданином РФ не влечет за собой

изменение гражданства России.

Приобретение гражданства РФ

по рождению – ребенок приобретает гражданство РФ,

если на день его рождения:

а) оба родителя являются гражданами РФ, независимо

от того, на территории какой страны он родился;

б) один из родителей является гражданином РФ, а

второй является лицом без гражданства или безвестно

отсутствующим;

в) один из родителей гражданин РФ, а другой является

иностранным гражданином при условии, что ребенок

родился на территории РФ;

г) оба родителя, проживающие в РФ, являются

иностранными гражданами или лицами без гражданства

при условии рождения ребенка на территории РФ и

отказа другого государства, гражданами которого

являются его родители, предоставить ему гражданство;

д) ребенок находится на территории РФ, а его родители

неизвестны – он приобретает гражданство через

полгода, если его родители не объявятся.

в результате приема гражданства – иностранные

граждане, лица без гражданства, достигшие 18 лет,

имеют право обратиться в соответствующие органы с

заявлением о приеме гражданства (общий порядок

приема) если они:

а) проживают в России в течение 5 лет непрерывно (не

выезжая за пределы РФ более, чем на 3 месяца в год)

б) имеют законный источник существования;

в) владеют русским языком.

Требования могут быть упрощены (срок сокращается

до 1 года) при наличии следующих оснований:

наличие в прошлом гражданства СССР;

состояние в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет;

наличие детей граждан РФ – для трудоспособных

граждан иностранного государства;

наличие особых высоких достижений науки и техники,

обладание редкой квалификацией;

признание лица беженцем;

предоставление политического убежища.

Упрощенный порядок

Для иностранных граждан, лиц без гражданства,

достигших 18 лет, дееспособных, предусмотрен

упрощенный порядок, если:

они имеют нетрудоспособных родителей, имеющих

гражданство РФ;

они имели гражданство СССР, проживали и проживают

на территории бывших стран СССР, если это

государство не предоставляет им гражданства, и они

остаются лицами без гражданства;

один из родителей ребенка имеет гражданство России –

по заявлению этого родителя и при согласии 2-го

родителя он приобретает гражданство РФ (если ребенок

проживает на территории РФ, согласия 2-го родителя не

требуется);

над ребенком или недееспособным лицом установлена

опека или попечительство – он получает гражданство

РФ по заявлению опекуна или попечителя – граждан

РФ.

Восстановление гражданства: иностранные граждане и

лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ,

могут быть восстановлены в гражданстве России

(необходимый для этого срок проживания на

территории РФ сокращается для них до 3-х лет)

Основания отклонения заявления о приеме

гражданства:

случаи выдворения из страны в течение 5 лет перед

подачей заявления;

использование подложных документов или

представление заведомо ложных сведений в

соответствующие органы;

состояние физических лиц на военной службе, службе

органов безопасности, правоохранительной службе

иностранного государства;

наличие ФЛ имеют непогашенную

судимость за совершение преступления на территории

РФ и за ее пределами и это деяние признается

преступлением в РФ

если ФЛ осуждены и отбывают наказания за действия,

преследуемые

если лицо не имеет законного источника средств к

существованию на день обращения с заявлением или в

течение 5 лет непрерывного проживания на территории

РФ

в результате выбора гражданства – при изменении

государственной границы РФ лица, проживающего на

территории, государственная принадлежность которой

изменена, имеют право на выбор гражданства в

соответствии с международным договором.

Прекращение гражданства

Прекращение гражданства – выход из гражданства

происходит на основании свободного волеизъявления

лица. Выход из гражданства РФ ребенка, один из

родителей которого является гражданином РФ, а другой

– иностранным гражданином, осуществляется в

упрощенном порядке.

Основания для отказа в выходе из гражданства:

если гражданин имеет перед государством какие-либо

невыполненные обязательства;

если гражданин привлечен соответствующими

органами в качестве обвиняемого по уголовному делу

либо имеется ступивший в законную силу и

подлежащий исполнению приговор по уголовному

делу;

если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его

приобретения

Органы по делам о гражданстве:

Президент;

федеральные органы исполнительной власти, ведающие

вопросами внутренних дел и территориальные

подразделения;

органы исполнительной власти по вопросам

иностранных дел (дипломатические представительства,

консульские учреждения, в том числе находящиеся за

пределами РФ).

Полномочия органов исполнительной власти по

вопросам внутренних дел:

Вопрос № 33 Понятие и принципы федеративного

устройства России

1. Федерация — одна из разновидностей

государственного устройства (другой его вид —

унитарное государство). Государственное устройство

является в свою очередь элементом формы государства

(наряду с формой правления и политическим режимом).

Государственное устройство характеризует строение

государства, его структуру (в территориальном

аспекте).

Федеративное устройство Российского государства —

это его политико-территориальная организация.

Федеративное устройство характеризует состав

государства, правовое положение составных частей —

субъектов Федерации, их взаимоотношения с

государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация —

суверенное, целостное, федеративное государство,

состоящее из равноправных субъектов. Их несколько

видов: республики, края, области, города федерального

значения, автономная область, автономные округа.

Федеративное устройство Российского государства, его

состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).

Государственное устройство Российской Федерации в

течение своей уже довольно длительной истории

претерпело неоднократные изменения, в том числе и

существенные.

В последнее время происходили существенные

изменения в национально-государственном устройстве

России. Многие автономные республики провозгласили

государственный суверенитет; в настоящее время они

рассматриваются как республики в составе Российской

Федерации. В республики было преобразовано

большинство автономных областей. Провозглашение

государственного суверенитета не означало выхода из

состава Российского государства, однако имелись

примеры заявлений со стороны органов власти

некоторых республик об этом, о провозглашении

независимости. Однако провозглашенная ими в

одностороннем порядке (вопреки Конституции

Российской Федерации) независимость не получила

официального, в том числе международного, признания.

