Шпаргалки - Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Подождите немного. Документ загружается.
Вопросы к экзамену ОВОС
1.ОВОС – понятие, цель, объекты, принципы, основные этапы.
2.Система экологических нормативов: нормативы качества окружающей среды
3.Система экологических нормативов: нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние
окружающей среды
4. Система экологических нормативов: нормативы использования природных ресурсов
5. Система стандартов по охране окружающей среды
6. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности: экологические требования к нормативной
документации
7. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности: экологические требования к экологическому
обоснованию предынвестиционной документации
8. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности: экологические требования к проектной
градостроительной документации
9. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности: экологические требования к предпроектной
и проектной документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности.
10. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности: экологический требования к обоснованию
техники, технологии, материалов.
11. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности: экологические требования к обоснованию
лицензии
12. История становления процедуры экологической оценки за рубежом и в России
13. Соотношение понятий: ОВОС, экологическая экспертиза, экологическое обоснование
14. Основные элементы экологической оценки проектов
15. Нормативная база ОВОС
16. Национальная процедура ОВОС: функции участков ОВОС
17. Национальная процедура ОВОС: порядок проведения
18. Национальная процедура ОВОС: подготовка проекта Заявления о воздействии на окружающую среду
19. Национальная процедура ОВОС: ЗВОС
20. Национальная процедура ОВОС: проведение общественных слушаний по объекту
21. Национальная процедура ОВОС: этап согласования
22. Национальная процедура ОВОС: оформление результатов ОВОС
23. Содержание проекта ЗВОС
24. Содержание ЗВОС
25. ОВОС и общественные слушания
26. Оценка воздействия намечаемой деятельности по обращению с отходами производства и потребления:
основные понятия, нормативная база
27. Оценка воздействия намечаемой деятельности по обращению с отходами производства и потребления:
технологический цикл отходов
28. Оценка воздействия намечаемой деятельности по обращению с отходами производства и потребления:
установление класса опасности отхода
29. Оценка воздействия намечаемой деятельности по обращению с отходами производства и потребления:
алгоритм получения лицензии на деятельность по обращению с отходами
30. Оценка воздействия намечаемой деятельности по обращению с отходами производства и потребления:
оформление экологического обоснования.
1. Цели, задачи основные понятия ОВОС.
ОВОС – представляет собой процедуру учета экологических требований законодат РФ в системе подготовки
хозяйственных решений.
ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о
реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных
неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разр-ки мер по
уменьшению и предотвращению воздействия.Различают следующие виды ОВОС: 1.Оценку возд видов хоз
деятельности, исслед-е изменений в окр среде и анализ цепочки: Воздействие – изменение в окр среде-
последствия 2Оценка возд на окр ср в предпроектах и проектах, т.е. как раздел экологического
проектирования.3.Оценка воздействия на окружающую среду действующих производств, т.е. экологический
аудит.
Цель проведения ОВОС:1.Это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов
воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровья населения.2.Оценка
экологических и социальных последствий этого воздействия.3.Предотвращение или смягчение воздействия
хозяйственной деятельности.Основные задачи, которые решаются в процессе ОВОС:1.Оценка состояния окр
среды до реализации проектных решений, т.е. определение исходных характеристик и параметров окр среды,
кот могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности.2.Выявление основных факторов и видов
негативного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности, загрязнение атмосферного водуха,
шуовое воздействие, возд на геологическую среду, загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение
почв, общее воздействие на экологическую обстановку.3.Обоснование показателей ПДВ и правил
природопользования исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида
деятельности.4.Разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных
видов воздействия с учетом исп малоотходных ресурсосберегающих технологий и современных систем защиты
окр среды.
Общие принципы ОВОС в хозяйственной деятельности.
1Принцип призункции экологической опасности любой хоз деятельности предпр, что любая хоз деят несет в
себе ту или иную степень эк опасности, поэтому инвентор деятельности обязан представить везкие
доказательства эк безопасности намечаемой деятельности, в соответствии с действующими эк стандартами и
нормативами.
2. П-п превентивности означает, что оценка возд на окр ср проводится до принятия основных решений по
реализации намечаемой деятельности, а также то, что результаты ОВОС используется при выработке решений.
Суть: недопущение (предотвращение) неблагоприятного доздействия на окр среду и связанных с ним соц и
эконом последствий.
3.П-п альтернативности заключается в выявлении и анализе альтернативных вариантов достижения
планируемой деятельности, в том числе и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате выбирается
наименее экологически опасный способ достижения цели проекта. Рассм альтернативные проектные решения,
технологические альтернативы, планировочные альтернативы. Достижение целей проекта с наименьшим
ущербом природе, сп-ет анализу используемого ландшафта в др целях с сохранением их потенциала –
ландшафтная альтернатива. Использование ресурсов в других целях – эколого ресурсная альтернатива.
Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив, достижение намеченной деятельности обеспечивает
принятие верных решений, кот обусловлены рез-ми экол оценок. Рассмотрим 8 групп альтернатив исходного
проекта: альт потребностей; альт вида деятельности; альт места нахождения проекта; альт пр-х процессов; альт
варемя выполнения проекта; альтернатива ресурсов; альт сп удаления отходов; альт эстетического воздействия.
На основе анализа альтерн-х параметров формир несколько альт-х проектов. Для окончательного выбора
лучшего варианта проектов приним метод бального ранжирования степени воздействия проекта на список св-в
природной и социально-экономической среды.4.П-п демократичности (гласности) подразумевает признание
всеми сторонами общ-ва интересы, кот затрагивает планируемая деятельность, т.е. учет интересов общества.
Заинтересованные стороны или возм-ть участвовать в процессе ОВОС причем на всех этапах, их мнение
учитывается на ряду с заключением экспертов. В продцедуре ОВОС механизм применения принципа
демократичности представлен в виде общих слушаний, общ экспертизы и участие заинтересованных сторон в
гос. эк экспертизе в виде наблюдателей. Взаимная коррекция объективных научных и субъективных общих
оценок способствует выработке оптимальных, взаимоприемлемых решений по реализации проекта.5.П-п
комплексности реализуется через след положения:ъа) интеграции предп комплексное рассмотрение возд-я
деятельности на природу, хоз-во и население на всех стадиях процесса подготовки документов.б)
альтернативности, т.е. оценка возд не может проводиться только по одному варианту проекта. в)
приоритетности никакие сообр не должны служить основанием для игнорирования эк последствий проекта.г)
достоверности степень детализации при проведении ОВОС не должна быть ниже той, кот определяется эк
значимостью воздействия на природу, население и хозяйство.д.) сохранения планир деятельность не должна
приводить к уменьшению эк разнообр, снижение биопродуктивности, биомассы на террит и акватории, а так же
к ухудшению жизненно важных св-в прир компонентов.
е) совместимости. Планируемая деятельность не должна ухудшать качество жизни населения и наносить
ущерб др видам деятельности.ж) гибкости. Процесс ОВОС может варьировать по масштабам, глубине и системе
оценивания в зависимости от характера планируемой деятельности. Этапы и стадии ОВОС:
1 стадия. Разработка ограниченных ОВОС.
1. Этап первичных ОВОС.
Предназначен выяснения целесообр. её проведения, для обсуждения возможности детализации конкр. проекта.
В рез-те выявл. территории наиб уязвимые и предст. наиб ценность.
2 Этап предворительных ОВОС.
Предназначен для определения широты охвата ОВОС. Выявл. осовные последствия и разраб. альтернативы.
Данный этап соотв. этапу разработки «технич. задания» в ОВОС в РФ.
2 стадия. Разработка полных ОВОС.
3 этап. Этап детальных ОВОС.
Проводится всесторонний анализ и прогноз прир,соц и эконом процессов,кот м. возникнуть в рез-те
реализации проекта на разных стадиях.
Этап завершается публикацией «заявления о возд. проекта на окр. ср.». Соотв. разработке «предв. метериалов
по ОВОС», кот. явл. основой содержания ОВОС.
4 Этап,завершающий ОВОС.
Принятие оконч. решений о приемлемости или неприемлемости проекта.
Это этап общественной, специализированной и общественной экспертизы.Этап предполагает изучение и учет
реакции общественности на публикацию ОВОС.
3 стадия. Выработка послепроектных ревизионных ОВОС.
5 Этап проверочных ОВОС.(Послепроектный анализ).
2 )Понятие "нормативы качества окружающей среды" закреплено в Законе Республики Беларусь "Об охране
окружающей среды" В соответствии со статьей 20 Закона нормативы качества окружающей среды
устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки
состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
нормативы предельно допустимых физических воздействий;
нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения
Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь, иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
В целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также
типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение, для этих природных
объектов могут устанавливаться более жесткие, чем действующие на остальных территориях, нормативы
качества окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды, перечисленные в статье 20 Законоа, выполняют ряд функций:
устанавливают предельные величины вредных химических, физических, биологических воздействий на
окружающую среду; служат для оценки состояния по химическим, физическим и биологическим
характеристикам различных компонентов природной среды и природных сред (атмосферного воздуха, вод,
почв); учитываются также при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой
хозяйственной деятельности.
Соблюдение нормативов качества окружающей среды наряду с другими требованиями законодательства при
проведении проектирования предприятий, иных объектов, влияющих на состояние окружающей среды,
рассматривается в качестве критерия экологической обоснованности соответствующих решений. Нормативы
качества окружающей среды служат также одним из юридических критериев для определения благоприятного
состояния окружающей среды, что представляется весьма важным при решении вопросов, связанных с защитой
права граждан на благоприятную окружающую среду.
