101. Развитие конституционной монархии и становление «тветствснпого правичслытва»
в Англии в 18 в.
Происходят глубокие социально-экономические изменения в английском обществе.
Крестьянство расслоилось на зажиточных арендаторов и безземельных пролетариев-батраков. В
результе промышленного переворота в городах окончательно сложилась промышленная
буржуазия и пролетариат. Усиление промышленной буржуазии обусловило ее стремление
разделить политическую власть с джентри и финансовой аристократией, а затем отгеснить их от
управления страной. Процесс установления политического господства промышленной буржуазии
осуществлялся медленно и постепенно, путем новых компромиссов с лендлордами. Он
сопровождался эволюцией конституционной монархии от дуалистической парламентарной,
формированием системы буржуазного парламентаризма. Главными направлениями эволюции
британской монархии были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых
принципов взаимоотн-й исполнительной и законодательной власти. Важной особенностью этих
изменений стало то, что они не были какими-либо новыми конституционными актами, а сложилось
в процессе политической практики как результат соперничества 2-х партий за право сформировать
«правительство его величества». Монарх оставался главой гос-ва, но постепенно фактически
превращался а номинальную главу исполнительной власти. Перестало применяться право короля
отводить законы. Король Георг I перестал являться на заседания кабинета, что повлекло ряд
последствий «Отчуждение» короля от кабинета способствовало сосредоточению функций по
руководству кабинетом в руках первого министра, кабинет стал действовать почти самостоятельно,
король царствует, но не управляет. Параллельно с концепцией прерогативы монарха в руках
кабинета решался вопрос об ответственности исполнительной власти перед монархом. Акты о
должностях, отменившие соответствующие положения Акта 170! г., открыли .министрам
возможность избираться в нижнюю палату парламента и тем самым представить в ней кабинет. В
1708-1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной, а не
смешанной основе. В конце 18 в. начинается установление еще2 прав. В случае утраты кабинетом
доверия парламента он либо уходит в отставку в полном составе, либо мог распустить палату
общин и назначить новые выборы. Так возникла система взаимных сдержек палаты общин и
кабинета. В течение 18 в. сформировалось партийное правление и регулярная смена кабинета в
зависимости от одобрения его политики в палате общин. Дальнейшее развитие парламента не
могло произойти, пока сама система формирования нижней палаты парламента имела
феодальный характер и обеспечивала джентри командные посты I в руководстве обществом. Для
обладания правом быть избранным—высокий имущественный ценз.
102. Эволюция, форма государства в Англии в 19 в.(илбирацельные реформы 1832.
1867. 1884 п.) и
Согласно акту о реформе 1832г., принятом по инициативе вигов более 50 мест с
населением менее 2 тысяч . жителей были лишены представит-ва а парламенте. 30 небольшим
городам с населением менее 4 тыс. разрешено посылать 1 депутата вместо 2, а некоторым
городам 2 вместо 4. В итоге высвободились 143 депутатских места. I Были проведены новые
цензы для избирателей. В графствах активнм избиательным правом надеялись все I владельцы с
годовы доходом не менее 10 ф.с. и арендаторы с годовой рентой не менее 50ф,с.; в городах—все I
мужчин, владевшие недвижимым имуществом с годовым доходом Юф.с.Уплата налогов
для бедных и J проживающих не менее 6 мес. в данном избирательном округе. Реформа имела
далеко идущие последствия, т.к. покончила со средневековой системой формирования
высшего представительного органа—палаты общин. Политическим итогом реформы стало
получение вигами стабильного большинства в парламенте. В компромиссе лрначжратиеей была
вовлечена новая фракция-магнаты промышленной буржуазии. Хотя избирательный корпус
увеличился почти вдвое, правом голосов после реформы пользовались менее 5% всего населения.
Борьба за .мо демократическую реформу избирательной системы - важная черта политического
развития Великобритании в 30-60 гг. Реформа 1867 г. наряду с очередным распределением
депутатских мест предусматривала дальнейшее расширение избирательною корпуса.