Стабилизировать национально-государственное

устройство Российской Федерации должен был

Федеративный договор. В Российской Федерации

Федеративным договором называют три договора,

заключенные федеральными органами государственной

власти с органами власти суверенных республик в

составе РФ, с органами власти краев, областей, городов

Москвы и Санкт-Петербурга, с органами власти

автономной области, автономных округов в составе РФ.

Данные три договора при всей их схожести единым

договором не являются. Стороны заключили

Федеративный договор, признавая свою

ответственность за сохранение исторически

сложившегося государственного единства народов

Российской Федерации, целостности составляющих ее

республик и территории, стремления к качественному

обновлению федеративных отношений.

Этот договор был подписан представителями всех

субъектов Федерации, кроме Татарстана и Чечено-

Ингушской Республики (она потом преобразовалась в

Республику Ингушетия в составе РФ и Чеченскую

Республику в составе РФ). В настоящее время между

органами государственной власти Татарстана и

федеральными органами РФ заключен договор о

разграничении предметов ведения и взаимном

делегировании полномочий, в котором отражены

особенности отношений с этой республикой.

Федеративный договор одобрил Съезд народных

депутатов РФ, и его текст был включен как составная

часть в действовавшую тогда Конституцию РФ.

Содержание Федеративного договора не полностью

соответствует нынешней Конституции РФ. Этот

Договор устанавливал не вполне равный статус разных

видов субъектов, неодинаковое разграничение

полномочий между различными видами субъектов и

федеральными государственными органами. В

настоящее время он действует в той мере, в какой

соответствует нынешней Конституции РФ. В случае

несоответствия его положений Конституции РФ

действуют конституционные нормы.

2. Федеративное устройство России базируется на

принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5)

в числе основ конституционного строя.

2.1. Первым Конституция РФ называет

государственную целостность, которая лежит в основе

устройства Российской Федерации. Государственная

целостность означает, что Российская Федерация —

цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное,

государство, включающее другие государства и

государственные образования. Они не имеют права

выхода из состава Федерации, что соответствует

международным стандартам и мировому опыту

федеративного строительства. Целостность —

естественная черта независимых государств.

Современная Российская Федерация — государственное

по своей природе объединение всех субъектов

Федерации, а не аморфный слабый их союз, не

конфедерация. Российское государство возникло и

развивалось как единое, централизованное, имеет

многовековую историю. В течение длительного периода

оно было многонациональным. Автономные

образования в составе Российской Федерации (тогда

РСФСР) в основном создавались центральной властью,

высшими органами государства. РФ возникла не как

договорная федерация, не в результате объединения

своих субъектов. Напротив, они были образованы ею

самой в составе единого государства.

В преамбуле нынешней Конституции РФ

подчеркивается, что многонациональный народ

Российской Федерации сохраняет исторически

сложившееся государственное единство. Российская

Федерация имеет все признаки государства, выступает

субъектом международного права. Она имеет общую,

единую территорию, охватывающую территории всех

субъектов, осуществляет, будучи суверенным

государством, территориальное верховенство,

обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской

Федерации единая правовая система, в ней

гарантируется единство экономического пространства,

свободное перемещение людей, товаров, услуг и

финансовых средств; она сама устанавливает правовые

основы единого рынка. В Конституции РФ

предусмотрены гарантии государственной целостности

РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на

которого возложена обязанность принимать меры по

охране суверенитета РФ, ее независимости и

государственной целостности.

2.2. Единство системы государственной власти тесно

связано с государственной целостностью и ею

обусловлено. Целостная, хотя и федеративная,

государственная организация предполагает единую

систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ,

наличии общефедеральных органов государственной

власти, чьи полномочия распространяются на всю ее

территорию, верховенстве федеральных Конституции и

законов.

Структура государственной власти многосложна.

Субъекты Федерации пользуются значительной

самостоятельностью в осуществлении государственной

власти. Вне пределов компетенции РФ эти субъекты

обладают всей полнотой государственной власти.

Однако они должны признавать конституционное

разграничение компетенции между ними и Федерацией

в целом, верховенство федеральных Конституции и

законов и исполнять их.

Система государственных органов субъектов

Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в

соответствии с основами конституционного строя РФ и

общими принципами организации представительных и

исполнительных органов государственной власти, в

Вопрос 33 продолжение

Вопрос 21 продолжение

определяют наличие гражданства у лиц, проживающих

на территории РФ;

рассматривают заявления от лиц, проживающих на

территории РФ, по вопросам гражданства;

исполняют решения Президента по вопросам

гражданства;

ведут учет лиц, в отношении которых были приняты

решения об изменении гражданства;

отменяют решения по вопросам гражданства;

оформляют гражданство.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и

принятие решений о приеме гражданства происходит в

общем порядке в течение 1 года.

согласии с федеральным законом. Особенно большое

значение для единства системы государственной власти

имеет то, что федеральные органы исполнительной

власти и органы исполнительной власти субъектов

Федерации образуют единую систему исполнительной

власти во всей стране в пределах ведения РФ и

полномочий РФ по предметам совместного ведения

Федерации и ее субъектов. Для реализации

компетенции РФ (а значит, единого государственного

руководства в этих пределах на территории всей

страны) федеральные органы исполнительной власти

могут создавать свои территориальные органы и

назначать соответствующих должностных лиц.

Серьезная гарантия единства системы государственной

власти, прав Федерации состоит в том, что Президент и

Правительство РФ обеспечивают осуществление

полномочий федеральной государственной власти на

всей территории страны.