Статья 20 определяет юридический критерий, на основе которого устанавливаются нормативы качества
окружающей среды - обеспечение экологической безопасности. В соответствии со статьей 1 Закона
экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от
возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Таким образом, соответствующие нормативы качества окружающей среды, должны
определяться (утверждаться) на уровне, исключающем причинение вреда жизни и здоровью граждан,
окружающей среде. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются соответственно применительно к
водам, почве, атмосферному воздуху и являются едиными для территории Республики Беларусь.
Вместе с тем, в указанной статье Закона предусмотрена возможность установления более жестких, чем
действующие на остальных территориях, нормативов качества окружающей среды, в целях сохранения особо
охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных
ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения
Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь, иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики
Беларусь. Соответственно, нормативы качества окружающей среды, как правило, закреплены в санитарных
правилах, которые в соответствии со ст.8 Закона Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. "О санитарно-
эпидемическом благополучии населения" в редакции Закона от 23 мая 2000 г. с изменениями и дополнениями
обязательны к применению. Примерами таких актов, в частности, являются: СанПиН №8-83-98 РБ-98
Требования к качеству воды при нецентрализованном водоснабжении. Санитарная охрана источников, СанПиН
№11-01-92 Санитарные нормы допустимых вибраций в жилых помещениях зданий Республики Беларусь,
СанПиН №42-128-4433-87 Санитарные нормы допустимых концентраций химических веществ в почвах,
СанПиН №4630-88 Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения, СанПиН №4946-89
Санитарные правила по охране атмосферного воздуха населенных мест и др.
Следует также иметь в виду, что в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного
врача Республики Беларусь действующими считаются общесоюзные санитарные нормы, правила и
гигиенические нормативы, до замены их республиканскими, в части, не противоречащей Закону "О санитарно-
эпидемическом благополучии населения", которые обязательны для соблюдения государственными органами,
предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и
гражданами.
В настоящее время массив нормативов качества окружающей среды весьма значителен: более 500 нормативов
предельно допустимых концентраций химических и иных веществ для атмосферного воздуха, более 1600 - для
водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения, более 100 - для почв.
3. Требования о нормировании вредного воздействия на состояние окружающей среды распространяются на все
источники такого воздействия. Если, скажем, на предприятии имеется несколько источников (труб, через
которые выбрасываются загрязняющие вещества в атмосферу или сбрасываются сточные воды), то для каждого
из них устанавливаются нормативы выбросов или сбросов. В отличие от стационарных источников, для которых
определяются индивидуальные нормативы с учетом специфики их воздействия на окружающую среду, для
транспортных и иных передвижных средств и установок предусматриваются нормативы для модели.
Общие требования, касающиеся разработки нормативов предельно допустимого вредного воздействия на
природную среду, содержащиеся в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», детализируются
и развиваются природоресурсными законами, а также в Порядке разработки и утверждения экологических
нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов
использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденном постановлением Правительства РФ от
3 августа 1992 г., другими актами.
Как и проекты нормативов предельного использования (изъятия) природных ресурсов, проекты нормативов
предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей природной среды разрабатываются
самими предприятиями-природопользователями.
Разработка указанных проектов организуется Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды
совместно с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов. Госкомэкология РФ согласовывает или утверждает
эти нормативы по согласованию с государственными органами управления в области использования и охраны
природных ресурсов. Активную роль в этом процессе играют органы санитарно-эпидемиологического надзора.
В частности, они устанавливают нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ по
микроорганизмам и биологическим веществам, участвуют с другими природоохранительными органами в
установлении нормативов предельно допустимых физических воздействий на окружающую среду, предельно
допустимых норм применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.
В соответствии с Порядком разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природныx ресурсов,
размещения отходов экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, приводящих к
загрязнению окружающей среды на большие расстояния в результате трансграничных (межрегиональных,
межреспубликанских, межгосударственных) переносов этих веществ, утверждаются Госкомэкологией РФ.
Новой для российского экологического законодательства разновидностью нормативов вредного воздействия на
окружающую среду являются предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.
Ранее, при применении минеральных удобрений и ядохимикатов нормы их внесения определялись в основном с
учетом экономической потребности. При этом не обеспечивался должный учет экологических факторов. Статья
30 Закона «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что предельно допустимые нормы
применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в
сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых
остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического
фонда человека, растительного и животного мира. Проекты таких норм разрабатываются и представляются в
природоохранительные органы и органы госсанэпиднадзора органами государственной агрохимической службы
России.
4. Нормативы использования природных ресурсов. Часть 3
По каждому субъекту РФ расчетная лесосека определяется как сумма утвержденных в установленном порядке
расчетных лесосек по соответствующим лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством.