Необходимое в новых условиях двухпартийное соперничество. Избирательное право в городах
было распространено не только на собственников, но и на нанимателей квартир, если стоимость
найма составляла не менее 10 ф.ст. в год. Это увеличила кол-во избирателей в городах более чем в
2 раза, причём право получили и рабочие. Виги стали партией промышленной буржуазии,
отстаивающей принципы либерализма. Тори выражали интересы землевладельческой
аристократии и финансовой верхушки. Партии стал называться либеральная и консервативная.
Была централизована предвыборная деят-ть партий, упорядочена процедура выдвижения
кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте. 1867-1868 гг. основан
Национальный союз консерваторов и образован центральный офис партии. 1877г. возникает
Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов окончательно перешла от
правительства к партиям, принцип партийного правления получил окончательное оформление,
выборы вели к смене кабинета. Развитие парламентской монархии сопровождалось перестройкой
аппарата управления в центре и на местах. До 1835 г. в городах Англии сохранилась старинная
система местного управления, офомившаяся в средние ввека. Реформа не затронула вопрос
управления гравствами, что означало очередной компромис земельной аристократии, кот-я
сохранила управление сельской местностью в своих руках. Произведены изменения в гос-м
устройстве. Реформа 1884 г. увеличила избирательный корпус с 3 до 5,5 млн. человек. В городах
имущественный ценз был отменен, а в графствах право участия в выборах приобрели мелкие
орендаторы. В конце 19 в. парламент превратился в орудие правительства, располагавшее
большинством в палате общин. Умаление роли парламента также способствовало ограничение
свободы прений.
103. Формиронание двухпартийной системы в Англии в 19 кекс.
Политическую систему Англии составляли 2 крупные партии - либералов (Л) и
консерваторов (К), поочередно сменявшие друг друга у власти. Л представляли интересы крупной
буржуазии (бурж.), пользовались поддержкой мелкой буржуазии и оказывали значительное
влияние на верхушку рабочего класса. Л партия в 60-70 гг 19в. перестроилась: во всех избир-х
округах были созданы комитеты партии, в кот-х работали штатные чиновники. Руководство партии
было сосредоточено в центре. Новая система получила завершение после создания Национальной
либеральной ассоциации в 1877г. До 80х гг !9в. К партия уступала Л по своей силе и влиянию. Она
опиралась в основном на земельных собственников, крупных фермеров и англиканскую церковь. В
конце 70-х гг. 19в. она приступила к реорганизации по образцу Л, а в 1883г. создала Национальный
союз консервативных ассоциации. Годами расцвета английского либерального гос-ва можно
назвать 70-е гг. 19в. Основой господства либерализма в Англии было мощное развитие
промышленности. Но с 1876г. в А начался кризис во всех главных отраслях пром-ти. Чтобы
противостоять германской и амер-й конкуренции, английская буржуазия прибегла к снижению
уровня жизни рабочего класса и попыталась оживить колониальную политику. 'Это противоречило
старым принципам либерализма. Дальнейшее ослабление Л партии связано с ирландским
вопросом, игравшим важную роль в политической жизни страны. Стремясь обеспечить поддержку
ирландцев в борьбе против К, Л разработали проект самоуправления Ирландии, но это привело к
расколу партии. Либеральный кабинет пал, и к власти пришли К, обещавшие проводить более
решительную внешнюю и внутреннюю политику. В !Ч06г была образована лейбористская партия
Великобритании, кот-я представляла собой федерацию различных организаций. Целью згой партии
было проведение в парламент собственных депутатов. Решающее влияние в новой партии
приобрели мелкая буржуазия и рабочая аристократия. Первоначально лейбористы представляли
лишь левое крыло либералов. Но впоследствии они образовали постоянную самостоятельную
фракцию, конкурировавшую с либералами и консерваторами.
104. Реформы местного самоуправления и суда в XIX иске в Англии.
До 1835г. в городах Англии сохранялась старая система местного управления,
оформившаяся в средние века. В интересах промышленной буржуазии сразу же после первой
избирательной реформы была проведена и реформа городского самоуправления. По закону 1835г.
управление городом переходило к выборным городским советам. В выборах могли участвовать все
налогоплательщики - домохозяева и наниматели квартир обоего пола. Городской Совет избирал на
1 год мэра города. Муниципальная реформа не затронула вопросы управления графствами, что
означало очередной компромисс с земельной аристократией, кот-я сохранила управление в
сельской местности в своих руках. Реформа 1835г. не затронула графств, эту задачу выполнила
реформа 1888г., заложив основы той системы местного управления, кот-я сохранялась в Англии в
течение 100 лет. Были созданы однотипные представительные органы-советы- для городов и
графств. При этом вся прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города
выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные
полномочия мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г.
был издан закон, кот-й лишал церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные
дела. Созданная система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и
отсутствием «административной опеки» со стороны центральной власти, что стало характерной
чертой английской модели местного управления.
В конце 1Чв. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 1873-1876
гг. и 1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции было упразднено сложившееся в
феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды «общего права» и суды
«справедливости». Новая структура высших судов предусматривала исполнение процессуальных
норм и той, и другой из английских «ветвей» прецедентного права. Созданный вместо прежних
центральных судов Верховный суд состоял из 2-х подразделений: Высокого суда, кот-й в свою
очередь подразделяется на отделения (канцелярская, королевской скамьи и др.), ч
Апелляционного суда по гражд-м делам. Одновременно продолжали существовать суды ассизов,
формируемые из судей Высокого суда. а также низшие суды - четвертных сессий, мировые суды и
суды графств, учрежденные в середине 19 века для рассмотрения только гражд-х дел. Особое
место занимал Центральный уголовный суд в Лондоне, который был судом ассизов для Большого
Лондона, В составе этого суда числились лорд-канцлер и мэр Лондонского Сити.
105, Британская колониальная империя.
Крупнейшей колониальной империей к сер. 19в, стала британская (бр.), включавшая
колониальные владения во всех частях света (Ирландию, Гибралтар и Мальту в Европе; Индию,
Цейлон, Южную Америку и тд.)
Великобритания создала довольно гибкую систему управления, позволившую действовать
по принципу «разделяй и властвуй») и во многих случаях поддерживать колониальный режим бет
громоздкого аппарата, опираясь на местную верхушку (система косвенного управления). С 18в,
сложилось общее деление всех колоний на «завоеванные» и «переселенческие», применительно к
кот-м выработались 2 типа бр. колониального™ управления.
«Завоёванные» Колонии, как правило, с «цветным» населением, не обладали
политической автономией и управлялись от имени короны через органы метрополии бр.
правительством. Законодательные и исполн-е функции в таких колониях сосредотачивались в руках
высшего правительственного чиновника - губернатора. Предст-е органы, создаваемые в этих
колониях, играли роль совещательного органа при губернаторе. Как правило, в «завоёванных»
колониях устанавливался режим национально расовой дискриминации.
«Переселенческие» колонии, где большинство или значительную часть населения
составляли белые переселенцы из Британии и др. европейских стран, Долгое время эти террит-ии
по форме управления мало чем отличались от др. колоний, однако постепенно приобрели
политическую автономию. Предст-е органы самоуправлении начали создаваться в сер. 18 века.
Сначала они не имели реальной политической власти, но в сер. 19 века в ряде провинций на
территории Канады был учрежден институт «Ответственного правительства». В результате вотума
недоверия, вынесенного местной ассамблеей, назначаемый Совет при губернаторе, игравший роль
колониального правительства, мог быть распущен,
В 1865г. был принят Акт о действительности колониальных законов, по кот-м акты
колониальных законод-х органов признавались недействительными в двух случаях:
]-если они в каком-либо отн-и противоречили актам Брит парламента, распространенным на эту
колонию;
2-если они противоречили каким-либо приказам и положениям, изданным на основании
такого акта или имеющим в колонии силу такого рода акта. В то же время законы колониальных
легислатур не могли признаваться недействительными, если они не соответствовали нормам
английского «общего права». Законод органы колоний получили право учреждать суды и издавать
акты, регламентирующие их деятельность.