Федеральный закон «О животном мире» (ст. 17) предусматривает, что нормирование в области использования и
охраны животного мира и среды его обитания заключается в:
а) установлении лимитов использования объектов животного мира;
б) установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды
его обитания. К сожалению, в Законе не определяются критерии, с учетом которых должны устанавливаться
лимиты использования животного мира.
В Земельном кодексе и Законе «О недрах» требования, касающиеся лимитирования использования земель и
недр как инструмента предупреждения их истощения, практически отсутствуют. В Земельном кодексе
установлены лишь требования о нормировании предельно допустимого загрязнения почв. Что касается
использования полезных ископаемых, то определение объемов добычи их основных видов на текущий период и
на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам является, согласно ст. 35 Закона «О недрах»,
одной из задач государственного регулирования отношений недропользования и осуществляется посредством
лицензирования, учета и контроля. Каких-либо требований и критериев для определения разрешаемых объемов
добычи полезных ископаемых Закон не устанавливает. Эта деятельность отдается на усмотрение Правительства
РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также федерального органа управления государственным
фондом недр и органов государственного горного надзора(ст.36).
Достаточно конкретно требования относительно процедуры разработки нормативов использования природных
ресурсов предусмотрены Порядком разработки и утверждения экологических нормативов и выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов,
размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г.
Нормативные объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются конкретным
предприятиям-природопользователям специально уполномоченными государственными органами управления в
области использования и охраны природных ресурсов в соответствии с их компетенцией. В пределах своей
компетенции согласовывают такие нормативы органы Госкомэкологии РФ.
При этом проекты нормативов разрабатываются самими предприятиями-природопользователями. При
разработке должны учитываться предложения органов местного самоуправления, научных учреждений,
общественных организаций и мнение населения. Однако в этом документе не предусмотрены процедуры такого
участия.
При разработке нормативов использования природных ресурсов учитываются положения Закона РСФСР «Об
охране окружающей природной среды», требования других нормативных правовых актов, показатели
государственных и региональных экологических программ, экологическая ситуация в конкретном регионе.
Лимиты использования устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых)
природных ресурсов. Они могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования
технологических процессов, изменения потребности в данном виде природного ресурса и его состояния.
5. 2. Экологическая стандартизация и сертификация
Стандарт - нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований,
обязательных для исполнения.
Соответственно экологическую стандартизацию определяют как установление в стандартах научно
обоснованных норм и требований по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и
обеспечению экологической безопасности.
Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в
области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».
Государственные стандарты в области строительства утверждаются Госстроем России. Нормативные документы
в строительстве имеют несколько уровней: федеральный - ГОСТ, ГОСТ Р и СНиПы, а также Своды правил
(СП), например СП 11-102-97 «инженерно изыскания для строительства»; субъектов Российской Федерации -
территориальные строительные нормы - ТСН; производственно-отраслевые нормативные документы - СТИ и
СТИ.
С 1 января 1995 г. проводится обновление и совершенствование нормативов в соответствии со СНиП 10-01-94,
утвержденным Госстроем России. Кроме того, в настоящее время в правовой системе Российской Федерации
закрепляются действующие международные стандарты в области охраны окружающей среды, в том числе
экологические стандарты (ИСО) Международной организации по стандартизации.
Международная конференция по устойчивому строительству (США, 1994) рекомендовала странам провести
разработку сети международных экологических стандартов в строительной сфере по:
- минимизации воздействия строительства на окружающую среду;
- ограничению опасных экологических последствий;
- оптимизации энергетических и материальных ресурсов;
- планированию жизненного цикла строительного объекта;
- минимизации строительных отходов.
Например, в Швеции в 1998 г. был разработан международный стандарт ISO/TC 58 «планирование жизненного
цикла сооружения».
На основе принятых международных стандартов ИСО серии 1400 Госстандарт издал стандарты ГОСТ Р ИСО
14001-98 «Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению» ГОСТ Р ИСО
14040-98 «Система управления окружающей средой. Общие руководящие указания...» и др.
В настоящее время при экспорте российской продукции заграницу и работе с иностранными инвесторами
требуется сертификат системы управления качеством на Основе международных Стандартов ИСО Серии 9000.
Внедрение в нашей стране международных систем управления Окружающей Средой в Соответствии со
стандартами ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 дает возможность организациям разрабатывать собственную
программу внедрения и реализации экологической политики, улучшает отношения с контролирующим
государственными органами и др.
Экологическая сертификации - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от
изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме соответствие продукции (работ,
услуг) экологическим требованиям и документам.
Правовые основы экологической сертификации закреплены законом РФ «О сертификации предприятий и услуг
а также государственными и принятыми в качестве национальными международными стандартами.
С помощью сертификации в строительстве контролируют безопасность строительной продукции (работ, услуг)
для человека и окружающей среды, защищают потребителя от некачественных, экологически «грязных»
строительных материалов, предотвращают ввоз в страну экологически опасной строительной продукции и
технологий, способствуют внедрению экологически чистой строительной продукции на всех стадиях ее
жизненного цикла и др. Документальным свидетельством подтверждения соответствия продукции
установленным требованиям служит экологический сертификат соответствия.
В настоящее время в строительной отрасли применяется два вида сертификации обязательная и добровольная.
Например в г. Москве и области с 1998 г. введёна обязательная сертификация стройматериалов. Руководство
работами по обязательной сертификации в строительстве осуществляет управление стандартизации,
технического нормирования и сертификации Госстроя России.
В декабре 1997 г. Правительство РФ утвердило «Правила подтверждения пригодности новых материалов,
изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве». Проверке пригодности подлежит вся
продукция, от которой зависят безопасность жизнедеятельности человека, состояние окружающей среды, а
также надежность, долговечность и другие эксплуатационные качества зданий и сооружений.
Продукция, получившая сертификат соответствия, регистрируется Федеральным научно-техническим центром
сертификации в строительстве (ФЦС). Срок действия сертификата - до 5 лет.
Не сертифицированные по российским правилам импортные строительные материалы не могут использоваться
на территории России. Это относится, в частности, к импортным отделочным материалам, фурнитуре, оконной
продукции, утеплителям и др.
Пригодность этой продукции должна быть подтверждена соответствующим техническим свидетельством.
Контроль за применением в строительстве продукции, подлежащей обязательной сертификации, осуществляется
органами Государственного архитектурно-строительного надзора.
6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К НОРМАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
3.1. Нормативно-правовые документы, устанавливающие правила природопользования и охраны
окружающей среды, должны :
определять взаимоотношения органов власти и субъектов Федерации, а также права и обязанности граждан,
организаций и учреждений в природоохранной деятельности и регулировании природопользования;
содержать общие экологические требования к ведению хозяйственной и иной деятельности, основные
положения по регламентации природопользования.
При этом излагаются:
принципы природопользования и природоохранной деятельности;
меры, обеспечивающие природоохранную деятельность;
ответственность за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.
3.2. Природоохранные нормативные документы, регламентирующие состояние природной среды, должны
содержать статистические показатели (критерии) качества компонентов природной среды, определяемые с
учетом природно-климатических особенностей территории.
3.3. Природоохранные нормативные документы, определяющие воздействие на окружающую среду объектов
хозяйственной и иной деятельности, должны устанавливать масштаб и степень воздействия при строительстве и
эксплуатации объекта, а также предельно допустимые уровни воздействия на окружающую среду и ее
компоненты, исходя из экологического потенциала территории и её ценности.
Нормативы уровней радиационного воздействия, шума, вибрации и иных физических воздействий должны
обеспечивать сохранение здоровья населения, его генофонда и отсутствие метаболизма в биологической среде.
Для особо ценных территорий (курортные и рекреационные зоны, особо охраняемые территории) предельно
допустимые показатели воздействия должны обеспечивать отсутствие каких-либо негативных изменений в
экосистемах указанных территорий.
Для зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия нормативы воздействия
должны быть направлены на обеспечение улучшения экологического состояния указанных территорий.
3.4. Природоохранные нормативные документы, содержащие нормативы (в т. ч. удельные) воздействия
объектов конкретной отрасли на окружающую среду (отраслевые нормативы), должны регламентировать:
состав и количество используемых природных ресурсов на единице продукции;
состав и количество загрязняющих веществ, привносимых в окружающую среду, включая отходы;
физические воздействия;
шумовое, радиоактивное, тепловое, ионизирующее и другие виды воздействий.
При этом должно соблюдаться единство методического подхода (инструментального, расчетного) в
определении загрязняющих веществ, привносимых в окружающую среду, и других видов воздействий.
3.5. Нормативно-технические документы должны разрабатывать с учетом требований ГОСТ Р 1.5-92 и
содержать информацию, достаточную для определения степени экологической опасности источника
воздействия.
Материалы, обосновывающие безопасность техники и технологий, должны включать:
детальную характеристику технологического процесса и оборудования, их классификацию;
оценку научной новизны и практической ценности предлагаемых технологий и технических решений;
характеристику и оценку методического подхода к определению и расчету валовых выбросов (сбросов) от
технологического оборудования;
полную номенклатуру (перечень) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду и их
характеристику;
апробированные алгоритмы расчета удельных количеств загрязняющих веществ, поступающих в
окружающую природную среду, на основе измеренных концентраций и их параметры.
Кроме того, материалы должны содержать анализ соответствия:
нормативно-технической документации требованиям законодательных актов;
основных положений документа современным представлениям о подходах, методах, средствах,
используемых в природоохранной деятельности;
рекомендуемых технических решений передовому отечественному и мировому уровню требований
реализации природоохранной функции хозяйственной деятельности.