В 1867 г. британский парламент принял Акт о Британской Северной Америки - Конституцию
Канады, послужившую образцом для последующих конституций Британских доминионов. Этот акт
оформил объединение ряда провинций и территорий (Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Нью-
Брансуик) в единый федеральный доминион «Канада». По форме правления К. являлась
своеобразной монархией, поскольку главой гос-ва провозглашался Британский монарх,
представленный в самом доминионом генерал-губернатором. Законодат власть вручалась федерал
парламенту Канады, состоящему из двух палат; Сената, назначаемого генерал-губернатором, и
избираемой палатой общин. Парламент имел право издавать новые чаконы по всем важным
вопросам жизни федерации, а также принимать поправки к Конституции, касающиеся
деятельности федерального правительства. Исполнительная власть в канадской федерации
принадлежала генерал-губернатору, наделенному очень широкими правами, в т.ч. правом
назначения и роспуска в любое время палаты общин, отмены любого законы, принятого
парламентом отдельной провинции. С конца 19 в. генерал-губернатор мог осуществлять свои
полномочия лишь после консультаций со своим правительственным Советом; внутри Совета
выделился кабинет министров, возглавляемый и формируемый премьер-министром при условии
доверия со стороны палаты общин (ответственное правительство). В провинциях Канады -
субъектах федерации - создавались провинциальные законодательные органы с весьма широкой
компетенцией.
107. Особенности и основные этапы американской буржуазной революции.
Основная движущая сила американской революции—почти все население страны-
горожане, крупные землевладельцы, плантаторы, рабы (широко использовались на юге).
Особенности американской буржуазной революции:
1. Произошла на территории, которая не знала феодализма. Не б. наследственной
аристократии, помещиков,
крестьян, бюрократического аппарата, гильдий, цехов, привилегированного духовенства и т.д.
Американское общво по духу б. демократическим, противоречия не б. так ярко выражены, как это
б. в западной Европе.
2. Революция б, направлена на освобождение, несла в себе национально-
освободительные цели. Революция начинается мирно, лишь затем перерастает в гражданскую
войну с британским колониальным гнетом.
3. Большую роль сыграла рабовладельческая часть юга, кот-я на протяжении 80 лет
сдерживала развитие капитализма в США. Поводом для выступления против митрополии
послужила инициатива шт.Виржиння, кот-й
обратился к колониям с призывом созвать конгресс 13 колоний для решения общих интересов
Америки. В 1774 г. б. созван 1-й Континентальный конгресс, в кот. приняли участие Д.Вашингтон,
Б.Франклин, Д.Адаме. Конгресс
принял решения: бойкотировать ввоз англ, товаров и экспорт из колоний. 1775г. - произошло
сражение м/у освободительной армией и королевскими войсками, это б. началом
вооруженной борьбы. Оживление в
революционную борьбу внесла Виржиния. кот-я приняла «Декларацию прав народа Виржинии»
12.06.1776г. Ч/з несколько недель, 4.07.1776г., б. принята «Декларация независимости», Эти
декларации предусматривали
всеобщее равенство, упоминали очевидные права человека. Другой немаловажный документ
амер. Революции это «Статьи конфедерации» или «Конституция федерации» принятые в 1777г., но
вступил в силу только в 1881г..
Декларация независимости не являлась составной частью Конституции США в отличии от стран
Европы. Необходима б. реализация свобод и суверенитета всех амер. колоний. Эти идеи
выразились в статьях
Конфедерации. В основу документа б. положена идея объединения всех колоний в единый союз. В
июне 1776г. б. созван специальный комитет, в 1777г. проект объединения б. представлен для
ратификации в высший орган гос-й
власти, ратификация продолжалась в течение 3 лет. Юридически система оформилась единой
организацией.
Высший законодательный орган—Конгресс. В него входили делегаты от каждого штата,
порядок назначения делегатов определялся каждым штатом самостоятельно, в пределах 2-7
человек. Каждый штат имел только 1 голос не!ависимо от кол-ва депутатов, т.е. в сумме получалось
13 голосов(!3 штатов). Если внутри делегации от штата при голосовании не б. достигнуто
большинства, то делегация не участвовала в общем голосовании. Был единственным суверенным
законодательным органом в стране.
1) Обладал внешнеполитическими полномочиями; вопросы войны и мира, заключение
международных договоров, организация посольств и управление торговлей.