3.6. Нормативные документы на продукцию (материалы и вещества) , используемую и получаемую в
процессе хозяйственной и иной деятельности, должны разрабатываться с учётом требований ГОСТ Р 1.5-92 и
содержать:
данные по физическому и химическому состоянию материалов (фазовое состояние; плотность (для сыпучих -
насыпная плотность), температуры размягчения, плавления, воспламенения, испарения (восгонки), кипения,
замерзания и т.п.; вязкость; теплотворная способность; растворимость в воде; летучесть; кислотно-основные и
окислительно-восстановительные свойства; содержание токсичных компонентов в общей массе);
характеристику биостойкости (биоразлагаемости) материалов в окружающей среде;
перечень оказываемых воздействий на окружающую среду (состав, свойства) и номенклатуру показателей
вредного воздействия, методы их контроля;
оценку воздействия материала на абиотические компоненты природной среды - изменение химического
состава воздуха, физико-химических свойств почв;
оценку воздействия материалов на биологические компоненты природной среды;
санитарно-гигиеническую оценку материалов (по нормам и правилам, утвержденным Минздравом России и
Госкомсанэпиднадзором России);
характеристику условий использования, хранения, транспортировки и ликвидации материала;
мероприятия по обеспечению экологической безопасности при использовании материала, его хранении и
транспортировке;
способы утилизации, переработки и уничтожения по истечении срока пользования (эксплуатации) или
хранения материала;
потребность в специальных мерах безопасности при утилизации или уничтожении материала.
3.7. Нормативы по метрологическому обеспечению экологических исследований должны разрабатываться в
соответствии с требованиями ГОСТ 8.010-90, ГОСТ 8.513-84, ГОСТ Р 1.5-92.
7. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ В ПРЕДИНВЕСТИЦИННОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
4.1. Прединвестиционная документация должна содержать информацию, достаточную для определения
экологического риска намечаемой деятельности, оценки рациональности природопользования при различных
вариантах этой деятельности.
4.2. Намечаемая деятельность должна:
быть взаимоувязана с ранее принятыми к реализации программами и проектами в части использования
природных и трудовых ресурсов и учитывать долгосрочные интересы региона, функциональную значимость
преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции и культурно-историческое наследие;
соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории, не создавать угрозы
для здоровья населения;
способствовать рациональному использованию природных ресурсов, сохранению природных богатств,
уникальности природных экосистем региона и его демографических особенностей, историко-культурного
наследия.
4.3. Исходные данные для экологического обоснования прединвестиционной документации могут быть
получены на основе сбора опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования
территории.
4.4. Экологическое обоснование в прединвестиционных материалах должно содержать оценку возможности
развития намечаемой деятельности в районе возможного размещения с учетом:
нормативов качества природной среды;
существующей системы ограничений на природопользование;
прогнозируемого состояния окружающей среды при планируемых сбросах, выбросах и отходах производства
и других видах воздействия.
4.5. Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности должен базироваться на:
анализе природно-ресурсного потенциала территорий, существующего использования природных, трудовых
и других ресурсов, состояния природной среды, историко-культурного наследия;
потребности в важнейших ресурсах;
прогнозных изменениях экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и последствиях
этих изменений для социально-экономического развития территории.
4.6. Комплексные схемы по охране природы и природопользованию, разрабатываемые с целью обоснования
стратегических направлений охраны природы, должны содержать рекомендации по:
определению экологических ограничений на развитие и размещение объектов хозяйственной и иной
деятельности с учетом перспектив развития районов и возможных антропогенных нагрузках - для вновь
осваиваемых территорий;
разработке системы мероприятий, направленных на ликвидацию негативных последствий существующей
хозяйственной и иной деятельности - для освоенных территорий.
При этом они должны включать:
природно-географическую и экономическую характеристики территории;
анализ современного состояния природной среды при существующей инфраструктуре территории;
прогноз состояния природной среды с учетом ретроспективного состояния преобладающих (зональных)
экосистем и планируемого хозяйственного воздействия;
варианты рекомендуемых мероприятий по сохранению природной среды и исторического наследия, оценку
их эффективности;
оценку последствий намечаемой природоохранной деятельности для населения;
выбор оптимального комплекса природоохранных мероприятий;
предложения по организации системы экологического мониторинга.
4.7. Генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных
сил, а также схема распределения и территориальной организации производительных сил региона должны
содержать материалы по экологическому обоснованию перспективы развития соответствующей территории.
При этом экологическое обоснование должно включать:
характеристику природных особенностей территории;
природно-ресурсный потенциал регионов(а), их(его) хозяйственное использование, включая национальное
природопользование;
наличие и размещение особо охраняемых природных территорий и историко-культурных памятников,
подлежащих охране государством, а также зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической
ситуации;
социальную организацию территории - существующую демографическую ситуацию, численность населения,
трудовые ресурсы, их использование, уровень жизни населения;
оценку экологической ситуации в регионах(е); и условий жизни населения при существующей организации
производительных сил:
прогноз изменений экологической ситуации в регионах(е) при осуществлении предложений по
территориальной организации производительных сил;
выбор оптимальной схемы распределения и территориальной организации производительных сил.
4.8. Схемы районной планировки административно-территориальных образований разрабатываются в
соответствии с утвержденной схемой расселения, природопользования и территориальной организации
производительных сил региона.
Обоснование намечаемых в схемах решений должно содержать анализ исходной информации о природных
особенностях района (административно-территориального образования), его природно-ресурсного потенциала,
хозяйственного использования, социально-демографических особенностей с целью определения возможных
изменений в экологической ситуации района (административно-территориального образования) и социальных
условий при реализации намечаемых градостроительных предложений и последствий этих изменений для
населения и окружающей природной среды. При этом проводится оценка существующего и перспективного
состояния природной среды, функциональной значимости различных экосистем, историко-культурных
памятников для населения.
При проживании в регионе нескольких коренных народов (народностей) следует учитывать интересы и права
каждого из них, возможность появления новых социальных групп, которые могут изменить традиции,
жизненный уклад основного коренного населения, нарушить природно-социальный баланс региона.
4.9. В схемах развития различных отраслей хозяйства должны быть обоснованы:
мощности планируемых производств;
районы размещения вновь создаваемых наиболее крупных объектов хозяйственной и иной деятельности,
которые будут определять экологическую ситуацию в регионе;
комплекс природоохранных мероприятий, обеспечивающих снижение возможного воздействия планируемой
деятельности до уровней, установленных нормативными документами.
При этом:
места размещения объектов, рекомендуемых к строительству, должны быть определены в относительно
широком географическом районе, где могут быть рассмотрены несколько вариантов площадок размещения
объектов;
комплекс природоохранных мероприятий (рекультивация нарушенных земель, захоронение и утилизация
отходов, компенсационные мероприятия) должен содержать меры, необходимые для сохранения экологического
равновесия в течение всего жизненного цикла предприятия.
4.10. При разработке экологического обоснования в отраслевых схемах и программах развития следует
руководствоваться следующими принципами:
сочетания федеральных, республиканских, местных и индивидуальных интересов при выработке
направлений развития отрасли и государственной концепции сохранения природной среды;
комплексного системного подхода к проблеме развития отрасли и территории;
вариантности разработки предложений по мощности планируемых производств, районам их размещения и
намечаемым природоохранным мероприятиям;
обязательности экологической оценки возможности размещения производственных объектов:
альтернативности в удовлетворении потребностей общества в продукции планируемой деятельности;
ресурсосбережения и минимизации ущерба природной среде и населению;
достаточности природоохранных мероприятий, в том числе по техническому перевооружению и применению
новейших технологий;
возмещения прогнозируемого ущерба природной среде и населению.
4.11. Экологическое обоснование предлагаемых мероприятий в отраслевых схемах должно включать (по
каждому варианту):
сведения о планируемой деятельности в части использования ресурсного потенциала страны (региона,
области) - потребность предприятий в ресурсах (энергетических, природных, трудовых и т.д.);
снабжение отрасли ресурсами, сырьем, комплектующими изделиями, энергией, топливом;
данные о количестве и токсичности отходов планируемых производств, местах их складирования и
возможностях их утилизации;
информации об изученности территории, намечаемой к освоению, и ее природных условиях (региональных
особенностях), уникальности, о наличии особо охраняемых природных объектов, зон особого режима
(чрезвычайных экологических ситуаций, экологических бедствий и т.д.), сведения о культурно-исторических
памятниках и других территориях ограниченного пользования;
анализ функционального значения территории (региона, акватории) , намечаемой к освоению;
оценку пригодно-хозяйственной ценности природно-территориальных комплексов;
сведения о хозяйственной деятельности населения в районах, подлежащих освоению;
оценку экологического потенциала территории (экологического состояния) с позиций размещения новых
производств и наращивания действующих мощностей (при отсутствии ТерКСОПа, схем расселения,
природопользования и организации размещения производительных сил);
прогноз изменений в окружающей среде при реализации намечаемой деятельности;
оценку санитарно-эпидемиологического состояния в районах, подлежащих освоению, прогноз его состояния
при реализации планируемых решений;
оценку экологического риска намечаемой деятельности;
перечень намечаемых природоохранных мероприятий, план их реализации, данные по их финансированию;
рекомендации по организации локального экологического мониторинга на территориях, намечаемых к
освоению, сведения о финансировании этих работ.
4.12. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в программах развития территории
(региона, края, области, республики и др.) должно осуществляться по всем возможным вариантам
прорабатываемых решений и содержать:
характеристику современного состояния экосистем в районе освоения (фон);
научный прогноз изменений состояния природной среды при различных сценариях развития и размещения
планируемых предприятий, применяемых технологий. При этом проводятся:
анализ состояния природной среди и достигнутого уровня развития отрасли, применяемых технологий и
методов;
выявление неиспользованных возможностей, резервов, диспропорций развития действующих предприятий;
определение сроков ввода планируемых объектов в эксплуатацию;
прогнозная оценка экологического риска намечаемой деятельности, включая экологическую опасность
возможных аварий (с учетом зон возможного поражения);
определение позитивных и негативных последствий планируемой деятельности;
комплекс природоохранных мероприятий, план их финансирования.