2)Внутренние полномочия: устанавливал единую денежную единицу. Решения
принимались квалифицированным большинством голосов(9 из 13). Работа проводилась в виде
сессий Конгресса, длительность сессий определялась самим конгрессом, в зависимости от
сложности вопроса (в 1783 сессия Конгресса по поводу заключения мира с митрополией
продолжалась месяц). Исполнительный орган власти— Комитет Штатов, Заседал
в перерывах м/у сессиями Конгресса. В него входили по I делегату от каждого штата. Этот орган
оказался на практике бездействующим. Полномочия указаны в статьях Конфедерации. Высший
судебный орган—Верховный суд США. Право назначенияя судей ВС принадлежало Президенту и
сенаторам. Президент при назначении судей, б. обязан получить разрешение сенаторов. Судьи
назначались пожизненно. Президент США назначался на 4 года.
По конституции обладал 1. Правом отлагательного вето, все акты конгресса подлежат
обязательному утверждению президентом. Если президент не утверждает акт, то отправляет сю
назад с объяснениями причин отказа. 2^Пщво карманного вето акты принятые конгрессом за 10
дней до окончания сессии м/б не утверждены до следующей сессии. Президент в этом случае м. не
давать объяснения отказа в утверждении. В тот период нельзя говорить о понятии "фажданство", в
ст. 4 "О свободных жителях в различных штатах и о свободных гражданах", различие м/у
этими терминами не проводится. Вопрос о едином гражданстве не поднимался. Этот акт
носил больше политический хар-р, чем правовой.
Штаты на подъёме патриотического движения объединились в единое гос-во. Правовой
формой этого объединения стала 1-я в мире писаная конституция. Была принята на особом
учредительном собрании—Конвенте, в Филадельфии. I (ринималась эта конституция 55
делегатами, т.e. по 4 человека от штата, говорить о демократизме в таких условиях довольно
трудно. Надо говорить об амер. Конституции как о учредительной Конституции, т.е. созданной и
принятой спец. органом Конституция США 6. принята в 1787г., состояла из 7 ст. и преамбулы.
Каждая статья делилась на разделы. В преамбуле преобладал принцип главенства народа, на
практике он не применялся. Любое решение Верховного суда США натыкалось на принцип
народовластия, но судьи искусно его обходили. В основе взаимоотношений высших органов власти
5. положены идеи и учения Дж.Локка и Монтескье. Локк считал главенствующей ветвью
законодательную власть, вся история Англии связана с реализацией этого принципа (Англии -
родина Локка). Монтескье же считал, что ни одна из ветвей не должна преобладать. Предложил
систему сдержек и противовесов, основная задача которой, установление нормальных
взаимоотношений м/у ветвями власти,
1. Принцип народного суверенитета, воплотился только в теории.
2. Принцип разделения властей основан на системе сдержек и противовесов.
3. Принцип федерализма.
Последняя статья Конституции говорит о порядке внесения изменений в неё, анализируя
данную ст. м. заявить, что Конст-я США— жесткая конст-я(3/4 от штатов).
В Конст-ю б. включен Билль о правах. Все штаты требовали включения Декларации прав
человека, это б. своеобразной уступкой. Структура статей билля: 1. Определение правового статуса
гражданина. 2. Реализация личного права(свобола слова, печати). 3. Процессуальные принципы и
гарантии прав гражданина. С принятием Билля о правах утвердилось положение человека как
главенствующего фактора в гос-м и политическом устройстве. Изменилась вся система ценностей в
целом. Были заложены основы амер. демократии, что послужило примером некоторым
др.странам (Франция).
108.Дек-рация независимости США 4 июля 1776 г. и се историческое значение.
Выдающуюся роль в развитии америк. демократии и конституционализма сыграла
Декларация независимости 1776 г. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и утвержденный
Третьим Континентальным конгрессом, имел для своего времени, безусловно, революционный
характер. Провозглашение Декларацией независичости(ДН) бывших английских колонии
"свободными и независимыми штатами" означало появление на Атлантическом побережье
Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в ДН содержатся слова
"Соединенные Штаты Америки", это не значит, что были созданы США в современ смысле слова
как единая федеративная республика. Сам акт объявления бывших брит, колоний независимыми
суверенными гос-ми был событием исключительной важности не только для самих американцев,
но и для всего остального мира. В ДМ было сказано: "Мы считаем самоочевидными следующие
истины: что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми
правами". ДН обошла молчанием вопрос о рабстве, принцип равноправия она распространяла не
на всех людей, а только на белых мужчин-собственников, ибо коренные жители Америки -
индейцы, которые не были рабами, не включались в политическую общность, как и рабы. К числу
"определенных неотъемлемых прав" декларация относит право на жизнь, свободу, стремление к
счастью. 6 этом перечне нет права частной собственности, Т. Джсфферсон не случайно "забыл"
включить частную собственность в декларацию. Он не считал владение частной собственностью
естественным правом человека, По его мнению, она была продуктом исторической эволюции.
Исключение нрава частной собственности из перечня естественных прав вовсе не означало его
упразднения, что было бы просто немыслимым в буржуазной Америке. В ДН сказано, что для
обеспечения естественных прав "люди создают правительства, справедливая власть которых
основывается на согласии управляемых". Эта формула полностью порывает с божественной
теорией происхождения государства. Согласно ДН государство основывается на общественном
договоре, заключенном между людьми, а не между управляемыми и управляющими. Важнейшее
значение имело положение декларации о праве, и даже обязанности народа изменить или
свергнуть неугодное ему правительство: "Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий...
обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа -
свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей
безопасности". Затем следовал перечень злоупотреблений
Значение. ДН никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не
входит в корпус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние
на весь ход развития американского конституционализма, на политическое и правовое сознание
американского народа. ДН, составленная в демократическом духе, явилась выдающимся про фесе
ив ным документом эпохи. Вместе с тем ей была присуща определенная историческая
ограниченность. Под давлением плантаторов-южан из проекта декларации был исключен пункт,
осуждавший рабство. Ничего не говорилось об индейцах, за которыми, как и за рабами, не
признавались права человека.
109.Конституционное законеодательство в штатах в период революции.
Первую конституцию принял Нью-Гемпшир 6.01.1776 г. Вирджиния - 29.06.1776 г. Все
конституции начинались с Декларации прав или с Билля о правах, в кот-х перечислялись
традиционные для англ, подданных права и свободы (освобождение из-под стражи под
"необременительный" залог, запрет жестоких наказаний, "быстрый и справедливый суд",
процедура "хабеас корпус") и права и свободы, кот. англичане не наделялись (свобода печати и
выбора, право бол-ва на замену и изменение прав-ва). Некоторые штаты добавляли в этот перечень
права, заимствованные из англ, конст-х документов или собственного политического опыта:
свободу слова, собраний, петиций, ношения оружия, неприкосновенность жилиша, запрещение
законов, имеющих обратную силу. В ряде штатов запрещалось изъятие собственности без
компенсации, применение законов военного времени в мирное время, принуждение давать
показания против самого себя и т.д.
Все конституции исходили из принципа разделения властей, склоняясь к верховенству
парламента =>во всех штатах (искл. Нью-Йорк, Массачусетс, Нью-Гемпшир) исполнительная
властьть слабее законодательной. Только в 2 штатах губернаторы 6. наделены правом
отлагательного вето, в большинстве штатов судьи назначались не исполнительной властью, а
легислатурами и объявлялись независимыми.
Принцип народного суверенитета. Но! политическими правами (избират.) наделялись
только собственникики, высокий имущ-й ценз (для занятия сенаторской должности в Нью-Джерси-
1 тыс. ф. стерл.), ограничения по религиозному признаку.
Конституции принимались конвентами. Поправки принимались в основном в том же
порядке, что и сами конституции.
110.Образование конфедерации США (Статьи 1781)
Первый континентальный конгресс в июне 1776 назначил комитет по подготовки Статей
конфедерации. Подготовленный проект был одобрен конгрессом 15 ноября 1777г. Однако процесс
ратификации всеми 13 штатами затянулся надолго , поэтому они вступили в силу 1 марта 1781г.
Декларация независимости стимулировала законодательный процесс в штатах, включая
принятие i республиканских конституций, в кач-ве вводной части имевших Декларацию или Билль о
правах и свободах конфедерации граждан. К этому времени стала особенно очевидной
необходимость консолидации штатов: война,
шедшая с переменным успехом, требовала дальнейшего объединения сил. Однако этот процесс
шел не всегда гладко; некоторые штаты не хотели ограничивать свою только что завоеванную
независимость. Тем не менее, на основе компромисса все же удалось составить проект союза
штатов, который в 1781 г. был утвержден конгрессом из представителей штатов и явился первым
конституционным документом, ставшим извесгным как «Статьи конфедерации». Штаты вступали
в «вечный союз» - конфедерацию, именуемую Соединенными Штатами Америки. Каждый штат
сохранял свою независимость, равно как и все права, за исключением тех, которые передавались
конфедерации в лице ее органов. Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и
невмешательства в дела друг друга. Их граждане наделялись всеми торговыми и промышленными
привилегиями и льготами в равной степени во всех штатах, правом свободного выезда и въезда. «В
каждом из штатов должно быть оказываемо полное доверие к постановлениям и распоряжениям
судов и долж-ых лиц каждого др штата». Но каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их.
Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался Конгресс, формируемый из делегатов,
ежегодно избираемых в каждом штате числом 2-7 человек. При этом при решении вопросов в
Конгрессе каждый штат д\б иметь 1 голос. Предусматривались свобода слова и прений в Конгрессе,
а также неприкосновенность депутатов. Конгрессу предоставлялось право заключать
международные договоры, решать вопросы войны и мира, распоряжаться средствами,
собранными штатами, для военных расходов, утверждать назначения основной части командного
состава армии. Ему поручалось рассматривать возможные конфликты м\у штатами. Но
большинство решений по этим вопросам приобретало законную силу только после одобрения их
не менее чем 9 штатами. Вне рамок указанной компетенции Конгресс не мог рассматривать
внутренние дела штатов. В период м\у сессиями Конгресса, которые не могли превышать 6
месяцев, выполнение некоторых из его правомочий возлагалось на Комитет штатов,
составленный из делегатов (nol-му от каждого штата). Постановления Конгресса д\б выполнять
исполнительные власти штатов. Т.о, предусматривалось не создание единого гос-ва, а гос-по-
правовое упорядочение союза государств - конфедерация. Учреждение конфедерации
содействовало дальнейшему объединению сил страны в войне за независимость и в немалой
степени обеспечило ее победоносное завершение. В 1783 г. был подписан мирный договор, по
которому признавалась полная независимость США. Образование федерации. После окончания
войны гос-я власть в штатах оказалась в руках политических группировок, которые в конечном
итоге выражали интересы мануфактуристов, купцов в северных штатах и рабовладельцев-
плантаторов в южных. М\у тем бедствия прошедшей войны основной своей тяжестью легли на
плечи рядовых граждан. Многие ветераны войны нашли свои семьи бедствующими, опутанными
долгами. В стране не прекращались волнения, нередко перераставшие в вооруженные
выступления. Особенно значительным было вооруженное выступление под руководством
отставного капитана Д. Шейса. И хотя это восстание, как и многие другие, было подавлено, оно, тем
не менее, в немалой степени способствовало изменению умонастроений правящих кругов
относительно будущего гос-го устройства США. Осознавалась необходимость создания более
прочного гос-го единства, чем конфедерация. Этому способствовали и др. обстоятельства:
упрочение экон-х связей, усиление военной мощи гос-ва и др.
111. Конституция США 1787 г (структура, принципы).
Принятие конституции США было обусловлено реальными экономическими, политическими,
социальными и идеологическими обстоятельствами. Развал "вечного Союза", чудовищный
партикуляризм, экономический хаос, угроза гражданской войны - все это требовало создания
единого государства на базе 13 практически незав щта гон. В феврале 1787 г. Конгресс принял
резолюцию о созыве в мае з Филадельфии специального конвента из делегатов, назнач-х штагами,
с единственной целью пересмотреть Статьи конфедерации. Однако конвент пошел дальше, он
принял конституцию (К). Филадельфийский конвент представлял собой небольшую, но
внушительную коллегию из 55 делегатов. 39 из них были делегатами Конгресса, остальные имели
опыт политической деятельности в своих штатах. Все делегаты конвента были состоятельными
людьми. В его состав входили выдающиеся деятели эпохи. Делегаты конвента совершенно четко
осознавали важность поставленных перед ним задач - остановить дальнейшее развитие
революции, создать "более совершенный союз" и гарантировать права собственников, В К
отсутствуют некоторые важные iюлитико-правовые принципы, содержащиеся в Декларации
независимости, конституциях штатов и Статьях конфедерации. В ней нет упоминаний о
суверенитете штатов, о праве народа на восстание, о естественных правах человека, об
общественном договоре. В этом отношении она сделала шаг назад по сравнению с практикой и
идеологией предшествующего революционного периода. Тем не менее для своего времени она
была, безусловно, революционным документом и оказала огромное влияние на развитие
конституционализма во многих других странах мира. Американская конституция в том виде, в
каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой весьма краткий
документ. Она состоит из преамбулы и 7 статей, ич которых только 4 разбиты на разделы. В основу
организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен
американский вариант принципа разделения властей, созданный не столько в соответствии с
теориями Д. Локка и Ш. Монтескье', сколько с учетом своего собственного опыта. Следует особо
подчеркнуть, что учредители К никогда не помышляли о создании трех независимых друг от друга
властей. Согласно их взглядам, власть едина, но она имеет три ветви: законодательную,
исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий, чреватой
установлением тирании одной ветви власти, К устанавливала принцип "сдержек и противовесов",
которая покоится на следующих основополагающих началах. Во-первых, все 3 ветви власти имеют
различные источники формирования. Носитель законодательной власти - Конгресс состоит из 2
палат, каждая из которых формируется особым способом. Палата представителей избирается
народом, т.е. избирательным корпусом, который в те времена состоял из белых мужчин-
собственников. Сенат - легислатурами штатов. Президент - носитель исполнительной власти
избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которая в свою очередь избирается
населением отдельных штатов. Наконец, высший орган судебной власти - Верховный суд - форуется
совместно президентом и сенатом. Во-вторых, все органы гос-й власти имеют различные сроки
полномочий, поскольку каждые 2 года они переизбираются на 1\3. Президент избирается на 4
года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно. Такой порядок, по мысли
"отцов-основателей", д\б обеспечить каждую из ветвей власти определенной самостоятельностью
по отношению к другим и не допустить одновременного обновления их состава, т.е. добиться
устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральной гос-й машины. В-третьих, К
предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла
нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этим конгресс
получил право как суверенный законодательный орган отклонять любые закономредложения
президента, включая финансовые, которые он может вносить через свою креатуру в палатах. Сенат
может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия высших
гражданских федеральных должностей, так как для её утверждения требуется согласие 2\3 сената.
Конгресс, наконец, может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и
отстранить его от должности. Важнейшим конституционным средством воздействия президента на
конгресс являлось отлагательное вето, которое может быть преодолено только в том случае, если
кандидатуры на высшие судебные должности д\б одобрены 2\3 голосов Сената. К создала
предпосылки для присвоения Верховному суду права конституционного надзора, который явился
важнейшим средством сдерживания нормоустанаеливающей деятельности как Конгресса,
так и президента. Сами федеральные судьи м\б отстранены от должности в со ответствии с
процедурой импичмента, которая осуществлялась обеими палатами Конгресса, Система "сдержск и
противовесов" д\б не только предупредить узурпаторские тенденции каждой из 3 ветвей власти, но
и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой гос-й власти, К заложила
основы федеральной формы гос-го устройства, хотя соответствующего понятия в ее тексте нет.
Федерация явилась результатом классического компромисса буржуа и рабовладельцев,
напуганных народными волнениями и конфедеративной неурядицей-Американская К положила в
основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которою устанавливалась
предметная компетенция союза, а все остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) от-
носилось к ведению штатов. Предписания первоначального текста вскоре были уточнены X
поправкой 1791 г., в шторой провозглашалось: "Полномочия, не делегированные Соединенным
Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам,
сохраняются соответственно за штатами либо за народом". Важнейшее значение для прочности
учреждаемого союза имело предписание ст. VI, в которой закреплялся принцип верховенства
федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. К не только провозгласила
принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его
реализацию, а именно положение о том, что а случае коллизии законов судьи штатов должны
отдавать предпочтение федеральному праву. Эта конституционная норма является краеугольным
камнем американского федерализма.