При планировании природоохранных мероприятий необходимо указывать:
виды природоохранных мероприятий - воздухоочистные мероприятия, мероприятия по очистке акваторий
рек и других водоемов от возможного загрязнения отходами планируемых объектов, направления и объемы
работ по рекультивации земель и др.;
данные об эффективности планируемых природоохранных мероприятий;
объемы затрат, включая компенсационные, по восстановлению зеленых насаждений, флоры и фауны,
благоустройству территории и организации особоохраняемых территорий и др.
8. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ В ПРОЕКТНОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
5.1. Проектная градостроительная документация включает генеральные планы городов и других поселений,
проекты детальной планировки и проекты застройки.
5.2. Состав материалов по экологическому обоснованию проектных решений в градостроительной
документации должен быть достаточным для оценки экологической безопасности проживания населения,
правильности и оптимальности градостроительных и иных проектных решений, выбора основных сооружений,
намечаемых мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия.
5.3. Проектные решения в градостроительной документации должны обеспечивать:
устойчивое социально-экономическое развитие территории;
рациональное природопользование, в т.ч. землепользование;
комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным нормативам и требованиям
населения к качеству окружавшей среды:
защиту территорий от опасных природных и техногенных воздействий;
сохранение и восстановление историко-культурного наследия, уникальных природных ландшафтов,
памятников архитектуры, садово-паркового искусства.
5.4. При разработке проектной градостроительной документации следует учитывать:
нормативы и ограничения по природопользованию, санитарно-гигиенические нормы и правила, а также
другие регламенты, определяющие экологическую безопасность проживания населения;
природные (зональные и региональные) особенности территории - рельеф местности, преимущественное
направление ветров, уклоны горизонтов подземных вод, источники водоснабжения, опасные природные
процессы и явления, особо охраняемые природные объекты, зоны особого режима природопользования,
полезные ископаемые и другие природные ресурсы;
демографические особенности территории, ее историко-культурную ценность;
современное экологическое состояние городской среды;
современное и перспективное хозяйственное использование территорий (города, поселения, района);
обеспеченность транспортом, в т.ч. транспортную доступность при авариях и иных производственных
нарушениях на промышленных объектах;
состояние здоровья местного населения;
динамику численности населения.
5.5. Генеральный план города (поселения) является основным документом, определяющим экологические
условия проживания населения, перспективы сохранения пригодных богатств и историко-культурного наследия
народа*.
* При наличии утвержденных генпланов городов (поселений), согласованными со специально
согласованными государствами органами в области охраны окружающей среды государственная экологическая
экспертиза проектной документации по постройке отдельных территориальных участков (функциональных зон
районов) и проектам строительства отдельных зданий, строительство которых осуществляется в соответствии с
генеральным планом, не проводится, за исключением случаев, отмеченных в заключении государственной
экологической экспертизы по рассмотрению данного генерального плана.
При разработке генерального плана должно быть предусмотрено:
приоритетность решения экологических и социальных проблем;
соответствие принимаемых решений ране принятым решениям в схемах расселения, природопользования и
территориальной организации производственных сил, схемах и проектах районной планировки и других
проектных материалах;
наличие достаточной исходной информации о природных особенностях территории, объектах историко-
культурного наследия, производственных мощностях, технологических процессах и других мероприятия,
осуществляемых и планируемых на конкретной территории;
выполнение оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности;
разработка комплекса мероприятий по снижений негативного воздействия на окружающую среду
намечаемой деятельности, оценка их эффективности;
учёт требований (рекомендаций, населения по улучшению экологической ситуации в городе (поселениях)).
5.6. В генеральных планах городов (поселений) должны быть экологически обоснованы:
выбор места (района) размещения нового города;
размер (границы) города с учетом перспективы увеличения численности населения;
потребности города в ресурсах, и т.ч. природных, энергетических, трудовых и др.;
функциональная организация территории, размещение промышленных, селитебных и рекреационных
объектов;
защита территории от опасных природных процессов и явлений;
размеры и организация санитарно-защитных зон промышленных объектов;
размещение общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети;
планировочная структура городской территории:
размещение отходов города, в т.ч. промышленных и бытовых (твердых., жидких, газообразных), условия их
хранения, захоронения; и переработки.
На территории города (поселения) не следует размещать объекты, функционально не связанные с его
деятельностью и негативно влияющие на экологическое состояние города (поселения).
5.7. Экологическое обоснование в генеральном плане города (поселения) должно включать: